Постановление от 03.06.2013 г № 456
Об утверждении муниципальной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Аликовского района Чувашской Республики на 2014 — 2020 годы»
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 2071-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", в целях создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, активизации участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения, формирования позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни администрация Аликовского района постановляет:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий Аликовского района Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района - начальника управления экономики, сельского хозяйства, строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Аликовского района.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Аликовского района
А.Н.КУЛИКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ АЛИКОВСКОГО РАЙОНА
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | - | Муниципальная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий Аликовского района Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы" |
| Основание для разработки Программы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р "Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 2071-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" |
| Муниципальный заказчик | - | Администрация Аликовского района Чувашской Республики |
| Цели и задачи Программы | - | целями Программы являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; активизация участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения; формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни; основными задачами Программы являются: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня социально-инженерного обустройства села; поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности; поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития |
| Основные целевые индикаторы и показатели Программы | - | ввод (приобретение) 6,397 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 2,390 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов; ремонт и ввод в действие общеобразовательных учреждений на 4 единицы; открытие 2 фельдшерско-акушерских пунктов; ремонт и капитальный ремонт учреждений культурно-досугового типа 7 единиц; ввод в действие 0,3 км распределительных газовых сетей; повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 94,7 процентов; ввод в действие 24,6 км локальных водопроводов; повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 71,2 процента; комплексная компактная застройка 7 сельских поселений; грантовая поддержка 7 местных инициатив сельских сообществ |
| Основные мероприятия Программы | - | мероприятия Программы сгруппированы по следующим направлениям: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности; поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений; грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности; поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития; научно-методическое обеспечение реализации мероприятий Программы |
| Срок реализации Программы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы составляет 959, млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 183,2 млн. рублей; средства республиканского бюджета - 671,7 млн. рублей; средства местного бюджета - 64,4 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 40,3 млн. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | - | улучшение жилищных условий 94 сельских семей, в том числе 39 молодых семей и молодых специалистов; расширение сети фельдшерско-акушерских пунктов на 2 единицы; привлечение к занятиям физической культурой и спортом сельских жителей путем расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 16,2 тыс. кв. метров; улучшение доступа сельского населения к услугам учреждений культурно-досугового типа; повышение уровня инженерного обустройства села: газом - до 94,7 процентов, водой - до 71,2 процента; охват 7 сельских поселений комплексной застройкой; повышение гражданской активности сельских жителей, активизация их участия в решении вопросов местного значения путем поддержки 7 местных инициатив; привлечение внимания общества к достижениям в различных сферах сельского развития путем проведения ежегодных районных мероприятий (спортивных соревнований, конкурсов). |
I.Характеристика проблем, на решение которых направлена программа
Муниципальная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий Аликовского района Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р "Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года", распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 2071-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Аликовский район граничит на севере с Моргаушским и Ядринским, на западе - с Красночетайским, на юге - с Шумерлинским и Вурнарским, на востоке с Красноармейским районами. Территория района компактна, ее протяженность с севера на юг составляет 18 км, с запада на восток - 25 км. Площадь района составляет 554,1 кв. км, из них 341,94 кв. км земли сельхозназначения.
В состав Аликовского района входят 115 населенных пунктов, объединенных в 12 сельских поселений.
Административный центр района размещен в с. Аликово, который расположен в 67 км от г. Чебоксар и является социально-экономическим и культурным центром района, так как здесь расположены значимые объекты соцкультбыта, образования, здравоохранения, инженерной инфраструктуры и промышленности.
Основное богатство района - земельные ресурсы. В районе числится 42998 га сельскохозяйственных угодий.
В Аликовском районе на 1 января 2013 года проживает 17,285 тыс. человек (1,4% населения республики), из них 51,7% женщины.
Население Аликовского района распределено по территории равномерно: 15% проживает в административном центре с. Аликово. Плотность населения района составляет - 31 чел. на 1 кв. км, по Чувашии - 68,2 чел. на 1 кв. км. Состав населения: 98,0% - чуваши, 1,7% - русские, 0,1% - татары, 0,1% - украинцы, 0,1% - мордва, марийцы и прочие национальности.
Как и в большинстве районов и городов Чувашской Республики в районе сохраняется неблагоприятная демографическая тенденция, тенденция устойчивой, естественной и миграционной убыли населения. За последние 3 года численность населения территории уменьшилась на 1297 человек.
Из общей численности населения Аликовского района численность населения трудоспособного возраста составляет 52,2% от общей численности, моложе трудоспособного возраста - 19,7%, численность населения старше трудоспособного возраста - 28,1% от общей численности.
В 2012 году по сравнению с 2010 годом число родившихся увеличилось на 35 человек или 13,0%, число умерших уменьшилось на 56 человек или на 13,7%. Число умерших превысило число родившихся на 49 человек или 16,1%.
Демографическая ситуация в районе характеризуется снижением численности населения как за счет естественной убыли, так и за счет миграции. Серьезной проблемой является продолжающийся отток молодежи из района, старение населения.
Аликовский район является аграрным районом. Аграрный сектор Аликовского района представлен 13 сельскохозяйственными предприятиями, в том числе 3 - в форме сельскохозяйственных производственных кооперативов, 9 - обществ с ограниченной ответственностью, 1 - открытое акционерное общество, кроме того, 5 - сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 196 - крестьянских (фермерских) хозяйств, 9259 личных подсобных хозяйств граждан.
Большую часть продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в фактически действующих ценах в 2012 году составляет продукция растениеводства - 52,3%.
Из общего объема продукции сельского хозяйства продукция хозяйств населения составляет 51,8%, продукция крестьянских (фермерских) хозяйств - 26,7%, продукция сельскохозяйственных организаций - 21,5%.
В Аликовском районе по состоянию на 1 января 2013 г. малое и среднее предпринимательство представляют 61 юридическое лицо и 544 индивидуальных предпринимателя, за соответствующий период прошлого года соответственно - 57 предприятий и 498 индивидуальных предпринимателей.
В этой сфере трудятся 969 человек или 33,1% от общей численности работающих в районе (2931 чел. всего работающих во всех отраслях экономики района).
По видам деятельности предпринимательство охватывает все отрасли экономики.
Наибольшее количество малых и средних предприятий занято производством сельскохозяйственной продукции - 29 предприятий (включая КФХ и сельскохозяйственные потребительские кооперативы), что составляет 47,5% от общего количества предприятий малого бизнеса. Посевная площадь, обрабатываемая крестьянско-фермерскими хозяйствами составляет 5277 га. Основная деятельность крестьянско-фермерских хозяйств - выращивание зерновых культур, картофеля, овощей.
Начиная с 2008 года, из республиканского и районного бюджетов предоставляется государственная поддержка на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по вовлечению в оборот необрабатываемых сельскохозяйственных земель. В период с 2008 по 2011 год введено в оборот более 11709 га сельскохозяйственных земель. В целях стимулирования освоения пустующих земель выделяются субсидии в размере 50% от стоимости выполненных затрат, по 25% из республиканского и местного бюджетов.
Начиная с 2006 года, благоприятное влияние на развитие агропромышленного комплекса района оказала реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК", в результате реализации которого объем сельскохозяйственного производства за 2006 - 2012 гг. увеличился на 42,6%.
С момента реализации проекта (с 2006 года по 31 декабря 2012 г.) 3377 семей Аликовского района (37,9% от общего числа личных подсобных хозяйств) воспользовались льготными условиями кредита для развития личного подворья на сумму более 473,4 млн. рублей. За текущий 2012 год льготный кредит оформили 619 личных подсобных хозяйств на сумму более 105,6 млн. рублей. В рамках реализации приоритетного национального проекта в 2012 году в районе построены молочно-товарные фермы в СХПК "Новый путь" на 200 голов (16,0 млн. рублей) и в СХПК им. Ульянова на 200 голов (10,0 млн. рублей) с привлечением льготных кредитов. В крестьянском (фермерском) хозяйстве Петрова О.В. за счет собственных средств построена свинотоварная ферма, где в настоящее время содержится 1000 голов свиней. Общая стоимость проекта составила 3,0 млн. рублей.
Вместе с тем ряд актуальных проблем остаются нерешенными, в числе которых можно выделить следующее:
снижение материально-технической оснащенности вследствие недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, неблагоприятная рыночная конъюнктура (увеличение разрыва в межотраслевом обмене);
низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных товаропроизводителей, финансовая неустойчивость сельскохозяйственных организаций, труднодоступность кредитных ресурсов в условиях закредитованности, недостаток залогового обеспечения, неразвитость ипотечного кредитования;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
актуальной проблемой остается наличие неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;
недостаточные темпы внедрения энергосберегающих инновационных технологий в производство пищевых продуктов на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности;
медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, слабое развитие альтернативных видов деятельности.
Планомерное наращивание производственного потенциала агропромышленного комплекса, дальнейшее его эффективное развитие во многом обуславливается стабильностью комплексного развития сельских территорий.
Приоритетным направлением государственной политики в аграрном секторе района является устойчивое развитие сельских территорий.
Начиная с 2003 года, в республике реализуется федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", на реализацию мероприятий из федерального бюджета в район привлечены субсидии в сумме 26,1 млн. рублей. Всего за время реализации Программы (2003 - 2012 годы) улучшили жилищные условия 161 сельская семья, в том числе 39 молодых семей и молодых специалистов.
В 2010 - 2012 годах на территории Аликовского района в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 50,124 тыс. кв. м жилья.
В рамках программы "Социальное развитие села до 2013 года" за 2010 - 2012 годы выделены средства на предоставление социальных выплат на строительство и приобретение жилья общей площадью 2344,85 кв. м для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, в размере 7 млн. 765 тыс. 520 рублей, 13 молодым семьям - 10 млн. 883 тыс. 310 рублей общей площадью 1241,86 кв. м.
Крупнейшими социальными программами по повышению комфортности труда и быта в сельской местности, созданию современной среды обитания для сельского населения стали газификация, обеспечение населения качественной питьевой водой и строительство автомобильных дорог с твердым покрытием в сельских населенных пунктах района.
Общая протяженность газовых сетей на территории района составляет 432,1 км. Из 114 населенных пунктов к 113 подведен природный газ. Доля газификации от общего числа жилых домов составляет 94,6 процента.
Системы централизованного водоснабжения в сельской местности представлены, в основном, локальными водопроводами. Обеспеченность сельского населения качественной питьевой водой составляет 55,3 процентов. Село Аликово и ряд деревень недостаточно обеспечены ресурсами пресных подземных вод. Отсутствуют утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод. Подземные источники не обеспечивают население водой питьевого качества в достаточном объеме. В результате нарушений правил санитарной охраны водоисточников, частично из-за отсутствия водоочистных сооружений, качество питьевой воды во многих населенных пунктах не удовлетворяет гигиеническим нормативам.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием на территории района по состоянию на 01.01.2013 составляет 235,79 км.
Масштабные изменения за период с 2006 года по 2011 год произошли в области развития дорожной инфраструктуры. В районе за это время построено и и введено в эксплуатацию 63,5 км автодорог с твердым покрытием на сумму 540,6 млн. рублей (Аликово - Малые Туваны - Ильянкино, "Аликово - Ишаки" - Пизипово - Питишево - Алгукасы (подъезды к д.д. Пизипово, Алгукасы), "Синькасы - Челкасы - Верхние Татмыши" - Челкасы - Тушкасы (подъезд к д. Тушкасы), "Нагорная - Элекейкино - Шлан" - Прошкино (подъезды к д.д. Прошкино, Новая, Шафранчик), "Шерашево - Таутово - Хоравары" - Павлушкино и т.д.). Возведены два железобетонных мостовых сооружений у д. Выла (ч-з р. Выла) и в д. Асакасы (ч-з р. Аба-Сирма). Отремонтировано 73,8 тыс. кв. м проезжей части.
Проблемой дорожного хозяйства Аликовского района является недостаток финансовых средств для строительства автодорог с твердым покрытием в большинстве сельских населенных пунктах, для капитального ремонта и содержания муниципальных автомобильных дорог.
Система образования Аликовского района за последние 10 лет развивалась по целому ряду системообразующих направлений, в том числе во внедрении нового организационно-экономического механизма, оптимизации сети образовательных учреждений, создании системы государственно-общественного управления образованием и независимой системы оценки качества образования, модернизации учебно-материальной базы и др.
Стратегическим документом, положившим начало модернизации всей системы образования, стала Президентская программа "Новая школа". В соответствии с ней, республиканскими и районными целевыми программами реализовывались идеи последовательного увеличения ресурсов, направленных на удовлетворение потребностей образования (строительство новой школы, увеличение финансирования образовательных учреждений, развитие информатизации и др.). За последние десять лет объем бюджетного финансирования образования в районе вырос 5,6 раза, при этом значительно увеличились капитальные расходы. Активно решались вопросы общесоциального и экономического характера (строительство дорог, газификация сел, благоустройство населенных пунктов).
Активное участие Чувашской Республики в масштабных инновационных международных и федеральных проектах также в значительной мере содействует эффективному решению вопросов развития образования в Аликовском районе. Благодаря участию в проектах (ПРСО, ПНПО, КПМО и др.) в области образования за последние 10 лет дополнительно привлечены финансовые средства в объеме более 20 млн. руб.
С 2002 года ведется работа по оптимизации сети общеобразовательных учреждений, что позволило создать различные модели школ. В настоящее время на территории района функционируют 13 школ, в которых обучаются 2060 учащихся. "Точками роста" стали 4 базовые школы, которые обеспечены высококвалифицированными кадрами, в них создана современная учебно-материальная, лабораторно-технологическая и спортивная база.
Для подвоза детей в школы в районе в 10 школах насчитывается всего 16 школьных автобусов. В 2012 - 2013 учебном году из 73 населенных пунктов перевозятся более 650 детей. Автобусы осуществляют перевозку по 31 маршруту.
Здания и сооружения ряда учреждений образования обветшали, построены по старым типовым проектам, в них нет помещений под спортивные и актовые залы, столовые, отсутствуют помещения для оборудования компьютерной техникой, учебные классы не соответствуют нормативным требованиям. Для решения задачи по дальнейшему развитию инфраструктуры школьного образования в соответствии с требованиями ФГОС к условиям осуществления образовательного процесса в период с 2010 - 2012 годов направлено 14 445,4 тыс. рублей. В течение летнего периода проведен капитальный ремонт крыши МБОУ "Чувашско-Сорминская СОШ", МБОУ "Большеямашевская СОШ", МБОУ "Вотланская ООШ", МБОУ "Питишевская СОШ", МБОУ "Большевыльская СОШ". В рамках пилотного проекта по комплексной компактной застройке на ремонт здания МБОУ "Таутовская СОШ", МБОУ "Раскильдинская СОШ.
В 2012 году на модернизацию столовых крупных школ, в том числе на обновление пищеблоков направлено более 140 тыс. рублей из местного бюджета. Проведен капитальный ремонт, обновлено технологическое оборудование пищеблока МБОУ "Аликовская СОШ им. И.Я.Яковлева" на сумму более 1 млн. руб.
Для подготовки к организованному введению ФГОС основного общего образования, организации проектной деятельности, моделирования, технического творчества в МБОУ "Аликовская СОШ им. И.Я.Яковлева" частично поставлено оборудование для кабинетов технологии, ИЗО, музыки, комплект робототехники для инженерного класса МБОУ "Аликовская СОШ им. И.Я.Яковлева", ОБЖ всего на сумму более 1107,4 тыс. руб. Обновлено компьютерное оборудование в кабинетах информатики в 9 средних общеобразовательных школах района на сумму более 2,7 млн. руб.
Система здравоохранения Аликовского района представлена центральной районной больницей, в состав которой входит:
- стационар на 65 круглосуточных коек, и 26 коек дневного пребывания
- 8 офисов врача общей практики
- отделение скорой медицинской помощи и приема больных
- 15 ФАП
- поликлиника на 450 посещение в смену.
Общий коечный фонд - 100.
Обеспеченность больничными койками на 10000 населения - 35,4.
На 01.01.2013 в районе работают 43 врача, в т.ч. врачей высшей категории - 7 (16,3%), первой - 17 (39,5%), второй - 7 (16,3%). Обеспеченность врачами на 10000 населения - 23,4. В районе работают 143 средних медицинских работников. Из них 80% имеют квалификационную категорию, в т.ч. высшую категорию - 63 (44%), 1 категорию - 45 (31,4%), II категорию - 6 (4,2%). Обеспеченность кадрами среднего медицинского персонала на 10000 населения составляет - 78,0.
При этом, средний износ зданий фельдшерско-акушерских пунктов составляет 30 процентов, 1 фельдшерско-акушерский пункт находятся в аварийном состоянии, 2 - нуждаются в капитальном ремонте.
Физическая культура и спорт являются составными элементами культуры личности и здорового образа жизни, значительно влияют не только на повышение физической подготовленности, улучшение здоровья, но и на поведение человека в быту, трудовом коллективе, оказывая непосредственное влияние на формирование личности и межличностных отношений.
Сформирована система проведения районных соревнований, физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий по многоуровневой системе (от трудового, учебного коллектива до участия в соревнованиях республиканского уровня). Основой массового физкультурно-спортивного движения стало возрождение спартакиадного движения.
В целях создания условий для массового охвата сельского населения занятиями физической культурой и спортом ведется активная работа по строительству современных спортивных сооружений. В 2008 году был сдан в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс "Хелхем", в 2009 году хоккейная площадка при Таутовской СОШ и в 2010 году при Яндобинской средней общеобразовательной школах.
В 2010 - 2012 годах культурная политика в Аликовском районе проводилась в едином комплексе с другими направлениями социальной политики и рассматривалась как ключевой компонент развития района в целом.
В состав структурных подразделений 11 муниципальных бюджетных учреждений культуры поселений входят: 19 культурно-досуговых учреждений, 18 общедоступных библиотек, 1 музей. Культурное наследие района составляют 6 коллективов, носящих звание "народный", под государственной охраной находится 17 объектов культурного наследия (памятники истории и культуры).
В районе действуют 3 модернизированных (базовых) учреждений культуры: МБУК "Яндобинский ИКЦ" Яндобинского сельского поселения, МБУК "Чувашско-Сорминский ИКЦ" Чувашско Сорминского сельского поселения, МБУК "МКДЦ" Аликовского района - победители республиканского конкурса по оснащению оборудованием за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Участие сельских поселений в республиканском конкурсе комплексной и компактной застройки сельских поселений позволило создать на территории 6 сельских поселений (Яндобинский, Чувашско-Сорминский, Аликовский, Таутовский, Шумшевашский, Раскильдинский) благоустроенные площадки для проведения как районных, так и республиканских культурных, спортивных и других мероприятий.
Проблема капитального ремонта зданий учреждений культуры, оснащение их современной аппаратурой, сценическими костюмами и сценической одеждой сегодня остается актуальной. Недостаточным темпом ведется работа по проведению капитального ремонта зданий учреждений культуры из-за недостаточности финансирования с местного бюджета. Ежегодно 1 - 2 учреждения капитально ремонтируются, но в то же время 1 - 2 учреждения признаются требующими капитального ремонта.
Из 115 населенных пунктов Аликовского района только 83 имеют стационарные здания учреждений культуры. Из-за отсутствия зданий и специализированного автоклуба население этих населенных пунктов (особенно в зимнее время) не охвачено культурным обслуживанием.
Кроме программы социального развития села государственная поддержка строительства жилых домов осуществлялась в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1070, Закона Чувашской Республики от 1 апреля 2011 г. N 10 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике", Указа Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике, республиканской целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008 - 2012 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 января 2008 г. N 15.
проводимая целенаправленная государственная политика, направленная на улучшение условий жизни и работы на селе, дает свои несомненные положительные результаты. В 2012 году по сравнению с 2010 годом число родившихся увеличилось на 35 человек или 13,0%, число умерших уменьшилось на 56 человек или на 13,7%. Анализ сложившейся ситуации на рынке труда свидетельствует об углублении проблем занятости, сопровождающейся уменьшением числа занятых в экономике, особенно высоки темпы снижения занятых в отрасли сельского хозяйства. Если на 1 января 2010 года среднесписочная численность работников, занятых в сельском хозяйстве составляла 451 человек, то на 1 января 2013 года - 384 человек, то есть снижение по состоянию на начало 2013 года по сравнению с началом 2010 года составил 14,8%.
Главным шагом на пути дополнительных мер по снижению безработицы в районе стала Республиканская целевая программа дополнительной поддержки занятости населения Чувашской Республики. В результате принятых мер по снижению напряженности на рынке труда по состоянию на 01 января 2013 года численность зарегистрированных безработных составила 45 человек, тогда как на 1 января 2010 года этот статус имели 90 человек. Уровень зарегистрированной безработицы сократился с 0,84% на 1 января 2010 года до 0,46% по состоянию на 1 января 2013 года.
Эффективность программно-целевого метода для решения задач устойчивого развития сельских территорий подтверждена и подкреплена следующими факторами:
взаимосвязь целевых установок устойчивого развития сельских территорий с приоритетами социально-экономического развития Аликовского района Чувашской Республики в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;
долгосрочный характер социальных проблем сельских территорий, требующих системного подхода к их решению.
II.Основные цели, задачи, сроки, целевые индикаторы и показатели реализации программы
Программа является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, направления которой определены Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р (далее - Концепция).
В соответствии с Концепцией целями государственной политики в области развития сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения, создание благоприятных условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития.
С учетом целевых установок Концепции, Программа разработана для достижения следующих основных целей:
укрепление и качественное улучшение условий жизнедеятельности в сельской местности;
стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе за счет формирования благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;
активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения;
формирование позитивного отношения к сельскому образу жизни.
Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:
1) в области укрепления и качественного улучшения условий жизнедеятельности в сельской местности:
повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодых специалистов, востребованных для реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе;
2) в области стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе:
концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которых осуществляется или планируется реализация инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе;
3) в области активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения:
поддержка местных инициатив по решению отдельных общественно значимых вопросов местного значения;
4) в области формирования позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни:
поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;
организация участия муниципальных образований, средств массовой информации, физкультурно-спортивных учреждений, молодежных активов, сельских спортсменов республики в мероприятиях всероссийского значения.
Реализация Программы предусмотрена в 1 этап - в течение 2014 - 2020 годов.
Целевыми индикаторами Программы являются:
ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;
доля семей, улучшивших жилищные условия, в общем числе семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в сельской местности и имеющих право на государственную поддержку в форме социальных выплат в рамках муниципальной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Аликовского района Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы";
доля молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, в общем числе молодых семей и молодых специалистов, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в сельской местности и имеющих право на государственную поддержку в форме социальных выплат в рамках республиканской муниципальной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Аликовского района Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы";
ремонт и ввод в действие общеобразовательных учреждений в сельской местности;
ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности;
обеспеченность сельского населения фельдшерско-акушерскими пунктами;
обеспеченность сельского населения офисами врачей общей практики;
ввод в действие плоскостных спортивных учреждений в сельской местности;
обеспеченность сельского населения плоскостными спортивными сооружениями;
обеспеченность сельского населения учреждениями культурно-досугового типа;
ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности;
уровень газификации домов (квартир) сетевым газом;
ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности;
уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;
количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку;
введение в действие автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в сельских населенных пунктах.
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы приведены в приложении N 1.
III.Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы сформирован в соответствии с основными направлениями федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" с учетом выполнения мероприятий республиканской программы социального развития села и на основе следующих подходов:
1) комплексное планирование развития сельских территорий.
Разработка документов территориального планирования для обеспечения системного подхода в определении приоритетных направлений стратегического развития района и республики в целом была начата в Чувашии в 2002 году. В 2006 году были утверждены схемы территориального планирования всех муниципальных образований Аликовского района районов Чувашской Республики.
В целях определения минимальных расчетных показателей обеспечения населения объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной инфраструктуры, благоустройства территории в период с 2009 - 2012 годы были утверждены муниципальные нормативы градостроительного проектирования.
Завершена работа по утверждению сельскими поселениями правил землепользования и застройки.
Минимальный срок действия документов территориального планирования муниципальных образований составляет 20 лет. При этом следует отметить, что градостроительная ситуация и формирующие ее факторы, на основе которых принимались проектные решения в документах территориального планирования, будут претерпевать изменения.
2) обустройство объектами социально-инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которых развивается сельскохозяйственное производство, в том числе за счет результатов работы малых форм хозяйствования.
При этом в первоочередном порядке объектами социально-инженерной инфраструктуры будут обеспечиваться сельские поселения, в которых реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов предприятий агропромышленной сферы.
3) привлечение внебюджетных источников для финансирования мероприятий Программы, включая средства населения и хозяйствующих субъектов.
4) своевременная подготовка проектно-сметной документации на объекты социально-инженерной инфраструктуры за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.
В состав Программы включены следующие мероприятия:
1.Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
2.Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:
2.1.Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры с учетом комплексного (проектного) подхода:
2.1.1.развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;
2.1.2.развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности;
2.1.3.развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;
2.1.4.развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;
2.1.5.развитие газификации в сельской местности;
2.1.6.развитие водоснабжения в сельской местности;
2.1.7.комплексная компактная застройка сельских поселений;
2.1.8.подготовка инвестиционных площадок агропромышленного комплекса "под ключ".
3.Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;
4.Поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий
3.1.Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов
Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются:
удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье;
привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.
Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:
предоставления социальных выплат на строительство и приобретение жилья в сельской местности гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов;
софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;
использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала.
Финансовое обеспечение мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Средства республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования мероприятий Программы, осуществляемого в порядке и на условиях предоставления межбюджетных трансфертов, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
Размеры социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, предоставляемых в рамках настоящей Программы за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов (далее - социальные выплаты), составляют не более:
70 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья при реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
75 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья при реализации мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности.
В предоставляемом размере социальной выплаты доля консолидированного бюджета Чувашской Республики составляет 40 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, из которых доля средств республиканского бюджета Чувашской Республики составляет 20 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья и рекомендуемая доля средств местных бюджетов - 20 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
Реализация мероприятий позволит:
улучшить жилищные условия около 94. сельских семей, в том числе более 39 молодых семей и молодых специалистов;
построить и приобрести 8,787 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений в сельской местности для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, из них 2,390 тыс. кв. метров - для молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности;
создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и социальной сфере на селе, а также приостановить миграцию сельской молодежи.
3.2.Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры
Реализация мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры осуществляется по следующим направлениям:
обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
комплексная компактная застройка сельских поселений;
подготовка инвестиционных площадок агропромышленного комплекса "под ключ".
3.2.1.Обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры
В рамках данного направления предусматривается реализация следующих мероприятий:
развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;
развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности;
развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;
развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;
развитие газификации в сельской местности;
развитие водоснабжения в сельской местности.
1) Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности
В целях соответствия возросшим образовательным потребностям населения необходимо дальнейшее укрепление материально-технической базы сельских общеобразовательных учреждений, создание здоровых и безопасных условий труда и учебы, повышение уровня обеспеченности учебно-лабораторными кабинетами, спортивными комплексами, строительство новых и реконструкция существующих зданий учреждений образования.
Реализация мероприятий позволит повысить доступность и качество общего образования для учащихся сельских образовательных учреждений.
2) Развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врачей общей практики в сельской местности
В рамках Указа Главы Чувашской Республики от 2 ноября 2012 г. N 124 "О дополнительных мерах по совершенствованию оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению в Чувашской Республике" в 2013 - 2015 годах в районе предусмотрено открытие 3 модульных фельдшерско-акушерских пунктов.
Модульные фельдшерско-акушерские пункты будут строиться по технологии быстровозводимых домов. Площадь здания фельдшерско-акушерского пункта составит 70 кв. метров.
Реализация мероприятий позволит обеспечить дальнейшее совершенствование системы охраны и укрепления здоровья населения, доступность качественной медицинской помощи сельскому населению на основе приоритетного использования современных медицинских профилактических технологий.
3) Развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности
Для дальнейшего массового приобщения населения к активным занятиям физической культурой и спортом необходимо улучшение спортивной инфраструктуры по месту жительства населения путем строительства спортивных плоскостных сооружений.
Реализация мероприятий позволит расширить возможности сельского населения для регулярных занятий физической культурой и спортом, ведения активного здорового образа жизни.
4) Развитие газификации в сельской местности
Оживленные темпы жилищного строительства в сельской местности способствуют возобновлению актуальности вопроса газификации строящихся новых улиц сельских населенных пунктов, микрорайонов и жилых домов. При этом, с 2009 года строительство газовых распределительных сетей в сельских населенных пунктах района велось за счет средств внебюджетных источников.
Реализация данных мероприятий Программы позволит продолжить строительство распределительных газовых сетей и повысить уровень газификации жилого фонда в сельской местности.
5) Развитие водоснабжения в сельской местности
Проблема обеспечения доброкачественной питьевой водой наиболее остро стоит перед ряда населенных пунктах района.
Учитывая высокую затратность строительства магистральных и разводящих водопроводных сетей, предлагается применить системный подход: строительство магистрального водовода осуществлять в рамках реализации республиканской целевой программы "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009 - 2020 годы", а строительство распределительных сетей - в рамках настоящей Программы.
Реализация мероприятий позволит обеспечить питьевой водой надлежащего качества порядка 2,0 тыс. жителей, проживающих в 6 населенных пунктах, расположенных на территории Аликовского района Чувашской Республики.
6) Развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности
Анализ творческой деятельности модернизированных учреждений культурно-досугового типа свидетельствует об их развитии и востребованности. С передачей клубным учреждениям современного оборудования улучшилась работа клубных формирований. В настоящее время актуальной является задача ремонт и капитальный ремонт зданий учреждений культуры.
Реализация мероприятий позволит повысить доступность услуг культурно-досуговых учреждений, их качество и разнообразие, способствовать дальнейшему развитию активного досуга для сельского населения.
3.2.2.Комплексная компактная застройка сельских поселений
Целями реализации мероприятий является развитие инфраструктуры муниципальных образований, в том числе укрепление материальной базы социально-культурных объектов сельских поселений.
В состав проектов по комплексной компактной застройке сельских поселений входят осуществление капитального ремонта объектов социально-культурной сферы и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в сельских населенных пунктах.
К реализации принимаются проекты, отобранные в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Финансирование проектов предусматривается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов.
3.2.3.Подготовка инвестиционных площадок агропромышленного комплекса "под ключ"
Мероприятия реализуются в целях стимулирования инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе.
Предусматривается государственная поддержка обеспечения объектами инженерной, коммуникационной и транспортной инфраструктуры инвестиционных проектов агропромышленного комплекса (далее - инвестиционные площадки агропромышленного комплекса "под ключ") в виде субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики.
3.3.Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности
Целями реализации мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, являются:
активизация участия сельского населения в решении вопросов местного значения;
консолидация собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований;
максимальное использование особенностей развития муниципальных образований, связанных с природными условиями, этнической самобытностью, культурным наследием для эффективного местного развития.
Приоритетными направлениями предоставления грантов является реализация проектов в области:
создания и обустройства зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;
сохранения и восстановления природных ландшафтов, историко-культурных памятников;
поддержки национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.
В результате реализации мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив предполагается осуществление 7 проектов.
3.4.Поощрение и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий
Целями реализации мероприятий по поощрению и популяризации достижений в сфере развития сельских территорий являются:
формирование в обществе позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни;
снижение миграционных настроений в сельской местности, в первую очередь молодежи;
привлечение специалистов и квалифицированных кадров массовых профессий для сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики, повышение привлекательности сельских территорий для инвестирования и создания дополнительных рабочих мест;
общественное признание необходимости развития сельских территорий в общереспубликанских интересах.
В рамках указанных мероприятий предусматривается:
организация участия районных средств массовой информации в республиканском и во всероссийском конкурсе информационно-просветительских проектов по сельской тематике;
привлечение молодежных активов района для участия в республиканском и во всероссийском молодежном проекте по сохранению культурно-исторического наследия села и повышению информированности населения о возможностях самореализации на сельских территориях;
организация участия спортсменов в республиканском и во всероссийских соревнованиях по традиционным для России (национальным) видам спорта;
проведение районных зимних и летних сельских спортивных игр;
организация участия муниципальных образований и физкультурно-спортивных учреждений района в республиканском и во Всероссийском смотре-конкурсе на лучшую постановку физкультурно-спортивной работы в сельской местности.
Перечень мероприятий Программы с распределением по объектам, источникам финансирования и годам реализации представлено в приложении N 2 к Программе.
IV.Финансирование мероприятий программы
Объем финансирования мероприятий Программы за счет бюджетных средств определяется в установленном порядке в процессе формирования бюджета Аликовского района на очередной финансовый год и плановый период.
Корректировка мероприятий Программы, ожидаемых результатов их реализации, перечня проектов и объектов осуществляется в соответствии с объемом выделяемых бюджетных средств и средств других источников, а также по результатам анализа выполнения мероприятий Программы.
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Софинансирование за счет субсидий из федерального бюджета осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Мероприятия по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования осуществляются в рамках республиканской целевой программы "Модернизация и развитие автомобильных дорог в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы с прогнозом до 2025 года", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 сентября 2006 г. N 227.
Предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2014 - 2020 годы составляет 959664,0 тыс. рублей (Таблица).
Муниципальный заказчик - координатор Программы в процессе ее реализации проводит работы по привлечению дополнительных внебюджетных источников финансирования Программы, а также средств федерального бюджета, республиканского и местных бюджетов.
Финансирование Программы в 2014 - 2020 годах
(тыс. рублей)
| Года реализации | Всего | В том числе за счет средств | |||
| федерального бюджета | республиканского бюджета Чувашской Республики | местных бюджетов | внебюджетных источников | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 2014 | 39735,0 | 5200,0 | 24955,0 | 4845,0 | 4735,0 |
| 2015 | 53470,0 | 9235,0 | 33323,0 | 5663,0 | 5249,0 |
| 2016 | 58310,0 | 8760,0 | 39280,0 | 4930,0 | 5340,0 |
| 2017 | 29600,2 | 7703,5 | 13660,0 | 2661,7 | 5575,0 |
| 2018 | 356440,0 | 72100,0 | 257755,0 | 20035,0 | 6550,0 |
| 2019 | 63060,0 | 12000,0 | 39690,0 | 5030,0 | 6340,0 |
| 2020 | 359049,0 | 68240,0 | 263022,0 | 21232,0 | 6555,0 |
| Итого | 959664,0 | 183238,5 | 671685,0 | 64396,7 | 40344,0 |
V.Оценка социальной, бюджетной и экологической эффективности реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться на основе анализа достижения целевых индикаторов и показателей Программы.
Конечные результаты Программы разработаны в соответствии Концепцией федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 2071-р.
Эффективность Программы оценивается с учетом степени достижения плановых целевых индикаторов Программы их фактическим значениям.
Реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и обеспечит достижение следующих результатов, обеспечивающих экономическую эффективность:
строительство и приобретение 8,787 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 2,390 тыс. кв. метров - для молодых семей и молодых специалистов;
удовлетворение потребности организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в молодых специалистах;
повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе газом - до 94,7 процентов, водой - до 71,2 процентов;
повышение инвестиционной активности в агропромышленном комплексе;
повышение налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных образований.
Социальная эффективность Программы будет выражаться в следующих направлениях:
повышение комфортности условий жизни сельских граждан;
преодоление оторванности жителей села от основных социальных учреждений, более полное удовлетворение их общественно-культурных потребностей;
снижение миграционных настроений сельского населения, прежде всего молодежи;
улучшение демографической ситуации в сельской местности и сохранение тенденций роста рождаемости и повышения продолжительности жизни сельского населения;
повышение общественной значимости развития сельских территорий и привлекательности сельской местности для проживания и работы.
Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия. При разработке проектов строительства объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села будут предусматриваться меры по защите окружающей среды, что позволит исключить применение в жилищном строительстве экологически вредных материалов, а использование современных конструктивных материалов приведет к снижению энергозатрат на их производство, транспортировку и монтаж.