Распоряжение от 27.02.2013 г № 43-РГ
О Плане мероприятий («дорожная карта») "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры
1.Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" (далее - план).
2.Министерству культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ежегодно в сроки, установленные Министерством культуры Российской Федерации, представлять информацию о ходе реализации плана в Министерство культуры Российской Федерации.
3.Министерству финансов Чувашской Республики совместно с Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, ответственным за реализацию плана, при подготовке проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период учитывать бюджетные ассигнования, необходимые на реализацию плана.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления в Чувашской Республике обеспечить реализацию плана.
5.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики.
Глава
Чувашской Республики
М.ИГНАТЬЕВ
г. Чебоксары
27 февраля 2013 года
N 43-рг
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")
"ИЗМЕНЕНИЯ В ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ
НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ"
I.Цели разработки "Дорожной карты"
Целями плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" (далее - "дорожная карта") являются:
обеспечение прав населения Чувашской Республики на доступ к культурным ценностям и участию в культурной жизни;
воспитание подрастающего поколения в духе культурных и нравственных традиций народов и национальностей, проживающих в Чувашской Республике, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;
обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;
развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;
повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;
сохранение культурного и исторического наследия народов Российской Федерации, реализация творческого потенциала нации;
создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.
II.Проведение структурных реформ в сфере культуры
В рамках структурных реформ предусматривается:
повышение качества и расширение спектра государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры;
обеспечение доступа к культурному продукту путем информатизации отрасли (создание сводной электронной библиотеки, виртуальных музейных экспозиций, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") спектаклей и концертных программ);
формирование сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.);
внедрение новых технологий в деятельность библиотек, включая работу библиотек в режиме удаленного доступа;
формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов учреждений культуры и искусства;
вовлечение населения в активную социокультурную деятельность, реализация творческих инициатив населения путем продвижения культурного продукта;
участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;
продвижение регионального культурного продукта на внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.
III.Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение
1.С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):
1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий:
(тыс. единиц)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 540,3 | 542,0 | 544,0 | 548,0 | 557,0 | 565,0 | 573,0; |
2) увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России:
(единиц)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 3370 | 4870 | 5800 | 6200 | 7200 | 8200 | 9200; |
3) увеличение доли отреставрированных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в общем количестве объектов, нуждающихся в реставрации:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21; |
4) увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| - | 3,7 | 7,4 | 11,1 | 14,8 | 18,5 | 22,2; |
5) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 17,5 | 18,0 | 18,3 | 18,7 | 19,0 | 19,5 | 20,0; |
6) увеличение посещаемости государственных (муниципальных) музеев:
(посещений на 1 жителя в год)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 0,31 | 0,33 | 0,35 | 0,38 | 0,43 | 0,48 | 0,55; |
7) увеличение удельного веса населения, участвующего в клубных формированиях и в платных культурно-досуговых мероприятиях:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 84,8 | 85,2 | 85,5 | 95,8 | 96,0 | 96,7 | 98,0; |
8) повышение уровня удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| - | 71 | 74 | 78 | 83 | 88 | 90; |
9) утратил силу
10) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в Чувашской Республике:
(процентов по отношению к 2012 году)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| - | 20 | 40 | 60 | 80 | 100 | 100; |
11) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 14,5 | 16,0 | 17,5 | 19,0 | 20,5 | 21 | 22,5; |
12) увеличение количества стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов:
(человек)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 10 | 10 | 10 | 15 | 15 | 15 | 15; |
13) увеличение доли отреставрированных архивных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1,9 | 2,0 | 2,05 | 2,07 | 2,08 | 2,09 | 2,1. |
2.Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:
1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;
2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в Чувашской Республике в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597);
3) сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;
4) реорганизация неэффективных учреждений культуры.
IV.Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры
1.Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры осуществляются с учетом Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
При планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников учреждений культуры, в качестве приоритетных рассматриваются библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи. При этом объемы финансирования должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).
2.Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:
1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, и средней заработной платы по Чувашской Республике:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 55,4 | 57,8 | 64,9 | 73,7 | 82,4 | 100,0 | 100,0; |
2) численность работников учреждений культуры:
(человек)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 5626 | 5257 | 5137 | 5037 | 4937 | 4837 | 4731. |
Показатели нормативов "дорожной карты" представлены в приложении к настоящей "дорожной карте".
V.Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт
| N пп | Наименование мероприятия | Результат | Ответственный исполнитель | Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Совершенствование системы оплаты труда | ||||
| 1. | Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности подведомственных Минкультуры Чувашии учреждений культуры (далее - подведомственные учреждения культуры) и их руководителей | приказ Минкультуры Чувашии | Минкультуры Чувашии | ежегодно |
| 2. | Внесение изменений в Примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений Чувашской Республики, занятых в сфере культуры, кинематографии, средств массовой информации, утвержденное постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 ноября 2008 г. N 347, обеспечивающих достижение показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 | постановление Кабинета Министров Чувашской Республики | Минкультуры Чувашии | по мере необходимости |
| 3. | Внедрение нормативно-подушевого финансирования в учреждениях культуры | приказ Минкультуры Чувашии | Минкультуры Чувашии | IV квартал 2014 г. |
| Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений | ||||
| 4. | Организация и проведение контроля за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений культуры, включая: представление лицом, поступающим на должность руководителя учреждения культуры (при поступлении на работу), а также руководителем учреждения культуры сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и размещение их в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"); заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями учреждений культуры (трудовых договоров для вновь назначаемых руководителей) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 329; соблюдение установленных соотношений средней заработной платы руководителей учреждений культуры и средней заработной платы работников учреждений культуры | трудовые договоры с руководителями учреждений культуры, отчет Минкультуры Чувашии; доля руководителей учреждений культуры, сведения о доходах которых размещены в сети "Интернет", - 100 процентов | Минкультуры Чувашии, подведомственные учреждения культуры, органы местного самоуправления | ежегодно |
| 5. | Установление предельного (не превышающего более чем в 8 раз) уровня соотношения средней заработной платы руководителей учреждений культуры и средней заработной платы работников учреждений за отчетный год | отчет Минкультуры Чувашии | Минкультуры Чувашии, органы местного самоуправления | ежегодно |
| Развитие кадрового потенциала учреждений культуры | ||||
| 6. | Разработка и утверждение кодексов этики работников подведомственных учреждений культуры | приказы Минкультуры Чувашии, локальный акт учреждения культуры | Минкультуры Чувашии, подведомственные учреждения культуры | 2014 г. |
| 7. | Проведение подготовительной работы по внедрению профессиональных стандартов в сфере культуры, внедрение профессиональных стандартов в сфере культуры | приказ Минкультуры Чувашии, локальный акт учреждения культуры | Минкультуры Чувашии, органы местного самоуправления | 2015 г. |
| 8. | Внедрение систем нормирования труда в учреждениях культуры с учетом типовых (межотраслевых) норм труда, методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) от 30 сентября 2013 г. N 504 | приказ Минкультуры Чувашии | Минкультуры Чувашии | 2015 г. |
| 9. | Проведение аттестации работников учреждений культуры с последующим их переходом на эффективный контракт | локальный акт учреждения культуры | подведомственные учреждения культуры, органы местного самоуправления | 2014 - 2015 годы |
| 10. | Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания услуг (выполнения работ), организация соответствующего дополнительного профессионального образования работников учреждений культуры наряду с совершенствованием системы оплаты труда и разработкой систем оценки эффективности деятельности работников учреждений культуры | локальный акт учреждения культуры о разработке должностных инструкций и планов-графиков дополнительного профессионального образования работников учреждений культуры | Минкультуры Чувашии, подведомственные учреждения культуры, органы местного самоуправления | ежегодно |
| 11. | Внедрение показателей эффективности деятельности работников учреждений культуры, заключение трудовых договоров в соответствии с примерной формой трудового договора (эффективного контракта) в сфере культуры и анализ лучших практик | локальный акт учреждения культуры, правовые акты органов местного самоуправления | подведомственные учреждения культуры, органы местного самоуправления | ежегодно |
| 12. | Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал подведомственных учреждений культуры с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов | приказ Минкультуры Чувашии | Минкультуры Чувашии, подведомственные учреждения культуры | к 2015 г. |
| 13. | Обеспечение соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений культуры до 1:0,7 - 1:0,5 (с учетом типа учреждения) | отчет Минкультуры Чувашии | подведомственные учреждения культуры, органы местного самоуправления | к 2018 г. |
| Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 | ||||
| 14. | Обеспечение деятельности постоянно действующей рабочей группы Минкультуры Чувашии по оценке результатов реализации "дорожной карты" | утвержденный план работы | Минкультуры Чувашии с участием заинтересованных органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления | ежегодно |
| 15. | Проведение предварительного анализа уровня и динамики заработной платы работников учреждений культуры, повышение заработной платы которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, с учетом ситуации на рынке труда, в том числе в части дефицита (избытка) кадров, с целью недопущения отставания от установленных целевых показателей динамики повышения заработной платы работников учреждений культуры | отчет Минкультуры Чувашии | Минкультуры Чувашии, подведомственные учреждения культуры, органы местного самоуправления | ежеквартально |
| 16. | Уточнение потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников учреждений культуры с учетом специфики отрасли, возможного привлечения на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений и программ, а также возможного привлечения средств от приносящей доход деятельности, включая мероприятия по максимальному использованию площадей и имущества, по расширению перечня платных услуг, по повышению доступности информации об услугах учреждений культуры | отчет Минкультуры Чувашии | Минкультуры Чувашии, подведомственные учреждения культуры, органы местного самоуправления | ежегодно |
| 17. | Расчет потребности и учет при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований расходов на повышение заработной платы работников учреждений культуры в соответствии с планами-графиками реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 (в части повышения оплаты труда работников учреждений культуры) | бюджетная заявка в Минфин Чувашии | Минкультуры Чувашии, органы местного самоуправления | ежегодно |
| 18. | Увеличение объема дополнительных услуг, предоставляемых учреждениями культуры, не менее чем на 30 процентов к 2018 году | отчет Минкультуры Чувашии | подведомственные учреждения культуры, органы местного самоуправления | ежегодно |
| 19. | Проведение мониторинга реализации мероприятий по поэтапному повышению заработной платы работников учреждений культуры | отчет Минкультуры Чувашии | Минкультуры Чувашии, органы местного самоуправления | ежеквартально |
| 20. | Информационное сопровождение "дорожной карты" - организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий | публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий | Минкультуры Чувашии, подведомственные учреждения культуры, органы местного самоуправления , профсоюзные организации | 2012 - 2018 годы |
| 21. | Подготовка информации об анализе результатов повышения оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 | отчет Минкультуры Чувашии | Минкультуры Чувашии, органы местного самоуправления | апрель 2017 г. |
| Независимая система оценки качества работы учреждений культуры | ||||
| 22. | Проведение независимой системы оценки качества работы учреждений культуры в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. N 286 "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги" и приказом Министерства культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) от 30 сентября 2013 г. N 1505 "О методических рекомендациях по формированию независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере культуры" | приказ Минкультуры Чувашии, рекомендации общественного совета при Минкультуры Чувашии, правовые акты органов местного самоуправления | Минкультуры Чувашии, общественный совет при Минкультуры Чувашии, органы местного самоуправления | ежегодно |
| 23. | Формирование и обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы учреждений культуры | приказ Минкультуры Чувашии | Минкультуры Чувашии | постоянно |
| 24. | Обеспечение координации работы по реализации независимой системы оценки качества работы учреждений культуры | приказ Минкультуры Чувашии об уполномоченном органе по проведению независимой оценки качества работы учреждений культуры | Минкультуры Чувашии | IV квартал 2014 г. |
| 25. | Завершение с участием общественных организаций, профессиональных сообществ, независимых экспертов формирования общественного совета для проведения независимой оценки качества работы учреждений культуры и составления рейтингов | локальный акт учреждений культуры по улучшению качества работы, согласованный с учредителем | Минкультуры Чувашии | II квартал 2014 г. |
| 26. | Обеспечение организационно-технического сопровождения деятельности общественного совета | приказ Минкультуры Чувашии | Минкультуры Чувашии | второе полугодие 2014 г. |
| 27. | Активизация участия социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении независимой оценки качества работы учреждений культуры | повышение эффективности проведения независимой оценки качества работы учреждений культуры | Минкультуры Чувашии | 2015 - 2018 годы |
| 28. | Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности всех учреждений культуры | создание официальных сайтов учреждений культуры в сети "Интернет" | подведомственные учреждения культуры, органы местного самоуправления | II квартал 2014 г. |
| 29. | Проведение мониторинга работы учреждений культуры, формирование независимой системы оценки качества работы учреждений культуры, составление рейтингов их деятельности в соответствии с принятыми нормативными и методическими документами | публикация рейтингов деятельности, разработка и утверждение планов работы учреждений культуры | Минкультуры Чувашии | ежегодно |
| 30. | Информирование населения в средствах массовой информации, в том числе с использованием сети "Интернет", о функционировании независимой системы оценки качества работы учреждений культуры | повышение информированности потребителей услуг и общественности о проведении независимой оценки качества работы учреждений культуры | Минкультуры Чувашии | постоянно |
| 31. | Проведение мониторинга функционирования независимой системы оценки качества работы учреждений культуры | отчет о реализации независимой системы оценки качества работы учреждений культуры в Минкультуры России и Минтруд России, заполнение форм отчетности в соответствии с приказом Минтруда России от 31 мая 2013 г. N 234а | Минкультуры Чувашии | постоянно |
| Сопровождение "дорожной карты" | ||||
| 32. | Корректировка государственными учреждениями культуры Чувашской Республики по согласованию с Минкультуры Чувашии собственных "дорожных карт" | локальный акт учреждения культуры | подведомственные учреждения культуры | ежегодно в течение I квартала |
| 33. | Корректировка органами местного самоуправления муниципальных "дорожных карт", содержащих целевые индикаторы развития отрасли, оптимизацию структуры и целевые показатели динамики повышения заработной платы работников учреждений культуры | правовые акты органов местного самоуправления | органы местного самоуправления | ежегодно в течение I квартала |