Постановление от 29.10.2013 г № 439
О государственной программе Чувашской Республики «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности» на 2014 — 2020 годы
В целях создания благоприятных условий жизнедеятельности и обеспечения социального и экономического развития Чувашской Республики на долгосрочную перспективу Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Чувашской Республики "Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности" на 2014 - 2020 годы (далее - Государственная программа).
2.Утвердить ответственным исполнителем Государственной программы Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.
3.Министерству финансов Чувашской Республики при формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы.
4.Признать утратившими силу:
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 ноября 2010 г. N 382 "О республиканской целевой программе "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010 - 2015 годы";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. N 649 "О государственной программе Чувашской Республики "Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности" на 2012 - 2020 годы";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 октября 2012 г. N 406 "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010 - 2015 годы";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. N 439 "О республиканской целевой программе "Развитие лесного хозяйства в Чувашской Республике на 2012 - 2020 годы";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2012 г. N 456 "О республиканской целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Чувашской Республики в 2012 - 2020 годах";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. N 23 "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Развитие лесного хозяйства в Чувашской Республике на 2012 - 2020 годы";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 января 2013 г. N 26 "О внесении изменений в государственную программу Чувашской Республики "Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности" на 2012 - 2020 годы";
подпункт 4 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 мая 2013 г. N 202 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 сентября 2013 г. N 364 "Об утверждении паспорта государственной программы Чувашской Республики "Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности" на 2014 - 2020 годы";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 сентября 2013 г. N 379 "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Чувашской Республики в 2012 - 2020 годах".
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.
6.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
И.МОТОРИН
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПРИРОДНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
| Ответственный исполнитель: | Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики |
| Дата составления проекта Государственной программы: | 1 октября 2013 года |
| Непосредственный исполнитель Государственной программы: | первый заместитель министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Юшин Евгений Васильевич (т. 62-56-27, e-mail: minpriroda103@cap.ru) |
| И.о. министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики | Е.В.Юшин |
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПРИРОДНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
| Ответственный исполнитель Государственной программы | - | Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики |
| Соисполнители Государственной программы | - | Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, государственные учреждения Чувашской Республики, находящиеся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики |
| Подпрограммы Государственной программы | - | "Использование минерально-сырьевых ресурсов и оценка их состояния"; "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике"; "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, на территории Чувашской Республики"; "Развитие водохозяйственного комплекса Чувашской Республики"; "Развитие лесного хозяйства в Чувашской Республике"; "Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики "Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности" на 2014 - 2020 годы" |
| Цели Государственной программы | - | сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей экономики Чувашской Республики в минерально-сырьевых ресурсах; совершенствование систем государственного мониторинга земель и недр, обеспечивающих реализацию государственной политики в области рационального использования, охраны земель и недр; сохранение биологического разнообразия на территории Чувашской Республики; устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесного фонда, повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении его ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций; сохранение, воспроизводство и рациональное использование животного мира; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды |
| Задачи Государственной программы | - | реализация государственной политики в области минерально-сырьевых ресурсов на основе комплексного межотраслевого подхода; своевременное выявление изменений состояния земель и недр, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; обеспечение внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий и об ограничениях, связанных с особыми условиями использования таких территорий; сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров; улучшение охраны животного мира, процессов управления охотой и пользования животным миром; охрана водных объектов и увеличение их пропускной способности; предотвращение негативного воздействия вод; защита населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от подтопления и затопления за счет строительства новых и реконструкции существующих защитных сооружений; обеспечение безаварийной эксплуатации гидротехнических сооружений за счет проведения ремонтно-восстановительных мероприятий; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду |
| Целевые индикаторы и показатели Государственной программы | - | достижение к 2021 году следующих показателей: увеличение годового объема добычи общераспространенных полезных ископаемых до 4000 тыс. куб. м; увеличение доли территории, охваченной мониторингом геологической среды, в общей площади территории Чувашской Республики до 20,0 процента; освоение расчетной лесосеки на 64,0 процента; увеличение численности основных видов охотничьих ресурсов по отношению к уровню 2012 года: лося на 7,5 процента, кабана на 25,0 процента; увеличение доли водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился, в общем количестве водохозяйственных участков, расположенных на территории Чувашской Республики, до 61,3 процента; увеличение доли уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в общем количестве загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, до 40,8 процента; увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов I - IV классов опасности до 64,8 процента; уменьшение выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, на 0,8 процента по сравнению с 2012 годом; уменьшение объема образованных отходов I - IV классов опасности на 0,8 процента по сравнению с 2012 годом; увеличение доли площади территории Чувашской Республики, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории Чувашской Республики до 5,5 процента; увеличение доли площади территории Чувашской Республики, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения, в общей площади территории Чувашской Республики до 3,5 процента; внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об ограничениях, связанных с особыми условиями использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, - 100,0 процента; увеличение доли расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики на охрану окружающей среды в общем объеме расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики до 0,07 процента; увеличение доли расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики на охрану окружающей среды в общем объеме средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, до 38,4 процента |
| Срок реализации Государственной программы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования Государственной программы с разбивкой по годам реализации | - | общий объем финансирования Государственной программы составляет 5855267,26 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1171904,59 тыс. рублей; в 2015 году - 1115117,30 тыс. рублей; в 2016 году - 953671,70 тыс. рублей; в 2017 году - 527461,90 тыс. рублей; в 2018 году - 871654,91 тыс. рублей; в 2019 году - 586260,88 тыс. рублей; в 2020 году - 629195,98 тыс. рублей; из них: средства федерального бюджета - 1796029,11 тыс. рублей (30,7 процента), в том числе: в 2014 году - 353729,20 тыс. рублей; в 2015 году - 166085,60 тыс. рублей; в 2016 году - 168601,10 тыс. рублей; в 2017 году - 158759,10 тыс. рублей; в 2018 году - 424177,21 тыс. рублей; в 2019 году - 235588,45 тыс. рублей; в 2020 году - 289088,45 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 868720,17 тыс. рублей (14,8 процента), в том числе: в 2014 году - 127912,50 тыс. рублей; в 2015 году - 93698,20 тыс. рублей; в 2016 году - 96329,00 тыс. рублей; в 2017 году - 93782,80 тыс. рублей; в 2018 году - 176474,37 тыс. рублей; в 2019 году - 126259,10 тыс. рублей; в 2020 году - 154264,20 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 280149,46 тыс. рублей (4,8 процента), в том числе: в 2014 году - 41051,69 тыс. рублей; в 2015 году - 55524,77 тыс. рублей; в 2016 году - 46327,00 тыс. рублей; в 2017 году - 52824,00 тыс. рублей; в 2018 году - 28274,00 тыс. рублей; в 2019 году - 27634,00 тыс. рублей; в 2020 году - 28514,00 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 2910368,52 тыс. рублей (49,7 процента), в том числе: в 2014 году - 649211,20 тыс. рублей; в 2015 году - 799808,73 тыс. рублей; в 2016 году - 642414,60 тыс. рублей; в 2017 году - 222096,00 тыс. рублей; в 2018 году - 242729,33 тыс. рублей; в 2019 году - 196779,33 тыс. рублей; в 2020 году - 157329,33 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования Государственной программы уточняются при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации Государственной программы | - | реализация Государственной программы позволит: создать новые рабочие места, повысить занятость и уровень жизни населения, осуществить строительство и ремонт автомобильных дорог, жилья; обеспечить оценку минерально-сырьевой базы Чувашской Республики в целях рационального комплексного использования недр; усовершенствовать информационную базу оценки земель и недр; восстановить земли, подвергшиеся нарушению; обеспечить сохранение биологического разнообразия на территории Чувашской Республики; устойчиво управлять лесами, сохранить биологическое разнообразие лесов и повысить их потенциал, обеспечить многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; достичь нормативных показателей численности основных видов охотничьих ресурсов; снизить вероятность нарушения жизнедеятельности населения вследствие негативного воздействия вод; предотвратить загрязнение водных объектов за счет установления специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос; увеличить количество гидротехнических сооружений, имеющих безопасное техническое состояние; уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух, очистки поверхностных и хозяйственно-бытовых стоков, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов. |
Раздел 1.Общая характеристика потенциала природно-сырьевых ресурсов и экологической безопасности в чувашской республике
В целях распоряжения единым государственным фондом недр на территории Чувашской Республики, государственным балансом запасов твердых полезных ископаемых учтено 173 месторождения твердых полезных ископаемых. Минерально-сырьевые ресурсы Чувашской Республики не отличаются большим разнообразием, но позволяют обеспечивать в достаточном количестве сырьем как строительную индустрию, так и некоторые другие отрасли экономики.
Для воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов Чувашской Республики за 2010 - 2013 годы пользователями недр за счет собственных средств разведаны и утверждены запасы 8 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, из них 5 месторождений строительных песков, по 1 месторождению трепела, кирпичного сырья, песков-отощителей. В рамках реализации государственной программы Чувашской Республики "Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности" на 2012 - 2020 годы Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Минприроды Чувашии) проводились работы по геологическому изучению и разведке участков недр местного значения, в 2013 году проведены работы по геологическому изучению и разведке песков в акватории р. Суры для последующего предоставления права пользования недрами для целей добычи.
Основной целью увеличения объемов добычи песка является удовлетворение растущего спроса строительных организаций на песок. Так, в январе - сентябре 2013 года объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился на 7 процентов.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике - Чувашии, средние цены на приобретаемый подрядными организациями песок в июле 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года увеличились на 24,1 процента (по России - на 2,2 процента, по Приволжскому федеральному округу (далее - ПФО) - на 8,8 процента). Средняя цена приобретаемого подрядными организациями строительного песка в июле 2013 года в Чувашской Республике составила 328,7 рубля за куб. м, в то время как в соседней Республике Марий Эл - 174,7 рубля за куб. м - почти в 2 раза дешевле, чем в Чувашской Республике.
В связи со строительством высокоскоростной магистрали в рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года и реконструкцией федеральной трассы М-7 в республике имеется потребность в инертных материалах, в том числе в строительном песке. По данным открытого акционерного общества "Чувашавтодор", удельный вес стоимости песка в объеме выполненных работ по строительству дорог в первом полугодии 2013 г. составил 12,2 процента, в 2012 году - 10,7 процента. В целях подготовки перспективных месторождений общераспространенных полезных ископаемых, экономически оптимальных для реализации данных проектов, и сохранения стоимости единицы инертных материалов Минприроды Чувашии за 2012 и 2013 годы подготовлены материалы 34 участков недр местного значения к выставлению на торги, из которых 28 участков недр местного значения - строительные пески. Увеличение вовлеченных в разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых позволяет создавать условия для развития конкуренции на рынке инертных материалов, что в свою очередь позволит снизить себестоимость объектов строительства.
В рамках распоряжения единым государственным фондом недр Минприроды Чувашии в 2010 - 2013 годах проведено 29 аукционов и конкурсов на право пользования недрами.
На сегодня пользователями недр разрабатываются 36 процентов разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Добываются преимущественно песок, глина, гипс, ангидрит, торф и трепел.
В 2012 году добыто 2450 тыс. куб. м полезных ископаемых, что больше, чем в 2011 году, в 1,7 раза. Рост добычи пользователями недр достигнут по основным видам твердых полезных ископаемых: строительному песку, кирпично-черепичному сырью, глине светложгущейся, керамзитовому сырью, гипсу, ангидриту и др. За 2012 год добыто 1714 тыс. куб. м строительного песка, что больше, чем в 2011 году, в 1,8 раза.
К 2021 году объем добычи общераспространенных полезных ископаемых предполагается довести до 4000 тыс. куб. м в год.
Получение достоверной информации о состоянии земель как важнейшего компонента окружающей среды возможно обеспечить при осуществлении государственного мониторинга земель.
Своевременное выявление изменений состояния земель Чувашской Республики, критических уровней контролируемых показателей государственного мониторинга земель позволит принимать экстренные меры по устранению негативных явлений и процессов, заблаговременно информировать соответствующие органы государственной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления, граждан и юридических лиц о необходимости принятия мер по предупреждению негативного воздействия на земли.
Государственный мониторинг состояния земель и недр Чувашской Республики представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности.
С целью выявления зон развития опасных геологических процессов и участков загрязнения подземных вод за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики ежегодно проводятся инспекционные обследования участка аварийного разлива фенола и нефтепродуктов в районе ст. Мыслец Шумерлинского района, циклы полевых наблюдений за развитием экзогенных геологических процессов на левобережье р. Суры в с. Порецкое Порецкого района, в д. Толиково Чебоксарского района, гг. Алатыре и Чебоксары.
Одним из главных компонентов природы Чувашской Республики являются леса, которые занимают 632 тыс. га, или 32,2 процента общей территории республики.
В ведении Минприроды Чувашии находится 596,9 тыс. га земельного фонда, в том числе лесных земель - 568,3 тыс. га (95 процентов), нелесных земель - 28,6 тыс. га (5 процентов). Из общей площади лесных земель на земли, покрытые лесной растительностью, приходится 556,7 тыс. га (98 процентов) и на не покрытые лесной растительностью земли - 11,6 тыс. га (2 процента). По целевому назначению леса, расположенные в границах Чувашской Республики, делятся на защитные и эксплуатационные. Защитные леса занимают 326,4 тыс. га (55 процентов).
Ежегодный допустимый объем изъятия древесины по всем видам рубок (расчетная лесосека), который установлен Лесным планом Чувашской Республики, утвержденным Указом Президента Чувашской Республики от 8 июня 2009 г. N 30, и лесохозяйственными регламентами лесничеств, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2009 г. N 134, составляет 633,3 тыс. куб. м ликвидной древесины, из них 335,5 тыс. куб. м - деловой древесины.
В 2012 году фактически заготовлено 406,8 тыс. куб. м ликвидной древесины, включая объем заготовки при разработке горельников, или 64,2 процента от установленного объема ежегодного изъятия ликвидной древесины по всем видам рубок. При этом в первую очередь разрабатываются площади лесных насаждений, пройденные в 2010 году верховыми и высокоинтенсивными низовыми пожарами, требующие санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошных санитарных рубок.
Из общей площади земель лесного фонда площадь переданных в аренду в целях использования лесов для заготовки древесины составляет 57 тыс. га, или 9,5 процента общей площади. Объем заготовки древесины арендаторами лесных участков составил 62,8 тыс. куб. м, или 9,9 процента от установленного объема ежегодного изъятия древесины.
Последнее лесоустройство на территории Чувашской Республики проведено в 1993 - 1995 годах. Имеющиеся в лесничествах материалы лесоустройства в настоящее время утратили юридическую силу, повыдельная база данных устарела, таксационные описания и картографические материалы на электронных носителях отсутствуют. Необходима их актуализация, что позволит планировать проведение лесохозяйственных работ с учетом всех лесоводственных требований, осуществлять регистрацию лесопользователей в установленном порядке при постановке на кадастровый учет. Для решения данной проблемы необходимо поэтапное проведение лесоустройства на территории 11 лесничеств (по 2 - 3 ежегодно) с привлечением средств как из федерального бюджета, так и из республиканского бюджета Чувашской Республики.
В 2013 году из республиканского бюджета Чувашской Республики выделено 10,7 млн. рублей на проведение лесоустройства на лесных участках, расположенных на территории Чувашской Республики в границах Мариинско-Посадского, Опытного и Чебоксарского лесничеств, площадью 89,7 тыс. га.
В результате интенсивного проведения работ по восстановлению лесов в последние годы в республике не фиксируется разрыв между рубкой и восстановлением лесов, площадь земель, не покрытых лесной растительностью, ежегодно снижается. Так, в 2011 году лесовосстановительные мероприятия проведены на площади 1303 га, в 2012 году - 1100 га. В основном лесовосстановление проведено на горельниках 2010 года.
Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В настоящее время основные полномочия в отношении объектов животного мира, в частности охотничьих ресурсов, за исключением находящихся на территориях особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) федерального значения, переданы субъектам Российской Федерации.
Многократные за последние 20 лет реформы в государственном управлении в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов, крайне низкое бюджетное финансирование и отсутствие программных методов управления решением задач привели к низким показателям состояния охотничьих ресурсов. Вследствие этого на территории Чувашской Республики предоставление в пользование объектов животного мира в виде охоты осуществляется неэффективно, крайне низок уровень хозяйственной деятельности в сфере использования охотничьих ресурсов, невысока культура населения в области охоты.
В Чувашии отчетливо проявляется негативная тенденция увеличения числа видов растений и животных, которые находятся под угрозой исчезновения. В Красную книгу Чувашской Республики уже включено 290 видов животных. По мере обострения в городских и сельских поселениях экологических проблем, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов, повышением уровня шума, ухудшением микроклимата и условий проживания населения, возрастает роль зеленых насаждений в нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды. Закрепленные за пользователями охотничьи угодья поддерживают экологический каркас Чувашской Республики, состоящий из государственного лесного фонда и ООПТ.
ООПТ создаются в целях сохранения уникальных природных ландшафтов и биологического разнообразия региона. В связи с нарастанием процессов урбанизации все большую актуальность приобретают вопросы сохранения существующей сети ООПТ и создания новых ООПТ в целях поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения эталонных экосистем и ценного генофонда растений и животных.
В Чувашской Республике создано 2 ООПТ федерального значения на площади 34,4 тыс. га, 95 ООПТ регионального значения на площади 48,7 тыс. га, 38 ООПТ местного значения на площади 2,3 тыс. га.
В 2012 году постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 апреля 2012 г. N 162 образован государственный природный заказник регионального значения "Яблоновка" в Шемуршинском районе.
В 2013 году постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 июля 2013 г. N 275 объявлен памятником природы регионального значения природный объект "Родник с. Байгулово" в Козловском районе.
Общая площадь территории республики, занятая ООПТ, составляет 89684,7 га, или 4,89 процента всей территории республики. К 2021 году планируется этот показатель увеличить до 5,5 процента.
На территории государственного лесного фонда создано 56 ООПТ регионального значения, в том числе 41 памятник природы, 9 государственных природных заказников, 5 лесных генетических резерватов и 1 этноприродный парк.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики в области организации, охраны и использования ООПТ территория ООПТ имеет особый режим ограничения хозяйственного использования.
В соответствии с законодательством Российской Федерации о кадастровом учете и градостроительном планировании территорий информация о границах территорий с особыми условиями использования должна быть внесена в государственный кадастр недвижимости и на карты территориального планирования.
Минприроды Чувашии будут проводиться работы по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об ограничениях, связанных с особыми условиями использования ООПТ. В целях проведения указанных работ потребуется выделение около 63 млн. рублей из республиканского бюджета Чувашской Республики. В 2013 году работы проведены по государственным природным заказникам "Яблоновка" в Шемуршинском районе и "Пойма реки Цивиль" в Цивильском районе.
ООПТ в муниципальных районах Чувашской Республики расположены неравномерно. Экологический каркас Чувашской Республики, который состоит из ООПТ и их охранных зон, еще полностью не сформирован. В ряде муниципальных районов ООПТ не определены либо их количество и площадь ничтожно малы. В целом на ООПТ в Чувашской Республике сохраняется только около 60 процентов видов растений и животных, нуждающихся в охране.
Мероприятия по охране раздельно животного мира, растительного мира, почвы, недр, воды, атмосферы малопродуктивны. Эффективными являются комплексные охрана и восстановление естественной среды обитания.
Охотничье хозяйство в основном опирается на потенциал естественной природы для получения дешевой продукции от пользования охотничьими ресурсами, в частности в рекреационных целях. В некоторых случаях применяются методы дичеразведения.
Территория Чувашской Республики, за исключением Присурья и Заволжья, на современном этапе с точки зрения уровня допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду представляет собой запредельно освоенные земли. Большая часть естественных экосистем утрачена, в том числе ресурсы животного мира. Программы по восстановлению природы финансировались по остаточному принципу, а программы, направленные на восстановление животного мира, не принимались.
В связи с необходимостью развития системы регионального нормирования воздействия общей хозяйственной деятельности на экосистемы возникла необходимость его комплексной разработки. Целью комплексного нормирования является рациональное сочетание хозяйственной и иной деятельности с охраной окружающей среды, обеспечение таким образом благоприятных условий для жизни людей, одним из которых признается благоприятная окружающая среда, в частности природная.
К 2013 году в целях привлечения частного сектора экономики в сферу организации охоты и сокращения государственных расходов в Чувашской Республике произведено закрепление более 48,6 процента территорий охотничьих угодий за частными пользователями. Многие из охотпользователей неудовлетворительно выполняют свои обязательства. Развитие охотничьего хозяйства возможно посредством государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях применения положительного опыта субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере имеется необходимость создания опытно-показательных охотничьих и рыболовных хозяйств в разных природных зонах Чувашской Республики, в которых будет нарабатываться передовой опыт хозяйствования, обеспечиваться обслуживание клиентов по самым высоким стандартам туристских услуг в сфере охоты и рыболовства. Создание таких хозяйств предполагается путем применения механизмов государственно-частного партнерства на базе закрепленных за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотничьих угодий. Законодательством Чувашской Республики предписано оставлять в ведении государства не менее 30 процентов незакрепленных (общедоступных) охотничьих угодий в каждом муниципальном районе. Они территориально перемежаются с закрепленными. Ввиду малых по площади размеров частных охотничьих хозяйств целесообразно осуществлять работу с популяциями охотничьих видов животных в тесном взаимодействии с органами государственного управления охотничьими ресурсами. Планируются перераспределение охотничьих угодий на основе разрабатываемой к 2014 году схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Чувашской Республики, выделение незакрепленных (общедоступных) угодий и развитие охотничьего хозяйства посредством государственно-частного партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поверхностные водные объекты на территории Чувашской Республики представлены реками с расположенными на них водохранилищами, образованными путем перекрытия рек гидротехническими сооружениями, озерами и болотами. На территории республики полностью или частично протекают 2356 рек и ручьев общей протяженностью 8650 км. Водный режим малых рек отличается устойчивой, но низкой водностью в межень и высокой в половодье.
Территория Чувашской Республики относится к наиболее эродированным районам европейской части Российской Федерации. На территории республики широко распространены водноэрозионные процессы, отрицательно влияющие на состояние водных объектов и прибрежных территорий, активно развивающиеся в период половодья.
Негативное воздействие на состояние водных объектов оказывает также хозяйственная и иная деятельность.
По комплексному показателю степени загрязнения поверхностных вод водные объекты относятся к "загрязненным" и "очень загрязненным".
За период реализации Государственной программы ожидается увеличение доли водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысится, в общем количестве водохозяйственных участков до 61,3 процента за счет проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на водные объекты.
В целях охраны водных объектов необходимо осуществить мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закреплению их на местности специальными информационными знаками. Сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов вносятся в государственный кадастр недвижимости. Специальные информационные знаки будут способствовать информированию граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Основными последствиями негативного воздействия вод в республике являются деформация и разрушение береговой зоны водных объектов, подтопление селитебных территорий, обусловливающие экономические потери.
Основной причиной возникновения ущерба от наводнений является недостаточная обеспеченность населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты.
В период весеннего половодья в зоне затопления находится г. Цивильск. Ежегодно при прохождении паводка северо-западная часть г. Цивильска подвергается полному или частичному затоплению в зависимости от характеристик паводка. Для защиты города от затопления паводковыми водами необходимо построить комплекс защитных сооружений с применением новых инженерных решений в составе защитной дамбы протяженностью 2,5 км с автоматическими шлюзами - регуляторами и станциями перекачки.
В целях защиты от негативного влияния водохранилища Чебоксарской гидроэлектростанции построен комплекс сооружений инженерной защиты г. Чебоксары, левобережной части г. Чебоксары (пос. Сосновка, пос. Октябрьский, пос. Кувшинский), г. Ядрина и Ядринской сельхознизины (населенные пункты Стрелецкая слобода, Иваньково, Никитино, Никольское, Волчья долина).
В связи с заполнением Чебоксарского водохранилища до отметки 63,0 м основания инженерных защит и берегоукрепительных сооружений оказались выше фактического уровня водохранилища, вследствие волнового воздействия происходят размыв оснований и обрушение железобетонных конструкций защитных сооружений и водотоков.
В целях недопущения дальнейшего ухудшения состояния инженерных защит и систем водопонижения Чебоксарского водохранилища необходимо провести работы по реконструкции сооружений.
Для уменьшения водноэрозионных процессов на водных объектах построено около тысячи гидротехнических сооружений (далее - ГТС). Большинство ГТС представлены сооружениями IV класса капитальности.
Необходимость осуществления капитального ремонта ГТС связана с тем, что подавляющее большинство ГТС составляют водоподпорные сооружения малых и средних водохранилищ, многие из них эксплуатируются без ремонта и реконструкции 30 и более лет. Техническое состояние и эксплуатация ГТС оцениваются как неудовлетворительные. В рамках реализации настоящей Государственной программы запланированы обследование и капитальный ремонт находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС и уточнение перечня ГТС, подлежащих декларированию на территории Чувашской Республики, с целью проведения их полной инвентаризации. Сведения о ГТС вносятся в государственный кадастр недвижимости. Современная экологическая обстановка практически во всех регионах Российской Федерации, в том числе в Чувашской Республике, характеризуется как напряженная, способствующая нарастанию угрозы экологической безопасности, т.е. угрозы состоянию защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Причинами этой ситуации являются выработка ресурсов оборудования производственных объектов, интенсивное использование природных ресурсов, наметившийся рост промышленного производства, увеличение и накопление отходов производства и потребления. Чувашская Республика плотно населена, урбанизирована и имеет множество потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды.
В настоящий период благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий экологическая обстановка в Чувашской Республике характеризуется как устойчивая.
Тем не менее данные экологического мониторинга подтверждают прогнозы об интенсификации негативного воздействия на окружающую среду.
В 2012 году выбросы загрязняющих веществ по республике по сравнению с 2011 годом увеличились. Причиной является использование устаревшего газоочистного оборудования на предприятиях республики. Наибольший удельный вес имеют выбросы от автотранспорта. Динамика выбросов от стационарных источников имеет тенденцию к снижению. В 2012 году по сравнению с 2011 годом произошло их снижение на 12,1 процента.
В республике нет городов с чрезвычайно высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, два города имеют высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха - Новочебоксарск (за счет выбросов ОАО "Химпром" и автотранспорта) и Чебоксары (за счет выбросов промышленных предприятий и автотранспорта).
Существующие газоочистные установки не позволяют достаточно эффективно обеспечить очистку отходящих газов на стационарных источниках выбросов промышленных предприятий. Необходимо внедрение систем газоочистки, отвечающих современным экологическим требованиям.
Мероприятия по предотвращению негативного воздействия на атмосферной воздух позволят увеличить долю уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников до 40,8 процента к 2021 году, а выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, уменьшить на 0,8 процента.
Остро стоит проблема загрязнения отходами производства и потребления. Слабо развита вторичная переработка отходов. Недостаточно количество объектов размещения отходов. Вместимость существующих свалок бытовых отходов в основном исчерпана, а их состояние не отвечает санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. Необходимы совершенствование системы обращения с бытовыми отходами, создание современных объектов размещения и переработки отходов с применением высокотехнологичного оборудования. Реализация этих мероприятий позволит увеличить долю использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся в процессе производства и потребления отходов I - IV классов опасности к 2021 году до 64,8 процента, а объем образовавшихся отходов I - IV классов опасности уменьшить на 0,8 процента.
Существенным недостатком действующей в республике системы мониторинга окружающей среды являются низкий уровень технических возможностей, пространственная ограниченность инфраструктуры.
Наиболее значимыми направлениями в области экологической безопасности являются сохранение и развитие природных систем, их биологического разнообразия, способности к саморегуляции.
В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы создания благоприятной окружающей среды в городских и сельских поселениях Чувашской Республики, повышения уровня экологического сознания и экологической культуры населения.
Решение экологических проблем крайне важно для снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду и повышения экологической безопасности в Чувашской Республике.
Раздел 2.Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере развития потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышения экологической безопасности в чувашской республике. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, срок реализации, ожидаемые конечные результаты государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере развития потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышения экологической безопасности в Чувашской Республике определены Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, ежегодными посланиями Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики.
Целями Государственной программы являются:
сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей экономики Чувашской Республики в минерально-сырьевых ресурсах;
совершенствование систем государственного мониторинга земель и недр, обеспечивающих реализацию государственной политики в области рационального использования, охраны земель и недр;
сохранение биологического разнообразия на территории Чувашской Республики;
устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесного фонда, повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении его ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций;
сохранение, воспроизводство и рациональное использование животного мира;
обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды.
Достижению поставленных в Государственной программе целей способствует решение следующих приоритетных задач:
реализация государственной политики в области минерально-сырьевых ресурсов на основе комплексного межотраслевого подхода;
своевременное выявление изменений состояния земель и недр, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
обеспечение внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий и об ограничениях, связанных с особыми условиями использования таких территорий;
сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров;
улучшение охраны животного мира, процессов управления охотой и пользования животным миром;
охрана водных объектов и увеличение их пропускной способности;
предотвращение негативного воздействия вод;
защита населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от подтопления и затопления за счет строительства новых и реконструкции существующих защитных сооружений;
обеспечение безаварийной эксплуатации гидротехнических сооружений за счет проведения ремонтно-восстановительных мероприятий;
обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы (табл. 1). Аналогичный принцип использован при определении состава показателей (индикаторов) подпрограмм, включенных в состав Государственной программы.
Таблица 1
| Цели Государственной программы | Задачи Государственной программы | Целевые индикаторы и показатели Государственной программы |
| 1 | 2 | 3 |
| Сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей экономики Чувашской Республики в минерально-сырьевых ресурсах | реализация государственной политики в области минерально-сырьевых ресурсов на основе комплексного межотраслевого подхода | увеличение к 2021 году годового объема добычи общераспространенных полезных ископаемых до 4000 тыс. куб. м |
| Совершенствование систем государственного мониторинга земель и недр, обеспечивающих реализацию государственной политики в области рационального использования, охраны земель и недр | своевременное выявление изменений состояния земель и недр, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов | увеличение к 2021 году доли территории, охваченной мониторингом геологической среды, в общей площади территорий Чувашской Республики до 20,0 процента |
| Сохранение биологического разнообразия на территории Чувашской Республики | обеспечение внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий и об ограничениях, связанных с особыми условиями использования таких территорий | увеличение к 2021 году доли площади территории Чувашской Республики, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории Чувашской Республики до 5,5 процента; увеличение доли площади территории Чувашской Республики, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения, в общей площади территории Чувашской Республики до 3,5 процента; внесение к 2021 году в государственный кадастр недвижимости сведений об ограничениях, связанных с особыми условиями использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, - 100,0 процента |
| Устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного использования лесного фонда, повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении его ресурсно- экологического потенциала и глобальных функций | сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создание эффективной системы управления охраной лесов от пожаров | освоение к 2021 году расчетной лесосеки на 64,0 процента |
| Сохранение, воспроизводство и рациональное использование животного мира | улучшение охраны животного мира, процессов управления охотой и пользования животным миром | увеличение к 2021 году численности основных видов охотничьих ресурсов по отношению к уровню 2012 года: лося на 7,5 процента, кабана на 25,0 процента |
| Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений | охрана водных объектов и увеличение их пропускной способности; предотвращение негативного воздействия вод; защита населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от подтопления и затопления за счет строительства новых и реконструкции существующих защитных сооружений; обеспечение безаварийной эксплуатации гидротехнических сооружений за счет проведения ремонтно- восстановительных мероприятий | увеличение к 2021 году доли водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился, в общем количестве водохозяйственных участков, расположенных на территории Чувашской Республики, до 61,3 процента |
| Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды | обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду | увеличение к 2021 году доли уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в общем количестве загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, до 40,8 процента; увеличение к 2021 году доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем количестве образовавшихся отходов I - IV классов опасности до 64,8 процента; уменьшение к 2021 году выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, на 0,8 процента по сравнению с 2012 годом; уменьшение к 2021 году объема образованных отходов I - IV классов опасности на 0,8 процента по сравнению с 2012 годом; увеличение к 2021 году доли расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики на охрану окружающей среды в общем объеме расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики до 0,07 процента; увеличение к 2021 году доли расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики на охрану окружающей среды в общем объеме средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, до 38,4 процента |
Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм Государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения и насыщения).
Реализация Государственной программы позволит:
создать новые рабочие места, повысить занятость и уровень жизни населения, осуществить строительство и ремонт автомобильных дорог, жилья;
обеспечить оценку минерально-сырьевой базы Чувашской Республики в целях рационального комплексного использования недр;
усовершенствовать информационную базу оценки земель и недр;
восстановить земли, подвергшиеся нарушению;
обеспечить сохранение биологического разнообразия на территории Чувашской Республики;
устойчиво управлять лесами, сохранить биологическое разнообразие лесов и повысить их потенциал, обеспечить многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
достичь нормативных показателей численности основных видов охотничьих ресурсов;
снизить вероятность нарушения жизнедеятельности населения вследствие негативного воздействия вод;
предотвратить загрязнение водных объектов за счет установления специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос;
увеличить количество гидротехнических сооружений, имеющих безопасное техническое состояние;
уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух, очистки поверхностных и хозяйственно-бытовых стоков, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов.
Государственная программа планируется к реализации в течение 2014 - 2020 годов. При этом достижение целей и решение задач Государственной программы будут осуществляться с учетом сложившихся реалий и прогнозируемых процессов в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Раздел 3.Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы и ведомственной целевой программы, подпрограмм государственной программы
Выстроенная в рамках настоящей Государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях Государственной программы.
Задачи Государственной программы будут решаться в рамках шести подпрограмм Государственной программы.
Подпрограмма "Использование минерально-сырьевых ресурсов и оценка их состояния" объединяет ведомственную целевую программу "Мониторинг земель Чувашской Республики на 2012 - 2015 годы" и четыре основных мероприятия.
Мероприятия ведомственной целевой программы "Мониторинг земель Чувашской Республики на 2012 - 2015 годы" предусматривают:
выполнение комплекса специальных работ с применением новых технологий обследования земель с использованием современных технических средств для составления Красной книги почв Чувашской Республики;
проведение специальных работ на сформированных объектах мониторинга, результаты которого будут вводиться в фондовые материалы по государственному мониторингу земель;
проведение инвентаризации редких почв Чувашской Республики, почвенно-эрозионное обследование и картографирование земель сельскохозяйственного назначения на реперных участках и особо охраняемых природных территориях, мониторинг земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения;
составление почвенной карты Чувашской Республики масштаба 1:200000 (на основе планово-картографических материалов масштаба 1:10000).
Основное мероприятие 1. Проведение работ по государственному мониторингу земель Чувашской Республики.
Осуществление основного мероприятия 1 предусмотрено после реализации мероприятий ведомственной целевой программы "Мониторинг земель Чувашской Республики на 2012 - 2015 годы".
Основное мероприятие 2. Ведение государственного мониторинга состояния недр Чувашской Республики.
Ведение государственного мониторинга состояния недр Чувашской Республики предусматривает ведение мониторинга опасных экзогенных геологических процессов на участках территориальной сети для обоснования мероприятий по предотвращению или ослаблению их негативных последствий на территории Чувашской Республики.
Основное мероприятие 3. Организация и проведение аукционов (конкурсов) на право пользования недрами.
Организация и проведение аукционов (конкурсов) на право пользования недрами осуществляются в соответствии с Порядком пользования участками недр местного значения на территории Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 июня 2009 г. N 192.
Основное мероприятие 4. Регулирование и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов.
Разработка перечней участков недр местного значения для оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр местного значения позволит обеспечить оценку минерально-сырьевой базы Чувашской Республики. Интенсивное использование разведанных в 70 - 80-е годы 20-го столетия месторождений, незаконная добыча общераспространенных полезных ископаемых привели к необходимости оценить состояние минерально-сырьевой базы Чувашской Республики. Проведение дополнительных работ по геологическому изучению и разведке месторождений общераспространенных полезных ископаемых позволит эффективно использовать и воспроизводить минерально-сырьевые ресурсы Чувашской Республики.
В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи общераспространенных полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Предоставляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов общераспространенных полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственная экспертиза запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.
Составление территориального баланса запасов месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Чувашской Республики на основе геологической информации, представляемой организациями, осуществляющими геологическое изучение недр, а также на основе государственной отчетности организаций, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу (форма N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", утвержденная постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 г. N 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды"), является основой для принятия Минприроды Чувашии ответственных управленческих решений по распоряжению единым государственным фондом недр на территории Чувашской Республики. Будут определены "точки роста" и "узкие места" по результатам динамики добычи основных видов полезных ископаемых с учетом основных технико-экономических показателей работы горнодобывающих и перерабатывающих предприятий и обеспеченности их разведанными запасами (потери, себестоимость, вид и марка выпускаемой продукции), решены актуальные вопросы предоставления и досрочного прекращения права пользования недрами с целью разработки месторождений, определены приоритетные направления дальнейшего наращивания минерально-сырьевой базы Чувашской Республики.
Территориальный кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых позволит обеспечить учет общего состояния минерально-сырьевой базы Чувашской Республики и станет основой для формирования Минприроды Чувашии перечня участков недр местного значения в Чувашской Республике.
При предоставлении в пользование участков недр местного значения законодательством Чувашской Республики предусмотрено определение географических координат угловых точек геологического (горного) отвода участка недр, предоставляемого в пользование. Данные работы проводятся специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию.
Подпрограмма "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике" включает в себя 11 основных мероприятий:
Основное мероприятие 1. Мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Данные мероприятия позволят уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет внедрения газоочистного оборудования на предприятиях Чувашской Республики, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов.
Основное мероприятие 2. Рекультивация действующего полигона твердых бытовых отходов (городская санкционированная свалка твердых бытовых отходов) для муниципальных нужд г. Чебоксары.
Мероприятие позволит возвратить в хозяйственный оборот 30 га земли, ликвидировать "горячую" экологическую точку, прекратить негативное воздействие на окружающую среду и исключить риск возникновения чрезвычайной ситуации.
Основное мероприятие 3. Рекультивация шламонакопителей осадков сточных вод г. Новочебоксарска Чувашской Республики.
Мероприятие позволит возвратить в хозяйственный оборот 51,645 га земли, ликвидировать "горячую" экологическую точку, улучшить санитарно-эпидемиологическое состояние населения и исключить риск возникновения чрезвычайной ситуации.
Основное мероприятие 4. Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Мероприятие позволит оценить степень воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Основное мероприятие 5. Обеспечение деятельности государственных учреждений по развитию сети особо охраняемых природных территорий и сохранению биологического разнообразия.
Данное мероприятие позволит обеспечить комплексный анализ и прогноз состояния биологического разнообразия на ООПТ, режим особой охраны на ООПТ республиканского значения.
Основное мероприятие 6. Обеспечение деятельности государственных учреждений по обеспечению радиологической безопасности на территории Чувашской Республики.
Мероприятие обеспечит осуществление радиоэкологического мониторинга объектов окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Чувашской Республики. Система радиоэкологического мониторинга существенно повысит уровень информированности населения о радиологической обстановке.
Основное мероприятие 7. Укрепление материально-технической базы учреждений по обеспечению радиологической безопасности на территории Чувашской Республики.
Мероприятие обеспечит проведение оперативного радиационного лабораторного контроля на современном научно-техническом и методическом уровне.
Основное мероприятие 8. Развитие и совершенствование системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
Мероприятие повысит уровень обеспечения населения полной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды и лежит в основе регулирования антропогенного воздействия на окружающую среду и обеспечения ее защиты от загрязнения.
Основное мероприятие 9. Развитие сети особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия.
Мероприятие обеспечит сохранение биологического разнообразия на территории Чувашской Республики.
Основное мероприятие 10. Мероприятия, направленные на формирование экологической культуры.
Мероприятие позволит повысить уровень информированности, заинтересованности населения в сохранении и поддержании благоприятной окружающей среды и экологической безопасности в Чувашской Республике.
Основное мероприятие 11. Строительство полигона твердых бытовых отходов (Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная (1-й участок складирования).
Мероприятие позволит уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов.
Подпрограмма "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, на территории Чувашской Республики" включает в себя 3 основных мероприятия:
Основное мероприятие 1. Мероприятия по планированию рационального использования животного мира.
Мероприятие определяет цели планирования в сфере охоты, а также мероприятия по рациональному использованию охотничьих угодий и охотничьих ресурсов.
Основное мероприятие 2. Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания.
Мероприятие позволит организовать систематическое выявление и пресечение правонарушений в сфере федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Основное мероприятие 3. Развитие государственно-частного партнерства.
Мероприятие обеспечивает государственно-частное партнерство при осуществлении мониторинга объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов на территориях закрепленных охотничьих угодий, координированное проведение биотехнических мероприятий, совместное освещение мероприятий в данной сфере в средствах массовой информации.
Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Чувашской Республики" включает в себя 3 основных мероприятия.
Основное мероприятие 1. Строительство защитных сооружений и увеличение пропускной способности водных объектов.
Мероприятие обеспечит возведение сооружений инженерной защиты протяженностью 14,15 километра, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, а также строительство берегоукрепительных сооружений и проведение руслорегулирующих мероприятий.
Основное мероприятие 2. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов.
Мероприятие обеспечит выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на состояние водных объектов, оценку эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов по результатам экологического (государственного) мониторинга водных объектов на территории Чувашской Республики, установление специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории, примыкающей к береговой линии рек, в целях охраны водных объектов, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира путем выполнения комплекса природоохранных мероприятий: определения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, закрепления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов специальными информационными знаками с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Основное мероприятие 3. Повышение эксплуатационной надежности ГТС, в том числе бесхозяйных.
Мероприятие обеспечит решение проблемы приведения ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности в безопасное состояние путем проведения капитального ремонта находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС, обеспечит проведение полной инвентаризации ГТС Чувашской Республики путем выполнения работ по обследованию ГТС, в том числе бесхозяйных, и уточнению перечня ГТС, подлежащих декларированию на территории Чувашской Республики, с внесением соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Подпрограмма "Развитие лесного хозяйства в Чувашской Республике" включает в себя 4 основных мероприятия.
Основное мероприятие 1. Охрана и защита лесов.
Мероприятие обеспечит создание в Чувашской Республике эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров. Система мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров позволит существенно повысить уровень информированности населения, противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах. Укрепление кадровой и материально-технической базы бюджетного учреждения Чувашской Республики "Лесохозяйственный центр" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики улучшит показатели оперативности тушения лесных пожаров, позволит создать эффективную систему планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, обеспечивающую оперативное выявление и качественную диагностику лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.
Основное мероприятие 2. Обеспечение использования лесов.
Мероприятие обеспечит проведение на территории республики лесоустройства путем совершенствования системы проектирования лесных участков и государственной инвентаризации лесов, в результате чего завершится создание системы государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений на основе совокупности баз и банков данных, а также обеспечит соблюдение требований лесного законодательства при использовании лесов.
Основное мероприятие 3. Воспроизводство лесов.
Мероприятие обеспечит улучшение качества лесного фонда, породного состава и повышение продуктивности лесов.
Основное мероприятие 4. Обеспечение реализации подпрограммы "Развитие лесного хозяйства в Чувашской Республике".
Мероприятие обеспечит содержание уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики в сфере лесных отношений и подведомственных ему казенных учреждений.
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики "Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности" на 2014 - 2020 годы".
Основное мероприятие 1. Обеспечение функций государственных органов.
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий Государственной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
Раздел 4.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
Правовое регулирование Государственной программы осуществляется в соответствии со следующими документами:
Указом Главы Чувашской Республики от 8 июня 2009 г. N 30 "О Лесном плане Чувашской Республики";
Указом Главы Чувашской Республики от 9 апреля 2013 г. N 31 "Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Чувашской Республики, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения";
постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики о распределении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов Чувашской Республики на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики о распределении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов Чувашской Республики на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности";
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2009 г. N 134 "О лесохозяйственных регламентах лесничеств";
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 июня 2009 г. N 192 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения на территории Чувашской Республики";
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. N 517 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов в рамках реализации республиканской адресной инвестиционной программы".
Абзац утратил силу
Раздел 5.Обоснование выделения подпрограмм (их перечень)
Комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным блокам.
Ряд взаимосвязанных целей Государственной программы направлен на содействие развитию потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышению экологической безопасности в Чувашской Республике.
Подпрограммы "Использование минерально-сырьевых ресурсов и оценка их состояния", "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике", "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, на территории Чувашской Республики", "Развитие водохозяйственного комплекса Чувашской Республики", "Развитие лесного хозяйства в Чувашской Республике" являются частью Государственной программы, имеют собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами Государственной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и индикаторами эффективности.
Раздел 6.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании государственными учреждениями чувашской республики государственных услуг (выполнении работ) в рамках государственной программы)
Утратил силу
Раздел 7.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Расходы Государственной программы формируются за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций из федерального бюджета, выделяемых на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в области водных отношений, и субсидий на осуществление капитального ремонта находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных ГТС, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Государственной программы в 2014 - 2020 годах предусмотрен в размере 5855267,26 тыс. рублей, в том числе средства:
федерального бюджета - 1796029,11 тыс. рублей (30,7 процента);
республиканского бюджета Чувашской Республики - 868720,17 тыс. рублей (14,8 процента);
местных бюджетов - 280149,46 (4,8 процента);
внебюджетных источников - 2910368,52 тыс. рублей (49,7 процента).
Объемы и источники финансирования Государственной программы уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
При реализации Государственной программы используются различные инструменты государственно-частного партнерства, в том числе софинансирование за счет собственных средств юридических лиц и привлеченных ими заемных средств.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики представлено в приложении N 6 к Государственной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования реализации Государственной программы приведены в приложении N 7 к Государственной программе.
К Государственной программе прилагаются подпрограммы "Использование минерально-сырьевых ресурсов и оценка их состояния", "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике", "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, на территории Чувашской Республики", "Развитие водохозяйственного комплекса Чувашской Республики", "Развитие лесного хозяйства в Чувашской Республике" согласно приложениям N 8 - 12 соответственно к настоящей Государственной программе.
Раздел 8.Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, относятся следующие:
1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Государственной программы на федеральном и региональном уровне и (или) недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Государственной программой;
2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Государственной программы или задержке в их выполнении;
3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Государственной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. Данные риски возникают по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников;
4) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Чувашской Республики и с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолении последствий таких катастроф.
Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Государственной программы (табл. 2).
Таблица 2
| Наименование риска | Уровень влияния | Меры по снижению риска |
| 1 | 2 | 3 |
| Институционально-правовые риски: отсутствие законодательного регулирования в сфере реализации Государственной программы; недостаточно быстрое формирование механизмов и инструментов реализации основных мероприятий Государственной программы | умеренный | реализация нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принятие и реализация нормативных правовых актов Чувашской Республики, регулирующих сферу природопользования и охраны окружающей среды |
| Организационные риски: неэффективное управление реализацией Государственной программы; несоответствие организационной инфраструктуры целям и задачам Государственной программы; пассивное сопротивление отдельных организаций проведению основных мероприятий Государственной программы и мероприятий подпрограмм, включенных в Государственную программу | умеренный | координация деятельности всех субъектов, участвующих в реализации Государственной программы; повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения данных рисков |
| Финансовые риски: дефицит бюджетных средств, необходимых для реализации основных мероприятий Государственной программы и мероприятий подпрограмм, включенных в Государственную программу; недостаточное привлечение внебюджетных средств, предусмотренных в подпрограммах, включенных в Государственную программу | высокий | обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Государственной программы и мероприятиям подпрограмм, включенных в Государственную программу, в соответствии с ожидаемыми конечными результатами |
| Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы и катаклизмы | высокий | прогнозирование развития ситуации в сфере природопользования и охраны окружающей среды с учетом возможного ухудшения экономической ситуации и возникновения обстоятельств непреодолимой силы |
Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации Государственной программы. Поскольку в рамках реализации Государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.