Постановление от 27.12.2013 г № 616
Об утверждении муниципальной программы «Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Новочебоксарска» на 2014 — 2020 годы
ДОЛГОМ ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
В целях обеспечения качественного управления общественными финансами и оптимизации муниципального долга города Новочебоксарска Чувашской Республики постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы (далее - муниципальная программа).
2.Утвердить ответственным исполнителем муниципальной программы Финансовое управление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.
3.Финансовому управлению администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики при формировании проекта бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы.
4.Признать утратившим силу постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15 ноября 2013 года N 534 "Об утверждении паспорта муниципальной программы города Новочебоксарска "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по экономике и финансам.
Глава администрации
города Новочебоксарска
Чувашской Республики
А.В.СИРОТКИН
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | - | Финансовое управление администрации города Новочебоксарска (Финуправление г. Новочебоксарска) |
| Соисполнители муниципальной программы | - | Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - Управление имуществом г. Новочебоксарска) |
| Участники муниципальной программы | - | Отраслевые структурные подразделения администрации города Новочебоксарска, муниципальные казенные, бюджетные и автономные учреждения города Новочебоксарска |
| Подпрограммы муниципальной программы | - | "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города Новочебоксарска"; "Управление муниципальным имуществом города Новочебоксарска"; Обеспечение реализации муниципальной программы города Новочебоксарска "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы |
| Цели муниципальной программы | - | повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в городе Новочебоксарске; оптимизация долговой нагрузки на бюджет города Новочебоксарска; содействие эффективному функционированию экономики города Новочебоксарска; повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования города Новочебоксарск |
| Задачи муниципальной программы | - | совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета; повышение эффективности использования средств бюджета города Новочебоксарска, обеспечение открытости и доступности информации об исполнении бюджета города Новочебоксарска; проведение ответственной долговой политики, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств города Новочебоксарска; оптимизация структуры и объема муниципального долга города Новочебоксарска, расходов на его обслуживание; осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований; обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; повышение эффективности управления пакетами акций (долями) хозяйственных обществ, принадлежащих городу Новочебоксарску |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | - | достижение к 2020 году следующих показателей: удельный вес программных расходов бюджета города Новочебоксарска в общем объеме расходов бюджета города Новочебоксарска (за исключением расходов, осуществляемых за счет средств вышестоящих бюджетов) - 97,0 процентов; отношение муниципального долга города Новочебоксарска к доходам бюджета города Новочебоксарска (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) - не более 10,0 процентов; отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам города Новочебоксарска к общему объему задолженности по долговым обязательствам города Новочебоксарска - 0,0 процентов; уровень актуализации реестра муниципального имущества города Новочебоксарска - 100,0 процентов; уровень актуализации реестра муниципальных земельных участков города Новочебоксарска - 100,0 процентов; доля муниципального имущества города Новочебоксарска, вовлеченного в хозяйственный оборот, - 100,0 процентов |
| Срок реализации муниципальной программы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования муниципальной программы с разбивкой по годам ее реализации | - | прогнозируемый объем финансирования мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета города Новочебоксарска в 2014 - 2020 годах составляет 185762,55 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 25864,4 тыс. рублей; в 2015 году - 22504,7 тыс. рублей; в 2016 году - 22504,7 тыс. рублей; в 2017 году - 24755,17 тыс. рублей; в 2018 году - 27230,69 тыс. рублей; в 2019 году - 29953,76 тыс. рублей; в 2020 году - 32949,13 тыс. рублей. Объемы финансирования муниципальной программы подлежат уточнению при формировании бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | - | реализация муниципальной программы позволит: обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджета города Новочебоксарска, его формирование на основе программно-целевого подхода, эффективную систему управления общественными финансами в качестве одного из ключевых механизмов динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения города Новочебоксарска; повысить обоснованность и прозрачность бюджетных расходов в результате качественной организации исполнения бюджета, полного и своевременного исполнения расходных обязательств; снизить финансовые нарушения в сфере бюджетных правоотношений, соблюдение финансовой дисциплины; обеспечить открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности администрации города по подготовке и исполнению бюджета города Новочебоксарска; повысить бюджетный потенциал города Новочебоксарска как за счет роста собственной доходной базы бюджета города Новочебоксарска, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью их на достижение конечного социально-экономического результата; снизить долговую нагрузку на бюджет города Новочебоксарска при неуклонном исполнении долговых обязательств; активизировать реструктуризацию экономики города Новочебоксарска в целях ее эффективного функционирования; повысить эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования города Новочебоксарск |
| Система организации контроля за выполнением муниципальной программы | - | контроль за выполнением муниципальной программы возложен на Ответственных исполнителей муниципальной программы. Ответственные исполнители и Соисполнители муниципальной программы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий муниципальной программы. Отчет о выполнении программных мероприятий представляется Ответственными исполнителями муниципальной программы в отдел экономического развития администрации города Новочебоксарска ежеквартально не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом. |
Раздел I.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы
Современное состояние и развитие системы управления общественными финансами в городе Новочебоксарске характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией бюджетных инвестиций на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых муниципальных услуг.
В 2012 году сложились благоприятные условия возобновления роста экономики после преодоления кризисных явлений. При улучшении общей макроэкономической ситуации продолжились укрепление бюджетной системы города Новочебоксарска, повышение ее устойчивости и сбалансированности. Бюджет города Новочебоксарска за 2012 год исполнен по доходам в сумме 1296330,7 тыс. рублей, или на 95,4 процента к годовым плановым назначениям, по расходам - в сумме 1267668,2 тыс. рублей, или на 83,6 процента, профицит бюджета составил 28 662,5 тыс. рублей. По сравнению с уточненными плановыми назначениями дефицит бюджета уменьшен на 186097,2 тыс. рублей.
Собственные доходы бюджета города Новочебоксарска исполнены в сумме 650242 тыс. рублей, что составляет 102,4 процента к годовым плановым назначениям.
В таблице 1 представлены сведения о поступлении доходов в бюджет города Новочебоксарска в 2012 году в сравнении с 2011 годом.
Таблица 1
Сведения
о поступлении доходов в бюджет города Новочебоксарска
в 2011 - 2012 годах
| Наименование показателя | 2011 год, тыс. рублей | 2012 год, тыс. рублей | Темп роста (снижения), процентов |
| Налоговые доходы | 377 330,5 | 377042,0 | 99,9 |
| Неналоговые доходы | 218340,9 | 273200,0 | 125,1 |
| Налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы) - всего | 595671,4 | 650242,0 | 109,2 |
| Безвозмездные поступления | 517823,4 | 646088,7 | 124,8 |
| Итого доходов | 1113494,9 | 1296330,7 | 116,4 |
В 2012 году по сравнению с 2011 годом доходы бюджета города Новочебоксарска увеличились на 16,4 процента, расходы - на 4,0 процента. При этом собственные доходы бюджета города Новочебоксарска возросли на 9,2 процента.
Несмотря на стабилизацию доходной части бюджетов всех уровней, в т.ч. и бюджета города Новочебоксарска финансовыми экспертами прогнозируется возможность повторения кризисных явлений, что требует дальнейшего применения консервативного и подхода при проведении бюджетной политики и управлении муниципальным долгом города Новочебоксарска.
Сложившаяся система управления общественными финансами является результатом активных процессов реформирования, начавшихся еще в 1994 году. Начиная с 2012 года введено трехлетнее планирование бюджета города Новочебоксарска. Переходный период реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" закончился в городе Новочебоксарске 31 декабря 2011 года, т.е. с 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания.
Учреждения города Новочебоксарска размещают информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru).
В результате реформирования сферы общественных финансов в городе Новочебоксарске:
обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения бюджета города Новочебоксарска, осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств;
осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию бюджета города Новочебоксарска на трехлетний период;
законодательно закреплены правила налогового регулирования, перечень налогов, их ставки, порядок и условия предоставления налоговых льгот;
в условиях казначейского исполнения бюджета города Новочебоксарска обеспечена полная ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета города Новочебоксарска;
законодательно закреплено ведение постоянного учета муниципального долга города Новочебоксарска в Муниципальной долговой книге города Новочебоксарска;
обеспечено ведение постоянного мониторинга качества управления финансами на основе системы аналитических индикаторов состояния бюджета города Новочебоксарска и муниципального долга города Новочебоксарска.
На современном этапе основными направлениями дальнейшего реформирования сферы общественных финансов и совершенствования бюджетной политики являются:
развитие программно-целевых принципов бюджетного планирования в рамках муниципальных программ города Новочебоксарска, бюджетирования, ориентированного на достижение результата;
отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями города Новочебоксарска, повышение качества оказания муниципальных услуг;
формирование Дорожного фонда города Новочебоксарска и обеспечение эффективного использования средств, поступающих в указанный фонд;
расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления общественными финансами в городе Новочебоксарске;
организация и осуществление внутреннего финансового муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных, нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правонарушения.
В настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, недостаточная увязка стратегического и бюджетного планирования, включая ограниченность практики планирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных) и нормативного регулирования;
отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;
сохранение низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, снижение ответственности;
ограниченность применения практики оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
недостаточная самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления при осуществлении своих бюджетных полномочий;
отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма.
В системе управления общественными финансами одним из ключевых инструментов является долговая политика. Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета города Новочебоксарска, минимизации рисков невыполнения принятых обязательств при его исполнении необходимо эффективное управление муниципальным долгом города Новочебоксарска.
Развитие города Новочебоксарска осуществляется в условиях относительно ограниченного налогового потенциала и высокой плотности населения, что предопределяет необходимость осуществления значительных социальных расходов. Кроме того, остается высокой потребность в капитальных вложениях в социальную сферу (образование, культура, физическая культура и спорт), жилищно-коммунальное хозяйство, развитие транспортной инфраструктуры. В связи с этим объективно существует потребность в привлечении заемных финансовых ресурсов, прежде всего для осуществления бюджетных расходов инвестиционного характера.
Долговая политика города Новочебоксарска направлена на активное использование механизма заимствований путем привлечения бюджетных и банковских кредитов для ускоренного развития общественной инфраструктуры (строительства детских садов, спортивных комплексов, автомобильных дорог, жилья), что способствует повышению инвестиционной привлекательности города Новочебоксарска, формированию необходимых условий для привлечения частных инвестиций и развития новых производств, укрепления доходной базы города Новочебоксарска.
В соответствии с решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 19 декабря 2013 года N С 54-1 "О бюджете города Новочебоксарска на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" верхний предел муниципального долга города Новочебоксарска на 1 января 2014 года утвержден в сумме 126500 тыс. рублей, что составляет 19,8 процента к доходам бюджета города Новочебоксарска (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений). В 2013 году реализуются меры, направленные на экономию бюджетных средств, в том числе с применением конкурсных процедур, и снижение фактического объема муниципального долга города Новочебоксарска к концу текущего года по сравнению с запланированным.
По состоянию на 1 декабря 2013 года муниципальный долг города Новочебоксарска составил 56000,0 тыс. рублей, снизившись по сравнению с объемом муниципального долга города Новочебоксарска на 1 января 2013 г. на 9500,0 тыс. рублей.
Управление муниципальным долгом города Новочебоксарска осуществлялось в пределах ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Вместе с тем основной проблемой стало существенное увеличение долговой нагрузки на бюджет города Новочебоксарска, вследствие чего в рамках реализации муниципальной программы города Новочебоксарска "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы (далее - муниципальная программа) прогнозируется направление в приоритетном порядке значительных объемов бюджетных ассигнований на исполнение принятых долговых обязательств. Сложившаяся ситуация влияет на уменьшение бюджетных возможностей по принятию новых расходных обязательств, прежде всего в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.
Прогнозный сценарий в сфере управления муниципальным долгом города Новочебоксарска исходит из необходимости реализации мер по снижению в прогнозируемом периоде долговой нагрузки и оптимизации объема муниципального долга города Новочебоксарска. По прогнозу в 2014 году отношение объема муниципального долга города Новочебоксарска к объему доходов бюджета города Новочебоксарска без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений составит не более 10,0 процентов.
Основными проблемами в сфере управления муниципальным имуществом города Новочебоксарска являются необходимость оптимизации структуры муниципальной собственности города Новочебоксарска (далее также - муниципальная собственность), вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в коммерческий оборот с целью увеличения неналоговых доходов бюджета города Новочебоксарска.
В городе налажена система постоянного учета муниципального имущества и поддержания в актуальном состоянии базы данных об объектах учета муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики.
По состоянию на 1 декабря 2013 г. в Реестре муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики учтено всего 94 юридических лица, в том числе 7 муниципальных унитарных предприятий, 78 муниципальных учреждений, включая 4 автономных учреждений Чувашской Республики, 7 хозяйственных общества с участием муниципального образования, 2 иных организации, имеющих на своем балансе муниципальное имущество. Кроме того, учтено 14781 объект недвижимости, в том числе жилые помещения и участки под автомобильными дорогами общего пользования, расположенными на территории города.
Проводится работа по обеспечению государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.
По состоянию на 1 декабря 2013 г. из фактически эксплуатируемых 690 объектов жилищно-коммунального хозяйства проведена техническая инвентаризация по всем объектам (100 процентов), зарегистрировано право собственности муниципального образования на 163 объекта (23,6 процента).
Важным направлением работы является управление земельными ресурсами и объектами недвижимости. На основании решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики за 11 месяцев 2013 г. передано из муниципальной собственности в государственную собственность Чувашской Республики 3 объекта недвижимого и 24 объекта движимого имущества.
По состоянию на 1 декабря 2013 года из общего земельного фонда муниципального образования - город Новочебоксарск Чувашской Республики, составляющего 5114,0 га, в распоряжении органов местного самоуправления находятся всего 2981,4 га. Все земельные участки активно вовлекаются в хозяйственный оборот. В настоящее время 290 земельных участков общей площадью 145,41 га сдаются в аренду.
Собственникам объектов недвижимости продано 139 земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и в собственности, право на которых не было разграничено, площадью 3,5859 га. По состоянию на 1 декабря 2013 года в бюджет города Новочебоксарска от продажи земельных участков, поступило 9107,4 тыс. рублей.
В рамках реализации мероприятий по обеспечению многодетных семей земельными участками принят Закон Чувашской Республики "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике". Нормативно-правовыми актами города Новочебоксарска подготовлены и приняты все необходимые документы, регулирующие порядок учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, размеры и порядок предоставления многодетным семьям земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности и государственная собственность, на которые не разграничена.
За период с 2010 по 2013 годы многодетным семьям предоставлено 28 земельных участков общей площадью 2,1662 га для жилищного строительства.
По состоянию на 1 декабря 2013 г. действует 49 договоров, в соответствии с которыми передано в аренду 16,01 тыс. кв. метров площадей муниципальной собственности. От аренды муниципального имущества в бюджет города Новочебоксарска поступило 34939,5 тыс. рублей.
Действует 28 договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с которыми передано в аренду 170 земельных участков площадью 47,32 га. От аренды земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, в бюджет города Новочебоксарска поступило 53306,9 тыс. рублей.
С целью осуществления контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности, переданных в аренду и безвозмездное пользование регулярно проводятся проверки учреждений и организаций, на балансе которых находятся объекты недвижимости, являющиеся муниципальной собственностью. Также проводятся проверки использования земельных участков муниципальной собственности, предоставленных в аренду и находящихся в собственности у юридических и физических лиц, общей площадью более 37,78 га.
По состоянию на 1 декабря 2013 г. муниципальное образование - город Новочебоксарск Чувашской Республики является акционером 7 открытых акционерных обществ.
В установленные законодательством Российской Федерации сроки обеспечено проведение годовых общих собраний акционеров (участников) по итогам деятельности за 2012 год в 7 хозяйственных обществах.
В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденного решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов на 2013 год и основными направлениями приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2014 - 2015 годы в текущем году подлежат приватизации 16 объектов недвижимости, в том числе арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства - 14. За 11 месяцев 2013 г. поступление средств в бюджет города Новочебоксарска от приватизации муниципального имущества составило 91454,6 тыс. рублей.
Согласно прогнозу в 2020 году уровень актуализации реестра муниципального имущества составит 100,0 процентов, во всех муниципальных учреждениях города Новочебоксарска будут проведены контрольные мероприятия по вопросам сохранности и эффективного использования муниципального имущества. В соответствии с планом мероприятий "Оптимизация муниципальных унитарных предприятий города Новочебоксарска Чувашской Республики" ("Дорожная карта") до 01.01.2015 количество муниципальных унитарных предприятий планируется сократить до 3 единиц.
Раздел II.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, срок реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере управления общественными финансами, муниципальным долгом и муниципальным имуществом города Новочебоксарска определены постановлениями администрации города Новочебоксарска об основных направлениях бюджетной политики города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период, решениями Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики о прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Новочебоксарска на очередной финансовый год и основных направлениях приватизации муниципального имущества города Новочебоксарска на плановый период.
Основным стратегическим приоритетом муниципальной политики в сфере управления общественными финансами, муниципальным долгом и муниципальным имуществом города Новочебоксарска является эффективное использование бюджетных ресурсов и муниципального имущества города Новочебоксарска для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в городе Новочебоксарске.
Муниципальная программа направлена на достижение следующих целей:
повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в городе Новочебоксарске;
оптимизацию долговой нагрузки на бюджет города Новочебоксарска;
повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования города Новочебоксарск.
Для достижения указанных целей в рамках реализации муниципальной программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:
совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета;
повышение эффективности использования средств бюджета города Новочебоксарска, обеспечение открытости и доступности информации об исполнении бюджета города Новочебоксарска;
проведение ответственной долговой политики, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств города Новочебоксарска;
оптимизация структуры и объема муниципального долга города Новочебоксарска, расходов на его обслуживание;
осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований;
обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
повышение эффективности управления пакетами акций (долями) хозяйственных обществ, принадлежащих муниципальному образованию городу Новочебоксарск.
Срок реализации муниципальной программы - 2014 - 2020 годы.
Состав показателей (индикаторов) муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач, определенных муниципальной программой. Такой подход использован также при определении состава показателей (индикаторов) подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы (таблица 2).
Таблица 2
| Цели муниципальной программы | Задачи муниципальной программы | Показатели (индикаторы) муниципальной программы |
| 1 | 2 | 3 |
| Повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в городе Новочебоксарске | совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета; | удельный вес программных расходов бюджета города Новочебоксарска в общем объеме расходов бюджета города Новочебоксарска в 2020 году составит 95,0 процентов |
| повышение эффективности использования средств бюджета города Новочебоксарска, обеспечение открытости и доступности информации об исполнении бюджета города Новочебоксарска | ||
| Оптимизация долговой нагрузки на бюджет города Новочебоксарска | оптимизация структуры и объема муниципального долга города Новочебоксарска, расходов на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований; проведение ответственной долговой политики, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств города Новочебоксарска | Отношение муниципального долга города Новочебоксарска к доходам бюджета города Новочебоксарска (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2020 году составит не более 10,0 процентов; отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам города Новочебоксарска к общему объему задолженности по долговым обязательствам города Новочебоксарска ежегодно в 2014 - 2020 годах составит 0,0 процента |
| Обеспечение эффективного функционирования сектора экономики города Новочебоксарска | обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Новочебоксарска; совершенствование управления пакетами акций (долями) хозяйственных обществ, принадлежащих муниципальному образованию городу Новочебоксарск | доля муниципального имущества города Новочебоксарска Чувашской Республики, вовлеченного в хозяйственный оборот, в 2020 году составит 100,0 процентов; отношение суммы дивидендов по пакетам акций, принадлежащим городу Новочебоксарску, фактически поступившей в бюджет города Новочебоксарска, к сумме дивидендов, подлежащей перечислению в бюджет города Новочебоксарск в соответствии с решениями собраний акционеров в отчетном году, в 2014 - 2020 годах составит 100,0 процентов |
Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограмм и их значениях приведены в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.
Раздел III.Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы и подпрограмм
Достижение целей и решение задач муниципальной программы будут осуществляться в рамках реализации следующих подпрограмм муниципальной программы: подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города Новочебоксарска", подпрограммы "Управление муниципальным имуществом города Новочебоксарска", а также подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы города Новочебоксарска "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы.
Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города Новочебоксарска" предусматривает выполнение пяти основных мероприятий.
Основное мероприятие 1. Развитие бюджетного планирования, формирование бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период.
В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности, а также развития отдельных элементов интегрированной системы управления общественными финансами в городе Новочебоксарск, участия в создании и развитии государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р.
Важным направлением работы станет совершенствование механизмов формирования муниципальных заданий бюджетным и автономным учреждениям города Новочебоксарска как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказания муниципальных услуг. Планируются усиление контроля за достижением бюджетными и автономными учреждениями города Новочебоксарска запланированных результатов, предусмотренных муниципальным заданием, уточнение методики расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг. При этом необходимо будет обеспечить как точный учет затрат указанных учреждений на оплату коммунальных услуг, так и стимулирование энергоэффективности при осуществлении расходов на указанные цели.
В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование бюджета города Новочебоксарска на основе муниципальных программ города Новочебоксарска, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств бюджета города Новочебоксарска за рациональное использование бюджетных средств, постоянного мониторинга администрацией города Новочебоксарска и Финансовым управлением администрации города Новочебоксарска хода реализации и финансирования муниципальных программ города Новочебоксарска, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.
В целях формирования проекта бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с постановлением администрации города Новочебоксарска "Об основных направлениях бюджетной политики города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период", на основании одобренного администрацией города Новочебоксарска прогноза социально-экономического развития города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период предусматриваются разработка Финансовым управлением администрации города Новочебоксарска бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период, и направление его их главным распорядителям бюджетных средств для распределения между конкретными получателями средств бюджета города Новочебоксарска.
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из бюджета города Новочебоксарска в объекты капитального строительства собственности города Новочебоксарска принимаются администрацией города Новочебоксарска. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности города Новочебоксарска, включенные в городскую адресную инвестиционную программу, отражаются в решении Новочебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете города Новочебоксарска в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
При разработке бюджетных проектировок в целях финансового обеспечения расходов непредвиденного характера (в связи с чрезвычайными ситуациями, стихийными бедствиями и т.п.) будут предусматриваться суммы, направляемые в резервный фонд администрации города Новочебоксарска.
Процесс формирования проекта бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период будет осуществляться в соответствии со сроками, установленными Порядком составления проекта бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным администрацией города Новочебоксарска.
Данным мероприятием предусмотрено представление главными распорядителями бюджетных средств города Новочебоксарска в Финансовое управление администрации города Новочебоксарска предложений о распределении предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетной квалификацией и между получателями бюджетных средств.
Кроме того, предусматривается представление отделом экономического развития администрации города Новочебоксарска в Финансовое управление администрации города Новочебоксарска проектов распределения бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ города Новочебоксарска в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований, а также предварительных итогов социально-экономического развития города Новочебоксарска за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития города Новочебоксарска за текущий финансовый год.
Финансовым управлением администрации города Новочебоксарска производится анализ предложений главных распорядителей бюджетных средств города Новочебоксарска по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта решения о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему.
После согласования проекта решения о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период планируется его внесение Финансовым управлением администрации города Новочебоксарска на рассмотрение главе администрации города Новочебоксарска.
После одобрения проекта решения о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период главой администрации города Новочебоксарска и внесения его на рассмотрение в Новочебоксарское городское Собрание депутатов Финансовое управление администрации города Новочебоксарска проводит работу по разъяснению положений указанного проекта решения и участвует в его рассмотрении в Новочебоксарском городском Собрании депутатов.
В соответствии с Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарске Чувашской Республики" утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики планируется представление проекта решения о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период на публичных слушаниях, на заседаниях постоянных комиссий Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, рассмотрение заключений на указанный проект решения контрольно-счетного органа города Новочебоксарска, поправок к проекту решения, внесенных депутатами Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, участие в рабочих группах и согласительных комиссиях.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено принятие решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период.
Основное мероприятие 2. Повышение доходной базы, уточнение бюджета города Новочебоксарска в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в бюджет города Новочебоксарска.
В рамках данного мероприятия предполагаются осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Новочебоксарска и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам бюджета города Новочебоксарска. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений в сфере управления финансами.
Предусматривается также проведение ежеквартального анализа задолженности по налогам, поступающим в бюджет города Новочебоксарска, на основании данных форм статистической налоговой отчетности, утвержденных приказами Федеральной налоговой службы.
Будет осуществляться взаимодействие в рамках межведомственных комиссий с крупными экономически и социально значимыми организациями города Новочебоксарска в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.
Одним из направлений политики в области повышения доходной базы бюджета города Новочебоксарска будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.
Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот. Несмотря на то, что предоставление налоговых льгот напрямую не влечет расходования бюджетных средств, оно снижает доходы бюджета.
В связи с этим в рамках данного мероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот по налогам, зачисляемым в бюджет города Новочебоксарска, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации и внесению соответствующих изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в городе Новочебоксарске Чувашской Республики".
В ходе исполнения бюджета города Новочебоксарска с учетом анализа поступлений в текущем году доходов в бюджет города Новочебоксарска, а также экономии бюджетных средств по результатам торгов, эффективности освоения бюджетных средств предусматривается проведение работы по уточнению основных бюджетных параметров, объемов расходов бюджетных средств и разработке проектов решения о внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период.
С учетом принятых нормативных правовых актов города Новочебоксарска, предложений главных распорядителей средств бюджета города Новочебоксарска, а также с учетом поступления средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Финансовым управлением администрации города Новочебоксарска будет осуществляться подготовка решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики о внесении изменений в решение о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период, и представление на рассмотрение в администрацию города Новочебоксарска.
После одобрения проекта решения о внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период главой администрации города Новочебоксарска и внесения его на рассмотрение в Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики Финансовое управление администрации города Новочебоксарска проводит работу по разъяснению положений указанного проекта решения и участвует в его рассмотрении в Новочебоксарском городском Собрании депутатов.
Проект решения будет представлен на заседаниях комиссий Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, будут рассмотрены поправки к проекту решения, при необходимости будет проводиться работа, связанная с рассмотрением решения в рабочих группах и согласительных комиссиях.
Результатом реализации данного мероприятия станет принятие решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики о внесении изменений в решение о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период.
Основное мероприятие 3. Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении бюджета города Новочебоксарска, осуществление внутреннего муниципального финансового контроля за использованием бюджетных средств.
Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения бюджета города Новочебоксарска будет предусматривать:
открытие (закрытие) лицевых счетов для осуществления операций со средствами бюджета города Новочебоксарска;
составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета города Новочебоксарска;
доведение лимитов бюджетных обязательств (предельных объемов финансирования) до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета города Новочебоксарска;
составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в бюджет города Новочебоксарска и кассовых выплат из бюджета города Новочебоксарска в текущем финансовом году;
кассовое обслуживание исполнения бюджета города Новочебоксарска, обеспечение исполнения бюджетных обязательств.
В ходе исполнения бюджета города Новочебоксарска предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Финансовым управлением администрации города Новочебоксарска в администрацию города Новочебоксарска.
В соответствии с Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарске Чувашской Республики" утвержденным решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики отчет об исполнении бюджета города Новочебоксарска за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией города Новочебоксарска и направляется Новочебоксарскому городскому Собранию депутатов и контрольно-счетный орган города Новочебоксарска. Годовой отчет об исполнении бюджета города Новочебоксарска подлежит рассмотрению Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики и утверждению решением об исполнении бюджета города Новочебоксарска.
Предусматривается ежегодно осуществлять разработку проекта решения об исполнении бюджета города Новочебоксарска за отчетный финансовый год, иных представляемых одновременно с ним документов, представление на рассмотрение в администрацию города Новочебоксарска для последующего внесения его в Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики.
При рассмотрении годового отчета об исполнении бюджета в Новочебоксарском городском Собрании депутатов Чувашской Республики планируются участие в публичных слушаниях, работе постоянных комиссий Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики, представление доклада об исполнении бюджета города Новочебоксарска.
Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Чувашской Республики, предусматривается подготовка и направление в Министерство финансов Чувашской Республики ежемесячного и годового отчетов об исполнении консолидированного бюджета города Новочебоксарска.
Одним из ключевых направлений работы станет обеспечение широкого применения передовых информационно-коммуникационных технологий в бюджетном процессе, в том числе разработка и внедрение новых программных продуктов, их совершенствование, формирование интегрированной системы управления общественными финансами в городе Новочебоксарске. Постоянное внедрение технологий автоматизации финансовых расчетов, совершенствование процедур осуществления платежей позволят поднять на качественно новый уровень исполнение бюджета города Новочебоксарска, обеспечить оперативность и достоверность бюджетной отчетности, поддерживать в актуальном состоянии информационную базу, необходимую для эффективного управления общественными финансами.
В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств предусматриваются осуществление внутреннего муниципального финансового контроля за использованием средств бюджета города Новочебоксарска Финансовым управлением администрации города Новочебоксарска, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Предполагаются ежегодное утверждение Финансовым управлением администрации города Новочебоксарска плана контрольных проверок исполнения бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год, осуществление в соответствии с ним контрольных мероприятий, подготовка актов по результатам проведенных проверок, принятие мер административного воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также мер по возврату в бюджет города Новочебоксарска сумм средств, использованных не по целевому назначению.
Результатом реализации данного мероприятия будут повышение эффективности использования бюджетных средств, усиление финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета города Новочебоксарска.
Основное мероприятие 4. Реализация мер по оптимизации муниципального долга города Новочебоксарска и своевременному исполнению долговых обязательств.
Данное мероприятие предусматривает осуществление в рамках бюджетного планирования комплекса мер, направленных на оптимизацию муниципального долга города Новочебоксарска, снижение долговой нагрузки на бюджет города Новочебоксарска, обеспечение своевременного исполнения принятых долговых обязательств города Новочебоксарска.
В рамках реализации мероприятия планируются проведение анализа объема и структуры муниципального долга города Новочебоксарска и осуществление мер по его оптимизации.
При осуществлении бюджетного планирования предусматривается разработка проектов программы муниципальных внутренних заимствований города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период.
В процессе планирования прямых и условных долговых обязательств города Новочебоксарска будут осуществляться:
проведение анализа объема и структуры муниципального долга города Новочебоксарска, возможных направлений его оптимизации;
планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;
планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.
При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему заимствований, верхнему пределу и предельному объему муниципального долга, расходам на его обслуживание.
По результатам проводимых аналитических расчетов вырабатывается стратегия заимствований, определяются объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом влияния на долговую нагрузку на бюджет, предельный объем предоставляемых гарантий города Новочебоксарска, планируемая структура муниципального долга города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период.
В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств города Новочебоксарска в Муниципальной долговой книге города Новочебоксарска.
Формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах города Новочебоксарска и о ходе их исполнения необходимо для принятия оперативных управленческих решений в сфере управления муниципальным долгом города Новочебоксарска и обеспечения своевременного исполнения долговых обязательств.
Ведение Муниципальной долговой книги города Новочебоксарска осуществляется в соответствии с Концепцией управления муниципальным долгом и о долговой политике города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденной постановлением администрации города Новочебоксарска от 5 мая 2005 г. N 160.
В Муниципальной долговой книге города Новочебоксарска обеспечивается учет долговых обязательств города Новочебоксарска по:
ценным бумагам города Новочебоксарска;
бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет города Новочебоксарска от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
кредитам, полученным городом Новочебоксарском от кредитных организаций;
гарантиям города Новочебоксарска.
Кроме того, данным мероприятием предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашению муниципального долга города Новочебоксарска.
Осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств города Новочебоксарска, будет производиться строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).
Планируется обеспечить:
уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из бюджетов других уровней, комиссионных платежей и погашение бюджетных кредитов;
уплату процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях, комиссионных платежей и погашение указанных кредитов.
По условным обязательствам, связанным с предоставлением гарантий города Новочебоксарска, будет осуществляться постоянный мониторинг хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем гарантии города Новочебоксарска. В случае неисполнения им своих обязательств, при предъявлении кредитором требований к гаранту в соответствии с условиями заключенного договора о предоставлении гарантии города Новочебоксарска исполнение гарантии будет осуществляться за счет средств бюджета города Новочебоксарска. При предоставлении гарантии с правом регрессного требования в случае исполнения гарантии за счет бюджетных средств к принципалу будут предъявлены в порядке регресса требования о возмещении расходов бюджета на исполнение гарантии города Новочебоксарска.
Подпрограмма "Управление муниципальным имуществом города Новочебоксарска" объединяет четыре основных мероприятия.
Основное мероприятие 1. Создание условий для максимального вовлечения в хозяйственный оборот муниципального имущества города Новочебоксарска, в том числе земельных участков.
Данное мероприятие предусматривает реализацию комплекса мер, обеспечивающих максимальное вовлечение в хозяйственный оборот муниципального имущества, включая земельные участки.
Мероприятие 1.1. Сбор и анализ информации о незадействованных или неэффективно используемых объектах основных средств, находящихся на балансах муниципальных учреждений города Новочебоксарска и муниципальных унитарных предприятий города Новочебоксарска, представляемой предприятиями и балансовой комиссией администрации города Новочебоксарска по их дальнейшему использованию.
Данное мероприятие предусматривает проведение полной инвентаризации объектов недвижимости муниципальной собственности, осуществление постоянного мониторинга использования данного имущества, выявление неучтенных в реестре муниципального имущества объектов недвижимости, формирование земельных участков, техническую паспортизацию и государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости с учетом их целевого назначения.
Реализация данного мероприятия обеспечит сокращение неэффективно используемого муниципального имущества.
Мероприятие 1.2. Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, вновь создаваемых и выявляемых при инвентаризации имущества.
Данное мероприятие предусматривает государственный технический учет объектов, инвентаризация которых ранее не проводилась, и вновь созданных объектов недвижимости. Результатом проведения мероприятия является информационное наполнение государственного кадастра недвижимости.
За счет использования юридически значимой, актуальной информации об объектах недвижимости как объектах кадастрового учета осуществляются обеспечение информационной поддержкой субъектов земельно-имущественных отношений и повышение эффективности как государственного, так и муниципального управления.
Государственный кадастровый учет необходим для того, чтобы собрать и зафиксировать данные о стоимости различных объектов недвижимости в качестве основы их налогообложения.
Мероприятие 1.3. Постоянная актуализация информационной базы рыночной оценки объектов недвижимого имущества и размера арендной платы.
В доходной части бюджета города Новочебоксарска арендные платежи от использования муниципального имущества являются важнейшей составляющей неналоговых поступлений в бюджет.
При передаче муниципального имущества в аренду размер арендной платы определяется на основании отчета об оценке рыночной арендной платы, подготовленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Таким образом, учитывая, что доходы от аренды объектов муниципальной собственности являются одним из источников развития доходной базы муниципального образования, одним из важных вопросов остается постоянная актуализация информационной базы рыночной оценки объектов недвижимого имущества и размера арендной платы. Реализация данного мероприятия позволит привлечь в бюджет города Новочебоксарска дополнительные неналоговые доходы в виде арендных платежей.
Мероприятие 1.4. Государственная регистрация права муниципальной собственности на построенные, приобретенные и выявленные в результате инвентаризации объекты недвижимости.
Данное мероприятие предусматривает обеспечение полноты сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним. Результатом проведения мероприятия является формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения.
Ведущую роль в организации оборота недвижимости играет правовое регулирование отношений, связанных с недвижимым имуществом. Особый характер предмета сделок с недвижимостью требует признания и подтверждения государством прав их участников. Являясь гарантией законности заключения сделок с недвижимым имуществом, эти меры позволяют сделать рынок недвижимости прозрачным.
С этой целью закреплена обязательная государственная регистрация сделок с недвижимостью, включающая проведение правовой экспертизы документов, необходимых для государственной регистрации и проверки законности сделки.
Основное мероприятие 2. Формирование эффективного муниципального сектора.
В рамках реализации данного мероприятия планируется осуществление системы взаимосвязанных мер, направленных на повышение эффективности использования муниципального имущества, включая земельные участки, находящегося на праве постоянного бессрочного пользования у муниципальных учреждений г. Новочебоксарска, муниципальных казенных предприятий и муниципальных унитарных предприятий.
Мероприятие 2.1. Осуществление проверок сохранности и целевого использования муниципального имущества.
Реализация данного мероприятия предусматривает проведение проверок сохранности и целевого использования муниципального имущества и обеспечивает сокращение неэффективно используемого муниципального имущества.
Мероприятие 2.2. Проведение землеустроительных (кадастровых) работ по земельным участкам.
В ходе выполнения данного мероприятия предусматриваются проведение землеустроительных (кадастровых) работ по формированию земельных участков, постановка их на государственный кадастровый учет и регистрация прав на вновь сформированные земельные участки. После проведения указанных мероприятий, вновь сформированные земельные участки будут вовлечены в гражданско-правовой оборот в соответствии с нормами законодательства.
Мероприятие 2.3. Формирование муниципального земельного фонда города Новочебоксарска.
В ходе выполнения данного мероприятия предусматривается формирование земельных участков для передачи многодетным семьям и под размещение инвестиционных площадок. Сформированные земельные участки будут вовлечены в гражданско-правовой оборот в соответствии с нормами законодательства.
Основное мероприятие 3. Повышение эффективности управления пакетами акций акционерных обществ, принадлежащих городу Новочебоксарску.
Реализация данного мероприятия направлена на обеспечение эффективного управления пакетами акций, находящихся в муниципальной собственности, соблюдение интересов муниципалитета в поступлении дивидендов по акциям в бюджет города Новочебоксарск.
Мероприятие 3.1. Обеспечение избрания (назначения) представителей интересов города Новочебоксарска в состав совета директоров акционерных обществ.
Для реализации мероприятия предусматриваются направление предложений в повестки дня общих собраний хозяйственных обществ, выдвижение кандидатур в органы управления и контроля хозяйственных обществ, выдача доверенностей и поручений на голосование представителям города Новочебоксарска для участия в общих собраниях акционерных обществ, а также поручений на заседания советов директоров (наблюдательных советов).
Участие представителей интересов города Новочебоксарска в работе органов управления акционерных обществ позволит принимать решения по ключевым вопросам деятельности обществ в интересах города Новочебоксарска, в том числе по основным направлениям деятельности обществ, выработке экономически обоснованной дивидендной политики с целью пополнения бюджета города Новочебоксарска, а также обеспечение своевременного поступления в бюджет дивидендов по акциям.
Мероприятие предусматривает постоянный контроль за поступлением в бюджет города Новочебоксарска дивидендов, начисленных на пакеты акций, находящихся в муниципальной собственности. Реализация данного мероприятия позволит обеспечить своевременное поступление неналоговых доходов в бюджет города Новочебоксарска.
Основное мероприятие 4. Приватизация муниципальных унитарных предприятий города Новочебоксарска путем их преобразования в хозяйственные общества.
В рамках данного мероприятия предусматриваются развитие процессов приватизации муниципальных унитарных предприятий города Новочебоксарска, их преобразование в хозяйственные общества, организация продажи пакетов акций хозяйственных обществ, что будет способствовать оптимизации муниципального сектора экономики.
Мероприятие 4.1. Осуществление ежеквартального мониторинга и проведение анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности и финансового состояния муниципальных унитарных предприятий города Новочебоксарска.
Реализация данного мероприятия способствует постоянному, систематизированному и детальному наблюдению за финансово-хозяйственной деятельностью и финансовым состоянием муниципальных унитарных предприятий города Новочебоксарска.
Мероприятие 4.2. Выработка предложений по включению в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества унитарных предприятий.
По итогам анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности и финансового состояния муниципальных унитарных предприятий вырабатываются конкретные предложения по включению муниципальных унитарных предприятий в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период.
Данное мероприятие обеспечивает оптимизацию количества муниципальных унитарных предприятий.
Мероприятие 4.3. Обеспечение осуществления аудиторской проверки приватизируемых муниципальных унитарных предприятий города Новочебоксарска и оценки подлежащих приватизации объектов.
Данное мероприятие предусматривает получение результатов аудиторской проверки приватизируемых предприятий и оценки подлежащих приватизации объектов.
Реализация данного мероприятия способствует установлению достоверности данных бухгалтерской (финансовой) отчетности и инвентаризации имущества приватизируемых предприятий.
Мероприятие 4.4. Принятие решений об условиях приватизации муниципальных унитарных предприятий в количестве, установленном прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества.
Поэтапное сокращение участия муниципалитета в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики должно достигаться путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности муниципальных органов власти.
Данное мероприятие предусматривает принятие решений об условиях приватизации муниципальных унитарных предприятий в соответствии с утвержденным прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на текущий финансовый год и плановый период.
Реализация данного мероприятия позволит сократить муниципальный сектор экономики города Новочебоксарска.
Мероприятие 4.5. Информационное обеспечение приватизации муниципального имущества.
Данное мероприятие предусматривает опубликование в официальных печатных изданиях и размещение на сайте города Новочебоксарска в сети Интернет прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации, решений об условиях приватизации муниципального имущества города Новочебоксарска, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
Реализация мероприятия позволит создать возможность свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации муниципального имущества и обеспечивает открытость деятельности органов местного самоуправления.
Мероприятие 4.6. Организация продаж объектов приватизации, обеспечение своевременного поступления денежных средств в бюджет города Новочебоксарска.
Мероприятие предусматривает организацию торгов по продаже муниципального имущества, заключение договоров купли-продажи имущества, контроль за поступлением средств от продажи имущества в бюджет города Новочебоксарска, передачу имущества покупателям. Реализация мероприятия создаст условия для увеличения поступления неналоговых доходов в бюджет города Новочебоксарска.
Перечень основных мероприятий муниципальной программы приведен в приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.
Основные мероприятия муниципальной программы в 2014 году реализуются на основании Плана реализации муниципальной программы на 2014 год согласно приложению N 3 к настоящей муниципальной программе.
Раздел IV.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации муниципальной программы предусматриваются формирование и развитие нормативной правовой базы для эффективного управления общественными финансами, муниципальным долгом и муниципальным имуществом города Новочебоксарска, состоящей из следующих нормативных правовых актов города Новочебоксарска, принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости:
решений Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики:
о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период;
о внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период;
о внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов "О вопросах налогового регулирования в городе Новочебоксарске Чувашской Республики";
о внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов "О регулировании бюджетных правоотношений в городе Новочебоксарске Чувашской Республики";
об исполнении бюджета города Новочебоксарска за отчетный финансовый год;
постановлений администрации города Новочебоксарска:
об основных направлениях бюджетной политики города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период;
о мерах по реализации решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период;
о мерах по реализации решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов о внесении изменений в решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период;
о порядке составления проекта бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период;
о прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Новочебоксарска на очередной финансовый год и основных направлениях приватизации муниципального имущества города Новочебоксарска на плановый период.
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и задач муниципальной программы, с описанием основных положений и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов города Новочебоксарска приведены в приложении N 4 к настоящей муниципальной программе.
Раздел V.Обоснование выделения подпрограмм программ
Комплексный характер целей и задач муниципальной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по муниципальной программе, так и по ее отдельным блокам.
Ряд взаимосвязанных целей муниципальной программы направлен на повышение бюджетного потенциала, обеспечение устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в городе Новочебоксарске, оптимизацию долговой нагрузки на бюджет города Новочебоксарска, повышение эффективности управления муниципальным имуществом города Новочебоксарска, оптимизацию состава и структуры муниципального имущества города Новочебоксарска.
Для более эффективной организации работы по достижению указанных целей муниципальной программы необходимо выделение ключевых направлений работы, требующих программно-целевого подхода и концентрации ресурсов, отраженных в подпрограммах муниципальной программы.
Подпрограммы муниципальной программы имеют собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами муниципальной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и индикаторами эффективности.
К муниципальной программе приложены подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города Новочебоксарска", "Управление муниципальным имуществом города Новочебоксарска", "Обеспечение реализации муниципальной программы "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы".
Раздел VI.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Расходы на реализацию муниципальной программы предусматриваются за счет средств бюджета города Новочебоксарска.
При реализации муниципальной программы в рамках управления муниципальным долгом города Новочебоксарска будут использоваться различные рыночные механизмы, связанные с привлечением заемных средств для покрытия дефицита бюджета города Новочебоксарска. Заимствования будут осуществляться в основном путем привлечения бюджетных кредитов из бюджетов других уровней, кредитов в кредитных организациях.
Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств бюджета города Новочебоксарска в 2014 - 2020 годах составит 185762,55 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 25864,4 тыс. рублей;
в 2015 году - 22504,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 22504,7 тыс. рублей;
в 2017 году - 24755,17 тыс. рублей;
в 2018 году - 27230,69 тыс. рублей;
в 2019 году - 29953,76 тыс. рублей;
в 2020 году - 32949,13 тыс. рублей.
Объемы финансирования муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение муниципальной программы и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета города Новочебоксарска на реализацию муниципальной программы приведены в приложении N 5 к муниципальной программе.
Приложения
2013-12-27 Приложение к Постановлению от 27 декабря 2013 года № 616