Постановление от 31.10.2013 г № 529
О плане действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций на системах теплоснабжения Красноармейского района
В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении", Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в целях обеспечения координации, оперативного взаимодействия и реагирования служб Красноармейского районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики и организаций всех форм собственности при возникновении нештатных ситуаций (аварий) на объектах энергетики, жилищно-коммунального комплекса, жилищного фонда и социально-значимых объектах, администрация Красноармейского района постановляет:
1.Утвердить план действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций на системах теплоснабжения Красноармейского района.
2.Рекомендовать главам сельских поселений (по согласованию), руководителям организаций жилищно-коммунального комплекса (по согласованию) и социально значимых объектов Красноармейского района (по согласованию) при локализации и ликвидации аварийных и нештатных ситуаций в области жилищно-коммунального комплекса, а также в практической деятельности руководствоваться планом действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций на системах теплоснабжения Красноармейского района.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района по социальным вопросам - начальника отдела сельского хозяйства и экологии, председателя комиссии ЧС и ОПБ района Молоткова С.Л.
Глава администрации
Красноармейского района
А.В.ШЕСТАКОВ
ПЛАН
ДЕЙСТВИЙ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ
НА СИСТЕМАХ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ КРАСНОАРМЕЙСКОГО РАЙОНА
I.Краткая характеристика тепловых сетей, потребителей тепловой энергии и оценка возможной обстановки при возникновении аварий
1.1.Климат и погодно-климатические явления, оказывающие влияние на эксплуатацию тепловых сетей
Климат умеренно-континентальный, характеризующийся морозной зимой и жарким летом. Преобладают воздушные массы, перемещающиеся с запада. Средняя температура зимой от -15 до -35 град. C, летом от +20 до +34 град. C.
Среднегодовое количество осадков составляет 450 - 520 мм. Среднегодовая относительная влажность воздуха составляет 75%.
Зима наступает обычно в начале ноября. Наиболее холодным периодом зимы обычно бывает вторая половина января - первая половина февраля, когда возможны понижения температуры воздуха до -35 град. и ниже. Наибольшее высоты снежный покров достигает в первой-второй декадах марта - до 45 см. Почва за зиму промерзает на глубину 65 - 75 см. В зимние месяцы довольно часты метели, вьюги, порывистые ветра. Зима продолжается в среднем 150 - 160 дней.
Весна обычно начинается 3 - 7 апреля. Полный сход снежного покрова с полей происходит до середины апреля. Пик весеннего паводка наступает 10 - 20 апреля. До 1 мая наступает полное оттаивание почвы. Средняя температура воздуха в апреле 3 - 4 град, в мае 12 - 15 град. Средняя продолжительность весны 50 - 58 дней.
Лето начинается 25 - 27 мая. Среднесуточные температуры в июне, июле и августе отмечаются в пределах (+)15,5 - 18,5 град. Максимальная температура воздуха в летний период может достигать (+)35 - 37 град. Дожди летом в основном кратковременные ливневого характера. При этом возможно усиление ветра в порывах до 25 м/сек. и более. Почти ежегодно на территории района отмечаются выпадение града. Длительные периоды с высокой температурой и отсутствием дождей (до 40 дней и более) приводят к засухе, гибели сельскохозяйственных культур, возрастанию пожарной опасности в лесных массивах района, в период сенозаготовительных и зерноуборочных работ. Заканчивается лето в конце августа.
Осень начинается в первых числах сентября. Средняя температура воздуха в сентябре составляет (+)10,5 - 11,5 град, в октябре (+)3 - 4 град. Наступление первых осенних заморозков приходиться на 30 октября.
Преобладающие ветры в районе - юго-западного направления циклонического происхождения.
1.2.Административное деление, население и населенные пункты Красноармейского района
В состав муниципального района входят:
сельские поселения - 9;
сельские населенные пункты - 89.
Административный центр муниципального района - с. Красноармейское.
Расстояние до г. Чебоксары - 55 км.
Территория, административно-территориальное деление
| N п/п | Муниципальные образования | Численность населения, человек | Примечание |
| Всего по Красноармейскому району | 15300 | ||
| Сельские поселения | |||
| 1 | Алманчинское | 1490 | |
| 2 | Большешатьминское | 1294 | |
| 3 | Исаковское | 1400 | |
| 4 | Караевское | 797 | |
| 5 | Красноармейское | 5699 | |
| 6 | Пикшикское | 896 | |
| 7 | Убеевское | 1627 | |
| 8 | Чадукасинское | 835 | |
| 9 | Яншихово-Челлинское | 1262 |
Характеристика потребителей тепловой энергии,
теплоснабжающих объектов и протяженность тепловых сетей
| Муниципальные образования | Число потребителей тепловой энергии (строений) | Число теплоснабжающих объектов (котельных) | Потребляемое горючее | |
| газ/электр. | уголь/дрова | |||
| Всего по району | ||||
| Сельские поселения | ||||
| Алманчинское с/п | 9 | 9 | 6/2 | 1 |
| Большешатьминское с/п | 5 | 5 | 5/0 | - |
| Исаковское с/п | 6 | 3 | 5/1 | - |
| Караевское с/п | 3 | 2 | 3/0 | - |
| Красноармейское с/п | 116 /69 - МКД, 37 - адм. зданий и цехов, 10 - индивид./ | 4 котельные, 10 топочных | 14/0 | - |
| Пикшикское с/п | 3 | 1 | 3 | |
| Убеевское с/п | 6 | 5 | 6/0 | |
| Чадукасинское с/п | 4 | 3 | 4/0 | |
| Яншихово-Челлинское с/п | 6 | 6 | 5 | 1 |
Источники топлива
Потребности в топливе удовлетворяются за счет природного газа и каменного угля.
Топливо доставляется по магистральным трубопроводам и автомобильным транспортом.
В районе создается запас топлива, обеспечивающий бесперебойную работу котельной на 45 суток.
Места хранения и складирования запасов топлива
| Муниципальные образования | Место хранения | Объем хранилищ (емкостей) | |
| газ/мазут | уголь/дрова | ||
| Всего по району | 8 | - | - |
| Сельские поселения | |||
| Алманчинское с/п | Склад угля МБОУ "Шивбосинская ООШ" | - | уголь - 30 т |
| Большешатьминское с/п | - | - | |
| Исаковское с/п | - | - | |
| Караевское с/п | - | - | |
| Красноармейское с/п | - | - | |
| Пикшикское с/п | - | - | |
| Убеевское с/п | - | - | |
| Чадукасинское с/п | - | - | |
| Яншихово-Челлинское с/п | - | - | |
Риски возникновения аварий, масштабы и последствия
| Вид аварии | Причина возникновения аварии | Масштаб аварии и последствия | Уровень реагирования | Примечание |
| Остановка котельной | Прекращение подачи электроэнергии | Прекращение циркуляции воды в систему отопления всех потребителей, понижение температуры в зданиях и домах, размораживание тепловых сетей и отопительных батарей | Местный | |
| Остановка котельной | Прекращение подачи топлива | Прекращение подачи горячей воды в систему отопления всех потребителей, понижение температуры в зданиях и домах. | Объектовый | |
| Порыв тепловых сетей | Предельный износ сетей, гидродинамические удары | Прекращение подачи горячей воды в систему отопления всех потребителей, понижение температуры в зданиях и домах, размораживание тепловых сетей и отопительных батарей | Объектовый |
Выводы из обстановки
Наиболее вероятными причинами возникновения аварий и сбоев в работе могут послужить:
- перебои в подаче электроэнергии;
- износ оборудования;
- неблагоприятные погодно-климатические явления;
- человеческий фактор.
II.Организация работ
1.2.Организация управления ликвидацией аварий на теплопроизводящих объектах и тепловых сетях
Координацию работ по ликвидации аварии на муниципальном уровне осуществляет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности района, на объектовом уровне - руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию объекта.
Органами повседневного управления территориальной подсистемы являются:
на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Размещение органов повседневного управления осуществляется на стационарных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
1.3.Силы и средства для ликвидации аварий теплопроизводящих объектов и тепловых сетей
В режиме повседневной деятельности на объектах ЖКХ осуществляется дежурство 8 операторами (кочегарами) котельных.
| Муниципальные образования | Число диспетчеров оперативных служб объектов ЖКХ | Число операторов (кочегаров) котельных | Состав аварийных расчетов | Время готовности к работам по ликвидации аварии | |
| специалисты (человек) | техника (единиц) | ||||
| Всего по району | 4 | 36 | 6 | 2 | 45 минут |
| Сельские поселения | |||||
| Алманчинское с/п | - | 1 | - | - | 45 минут |
| Большешатьминское с/п | - | 3 | 45 минут | ||
| Исаковское с/п | - | 4 | 45 минут | ||
| Караевское с/п | - | 2 | 45 минут | ||
| Красноармейское с/п | 4 | 12 | 6 | 2 | 45 минут |
| Пикшикское с/п | - | 4 | 45 минут | ||
| Убеевское с/п | - | 4 | 45 минут | ||
| Чадукасинское с/п | - | 4 | 45 минут | ||
| Яншихово-Челлинское с/п | - | 2 | 45 минут | ||
При возникновении крупномасштабной аварии, аварии со сроками ликвидации последствий более 12 часов в районе создана группировка сил и средств в количестве 6 человек и 2 единиц специальной техники.
Расчет сил и средств для устранения аварий на объектах теплоснабжения муниципального образования приведен в таблице (приложение N 3).
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.
Для ликвидации аварий создаются и используются:
резервы финансовых и материальных ресурсов администрации Красноармейского района;
резервы финансовых материальных ресурсов организаций.
Объемы резервов финансовых ресурсов (резервных фондов) определяются ежегодно и утверждаются нормативным правовым актом и должны обеспечивать проведение аварийно-восстановительных работ в нормативные сроки. Аварийный запас материальных ресурсов приведен в таблице (приложение N 4).
2.2.Порядок действий по ликвидации аварий
на теплопроизводящих объектах и тепловых сетях
В зависимости от вида и масштаба аварии принимаются неотложные меры по проведению ремонтно-восстановительных и других работ направленных на недопущение размораживания систем теплоснабжения и скорейшую подачу тепла в дома с центральным отоплением и социально значимые объекты.
Планирование и организация ремонтно-восстановительных работ на теплопроизводящих объектах (далее - ТПО) и тепловых сетях (далее - ТС) осуществляется руководством организации, эксплуатирующей ТПО (ТС).
Принятию решения на ликвидацию аварии предшествует оценка сложившейся обстановки, масштаба аварии и возможных последствий.
Работы проводятся на основании нормативных и распорядительных документов, оформляемых организатором работ.
К работам привлекаются аварийно-ремонтные бригады, специальная техника и оборудование организаций, в ведении которых находятся ТПО (ТС) в круглосуточном режиме, посменно.
О причинах аварии, масштабах и возможных последствиях, планируемых сроках ремонтно-восстановительных работ, привлекаемых силах и средствах руководитель работ информирует администрацию муниципального образования через ЕДДС.
О сложившейся обстановке население информируется диспетчером ЕДДС через местную систему оповещения и информирования.
В случае необходимости привлечения дополнительных сил и средств к работам, руководитель работ докладывает заместителю главы администрации - председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности района.
При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в результате аварии (аварийном отключении коммунально-технических систем жизнеобеспечения населения в жилых кварталах на сутки и более, а также в условиях критически низких температур окружающего воздуха) работы координирует комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности района.
Порядок
действий звена Красноармейского района территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций при аварийном отключении
коммунально-технических систем жизнеобеспечения населения
в жилых кварталах на сутки и более (в условиях критически
низких температур окружающего воздуха)
| N п/п | Мероприятия | Срок исполнения | Исполнитель |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| При возникновении аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения | |||
| 1 | При поступлении информации (сигнала) в дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) организаций об аварии на коммунально-технических системах жизнеобеспечения населения: определение объема последствий аварийной ситуации (количество населенных пунктов, жилых домов, котельных, водозаборов, учреждений здравоохранения, учреждений с круглосуточным пребыванием маломобильных групп населения); принятие мер по бесперебойному обеспечению теплом и электроэнергией объектов жизнеобеспечения населения муниципального образования; организация электроснабжения объектов жизнеобеспечения населения по обводным каналам; организация работ по восстановлению линий электропередач и систем жизнеобеспечения при авариях на них; принятие мер для обеспечения электроэнергией учреждений здравоохранения, учреждений с круглосуточным пребыванием маломобильных групп населения. | Немедленно | Дежурно-диспетчерские службы администраций сельских поселений |
| 2 | Усиление ДДС (при необходимости). | Ч + 01 ч. 30 мин. | Руководители нештатно-аварийно-спасательных формирований (НАСФ) администрации сельских поселений |
| 3 | Проверка работоспособности автономных источников питания и поддержание их в постоянной готовности, отправка автономных источников питания для обеспечения электроэнергией котельных, насосных станций, учреждений здравоохранения, учреждений с круглосуточным пребыванием маломобильных групп населения; подключение дополнительных источников энергоснабжения (освещения) для работы в темное время суток; обеспечение бесперебойной подачи тепла в жилые кварталы | Ч + (0 ч. 30 мин. - 01 ч. 00 мин.) | Красноармейский РЭС ОАО "МРСК ВОЛГИ", администрации сельских поселений |
| 4 | При поступлении сигнала в ЕДДС МО об аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения: доведение информации до дежурного по РГКУ "Информационный центр РМЭ" по телефону; оповещение и сбор комиссии по ЧС и ОПБ МО (по решению председателя КЧС и ОПБ МО при критически низких температурах, остановкой котельных, водозаборов, прекращении отопления жилых домов, учреждений здравоохранения, учреждений с круглосуточным пребыванием маломобильных групп населения, школ повлекшие нарушения условий жизнедеятельности людей) | Немедленно Ч + 1 ч. 30 мин. | Оперативный дежурный ЕДДС администрации Красноармейского района, Глава администрации Красноармейского района |
| 5 | Доведение информации об аварийной ситуации до ЦДС ОАО "МРСК ВОЛГИ" | Немедленно | Дежурный по Красноармейскому РЭС |
| 6 | Проведение расчетов по устойчивости функционирования систем отопления в условиях критически низких температур при отсутствии энергоснабжения и выдача рекомендаций в администрации и ДДС муниципальных образований | Ч + 2 ч. 00 мин. | Дежурно-диспетчерские службы |
| 7 | Представление в ЦУКС Чувашии доклада по форме 1/ЧС. | Ч + 2 ч. 00 мин. | ЕДДС администрации Красноармейского района |
| 8 | Проведение заседания КЧС и ОПБ МО и подготовка распоряжения председателя комиссии по ЧС и ОПБ МО "О переводе районного звена территориальной подсистемы РСЧС в режим ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ" (по решению председателя КЧС и ОПБ МО при критически низких температурах, остановках котельных, водозаборов, прекращении отопления жилых домов, учреждений здравоохранения, учреждений с круглосуточным пребыванием маломобильных групп населения, школ повлекшие нарушения условий жизнедеятельности людей) | Ч + (1 ч. 30 мин - 2 ч. 30 мин.) | Председатель КЧС и ОПБ района |
| 9 | Организация работы оперативного штаба при КЧС и ОПБ МО | Ч + 2 ч. 30 мин. | Глава администрации Красноармейского района |
| 10 | Уточнение (при необходимости): пунктов приема эвакуируемого населения; планов эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации. Планирование обеспечения эвакуируемого населения питанием и материальными средствами первой необходимости. Принятие непосредственного участия в эвакуации населения и размещения эвакуируемых | Ч + 2 ч. 30 мин. | Эвакуационная комиссия Красноармейского района |
| 11 | Перевод дежурно-диспетчерских служб в режим ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ (по решению главы администрации МО). Организация взаимодействия с органами исполнительной власти по проведению АСДНР (при необходимости) | Ч + 2 ч. 30 мин. | Председатель КЧС и ОПБ Красноармейского района |
| 12 | Задействование сил и средств МО для предупреждения возможных аварий на объектах очистных сооружений | Ч + 2 ч. 30 мин. | По решению КЧС и ОПБ Красноармейского района |
| 13 | Выезд оперативной группы МО в населенный пункт, в котором произошла авария. Проведение анализа обстановки, определение возможных последствий аварии и необходимых сил и средств для ее ликвидации (по решению главы администрации МО). Определение количества потенциально опасных и химически опасных предприятий, предприятий с безостановочным циклом работ, котельных, учреждений здравоохранения, учреждений с круглосуточным пребыванием маломобильных групп населения, попадающих в зону возможной ЧС | Ч + (2 ч. 00 мин. - 3 час. 00 мин.) | Председатель КЧС и ОПБ Красноармейского района |
| 14 | Организация несения круглосуточного дежурства руководящего состава МО (по решению главы администрации МО) | Ч + 3 ч. 00 мин. | Члены КЧС и ОПБ района (по решению главы администрации района) |
| 15 | Организация и проведение работ по ликвидации аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения | Ч + 3 ч. 00 мин. | Председатель КЧС и ОПБ Красноармейского района |
| 16 | Оповещение населения об аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения (при необходимости) | Ч + 3 ч. 00 мин. | Оперативный дежурный ЕДДС Красноармейского района |
| 17 | Принятие дополнительных мер по обеспечению устойчивого функционирования отраслей и объектов экономики, жизнеобеспечению населения МО. | Ч + 3 ч. 00 мин. | Председатель комиссии ПУФО |
| 18 | Организация сбора и обобщения информации: о ходе развития аварии и проведения работ по ее ликвидации; о состоянии безопасности объектов жизнеобеспечения сельских (городских) поселений; о состоянии отопительных котельных, тепловых пунктов, систем энергоснабжения, о наличии резервного топлива. Представление информации ОД (пом. ОД) РГКУ "Информационный центр РМЭ" | Через каждые 1 ч. (в течение первых суток) 2 часа (в последующие сутки) | Оперативный дежурный ЕДДС Красноармейского района |
| 19 | Организация контроля за устойчивой работой объектов и систем жизнеобеспечения населения МО | В ходе ликвидации аварии | Районная комиссия по ПУФО |
| 20 | Проведение мероприятий по обеспечению общественного порядка и обеспечение беспрепятственного проезда спецтехники в районе аварии | Ч + 3 ч. 00 мин. | Межмуниципальный отдел МВД России |
| 21 | Доведение информации до ЦУКС Чувашии о ходе работ по ликвидации аварии и необходимости привлечения дополнительных сил и средств | Ч + 3 ч. 00 мин. | Оперативный дежурный ЕДДС Красноармейского района |
| 22 | Доклад об аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения председателю Правительственной комиссии Чувашской Республики по ликвидации ЧС и ОПБ в приемную Главы Республики (при необходимости) | Ч + 3 час. 20 мин. | Глава администрации Красноармейского района |
| 23 | Организация взаимодействия с оперативными группами в районе аварии при критически низких температурах, остановках котельных, водозаборов, прекращении отопления жилых домов, учреждений здравоохранения, учреждений с круглосуточным пребыванием маломобильных групп населения, школ повлекшие нарушения условий жизнедеятельности людей | Ч + 8 ч. 00 мин. | Председатель КЧС и ОПБ Красноармейского района |
| 24 | Привлечение дополнительных сил и средств, необходимых для ликвидации аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения | По решению председателя КЧС и ОПБ | МУП ЖКХ Красноармейского района, администрации муниципальных образований сельских поселений |
| По истечении 24 часов после возникновения аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения (переход аварии в режим чрезвычайной ситуации) | |||
| 25 | Принятие решения и подготовка распоряжения председателя комиссии по ЧС и ОПБ Красноармейского района о переводе районного звена территориальной подсистемы РСЧС в режим ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ | Ч + 24 час. 00 мин. | Председатель КЧС и ОПБ Красноармейского района |
| 26 | Усиление группировки сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС. Приведение в готовность НАСФ. Определение количества сил и средств, направляемых в муниципальное образование для оказания помощи в ликвидации ЧС | По решению председателя КЧС и ОПБ | Руководители НАСФ |
| 27 | Проведение мониторинга аварийной обстановки в населенных пунктах, где произошла ЧС. Сбор, анализ, обобщение и передача информации в заинтересованные ведомства о результатах мониторинга | Через каждые 2 часа | Районная комиссия по ПУФО |
| 28 | Доклад в оперативный штаб при Правительственной комиссии Чувашской Республики по ликвидации ЧС и ОПБ о завершении работ по ликвидации ЧС | По завершении работ по ликвидации ЧС | Председатель комиссии по ЧС и ОПБ Красноармейского района |
| 29 | Подготовка проекта распоряжения о переводе районного звена ТП РСЧС в режим ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | При обеспечении устойчивого функционирования объектов жизнеобеспечения населения | Секретарь КЧС и ОПБ Красноармейского района |
| 30 | Доведение распоряжения председателя комиссии по ликвидации ЧС и ОПБ о переводе звена ТП РСЧС в режим ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | По завершении работ по ликвидации ЧС | Председатель комиссии по ЧС и ОПБ Красноармейского района |
| 31 | Подготовка и представление доклада в Правительство Чувашской Республики о завершении работ по ликвидации ЧС | По завершении работ по ликвидации ЧС | Председатель комиссии по ЧС и ОПБ Красноармейского района |
| 32 | Анализ и оценка эффективности проведенного комплекса мероприятий и действий служб, привлекаемых для ликвидации ЧС | В течение месяца после ликвидации ЧС | Председатель комиссии по ЧС и ОПБ Красноармейского района |
Приложения
2013-10-31 Приложение к Постановлению от 31 октября 2013 года № 529