Приложение к Приказу от 28.02.2013 г №№ 02-03/17, 1518 Административный регламент
Административный регламент министерства транспорта и дорожного хозяйства чувашской республики по исполнению государственной функции регионального государственного контроля за соблюдением требований и правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси I. общие положения
1.1.Наименование государственной функции
Административный регламент Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики по исполнению государственной функции регионального государственного контроля за соблюдением требований и правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением требований и правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - государственный контроль).
1.2.Наименование органа исполнительной власти Чувашской Республики исполняющего государственную функцию
Государственная функция исполняется органом исполнительной власти Чувашской Республики - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) и осуществляется через структурное подразделение - отдел автомобильных и иных видов транспорта Министерства (далее - Отдел).
При исполнении государственной функции Министерство осуществляет взаимодействие:
с Прокуратурой Чувашской Республики по вопросам представления проекта ежегодного плана проведения плановых проверок, информации о внеплановых выездных проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Чувашской Республики;
с контрольно-надзорными органами, расположенными на территории Чувашской Республики, по вопросам согласования сроков проведения совместных плановых проверок;
с экспертами, экспертными организациями, привлекаемыми для исполнения государственной функции.
1.3.Перечень нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Чувашской Республики, регулирующих исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", N 237 от 25 декабря 1993 г.) <*>;
- Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 32) <*>;
- Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 5) <*>;
- Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 3) <*>;
- Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Российская газета", N 153-154 от 10 августа 2001 г.) <*>;
- Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95 от 5 мая 2006 г.) <*>;
- Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ("Российская газета", N 162 от 27 июля 2006 г.) <*>;
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 52 (часть 1) <*>;
- Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("Российская газета", N 88 от 25 апреля 2011 г.) <*>;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" ("Российская газета", N 40 от 11 марта 2009 г.) <*>;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 28) <*>;
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915) ("Российская газета", N 85 от 14 мая 2009 г.) <*>;
- Законом Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике" (газета "Республика", N 52 от 31 декабря 2003 г., "Собрание законодательства Чувашской Республики", 2003, N 12, "Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики", 2004, N 58) <*>;
- постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 февраля 2012 г. N 49 "О регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Чувашской Республики" ("Вести Чувашии", N 10 от 14 марта 2012 г.) <*>.
--------------------------------
<*> Приведен источник официального опубликования первой редакции нормативного правового акта.
1.4.Предмет государственного контроля
Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований и правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
Государственная функция исполняется на территории Чувашской Республики в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Чувашской Республики (далее также - объект контроля) на основании полученных ими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Чувашской Республики (далее - Разрешение).
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля
В целях исполнения государственной функции должностные лица Отдела при проведении проверки имеют право:
производить осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещать беспрепятственно служебные и производственные помещения объекта контроля;
проводить проверку объектов контроля;
запрашивать у объектов контроля необходимые для выполнения задач контроля документы и информацию;
применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений объектами контроля требований в установленной сфере деятельности;
принимать решение о приостановлении действия Разрешения;
принимать решение о возобновлении действия Разрешения;
обращаться в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) Разрешения;
Должностные лица Отдела при проведении проверки обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы лиц, в отношении которых проводится проверка;
осуществлять проведение проверки на основании приказа Министерства о ее проведении в соответствии с ее назначением;
выдавать объектам контроля обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
проводить проверки только во время исполнения служебных обязанностей, выездные проверки только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Министерства о проведении проверки, и в случае, предусмотренном частью 22 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта контроля присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта контроля, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя объекта контроля с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные действующим законодательством;
не требовать от объекта контроля документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю
Лица, в отношении которых осуществляется государственная функция, имеют право:
получать от должностных лиц Отдела документы и информацию, которая относится к предмету государственного контроля и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики;
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с ее результатами, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Отдела;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Отдела, при проведении ими проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лица, в отношении которых проводится проверка, обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Чувашской Республики;
обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований;
предоставить должностным лицам Отдела, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Отдела и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам;
предоставлять документы, необходимые для проведения проверки должностным лицам Отдела;
соблюдать сроки исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.
1.7.Описание результата исполнения государственной функции
Результатом исполнения государственной функции является:
в случае, если в результате проверки не выявлены нарушения - составление должностными лицами Отдела акта проверки;
в случае выявления при проведении проверки нарушений объектами контроля обязательных требований:
- выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (далее - Предписание) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту;
- принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, а также мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;
- незамедлительное принятие мер по недопущению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- составление протокола об административном правонарушении (в случае если в действиях объекта контроля содержатся признаки состава административного правонарушения);
- приостановление действия Разрешения;
- возобновление действия Разрешения;
- обращение в суд об отзыве (аннулировании) Разрешения.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о порядке исполнения государственной функции
Информация о порядке исполнения государственной функции является открытой и общедоступной.
2.1.1.Способ получения сведений о месте нахождения и графике работы Министерства и уполномоченных подразделений Министерства
Сведения о месте нахождения, графике работы, контактных телефонах, адресах электронной почты Министерства и его уполномоченных подразделений размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Информация о почтовом адресе, адресе официального сайта Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, телефонах Министерства и его уполномоченных подразделений содержится в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
График работы Министерства и его уполномоченных подразделений:
| понедельник | - | с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00 |
| вторник | - | с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00 |
| среда | - | с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00 |
| четверг | - | с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00 |
| пятница | - | с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00. |
Продолжительность рабочего дня Министерства, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.
Обеденный перерыв - с 12.00 до 13.00. Выходные дни - суббота, воскресенье.
2.1.2.Информирование об исполнении государственной функции
Для получения информации о процедуре исполнения государственной функции (далее - информация о процедуре) заинтересованные лица вправе обратиться:
в устной форме лично в уполномоченные подразделения Министерства;
по телефону в уполномоченные подразделения Министерства;
в письменной форме в Министерство;
в форме электронного документа через официальный сайт Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или по адресу электронной почты Министерства.
Основными требованиями к информированию являются:
достоверность предоставляемой информации о процедуре;
четкость в изложении информации о процедуре;
полнота информирования о процедуре;
оперативность предоставления информации о процедуре.
Информирование проводится в форме:
устного информирования;
письменного информирования (в том числе в форме электронного документа).
При ответах на телефонные звонки и устные обращения, должностные лица Министерства подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен сопровождаться информацией о наименовании уполномоченного подразделения, в которое позвонил обратившийся, фамилии, имени, отчестве и должности должностного лица, принявшего телефонный звонок.
При невозможности должностного лица Министерства, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо Министерства, или же обратившемуся должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Время ожидания заинтересованного лица не может превышать 15 минут.
Индивидуальное письменное информирование при обращении заинтересованных лиц в Министерство осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации данного обращения путем почтовых отправлений или в форме электронного документа по адресу электронной почты. Министр направляет письменное обращение заинтересованного лица для рассмотрения в уполномоченное подразделение Министерства. Руководитель уполномоченного подразделения Министерства определяет непосредственного исполнителя для подготовки ответа.
Ответ на вопрос предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием должности лица, подписавшего ответ, а также фамилии, имени, отчества и номера телефона непосредственного исполнителя.
Ответ на обращение, поступившее в Министерство в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
2.2.Срок исполнения государственной функции
Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Отдела, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен на основании приказа Министерства, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения
3.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
подготовка ежегодного плана проведения плановых проверок;
принятие решения о проведении проверки;
уведомление объекта контроля о проведении проверки;
проведение проверки;
составление акта проверки и принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки;
принятие решения о приостановлении действия Разрешения;
принятие решения о возобновлении действия Разрешения;
принятие решения о направлении в суд заявления об отзыве (аннулировании) Разрешения.
Блок-схема исполнения государственной функции приводится в Приложении N 3 к настоящему Административному регламенту.
3.2.Подготовка ежегодного плана проведения плановых проверок
Основанием для разработки Отделом ежегодного плана проведения плановых проверок (далее - план проверок) является полномочие Министерства по осуществлению государственного контроля.
Основанием для включения плановой проверки объекта контроля в план проверок является истечение одного года со дня:
выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю первого Разрешения;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Должностным лицом, ответственным за разработку плана проверок, является начальник Отдела.
В плане проверок указываются сведения в соответствии с типовой формой ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В срок до 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, начальник Отдела разрабатывает проект плана проверок, и после согласования с заместителем Министра направляет его Министру.
До 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, направляет проект плана проверок для рассмотрения в Прокуратуру Чувашской Республики.
В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, с учетом предложений Прокуратуры Чувашской Республики, приказом Министерства утверждается план проверок и направляется в Прокуратуру Чувашской Республики заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.
В срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный план проверок Отделом доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Контроль за разработкой плана проверок осуществляется заместителем Министра.
Результатом административной процедуры является план проверок, согласованный с Прокуратурой Чувашской Республики, утвержденный приказом Министерства и размещенный в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, на официальном сайте Министерства в сети Интернет.
3.3.Принятие решения о проведении проверки
Основанием для принятия решения о проведении плановой документарной проверки является наступление планового срока для проведения проверки в соответствии с планом проверок и наличие объекта контроля в плане проверок.
Основанием для принятия решения о проведении внеплановой (документарной и (или) выездной) проверки является:
проверка сведений, подтверждающих исполнение Предписания, при поступлении в Министерство указанных в частях 11 и 13 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ документов, содержащих такие сведения;
поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах нарушения требований, указанных в пункте 3 части 16 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, если такое нарушение создает угрозу возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо повлекло причинение такого вреда и возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
наличие приказа Министерства о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом настоящего пункта, может быть проведена уполномоченным органом незамедлительно после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.
Основанием для принятия решения о проведении плановой выездной проверки и внеплановой выездной проверки является невозможность при документарной проверке:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Министерства документах объекта контроля;
оценить соответствие деятельности объекта контроля обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Решение о проведении плановой и внеплановой (документарной и (или) выездной) проверки принимается в форме приказа Министерства.
Проект приказа о проведении плановой и внеплановой (документарной и (или) выездной) проверки объекта контроля оформляется по установленной типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915) (далее - приказ Минэкономразвития России).
Контроль за подготовкой приказа о проведении плановой и внеплановой (документарной и (или) выездной) проверки осуществляется начальником Отдела.
Результатом административной процедуры является приказ Министерства о проведении плановой (документарной и (или) выездной) или внеплановой (документарной и (или) выездной) проверки.
3.4.Уведомление объекта контроля о проведении проверки (далее - уведомление о проведении проверки)
Основанием для уведомления объекта контроля о проведении проверки, является приказ Министерства о проведении проверки.
Должностное лицо Отдела, ответственное за сообщение объекту контроля о проведении в отношении него проверки, готовит уведомление о проведении проверки, которое после подписания Министром с копией приказа Министерства о проведении проверки направляется объекту контроля по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
О проведении плановой документарной проверки, плановой выездной проверки, внеплановой документарной проверки объект контроля уведомляется не позднее, чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения.
О проведении внеплановой выездной проверки (за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой предусмотрены пунктом 2 части 21 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ) объект контроля уведомляется Министерством не менее чем за 24 часа до ее проведения любым доступным способом.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в пункте 2 части 21 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, может быть проведена уполномоченным органом незамедлительно после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Предварительное уведомление юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 21 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, не требуется.
Контроль за подготовкой уведомлений о проведении проверок осуществляется начальником Отдела.
Результатом административной процедуры является уведомление объекта контроля о проведении проверки.
3.5.Проведение проверки
3.5.1.Основанием для проведения плановой документарной проверки, является наступление срока, указанного в плане проведения проверок, наличие приказа о проведении плановой документарной проверки, уведомление объекта контроля о проведении плановой документарной проверки.
Плановая документарная проверка проводится должностным лицом Отдела по месту нахождения Министерства.
Проверка может проводиться только тем должностным лицом Отдела или должностными лицами Отдела, которые указаны в приказе Министерства о проведении проверки.
Предметом плановой документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний Министерства.
В процессе проведения плановой документарной проверки должностными лицами Отдела, проводящими проверку, в первую очередь рассматриваются документы объекта контроля, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленного в отношении этих объектов государственного контроля.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение объектом контроля обязательных требований, Министерство направляет в адрес объекта контроля мотивированный запрос с требованием представить в течение десяти рабочих дней иные, необходимые для рассмотрения в ходе проведения плановой документарной проверки, документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Министерства о проведении плановой документарной проверки.
Также если в ходе плановой документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных объектом контроля документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется объекту контроля с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Должностное лицо Отдела, проводящее плановую документарную проверку, обязано рассмотреть представленные объектом контроля пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений, должностное лицо Отдела установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Отдела на основании приказа Министерства вправе провести внеплановую выездную проверку объекта контроля.
3.5.2.Основанием для проведения плановой выездной проверки, является наступление срока, указанного в плане проведения проверок, наличие приказа о проведении плановой выездной проверки, уведомление объекта контроля о проведении плановой выездной проверки, а также невозможность при проведении плановой документарной проверке:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Министерства документах объекта контроля;
оценить соответствие деятельности объекта контроля обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Плановая выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Плановая выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Отдела, обязательного ознакомления руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля с копией приказа Министерства о назначении плановой выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения плановой выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к плановой выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта контроля обязаны предоставить должностным лицам Отдела, проводящим плановую выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом плановой выездной проверки, в случае, если плановой выездной проверке не предшествовало проведение плановой документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих плановую выездную проверку должностных лиц Отдела и участвующих в плановой выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые объектом контроля при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемому оборудованию, к транспортным средствам, используемым в качестве такси.
3.5.3.Основанием для проведения внеплановой документарной проверки является наличие одного из оснований, указанных в абзацах третьем - пятом пункта 3.3 настоящего Административного регламента, приказа Министерства о проведении внеплановой документарной проверки, уведомления объекта контроля о проведении внеплановой документарной проверки.
Проверка может проводиться только тем должностным лицом Отдела или должностными лицами Отдела, которые указаны в приказе Министерства.
Внеплановая документарная проверка проводится по месту нахождения Министерства.
Предметом внеплановой документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний органа регионального государственного контроля.
В процессе проведения внеплановой документарной проверки должностными лицами Отдела, проводящими проверку, в первую очередь, рассматриваются документы объекта контроля, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе акты предыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленного в отношении этих объектов государственного контроля.
В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение объектом контроля обязательных требований, Министерство направляет в адрес объекта контроля мотивированный запрос с требованием представить в течение десяти рабочих дней иные, необходимые для рассмотрения в ходе проведения внеплановой документарной проверки, документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа Министерства о проведении внеплановой документарной проверки.
В случае если в ходе внеплановой документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных объектом контроля документах, либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления регионального государственного контроля, информация об этом направляется объекту контроля с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
Должностное лицо Отдела, проводящее внеплановую документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом объекта контроля пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностное лицо Отдела установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Отдела на основании приказа Министерства вправе провести внеплановую выездную проверку объекта контроля.
3.5.4.Основанием для проведения внеплановой выездной проверки является наличие одного из оснований, указанных в абзацах третьем - пятом пункта 3.3 настоящего Административного регламента, согласования с органами прокуратуры (в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказа Министерства о проведении внеплановой выездной проверки, уведомления объекта контроля о проведении внеплановой выездной проверки, а также невозможность при внеплановой документарной проверке:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Министерства документах объекта контроля;
оценить соответствие деятельности объекта контроля обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Внеплановая выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в пункте 2 части 21 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, может быть проведена уполномоченным органом незамедлительно после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Предварительное уведомление юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в пункте 2 части 21 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, не требуется.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушений требований, указанных в пункте 2 части 21 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утверждена приказом Минэкономразвития России.
В случае отказа органа прокуратуры в согласовании проведения внеплановой выездной проверки, оформляется приказ Министерства об отмене проведения выездной внеплановой проверки.
Внеплановая выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Отдела, обязательного ознакомления руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля с приказом Министерства о проведении внеплановой выездной проверки и с полномочиями проводящих внеплановую выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения данной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к внеплановой выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта контроля обязаны предоставить должностным лицам Отдела, проводящим внеплановую выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом внеплановой выездной проверки, в случае если внеплановой выездной проверке не предшествовало проведение внеплановой документарной проверки, а также обеспечить доступ должностных лиц, проводящих внеплановую выездную проверку и участвующих в данной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые объектом контроля при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемому оборудованию, к транспортным средствам, используемым в качестве такси.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Отдела, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен на основании приказа Министерства, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
Контроль за проведением плановой и внеплановой проверки осуществляется начальником Отдела.
Результатом административной процедуры является установление факта наличия либо отсутствия нарушений обязательных требований в деятельности объекта контроля при осуществлении перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Чувашской Республики.
3.6.Составление акта проверки и принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
По результатам проверки должностными лицами Отдела, проводившими проверку, составляется акт проверки.
Форма акта утверждена приказом Минэкономразвития России.
В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа государственного контроля;
дата и номер приказа руководителя органа государственного контроля;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица Отдела или должностных лиц Отдела, проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшего при проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица Отдела или должностных лиц Отдела, проводивших проверку.
При проведении проверки совместно с иными контрольными органами акт проверки подписывается представителями этих контрольных органов.
К акту проверки прилагаются объяснения должностных лиц проверяемого объекта и иные документы или их копии, связанные с результатами проверки.
Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта контроля под расписку об ознакомлении либо в акте проверки делается отметка об отказе в ознакомлении с актом проверки.
По окончании проверки в журнале учета проверок должностными лицами Отдела осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля, установлена приказом Минэкономразвития России.
При отсутствии журнала в акте проверки делается соответствующая запись.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля, а также в случае отказа руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя объекта контроля дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт проверки с копиями приложений направляется объекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле по итогам проверки объекта контроля до конца срока действия Разрешения.
Если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объекта контроля под расписку либо в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, направляется объекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Отдела.
Если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения с Прокуратурой Чувашской Республики, копия акта внеплановой выездной проверки направляется в Прокуратуру Чувашской Республики в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
В случае выявления при проведении проверки нарушений объектом контроля обязательных требований, должностные лица Отдела, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на основании акта проверки:
выдают предписание объекту контроля об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
составляют протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривают их и выносят по ним постановления;
принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, Министерство выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю Предписание об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание), согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту. В Предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц.
В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими транспортных средств, предоставляемые ими услуги представляют угрозу возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо повлекли причинение такого вреда и возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, Министерство незамедлительно принимает меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, а также доводит до сведения физических лиц, других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
Предписание оформляется непосредственно после завершения проведения проверки и составления акта проверки.
Предписание составляется в двух экземплярах, один из которых с актом проверки вручается руководителю объекта контроля или его доверенному лицу под роспись.
В случае отсутствия руководителя объекта контроля или его доверенного лица, а также в случае отказа данными лицами в получении Предписания, Предписание с актом проверки направляется объекту контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к материалам проверки, хранящимся в деле объекта контроля до конца срока действия Разрешения.
В установленный Предписанием срок юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляет лично, либо через своего представителя или направляет в Министерство заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, отчет об исполнении Предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение Предписания.
Для проверки сведений, подтверждающих исполнение Предписания, при поступлении в Министерство документов, содержащих такие сведения, должностные лица Отдела на основании приказа Министерства вправе провести внеплановую выездную проверку объекта контроля.
Должностное лицо Отдела проверяет отчет об исполнении Предписания. В случае исполнения объектом контроля Предписания, должностное лицо делает отметку в Предписании об его исполнении, в случае не исполнения Предписания, готовит проект приказа Министерства о приостановлении действия Разрешения.
Контроль за проведением настоящей административной процедуры осуществляется начальником Отдела.
Результатом административной процедуры является подписанный и направленный объекту контроля в порядке, установленном настоящим пунктом, акт проверки, а также в случае выявления нарушений обязательных требований, установленных действующим законодательством, с приложением выданного Предписания об устранении выявленных нарушений.
3.7.Принятие решения о приостановлении действия Разрешения
Основанием для принятия решения о приостановлении действия Разрешения, является неисполнение выданного объекту контроля Предписания.
В случае неисполнения выданного Предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного Предписания не представлен в Министерство до истечения срока, установленного указанным Предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного Предписания), Министерство принимает решение о приостановлении действия Разрешения на срок, не превышающий одного месяца.
Решение о приостановлении действия Разрешения, утвержденное приказом Министерства, направляется должностным лицом Отдела заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в письменной форме, с мотивированным обоснованием, не позднее чем через три дня со дня принятия решения о приостановлении действия Разрешения.
Должностное лицо Отдела, ответственное за ведение реестра выданных Разрешений, в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия Разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных Разрешений. Срок действия Разрешения на время приостановления его действия не продлевается.
Принятое Министерством решение о приостановлении действия Разрешения может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Ответственным лицом по контролю за выполнением административной процедуры является начальник Отдела.
Результатом административной процедуры является направление юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю решения о приостановлении действия Разрешения.
3.8.Принятие решения о возобновлении действия Разрешения
Основанием для принятия решения о возобновлении действия Разрешения, является представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в Министерство документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение Предписания (отчет об исполнении Предписания).
Если до истечения срока приостановления действия Разрешения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представили в Министерство документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение Предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия Разрешения, приказом Министерства действие Разрешения возобновляется.
Для проверки сведений, подтверждающих исполнение Предписания, при поступлении в Министерство документов, содержащих такие сведения, должностные лица Отдела на основании приказа Министерства вправе провести внеплановую выездную проверку объекта контроля.
Ответственным лицом по контролю за выполнением административной процедуры является начальник Отдела.
Решение о возобновлении действия Разрешения, утвержденное приказом Министерства, направляется должностным лицом Отдела заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в письменной форме, не позднее чем через три дня со дня принятия решения о возобновлении действия Разрешения.
Должностное лицо Отдела, ответственное за ведение реестра выданных Разрешений, в течение трех дней со дня принятия решения о возобновлении действия Разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных Разрешений.
Результатом административной процедуры является направление юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю решения о возобновлении действия Разрешения.
3.9.Принятие решения о направлении в суд заявления об отзыве (аннулировании) Разрешения
Основанием для принятия решения о направлении в суд заявления об отзыве (аннулировании) Разрешения является:
- повторное нарушение объектом контроля требований, предусмотренных частью 1.4 и (или) пунктом 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ, в течение срока действия Разрешения;
- неисполнения объектом контроля выданного Предписания, указанного в части 10 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ, в течение срока приостановления действия Разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении Предписания не подтверждает его исполнение;
- выявление нарушения объектом контроля требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ;
- совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.
Срок приостановления действия Разрешения автоматически продлевается в связи с обращением в суд, до вступления в законную силу решения суда по делу.
Обращение в судебные инстанции осуществляется должностным лицом Министерства на основании доверенности, выданной Министром на осуществление соответствующих полномочий.
Должностное лицо Отдела, ответственное за ведение реестра выданных Разрешений, в течение трех дней со дня принятия решения об отзыве (аннулировании) Разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных Разрешений об отзыве (аннулировании) Разрешения.
Ответственным лицом за выполнение административной процедуры является начальник Отдела.
Должностным лицом Министерства, ответственным за подготовку исковых заявлений и юридическое сопровождение дел в суде, является начальник отдела правового обеспечения и кадров Министерства.
Результатом административной процедуры является направление в суд заявления об отзыве (аннулировании) Разрешения.