Постановление от 27.12.2013 г № 624
Об утверждении муниципальной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика города Новочебоксарска» на 2014 — 2020 годы
1.Утвердить муниципальную программу "Экономическое развитие и инновационная экономика города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы.
2.Постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 20 ноября 2013 г. N 541 "Об утверждении паспорта муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы" признать утратившим силу.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по экономике и финансам.
4.Настоящее постановление в силу вступает с 1 января 2014 года.
Глава администрации
г. Новочебоксарска
Чувашской Республики
А.В.СИРОТКИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
муниципальной программы
| Ответственный исполнитель Программы | - | Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики |
| Соисполнители Программы | - | Подведомственные Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики учреждения |
| Подпрограммы | - | 1. "Поддержка малого и среднего предпринимательства города Новочебоксарска"; 2. "Развитие потребительского рынка и сферы услуг города Новочебоксарска"; 3. "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг города Новочебоксарска"; 4. "Развитие монопрофильных населенных пунктов" |
| Основные мероприятия Программы | - | в соответствии с Подпрограммой "Поддержка малого и среднего предпринимательства города Новочебоксарска"; совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства и взаимодействие органов местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики с общественными объединениями предпринимателей; развитие малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах; финансово-имущественная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства; вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность; в соответствии с Подпрограммой "Развитие потребительского рынка и сферы услуг города Новочебоксарска": совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительских услуг; развитие инфраструктуры потребительского рынка; развитие конкуренции; обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, услуг; развитие кадрового потенциала; в соответствии с Подпрограммой "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг города Новочебоксарска"; в соответствии с Подпрограммой "Развитие монопрофильных населенных пунктов": обеспечение условий для создания высокотехнологичных производств и новых рабочих мест, роста промышленного производства на основе формирования индустриального парка с развитой инженерной и транспортной инфраструктурой; снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса; снижение социальной напряженности на рынке труда и содействие занятости населения; создание комфортных условий проживания населения, в том числе за счет комплексного развития и модернизации коммунальной инфраструктуры моногородов в целях жилищного строительства; повышение доступности и качества муниципальных услуг в социально значимых сферах; реализация инвестиционных проектов, в том числе: Строительство инженерной и коммунальной инфраструктуры в целях реализации инвестиционных проектов в рамках территории опережающего развития "Солнечная долина" (I, II этапы); Строительство завода полного цикла по производству солнечных модулей; Реализация проектов ЗАО "Группа Оргсинтез" (Строительство завода по производству перекиси водорода, организация производств специальных сверхчистых газов, поликристаллического кремния солнечного и полупроводникового качества, продукта фосфорной химии - глифосата); Реконструкция завода по производству санитарно-технических изделий; Реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска; Замена турбоагрегата паровой турбины ТЭЦ3 филиала ОАО "ТГК-5" "Марий Эл и Чувашии"; Реализация проектов ООО "Экоклинкер" (организация производств клинкерной плитки, клинкерной брусчатки и клинкерного облицовочного кирпича, санитарно-керамических изделий) |
| Цели Программы | - | обеспечение качества предоставляемых услуг и развитие обширного спектра предоставляемых услуг; усовершенствование используемых технологий контроля качества и доступности предоставляемых услуг; увеличение и обновление основных фондов АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска; повышение уровня квалификации работников; создание условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на основе формирования эффективных механизмов его муниципальной поддержки; создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения города Новочебоксарска на качественные товары и услуги; повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг; повышение качества и доступности получения населением государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на территории г. Новочебоксарска на основе развития обширного спектра услуг, предоставляемых в многофункциональном центре (далее - АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска); создание благоприятного инвестиционного климата на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики; обеспечение положительной динамики и устойчивого развития реального сектора экономики; модернизация и диверсификация имеющихся производств, обеспечение условий для создания новых высокотехнологичных производств и новых рабочих мест, повышение экономической самостоятельности и эффективности использования финансовых ресурсов города"; обеспечение повышения качества жизни населения |
| Задачи Программы | - | в соответствии с Подпрограммой "Поддержка малого и среднего предпринимательства города Новочебоксарска": совершенствование системы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в отраслях реального сектора экономики; развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого и среднего предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития; формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства в производственно-инновационной и научной сферах; развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для организации и управления в сфере малого и среднего предпринимательства; в соответствии с Подпрограммой "Развитие потребительского рынка и сферы услуг города Новочебоксарска": совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг г. Новочебоксарска Чувашской Республики; развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг; развитие конкуренции; повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг; развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг города; в соответствии с Подпрограммой "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг города Новочебоксарска": усовершенствование процедуры получения гражданами и юридическими лицами общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "единого окна"; обеспечение сокращения сроков при предоставлении государственных и муниципальных услуг; организация при обеспечении предоставлении государственных и муниципальных услуг межведомственного обмена информацией, передачи полномочий по приему и выдаче документов специалистам АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска по всем видам муниципальных услуг; повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг; противодействие коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг; увеличение количества органов власти, задействованных в предоставлении государственных и муниципальных услуг в АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска, расширение перечня услуг; повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг; повышение профессионального уровня сотрудников АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска; в соответствии с Подпрограммой "Развитие монопрофильных населенных пунктов": развитие и наращивание потенциала города, повышение конкурентоспособности предприятий через создание новых производств, выпуск новых видов продукции, отвечающих современным требованиям, за счет модернизации производственных мощностей на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий; развитие инфраструктуры на основе рационального использования территории, муниципальной собственности и природных ресурсов, строительства и модернизации социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры |
| Целевые индикаторы Программы | - | в соответствии с Подпрограммой "Поддержка малого и среднего предпринимательства города Новочебоксарска": прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в отчетном периоде по отношению к аналогичному периоду предыдущего года от 1,4 процента в 2014 году до 2,5 процента в 2020 году; увеличение доли: работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, до 35,0 процента в общей численности работников организаций; продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по городу Новочебоксарску до 15,0 процента; налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства до 14,0 процента в собственных доходах бюджета города; обеспечение занятости населения в сфере малого и среднего предпринимательства; повышение образовательного уровня участников предпринимательской деятельности. увеличение: - количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Новочебоксарске с 55 единиц в 2014 году до 108 единиц к 2020 году; - количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу существующих субъектов малого и среднего предпринимательства с 14 единиц в 2014 году до 25 единиц к 2020 году; размещение заказов для муниципальных нужд у субъектов малого и среднего предпринимательства в объеме не менее 10,0 процентов; в соответствии с Подпрограммой "Развитие потребительского рынка и сферы услуг города Новочебоксарска": ежегодный рост физических объемов товарооборота на 3 - 14 процентов, объемов платных услуг - на 1 - 8 процентов; увеличение к 2020 году оборота розничной торговли на душу населения до 102,0 тыс. рублей, объемов платных услуг - до 56,3 тыс. рублей; привлечение в развитие инфраструктуры потребительского рынка и сферы услуг инвестиций из внебюджетных источников в объеме не менее 215 млн. рублей; увеличение к 2020 году обеспеченности на 1000 жителей торговой площадью до 700 кв. метров, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети - до 50 единиц, рабочими местами в организациях бытового обслуживания - до 15 единиц; в соответствии с Подпрограммой "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг города Новочебоксарска": повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска, в т.ч.: - обеспеченность качества и доступности услуг, в учреждении за отчетный период; - исполнение сроков представления форм бюджетной отчетности по всем обслуживаемым учреждениям в вышестоящие организации; - своевременное, полное, достоверное формирование данных об использовании материальных и финансовых ресурсов; в соответствии с Подпрограммой "Развитие монопрофильных населенных пунктов": привлечение внебюджетных инвестиций в экономику города в общем объеме 43809 млн. рублей за период с 2014 по 2020 гг.; увеличение объема отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства обрабатывающими производствами до 39740 млн. рублей в 2020 году; поддержание уровня зарегистрированной безработицы в муниципальном образовании в пределах 0,5%% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте; создание за период с 2014 - 2020 гг. 4713 дополнительных постоянных рабочих мест; повышение уровня среднемесячной заработной платы работников организаций, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства с 20747 рублей в 2013 году до 41527 рублей к 2020 году; снижение доли градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства с 57,1%% в 2013 году до 22,2%% к 2020 году; увеличение доли малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг собственного производства с 26,3%% в 2014 году до 30%% к 2020 году |
| Этапы и сроки реализации Программы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объем средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики на финансирование Программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств республиканского бюджета Чувашской Республики, внебюджетных источников | - | Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики и внебюджетных источников; общий объем средств, необходимых для финансирования Программы, составляет 44152913,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 2648171,4 тыс. рублей; в 2015 году - 1585662,1 тыс. рублей; в 2016 году - 4318247,0 тыс. рублей; в 2017 году - 7019600,0 тыс. рублей; в 2018 году - 6887381,0 тыс. рублей; в 2019 году - 8751979,0 тыс. рублей; в 2020 году - 12941873,0 тыс. рублей; из них средства: республиканского бюджета Чувашской Республики - 47157,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 47157,2 тыс. рублей; бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики - 74823,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 23709,2 тыс. рублей; в 2015 году - 7212,1 тыс. рублей; в 2016 году - 7219,0 тыс. рублей; в 2017 году - 8180,0 тыс. рублей; в 2018 году - 8906,0 тыс. рублей; в 2019 году - 9394,0 тыс. рублей; в 2020 году - 10203,0 тыс. рублей; внебюджетных источников (средств организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере малого предпринимательства и потребительского рынка и услуг) - 44030933,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 2577305,0 тыс. рублей; в 2015 году - 1578450,0 тыс. рублей; в 2016 году - 4311028,0 тыс. рублей; в 2017 году - 7011420,0 тыс. рублей; в 2018 году - 6878475,0 тыс. рублей; в 2019 году - 8742585,0 тыс. рублей; в 2020 году - 12931670,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | Реализация мероприятий Программы обеспечит: в соответствии с Подпрограммой "Поддержка малого и среднего предпринимательства города Новочебоксарска": формирование правовых и экономических условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, защита прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства общественными объединениями предпринимателей в органах местного самоуправления, стимулирование развития цивилизованного предпринимательства; организация системы прямой муниципальной поддержки начинающим и молодым субъектам малого предпринимательства на реализацию проектов в сфере малого предпринимательства, финансово-имущественная поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих приоритетные для города виды деятельности, эффективное распространение на муниципальном уровне информации о существующих формах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; повышение квалификации и уровня подготовки менеджеров для субъектов малого и среднего бизнеса, повышение профессионального уровня руководителей и специалистов малых и средних предприятий; повышение предпринимательской активности в молодежной среде, выявление наиболее перспективных молодежных бизнес-проектов, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность; в соответствии с Подпрограммой "Развитие потребительского рынка и сферы услуг города Новочебоксарска": качественное прогнозирование тенденций развития потребительского рынка на основе полного анализа развития сферы торговли и услуг; обеспечение равномерного размещения сети торгового обслуживания, развитие товаропроводящей сети; выработка четкой стратегии развития различных форм торговли и формирование ее инфраструктуры с учетом новых общих тенденций в экономике, развитие сетевых структур предприятий розничной торговли; отсутствие на потребительском рынке города продукции низкого качества, опасной для здоровья граждан и окружающей среды; обеспечение качественно нового, более цивилизованного облика потребительского рынка и услуг будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли; в соответствии с Подпрограммой "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг города Новочебоксарска": усовершенствование процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа "единого окна"; обеспечение своевременного оказания услуг; повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг; увеличение количества органов власти, задействованных в предоставлении государственных и муниципальных услуг в АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска, расширение перечня услуг; в соответствии с Подпрограммой "Развитие монопрофильных населенных пунктов" - формирование инвестиционной привлекательности территории, повышение устойчивости и конкурентоспособности организаций, диверсификация экономики, обеспечение гарантированной занятости населения. |
I.Характеристика текущего состояния, прогноз его развития
В соответствии с Подпрограммой "Поддержка малого и среднего предпринимательства города Новочебоксарска":
В настоящее время вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства приобретают особое значение, так как создание условий для устойчивого развития малого и среднего бизнеса может смягчить последствия финансового кризиса, обеспечить дополнительную занятость и рост производства.
Разработка Программы обусловлена актуальностью вопросов создания благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, устранения административных барьеров, финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную перспективу, а также необходимостью совершенствования механизмов реализации муниципальной политики города Новочебоксарска Чувашской Республики в части поддержки малого и среднего предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами социально-экономического развития города на долгосрочную перспективу с учетом имеющегося положительного опыта реализации предшествующих программ.
Предпринятые меры позволили добиться в сфере развития малого и среднего предпринимательства в городе Новочебоксарске Чувашской Республике определенных положительных результатов.
Вклад малого и среднего предпринимательства в экономику города с каждым годом становится более весомым. Увеличиваются общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике города. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, улучшаются их ассортимент и качество за счет внедрения новых технологий. Увеличиваются налоговые поступления во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.
В городе на 01.01.2013 число субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 4664 единицы.
Количество зарегистрированных малых предприятий на 01.01.2013 составляет 787 единиц (прирост в 2012 году к 2011 году 28%%).
Количество субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей) составляет на 01.01.2013 3872 человека. В связи с изменением с 1 января 2013 года законодательства в части уплаты индивидуальными предпринимателями страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации наблюдается снижение в 2012 году количества индивидуальных предпринимателей на 9,7%% к показателю 2011 года.
Общая численность работающих в сфере предпринимательства составляет 11300 человек, это 31,5%% от общей численности занятых в экономике города, количество работающих на малых и средних предприятиях 7428 человек.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малыми и средними предприятиями города Новочебоксарска за 2012 год составил - 2169,4 млн. рублей (2011 г. - 1886,4 млн. руб.) с ростом 13%%. Доля в общегородском объеме - 11,3%%.
Налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства за 2012 года составили в бюджете города 70,9 руб. или 10,8%% от собственных доходов бюджета города, за 2011 года этот показатель составил 61,0 млн. руб. или 10,2%%.
Сложившаяся отраслевая структура малых и средних предприятий в городе свидетельствует о развитии предпринимательства преимущественно в сфере торговли и общественного питания - 38%%, в обрабатывающем производстве - 16%%, строительством занято - 17%%, в других отраслях экономики - 29%%.
Виды деятельности, осуществляемые субъектами малого предпринимательства на территории города: розничная и оптовая торговля, строительство, парикмахерские услуги, коммунальные услуги, автомобильные пассажирские перевозки, грузовые перевозки, организация автостоянок; ремонт и пошив одежды, обуви; консалтинговые и аудиторские услуги, услуги в области информационно-коммуникационных технологий.
Таблица 1
Показатели
деятельности малых и средних предприятий
| Показатель | 2010 | 2011 | 2012 |
| Число субъектов малого и среднего предпринимательства, (единиц), в том числе: | 5168 | 4909 | 4664 |
| малые предприятия (единиц) | 604 | 617 | 787 |
| средние предприятия (единиц) | 4 | 4 | 5 |
| индивидуальные предприниматели (человек) | 4560 | 4288 | 3872 |
| Численность работающих в сфере малого предпринимательства (человек), в том числе: | 8895 | 9256 | 11300 |
| на малых предприятиях (человек) | 4335 | 4968 | 7428 |
| индивидуальные предприниматели (человек) | 4560 | 4288 | 3872 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата по малым предприятиям (руб.) | 6320 | 7600 | 8700 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малыми предприятиями (млн. рублей) | 495,0 | 1886,4 | 2169,4 |
| Объем налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства (млн. рублей) | 56,7 | 61,0 | 70,9 |
| Количество проектов субъектов малого бизнеса, направленных для участия в конкурсах на получение государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики (заявок) | 5 | 9 | 5 |
| Расходы консолидированного бюджета муниципального района, направляемые на поддержку и развитие малого предпринимательства, тыс. руб. | 0,117 | 2504,0 | 1959,5 |
По состоянию на 01.01.2013 на территории города зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством 787 малых предприятий с численностью до 100 человек и 872 индивидуальных предпринимателя.
При благоприятных условиях развития экономики в 2014 году численность владельцев собственного бизнеса может увеличиться за счет регистрации в качестве предпринимателей лиц из числа бывших безработных, прошедших отбор бизнес-проектов и получивших государственную поддержку на реализацию этих проектов, а также в связи с уменьшением с января 2014 года уплаты индивидуальными предпринимателями страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
при неблагоприятных условиях - численность уже действующих бизнесменов может снизиться, поскольку малое предпринимательство является тем сектором экономики, который наиболее быстро и оперативно реагирует на все изменения на рынке: изменение спроса, налоговой системы, влияние конкуренции и т.д.
За последние три года сложившаяся отраслевая структура распределения малых и средних предприятий в городе практически не изменилась и свидетельствует о развитии предпринимательства преимущественно в сфере торговли и общественного питания, строительстве и производстве.
Многие проблемы развития малого и среднего предпринимательства связаны с недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов о формах господдержки, перспективных направлениях развития и отсутствием соответствующих деловых услуг. В связи с этим серьезной задачей остается система современного информационного обеспечения, в том числе с использованием Интернет-ресурсов и дистанционного консалтинга, решение которой позволит значительно улучшить условия и эффективность работы субъектов малого и среднего бизнеса. Основные усилия по решению этой задачи будут направлены на обеспечение доступа к правовой информации по направлениям: бухгалтерский учет и налогообложение, сертификация, лицензирование, консалтинговые услуги, нормативно-справочная информация и доступ к сетям маркетинговой информации, содержащей данные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг, для чего необходимо открытие многофункциональных центров.
По данным КУ "Центр занятости населения города Новочебоксарска" численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в центре занятости населения по состоянию на 01.01.2013, составляет 662 человека, что на 31,4%% меньше, чем на 1 января 2012 года.
Уровень регистрируемой безработицы по города Новочебоксарску на 01.01.2013 составил 0,75%% (против 1,02%% на начало января 2012 года).
Коэффициент напряженности регистрируемого рынка труда на 1.01.2013 составил 0,2 человек на вакансию, на 01.01.2012 на одну вакансию претендовало 0,4 человека.
Снижению безработицы в городе способствовало и внедрение новых информационных технологий. С базой вакансий, размещенной в сети Интернет, может ознакомиться каждый, ищущий работу, с любого компьютера, подключенного к сети Интернет и терминалов, расположенных в центре занятости населения и многофункциональном центре города. Работодатели имеют возможность проводить собеседования с гражданами, ищущими работу, при помощи голосового общения с функцией видео-чата (Skype), и передавать необходимые сведения в центр занятости населения, установив программное обеспечение "Электронный работодатель". Регистрация граждан, ищущих работу, осуществляется с помощью электронной очереди. Государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы можно получить, зарегистрировавшись на портале "Госуслуги".
В рамках Программы самозанятости субсидии на организацию предпринимательской деятельности населения в 2012 году получили 16 человек на сумму 942,0 тыс. рублей (2011 году 82 человека на сумму 5057,0 тыс. рублей).
Проведенный выше анализ показывает, что решение имеющихся в развитии малого и среднего бизнеса проблем требует усиления роли органов местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики и создания новых механизмов в сфере муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с применением программных методов.
Муниципальная политика поддержки малого и среднего предпринимательства является самостоятельным системным направлением социально-экономической политики муниципалитета. Она строится на принципе создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.
В практической деятельности малое и среднее предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, среди которых неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства, усложненность системы сбора налогов, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, трудности с получением банковских кредитов, нехватка квалифицированных кадров, сложности с арендой производственных площадей, высокая арендная плата и др.
Перспективы развития малого и среднего предпринимательства как в Чувашской Республике, так и в городе Новочебоксарске напрямую зависят от решения перечисленных проблем.
Для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в решении проблем, влияющих на активное развитие предпринимательства в городе Новочебоксарске Чувашской Республике, сформирована система поддержки малого и среднего предпринимательства.
1.Нормативно-правовое обеспечение
Нормативно-правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в городе Новочебоксарске Чувашской Республике осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Чувашской Республики, указами Президента Чувашской Республики, постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики, решениями Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.
Нормативными правовыми актами Чувашской Республики в данной сфере являются:
Закон Чувашской Республики от 23 сентября 2008 г. N 47 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Чувашской Республики или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства";
Закон Чувашской Республики от 19.10.2009 N 51 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике";
постановления Кабинета Министров Чувашской Республики:
от 14 апреля 2006 г. N 100 "О мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства";
от 7 декабря 2006 г. N 304 "О дополнительных мерах по стимулированию малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства";
от 28 мая 2007 г. N 119 "О мониторинге деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и оказании консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства";
от 14 сентября 2007 г. N 233 "О поддержке муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства";
от 14 сентября 2007 г. N 234 "Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса";
от 11 сентября 2008 г. N 261 "Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме предоставления субсидий на реализацию бизнес-проектов по развитию народных художественных промыслов и ремесел, производству сувенирной продукции на территории Чувашской Республики";
от 25 сентября 2008 г. N 285 "Об утверждении перечней государственного имущества Чувашской Республики для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства";
от 12 ноября 2008 г. N 342 "Об утверждении Порядка передачи в аренду объектов недвижимости, включенных в перечень государственного имущества Чувашской Республики для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства";
от 1 декабря 2008 г. N 359 "О порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечней государственного имущества Чувашской Республики, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства";
от 27 августа 2010 г. N 279 "Об утверждении Порядка предоставления грантов молодым гражданам на поддержку проектов в сфере малого предпринимательства и о внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 2007 г. N 234";
от 24 сентября 2010 г. N 320 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам - инновационным компаниям - субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим инновационную деятельность, в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг";
от 31 марта 2011 г. N 117 "О порядке предоставления грантов субъектам малого и среднего предпринимательства на создание малой инновационной компании и уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования".
Постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики:
от 11.11.2010 N 412 "Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам - инновационным компаниям - субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим инновационную деятельность, в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг";
от 27.10.2011 N 978 "Об утверждении Положения о Комиссии по предоставлению муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства при администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и ее состава";
от 18.11.2011 N 1038 "О Координационном совете по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства города Новочебоксарска Чувашской Республики";
от 10.08.2011 N 680 "Об утверждении порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса";
от 13.02.2012 N 44 "Об утверждении порядка предоставления грантов молодым гражданам (предпринимателям) на поддержку проектов в сфере малого предпринимательства";
от 13.02.2012 N 45 "О возмещении субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на участие в региональных, межрегиональных, республиканских, городских выставках".
Дополнительными предпосылками ускоренного развития малого и среднего предпринимательства являются следующие решения Кабинета Министров Чувашской Республики:
Республиканская комплексная программа "Качество" на 2010 - 2020 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 апреля 2009 г. N 124;
Республиканская комплексная программа инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 мая 2009 г. N 178, и др.
В рамках административной реформы органом местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики проводится разработка и утверждение административных регламентов исполнения всех функций и оказания услуг, в том числе и субъектам малого и среднего предпринимательства.
Для повышения качества, доступности и эффективности государственных услуг, снижения уровня бюрократии реализован проект по внедрению системы менеджмента качества в соответствии со стандартом ИСО 9000 в деятельность органа местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, который сертифицирован в 2009 году в полном объеме, а в 2012 году пройдена повторная сертификация и выдан сертификат соответствия сроком до 2015 года.
2.Формы муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
2.1.Финансовая поддержка
В 2010 - 2012 годах 68 субъектов малого и среднего предпринимательства города Новочебоксарска получили гранты на создание собственного бизнеса и развитие предпринимательской деятельности на общую сумму - 27828,2 тыс. рублей (за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов):
| Гранты на создание собственного бизнеса (47 единиц) | 13636,00 |
| Средства на возмещение затрат на участие в региональных, межрегиональных, республиканских, городских выставках (17 единиц) | 2132,20 |
| Средства на производство реализуемой продукции (инновационную деятельность) (3 единицы) | 1126,00 |
| Средства на разработку проектно-сметной документации для участия в федеральных и региональных конкурсных отборах по мероприятию "Создание и (или) развитие технопарков" (1 единица) | 800,00 |
Гарантийным фондом ЧАР было заключено договор поручительства с субъектами малого и среднего предпринимательства города Новочебоксарска на общую сумму 30300,0 тыс. рублей.
АОН "Агентство по поддержке малого бизнеса в ЧАР" выдано 48 займов на общую сумму 21185,0 тыс. рублей.
2.2.Имущественная поддержка
В соответствии с законодательством Российской Федерации оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
Органы местного самоуправления также вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целях оказания имущественной поддержки постановлением администрации города Новочебоксарска сформирован перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду только субъектам малого и среднего предпринимательства (2009 - 2012 годы: всего 6 помещений, общая площадь составляет - 1772,2 кв. м).
В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в 2010 - 2012 годах заключено 62 договора купли-продажи нежилых помещений.
2.3.Информационная, консультационная и организационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации
В 2010 - 2012 годах субъектам малого и среднего предпринимательства были оказаны следующие виды информационной, консультационной и организационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации:
1) проведено два маркетинговых социологических исследований по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности с выявлением проблем малого и среднего предпринимательства;
2) разработаны и изготовлены информационные, методические материалы для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам, связанным с ведением предпринимательской деятельности;
3) проведены для малых и средних предприятий семинары, конференции, круглые столы, обучающие семинары по вопросам ведения предпринимательской деятельности для представителей малого и среднего бизнеса;
4) организованы и проведены дни малого и среднего предпринимательства в городе Новочебоксарске Чувашской Республики;
5) оказывалась консультационная и правовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства по принципу "оперативная помощь" по вопросам проведения контрольными органами проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также защиты прав и законных интересов предпринимателей;
6) направлялись в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ходатайства на разработку на бесплатной основе бизнес-планов и технико-экономических обоснований;
7) организованы и проведены "Деловые миссии" для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих реализацию инновационной продукции;
8) организовано обучение высококвалифицированных менеджеров для организаций, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства;
9) проведено обучение и разработаны различные образовательные Программы по профессиональной ориентации учащейся молодежи в области предпринимательства;
10) организована работа "Школы молодого предпринимателя" проведены учебно-консультационные семинары по основам предпринимательской деятельности, в которых приняли участие учащиеся;
11) ежегодно проводятся конкурсы среди субъектов малого и среднего предпринимательства "Лучший предприниматель города Новочебоксарска", а также среди молодежи "Открой свое дело";
12) информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется посредством интернет-ресурсов на сайте администрации города в разделе "Новости" и в специальном баннере "Малое и среднее предпринимательство".
3.Муниципальные закупки
Субъекты малого и среднего предпринимательства принимают активное участие в поставках продукции для муниципальных нужд города Новочебоксарска Чувашской Республики.
В 2012 году по результатам проведенных торгов, запросов котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальные заказчики заключили с поставщиками - субъектами малого предпринимательства 23 муниципальных контракта на общую сумму 26,26 млн. рублей (в 2011 году - 69 контрактов на сумму 31,66 млн. рублей) или 5,47 процента от общей стоимости заключенных контрактов (в 2011 году - 4,01%%). Снижение количества заключенных контрактов, в том числе среди субъектов малого и среднего предпринимательства связано с тем, что с 2012 года учреждения здравоохранения переданы в государственную собственность.
В городе приняты все меры по обеспечению доступа предприятий малого и среднего бизнеса к конкурсным процедурам. Информация о формировании, размещении и исполнении муниципального заказа является открытой и общедоступной. Полная информация о проводимых муниципальных закупках размещается в обязательном порядке в информационном бюллетене "Государственный заказ Чувашской Республики" и на официальном сайте "Государственный заказ Чувашской Республики" в сети Интернет. На сайте также размещаются информация о планируемых закупках, сведения о заключенных муниципальных контрактах и нормативная база по вопросам размещения заказов.
в соответствии с Подпрограммой "Развитие потребительского рынка и сферы услуг города Новочебоксарска":
Потребительский рынок является крупной составной частью экономики города Новочебоксарска. Его главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности их предоставления, территориальная доступность товаров и услуг по всей территории города.
Среднедушевые денежные доходы населения в 2012 году составили 29448,48 рублей (в 2011 году 24350,20 рублей, в 2010 году 15120,80 рублей). Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2010 годом почти, что в 2 раза, что обеспечивает поддержку высокого потребительского спроса на товары и услуги. В 2012 году темп роста объема оборота розничной торговли крупных и средних организаций в сопоставимых ценах к соответствующему периоду предыдущего года равен 115,1%% и составил 3663,4 млн. рублей, объем реализации платных услуг - 923,1 млн. рублей.
Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабильное экономическое положение в городе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети предприятий сферы потребительского рынка.
Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков республики, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма. Поэтому проблеме эффективного развития потребительского рынка, его регулированию должно отводиться одно из главнейших мест.
Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг в городе позволяет сделать следующие основные выводы о существующих проблемах этого сектора экономики, решение которых требует применения программных методов.
1.1.Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг
Существующая система статистического учета и информационного обеспечения потребительского рынка не позволяет проводить в полной мере мониторинг и анализ развития сферы торговли и услуг и правильно спрогнозировать его развитие, существующая законодательная база - создать единое информационное пространство для потребительского рынка, сформировать реестр объектов сферы услуг, инвестиций в данную сферу.
Не упорядочены процессы взаимодействия розничных торговых сетей с республиканскими и районными товаропроизводителями. В сфере торговли отсутствует система учета объемов продажи продукции местного производства.
Недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.
В городе отсутствуют среднесрочные отраслевые схемы размещения объектов торговли, общественного питания, оптовой торговли, что сдерживает комплексное развитие инфраструктуры объектов потребительского рынка.
Необходимо решать вопросы по размещению объектов сферы услуг, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции, упорядочению реализации пищевых продуктов с применением методов генно-инженерной деятельности.
Рынок услуг в городе характеризуется недостаточным уровнем их качества, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами.
Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают в основном бытовые услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные и услуги связи, тогда, как расходы на нематериальные услуги (культуры, спорта, туристско-экскурсионные, санаторно-оздоровительные и пр.) незначительны.
Ценностные ориентиры, традиции производства и потребления нематериальных услуг, стереотипы деятельности субъектов рынка (потребителей и производителей) пока еще недостаточно сформированы. Рынок нематериальных услуг слабо развит и характеризуется однообразием предлагаемых услуг.
В связи с тем, что каждый вид платных услуг курирует соответствующий ведомственный орган исполнительной власти, их развитие происходит без комплексного подхода и всестороннего анализа тенденций их развития и существующих проблем.
1.2.Развитие инфраструктуры потребительского рынка
1.2.1.Розничная торговля
На текущий момент для рынка розничных услуг характерны следующие параметры:
- замедление роста покупательского спроса на продовольственные товары и обострение конкуренции;
- повышение уровня потребительских запросов и требований к обслуживанию и качеству товаров;
- снижение прибыльности отрасли;
- увеличение доли непродовольственных товаров в совокупном объеме продаж;
- структурная оптимизация крупных торговых сетей;
- увеличение доли организованной торговли в общем обороте розничной торговли.
Сетевая розничная торговля по-прежнему демонстрирует высокие темпы роста, оставаясь одной из самых быстрорастущих отраслей экономики.
Основными недостатками в развитии инфраструктуры потребительского рынка является нерациональность и отсутствие схем размещения объектов, развитие и строительство объектов без учета потребности в них различных социальных групп населения.
На сегодняшний день население города обеспечено торговыми площадями в объеме 509,8 кв. м на 1000 жителей (рекомендуемый Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики норматив обеспеченности населения города Новочебоксарска площадью торговых объектов к 2015 году - 422 кв. м).
Недостаточно сформирована инфраструктура объектов дорожного сервиса, не сформированы каналы товародвижения, в котором в настоящее время значительную долю занимают посредники. Слабо развито звено организаторов оптового оборота. В настоящее время потребительский рынок и сфера услуг базируются на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги, реализуемые на территории города. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.
Не получили должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки, парковки и другие сервисные службы, широко распространенные в развитых странах мира. Сложившееся размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Остро сказывается неравномерность размещения сети торгового обслуживания.
В сфере слабо организованной и неорганизованной торговли наиболее остро стоит также и проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг: в розничном звене - на рынках и в мелкорозничной торговле; в оптовом звене - при хранении продовольствия в так называемых неприспособленных помещениях (цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи и т.д.). Существование этого канала, тесно связанного с рынками, выводит из системы муниципального контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров, а равно остро ставит вопрос материально-технической базы организаций потребительского рынка.
Существующие проблемы замедляют динамику роста инвестиций в развитии потребительского рынка и услуг. Следствием несовершенства системы оптовой и розничной торговли, условий и порядка привлечения инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг стали:
- рост нерациональных издержек и цен в связи с увеличением посредствующих звеньев в цепи реализации инвестиционных решений и управления товародвижением;
- отсутствие стабильности в поставках товаров и услуг и должного контроля за их качеством;
- существенное снижение возможностей для эффективного муниципального контроля и регулирования процессов на потребительском рынке и в сфере услуг;
- отсутствие прозрачности денежных потоков и как следствие неудовлетворительная общественная и бюджетная эффективность этого сектора экономики.
Доля налоговых платежей субъектов потребительского рынка и услуг города в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему города составляет 4,83%%.
1.2.2.Развитие общественного питания
Для сферы общественного питания характерны следующие проблемы:
- недостаточный уровень обеспечения качественным горячим питанием школьников, учащейся молодежи, рабочих и служащих;
- организация питания школьников без учета физиологических потребностей;
- отсутствие системы организации лечебно-профилактического и диетического питания работников на промышленных объектах;
- низкий уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования;
- низкие темпы развития мобильной сети быстрого питания в местах отдыха населения, в парках, на рынках и т.д.;
- низкий уровень сервиса на объектах общественного питания, особенно на объектах придорожного сервиса;
- большая текучесть кадров, связанная с использованием низкоквалифицированных кадров и низкой оплатой труда;
- заниженная требовательность и низкая платежеспособность потребителей, что ведет к искусственному завышению самооценки организаций общественного питания и снижению их конкурентоспособности;
- недостаток собственных оборотных средств организаций общественного питания, что не позволяет интенсивно развивать материально-техническую базу.
Несмотря на интенсивное развитие в сфере общественного питания недостаточно представлены объекты с национальной кухней и специализирующиеся на определенном ассортименте блюд (рыбный, пивной, кофейный, чайный, диетический, вегетарианский и т.д.). Необходимо расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны быть доступны всем слоям населения.
Отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам: кафе-мороженое, молодежные кафе, кафе-встречи, спорт-кафе и др.
1.2.3.Развитие сферы платных услуг
Существенными проблемами для сферы бытового обслуживания являются:
- низкая рентабельность организаций службы быта;
- слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;
- недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;
- недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта.
В настоящее время обеспеченность работниками сферы бытового обслуживания на 1000 человек населения составляет в городе - 7 человек.
1.3.Развитие конкуренции
Конкуренция в сфере потребительских услуг одна из самых высоких. Но при этом имеется ряд факторов, сдерживающих ее развитие:
- отсутствие маркетинга и рекламы в продвижении продукции на рынке;
- недостаток профессиональных маркетологов и рекламных агентов;
- неразвитость высокопрофессиональных подразделений (компаний) по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка, а именно: юридических, правовых, рекламных, маркетинговых, производственных;
- недостаток финансовых средств у субъектов потребительского рынка;
- высокий уровень налогов и сложная система налогообложения;
- неэффективный характер кредитно-инвестиционной политики и высокий процент коммерческого кредита;
- диспропорция в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков;
- недостаточный платежеспособный спрос населения;
- недостаточно рациональное территориальное размещение объектов розничной торговли в городе;
- отсутствие научно обоснованной классификации объектов розничной торговли;
- недостаточное правовое и нормативно-методическое обеспечение структурной политики в развитии торгового предпринимательства.
Все указанные проблемы на потребительском рынке в первую очередь связаны с отсутствием четкой стратегии развития различных форм торговли и формированием ее инфраструктуры с учетом новых общих тенденций в экономике, отсутствием анализа состояния товарных рынков, развития сетевых структур предприятий розничной торговли. Не определены критерии эффективности функционирования для субъектов торговой деятельности независимо от их организационно-правовых форм собственности для стимулирования здоровой конкуренции.
1.4.Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг
На потребительском рынке города все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды.
Система государственного обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественное оказание услуг.
В целях профилактики правонарушений в сфере торговли и общественного питания, предупреждения выпуска продукции ненадлежащего качества ежегодно проводятся около 30 - 40 мероприятий по контролю. В среднем в 15 случаях выявляются случаи административного правонарушения, устанавливаются факты реализации некачественной продукции.
Данная проблема связана рядом негативных явлений в сфере потребительского рынка:
- строительство и реконструкция объектов сферы обслуживания без учета требований нормативных правовых актов (торговые площади не обеспечиваются складскими и административными помещениями);
- наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей;
- недостаток современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и т.д.), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;
- отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;
- устаревшая материально-техническая база в учреждениях профессионального обучения, что не позволяет подготовить специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании;
- отсутствие механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки;
- недостаточно активная работа по вовлечению в процесс внедрения международных стандартов качества малого бизнеса, организаций сферы услуг, образования, здравоохранения, строительного комплекса, культуры. Руководители организаций обеспокоены вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, так как не имеют информации об этой организации или не могут применить ее к условиям своей деятельности. В настоящее время число сертифицированных по ISO 9000 организаций составляет лишь 0%% от общего количества организаций реального сектора экономики, по республике - 0,6. Отсутствие таких систем существенно снижает конкурентоспособность выпускаемых местными производителями товаров, а также инвестиционную привлекательность субъектов хозяйственной деятельности района.
1.5.Развитие кадрового потенциала
Развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания сдерживают следующие факторы, связанные с кадровой политикой:
- недостаток работников массовых профессий;
- низкий уровень образования работников сферы торговли и общественного питания;
- текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях потребительского рынка;
- низкая правовая защищенность наемных работников сферы потребительского рынка и отсутствие социальных гарантий;
- отсутствие в большинстве организаций общественных объединений (профсоюзов, советов), призванных защитить интересы работников;
- медленное образование профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций, способных стать основой профессионального единства и центром технологической культуры;
- отсутствие четкой системы профориентационной работы среди молодежи;
- недостаточность форм и методов по подъему престижности профессий сферы услуг;
- отсутствие системности и периодичности повышения квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий сферы услуг.
Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.
Основными недостатками подхода к развитию потребительских услуг без использования программно-целевого метода являются:
невозможность определения и формирования показателей Подпрограммы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение существующих проблем;
невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на развитие и совершенствование потребительских услуг;
отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации;
недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.
Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:
создании информационной системы в сфере потребительского рынка, позволяющей использование ее субъектами потребительского рынка в своей деятельности;
обеспечении качества и безопасности, оказываемых населению услуг;
развитии и совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования показателей сферы потребительских услуг;
повышении кадрового потенциала сферы потребительских услуг;
обеспечении организационного и функционального единства местного самоуправления в решении существующих проблем в сфере услуг;
сроках достижения требуемых результатов и затрат.
В соответствии с Подпрограммой "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг города Новочебоксарска":
Одним из основных направлений в области социальной поддержки населения, определенных в стратегии социально-экономического развития АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска до 2020 года, является обеспечение равной доступности граждан независимо от места их проживания к основным государственным, муниципальным, социальным услугам.
Процесс оказания и качество услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска, не должны зависеть от уровня и условий финансирования органа, предоставляющего данную услугу. В этой связи задача по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг диктует необходимость обеспечения единых стандартов предоставления услуг на территории АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска и обеспечение соответствующим финансированием деятельности данного учреждения.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ) Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить увеличение к 2015 году доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг до 90%% (далее - показатель).
В целях реализации Указа и в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 июня 2012 г. N Пр-1607 Правительством Российской Федерации утвержден (N 5148п-П16 от 24 сентября 2012 г.) план выполнения мероприятий по достижению показателей, указанных в пункте 1 и в подпункте "е" пункта 2 Указа (далее - план). Планом предусмотрено достижение следующих целевых значений показателя по годам: 2012 год - 12%%; 2013 год - 20%%; 2014 год - 40%%; 2015 год - 90%%.
Тем не менее, в ходе реализации проекта развитие предоставления услуг гражданам по принципу "одного окна" выявился ряд проблем, решение которых необходимо для дальнейшего развития и совершенствования системы предоставления услуг, организации эффективной деятельности АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска, а именно:
- ведомственная разобщенность органов исполнительной власти, отсутствие необходимой единой методической и нормативной базы по реализации действенного межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам, в том числе с использованием принципа "единое окно";
- неразрешенные правовые вопросы, связанные с предоставлением персональной информации о гражданах, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска, приводящая к избыточной нагрузке на заявителя;
- отсутствие полной необходимой современной информационной инфраструктуры и в полной мере реализованных механизмов использования информационно-коммуникационных технологий.
Все это приводит к увеличению периода для достижения приемлемого уровня удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством и доступностью.
Ключевыми проблемами в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, не решенными до настоящего времени, остаются:
- отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия государственных органов власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления при оказании государственных и муниципальных услуг;
- незавершенная работа по разработке и внедрению основных стандартов и административных регламентов государственных и муниципальных услуг (в том числе электронных административных регламентов);
неразрешенные вопросы, связанные с интеграцией ведомственных баз данных, влекущие за собой неэффективную систему документооборота, увеличение нагрузки на заявителя по сбору документов, необходимых для получения услуг;
отсутствие единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг, низкий уровень информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
недостаточный уровень внедрения в деятельность органов исполнительной власти по предоставлению государственных и муниципальных услуг информационно-коммуникационных технологий.
Повышение качества государственных услуг, необходимое для АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска, пропускной способности, количества "окон" приема и выдачи документов, количества услуг, внедрении межведомственных регламентов "сложных" услуг и информационно-коммуникационных технологий (типовых автоматизированных решений поддержки деятельности АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска, включая подсистемы электронного документооборота, информационно-справочного сопровождения, электронных платежей, интеграции баз данных служб и ведомств, создание телефонного центра), позволит существенно упростить процесс получения услуг и снизить нагрузку заявителя по сбору, согласованию, заполнению и предоставлению документов, необходимых для их получения.
Необходимо также отметить, что согласно части 2 статьи 4 Закона "Об автономных учреждениях" учредитель формирует и утверждает для автономного муниципального учреждения муниципальное задание в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. При этом автономное муниципальное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием.
На основании части 4 названного Закона финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.
Таким образом, осуществление обеспечения государственных услуг в полном объеме в АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска предполагает проведение ряда мероприятий, связанных с рассмотрением вопроса о соответствующем финансировании услуг.
В АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска для оказания соответствующих услуг создано 20 окон, которые в настоящее время используются не в полной мере. Между тем, при разрешении вопроса финансирования обеспечения предоставления социально значимых государственных услуг в АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска возникнет вопрос об увеличении количества окон, функционирующих по принципу "одного окна".
Так, правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол заседания от 30 октября 2012 г. N 135) утверждена методика, в соответствии с которой рассчитывается значение показателя (количество окон в городских округах МФЦ рассчитывается исходя из норматива одно окно на 5000 жителей соответствующего населенного пункта).
Следовательно, при численности населения города Новочебоксарска на 2013 год в 123,9 тыс. чел., в скором будущем дополнительно к имеющимся потребуется 6 окон.
В этой связи возможность предоставления социально значимых, а также иных публичных услуг в одном месте (АУ "МФЦ" г. Новочебоксарска) позволит объединить усилия всех уровней власти на комплексное решение обозначенных проблем, значительно приблизить услуги к заявителю и, как следствие, повысить степень доверия населения к институтам государственной власти.
Комплексный характер поставленной задачи, требующей решения, обусловливает необходимость применения программно-целевого метода.
В соответствии с Подпрограммой "Развитие монопрофильных населенных пунктов":
Новочебоксарск - один из крупнейших промышленных центров Чувашской Республики с моноструктурной экономикой агломерационного пояса развития, в котором проживает около 10 процентов населения республики (124,3 тыс. человек на 1 января 2014 г.). Являясь городом-спутником в зоне крупной агломерации, Новочебоксарск обладает преимуществами социального развития, связанными с относительной близостью полифункциональных населенных пунктов. Монопрофильность города частично компенсируется близостью к столице республики г. Чебоксары, в связи с чем поддержание благоприятной социальной среды в нем требует меньших объемов затрат как со стороны государства, так и со стороны бизнес-сообщества.
Социально-экономическую ситуацию в г. Новочебоксарске в значительной степени определяют организации химического производства, на долю которых приходится около двух третьих объема отгруженной продукции, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами.
Химическое производство г. Новочебоксарска представлено такими предприятиями, как ОАО "Химпром", ОАО "Перкарбонат", СП ЗАО "Дюпон-Химпром", на долю которых приходится 65,4 процента химического производства республики.
В период устойчивого роста экономики до середины 2008 года эти предприятия были обеспечены высокой нормой прибыли и ростом капитализации, что позволяло им выполнять повышенные обязательства в социально-экономическом развитии Новочебоксарска. Предприятия направляли существенную долю собственной чистой прибыли на поддержку городской социальной инфраструктуры, реализацию социальных программ, решение текущих и глобальных проблем. Ориентация на зарубежные рынки делает предприятия химической промышленности зависимыми от нестабильности мировых цен на сырье и курса национальной валюты.
Применяемые на предприятиях технологии производства частично устарели. Для сохранения конкурентоспособности выпускаемой продукции необходимы модернизация и обновление основных фондов, которое происходит крайне медленными темпами, а эксплуатация устаревшего технологического оборудования приводит к замедлению обновления продуктовой линейки на предприятиях. Кроме того, деятельность предприятий оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду.
Собственниками предприятий химического производства Новочебоксарска являются крупные компании, расположенные за пределами региона, поэтому с большой очевидностью можно предположить, что самые ценные производственные активы, приносящие основную прибыль, будут сохраняться до последнего, а остальные, например небольшие производства с устаревшим оборудованием, будут останавливать, сокращать или выставлять на продажу. Поскольку производство именно такого характера размещено в Новочебоксарске, дальнейшее развитие города становится еще более проблематичным.
Для того чтобы преодолеть моноструктурность экономики города, уменьшить зависимость наполняемости местного бюджета от результатов деятельности организаций химического производства и производства прочих неметаллических минеральных продуктов, необходимо развитие новых высокотехнологичных производств.
Серьезной проблемой, сдерживающей развитие новых промышленных производств, являются инфраструктурные ограничения роста экономики города.
Действующие с 1967 года очистные сооружения не справляются с объемами промышленных стоков предприятий города и не соответствовали современным экологическим требованиям. На сегодняшний день первая очередь очистных сооружений полностью выработала свой ресурс. Более 40 лет на них не было ни профилактических ремонтов, ни реконструкции, так как для этого требовалась остановка очистных сооружений. Без введения новых мощностей сделать это было невозможно. С расширением предприятий города требовалось увеличение пропускной способности очистных сооружений. Для решения этого вопроса была запланирована и поэтапно (1976 - 1987 годы) введена в строй вторая очередь очистных сооружений, рассчитанная на ежедневный прием 200 тыс. куб. м/сут.
За годы эксплуатации физический износ сооружений достиг критических значений и составлял 70 - 100 процентов. В настоящее время в рамках реализации проекта "Реконструкция биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска" построен и введен в эксплуатацию шламонакопитель N 12, завершено строительство технологической линии термической сушки осадков от очистки сточных вод и технологической линии по использованию высушенного осадка. Реализуется проект строительства третьей очереди биологических очистных сооружений на 100000 куб/м в сутки, установки по производству и использованию топливных брикетов (гранул) на основе осадков сточных вод. При реализации данного проекта объем загрязняющих примесей, сбрасываемых в р. Волгу, снизится на 40,9 тыс. усл. т/год; внедрение технологии ультрафиолетового обеззараживания очищенных сточных вод предотвратит ежесуточный сброс в р. Волгу 612 кг хлора.
Кроме того, в городе отмечается высокий износ других систем и объектов инженерной инфраструктуры: водопроводных и канализационных сетей, насосных станций, электрических сетей, тепловых сетей. Действующие газо- и энергоструктуры города предельно загружены, что существенно ограничивает развитие бизнеса и жилищное строительство города.
В реализации настоящей Программы участвуют в основном все градообразующие, социально значимые организации, бюджетные учреждения города, организации промышленного, топливно-энергетического, строительного, жилищно-коммунального хозяйства, работники которых находятся под угрозой увольнения.
В целях консолидации усилий власти всех уровней и бизнес-сообщества, решения существующих проблем разработана настоящая Подпрограмма.