Постановление от 27.12.2013 г № 2320
Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства в Чебоксарском районе на 2014 — 2020 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", администрация Чебоксарского района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства в Чебоксарском районе на 2014 - 2020 годы".
2.Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования в газете "Ведомости Чебоксарского района" и на официальном сайте Чебоксарского района в телекоммуникационной сети "Интернет" и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
Глава администрации
Чебоксарского района
Г.И.ЕГОРОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И СФЕРЫ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЧЕБОКСАРСКОМ РАЙОНЕ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
Муниципальной программы
"Развитие жилищного строительства и сферы
жилищно-коммунального хозяйства в Чебоксарском районе"
на 2014 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | - | отдел градостроительной деятельности и архитектуры администрации района |
| Соисполнители муниципальной программы | - | отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации района, управление образования администрации района, администрации сельских поселений (по согласованию), предприятия, организации и учреждения района (по согласованию) |
| Подпрограммы муниципальной программы | - | "Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чебоксарском районе на 2014 - 2020 годы"; "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы в Чебоксарском районе на 2014 - 2020 годы"; "Энергосбережение в Чебоксарском районе на 2014 - 2020 годы"; "Поддержка строительства жилья в Чебоксарском районе на 2014 - 2020 годы"; "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Чебоксарском районе на 2014 - 2020 годы"; Адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чебоксарского района"; "Благоустройство в Чебоксарском районе на 2014 - 2020 годы"; "Обеспечение населения Чебоксарского района качественной питьевой водой на 2014 - 2020 годы" |
| Цели муниципальной программы | - | создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Чебоксарского района жильем; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; обеспечение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг; повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда |
| Задачи муниципальной программы | - | увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения Чебоксарского района, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для граждан путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья; увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми; предоставление поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан; содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов; создание условий для дальнейшего развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве; повышение качества и уровня благоустроенности жилья; расселение жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных ресурсов, за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным общедомовых приборов учета; повышение эффективности мер социальной поддержки населения Чебоксарского района для обеспечения доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг; формирование в коммунальном секторе благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства; обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения новых улиц (населенных пунктов) в Чебоксарском районе |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | - | снижение до 2018 года показателя превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) по отношению к индексу потребительских цен до уровня не более 2,2 процентного пункта; снижение до 2018 года стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса; предоставление до 2020 года доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия; увеличение до 2017 года доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов; увеличение до 2021 года годового объема ввода жилья до 1016 квадратных метров жилья в расчете на 1000 человек населения Чебоксарского района |
| Объемы финансирования муниципальной программы с разбивкой по годам ее реализации | - | прогнозируемый объем финансирования мероприятий муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составляет 918587,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 185176,9 тыс. рублей; в 2015 году - 131776,9 тыс. рублей; в 2016 году - 108769,9 тыс. рублей; в 2017 году - 114306,6 тыс. рублей; в 2018 году - 120,021,6 тыс. рублей; в 2019 году - 126112,4 тыс. рублей; в 2020 году - 132422,7 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета - 86048,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 51061,1 тыс. рублей; в 2015 году - 8554,3 тыс. рублей; в 2016 году - 4783,9 тыс. рублей; в 2017 году - 5023,0 тыс. рублей; в 2018 году - 5274,1 тыс. рублей; в 2019 году - 5537,8 тыс. рублей; в 2020 году - 5814,6 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 283088,1 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 54940,6 тыс. рублей; в 2015 году - 33195,6 тыс. рублей; в 2016 году - 35438,0 тыс. рублей; в 2017 году - 37209,7 тыс. рублей; в 2018 году - 39 070,0 тыс. рублей; в 2019 году - 41 023,3 тыс. рублей; в 2020 году - 42 210,9 тыс. рублей; бюджета Чебоксарского района - 41912,0 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 17021,0 тыс. рублей; в 2015 году - тыс. рублей; в 2016 году - 23,1 тыс. рублей; в 2017 году - 24,2 тыс. рублей; в 2018 году - 25,4 тыс. рублей; в 2019 году - 26,0 тыс. рублей; в 2020 году - 27,3 тыс. рублей; бюджетов сельских поселений Чебоксарского района - 507537,1 в том числе: в 2014 году - 62154,0 тыс. рублей; в 2015 году - 65261,2 тыс. рублей; в 2016 году - 68524,9 тыс. рублей; в 2017 году - 72049,7 тыс. рублей; в 2018 году - 75652,1 тыс. рублей; в 2019 году - 79525,3 тыс. рублей; в 2020 году - 84369,9 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период. |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы, прогноз его развития
С 2004 года начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Был принят ряд федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере.
Данные направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее также - приоритетный национальный проект), реализация которого началась в 2006 году.
Основным инструментом указанного приоритетного национального проекта стала федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, и Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 февраля 2011 г. N 28.
Были определены приоритетные направления реализации приоритетного национального проекта: повышение доступности жилья; увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.
Строительство жилья в Чебоксарском районе Чувашской Республики является одним из главных приоритетов государственной политики. В 2013 году за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 27,7 тыс. кв. метров жилья, в том числе 18,6 тыс. кв. метров жилья построено индивидуальными застройщиками.
При этом жилье должно быть доступно на рынке, что возможно наращивая темпы и объемы строительства жилья, и развивая финансово-кредитные институты рынка жилья, позволяющие гражданам с различным уровнем доходов приобретать именно то жилье, которое отвечает их платежеспособному спросу.
В соответствии с Соглашением 2010 года между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Сберегательным банком Российской Федерации о сотрудничестве по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" для граждан, состоящих в сельских поселениях Чебоксарского района на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается специальная процентная ставка при ипотечном кредитовании (примерно на 1 процент ниже базовой).
Средняя процентная ставка по ипотечным кредитам в 2013 году составила 12,7 процентов.
Для повышения доступности жилья необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг.
Реализуются социальные программы, дающие возможность улучшить свои жилищные условия молодым семьям, детям-сиротам, многодетным семьям, ветеранам Великой Отечественной войны.
Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики.
В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, средний размер социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на семью из трех человек составляет 434,0 тыс. рублей.
В рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" и республиканской программы "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002 - 2015 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274, молодым семьям оказывается поддержка из республиканского бюджета Чувашской Республики в виде возмещения части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам, привлекаемым молодыми семьями на приобретение или строительство жилья.
Поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) будет продолжена, путем софинансирования из федерального бюджета республиканских и муниципальных программ по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, части основной суммы долга и процентных выплат по ипотечным кредитам, полученным до 1 января 2011 г. за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
По состоянию на 1 января 2014 г. в Чебоксарском районе на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях приняты после 1 марта 2005 г. всего 202 ветерана Великой Отечественной войны, членов семей погибших ВОВ, улучшили жилищные условия 199 человек.
В Чебоксарском районе на 1 января 2014 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 98 детей-сирот, из них 13 человек подлежат обеспечению жильем в 2014 году.
За период с 2011 по 2013 годы обеспечены жильем 9 детей-сирот, на эти цели было использовано 7,065 млн. рублей.
В соответствии с Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений" обеспечиваются жильем по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики и муниципальных жилищных фондов многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей.
С 2012 по 2013 годы в Чебоксарском районе обеспечены жильем 6 многодетных семей, за счет средств республиканского бюджета - 10775,8 тыс. рублей.
По состоянию на 1 января 2014 г. на учете состоит 12 многодетных семей. В 2014 году выделено 6,474 млн. руб. на обеспечение жильем 3 многодетных семей.
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.
На рынке жилья по-прежнему отмечается как общий, так и структурный дисбаланс спроса и предложения. Прослеживается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не дает возможности обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан.
В 2012 году новым импульсом для развития жилищного строительства и реформы жилищно-коммунального хозяйства стал Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Согласно Указу Главы Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. N 114 "О дополнительных мерах по стимулированию развития жилищного строительства в Чувашской Республике" обеспечение доступным и комфортным жильем является одной из основной задач.
В рамках реализации муниципальной программы "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства в Чебоксарском районе на 2014 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) планируется и осуществляется комплексный подход при строительстве жилья, в том числе экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
Улучшению жилищных условий граждан будут способствовать предоставление в установленном порядке по желанию граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также развитие новых форм жилищно-строительной кооперации и иных жилищных некоммерческих объединений граждан с обеспечением мер дополнительной поддержки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и других льготных категорий граждан.
В Чебоксарском районе реализуется комплекс мероприятий по заблаговременному формированию новых площадок под комплексное освоение в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.
Основным направлением дальнейшего развития жилищного строительства в Чебоксарском районе является строительство многоквартирных жилых домов, в том числе экономического класса.
Особое внимание уделяется к среде обитания, к комплексному освоению территории застройки. Совместно со строительством жилья формируется социальная жилая среда, чтобы тысячи семей, ежегодно въезжающих в новые, светлые квартиры имели возможность посещать современные спортивные комплексы, рядом были детские сады, общеобразовательные и медицинские организации, парк и другие объекты социальной инфраструктуры.
Упрощены процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство.
Предусмотренные муниципальной программой подход и взаимоувязанный комплекс мероприятий будет способствовать повышению доступности жилья для населения, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.
Проведена значительная работа по развитию, реформированию жилищно-коммунального хозяйства и совершенствованию нормативно-правовой базы в этой сфере.
Жилищно-коммунальное хозяйство Чебоксарского района характеризуется высокой степенью износа как жилищного фонда, так и коммунальных объектов и инженерных. Недостаточные объемы финансирования строительства, реконструкции и модернизации оборудования котельных, тепловых сетей привели к резкому увеличению их износа, а также росту затрат на выработку тепловой энергии.
Большая часть котельных в сельской местности Чебоксарского района морально устарела, находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии (износ более 65 процентов), требует срочной модернизации. Износ коммунальных объектов составляет в среднем 63 процента, в том числе износ оборудования котельных и тепловых сетей - 65 процентов. Следствием износа и технологической отсталости явилось низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не отвечающих запросам потребителей. Планово-предупредительный ремонт оборудования котельных и тепловых сетей практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что привело к снижению надежности работы объектов.
Неэффективное использование энергетических ресурсов выражается в высоких потерях тепловой энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10 - 15 процентов.
Планируются дальнейшее привлечение к оказанию услуг частных операторов и вовлечение в процесс управления многоквартирными домами собственников помещений, применение концессионных соглашений, договоров аренды и других механизмов при передаче муниципального имущества частным операторам в управление.
Одной из причин неудовлетворительных темпов обновления коммунальной и инженерной инфраструктуры в сфере теплоснабжения является недостаточность средств бюджета Чебоксарского района и бюджетов сельских поселений, в собственности которых находятся инфраструктурные объекты, подлежащие реконструкции.
В настоящее время в Чебоксарском районе Чувашской Республики существует проблема с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой - необходимым элементом жизнедеятельности человека. От качества питьевой воды зависят состояние здоровья людей, уровень их санитарно-эпидемиологического благополучия, степень комфортности и, следовательно, социальная стабильность общества. Поэтому обеспечение населения безопасной для здоровья питьевой водой является приоритетной задачей социально-экономического развития Чебоксарского района.
Масштабность проблемы обусловливает необходимость применения увязанного по задачам, ресурсам и срокам комплекса долгосрочных программных мероприятий, требующих значительных финансовых расходов.
Для обеспечения населения Чебоксарского района качественной питьевой водой, где в гидрогеологическом разрезе присутствует пригодные для водоснабжения горизонты поземных вод, необходимо бурение разведочно-эксплуатационных скважин на горизонты подземных вод с качеством воды, удовлетворяющим нормативным требованиям. Для тех населенных пунктов Чебоксарского района, где содержание бора в подземных водах обычно превышает предельно допустимый коэффициент по всему разрезу и нет другого водоносного горизонта, пригодного для использования в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, необходима соответствующая водоподготовка.
Протяженность уличной водопроводной сети составляет 83,4 км, из них 22,2 км нуждаются в замене. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственно-питьевом водоснабжении по качеству и количеству воды.
Для обеспечения населения Чебоксарского района Чувашской Республики качественной питьевой водой в достаточном количестве, сохранения водных объектов как источников питьевого водоснабжения, решения проблем водоотведения требуются значительные вложения финансовых средств.
Таким образом, анализ современного состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах показывает, что:
реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока может воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;
практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшить жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении жилья по договору социального найма;
система градорегулирования и землепользования, которая является основой для развития жилищного строительства, остается источником "административной ренты" и не обеспечивает формирования ни комфортной среды для проживания и жизнедеятельности, ни прозрачной правовой системы для инвесторов;
коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока так и не стал инвестиционно привлекательным сектором экономики для частного бизнеса;
жилищный фонд, переданный в собственность граждан в результате приватизации, так и не стал предметом ответственности собственников жилых помещений.
Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обусловливают необходимость определения новых стратегических целей и направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства, а также в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и создания условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.
В рамках муниципальной программы необходимо мобилизовать все ресурсы (финансовые, земельные, организационные и др.), имеющиеся в распоряжении Чебоксарского района, а также государственных институтов и обеспечить координацию использования этих ресурсов. Такой подход позволит повысить результативность и эффективность государственной жилищной политики.
II.Приоритеты реализуемой на территории
Чебоксарского района Чувашской Республики политики
в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи
и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов,
сроки и этапы реализации муниципальной программы
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года", Указом Главы Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. N 114 "О дополнительных мерах по стимулированию развития жилищного строительства в Чувашской Республике", приоритетом государственной жилищной политики являются обеспечение жителей доступным и качественным жильем, создание эффективного жилищно-коммунального хозяйства и комфортной среды проживания для человека.
Муниципальная программа подготовлена в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р.
Обозначенные приоритеты до 2020 года направлены на достижение стратегической цели государственной жилищной политики - создание комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, которая не только позволяет удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.
Данная стратегическая цель отражает необходимость переосмысления содержания потребности в жилье в новых социально-экономических условиях. В настоящее время жилье перестает выполнять функцию просто крыши над головой. Возрастают и дифференцируются требования как к типу и качеству жилья (квартира, односемейный дом; количество комнат в жилой единице; обеспеченность не только основными коммунальными услугами, но и средствами современной связи и т.д.), так и к среде, которая его окружает (благоустройство территории, транспортная доступность, визуальная привлекательность, экологические требования и т.д.). Основной характеристикой жилья перестают быть только общая площадь и уровень благоустройства. В число жилищных стандартов включаются отдельное проживание каждого домохозяйства, обеспеченность всех членов домохозяйств как минимум отдельной комнатой, а при более высоких стандартах - общей комнатой.
Достижение этой стратегической цели жилищной политики предполагает решение следующих стратегических задач.
Первая стратегическая задача - создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан в Чебоксарском районе Чувашской Республики, в том числе:
развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения жилья и индивидуального жилищного строительства;
содействие развитию института долгосрочного найма жилья в частном, а также муниципальном жилищных фондах;
содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан;
формирование муниципального жилищного фонда социального использования для предоставления жилых помещений по договорам социального найма;
развитие специализированного муниципального жилищного фонда.
Вторая стратегическая задача - создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:
разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, градостроительной документации, которые, с одной стороны, отражают и защищают общественные интересы развития землепользования и застройки, а с другой - обеспечивают прозрачные правила для застройщиков и инвесторов;
формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;
обеспечение земельных участков для жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно муниципальных земельных участков;
разработка новых архитектурно-проектных решений для жилищного строительства и внедрение современных методов индустриального домостроения;
содействие внедрению инновационных технологий, в том числе энергосберегающих, в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства;
развитие конкуренции между частными коммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем снижения необоснованных административных барьеров и применения антимонопольных мер;
содействие в реализации проектов жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий, комплексного развития застроенных территорий;
стимулирование малоэтажной застройки в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки сельских поселений Чебоксарского района.
Третья стратегическая задача - повышение комфортности и благоустройства жилищного фонда, в том числе:
совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами;
модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе;
обеспечение условий проживания и возможности полноценной жизнедеятельности для маломобильных групп населения, семей с детьми;
повышение эффективности работы инженерной инфраструктуры, снижение потерь при транспортировке энергоресурсов.
Для достижения стратегической цели и решения стратегических задач жилищная политика будет направлена на сбалансированное строительство жилищного фонда различного вида использования для всех категорий граждан.
Жилищная политика по отношению к различным группам населения состоит в следующем:
для малоимущих и отдельных категорий граждан (молодые семьи, молодые специалисты, многодетные семьи, дети-сироты) - создание эффективной системы обеспечения жильем, как на основе социального использования муниципального жилищного фонда, так и с использованием других инструментов, включая социальные выплаты;
для граждан со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) - создание системы мер государственной поддержки развития жилищной кооперации;
для граждан со средними доходами и доходами выше средних - развитие стабильно функционирующего рынка жилья (таких как купли-продажи жилья, коммерческого найма жилья), позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье.
Наряду с созданием условий для развития коммерческого жилищного строительства (для продажи жилья в собственность гражданам со средними доходами и доходами выше средних, для предоставления им жилья внаем на коммерческой основе) будут развиваться некоммерческие формы жилищного строительства (индивидуальными застройщиками, товариществами индивидуальных застройщиков, потребительскими кооперативами в жилищной сфере и др.) с целью обеспечения доступности жилья для граждан с доходами ниже средних.
Основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в жилых помещениях, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, за счет бюджетных средств будет предоставление социальных выплат на приобретение жилья, строительство индивидуального жилья.
Будет продолжена поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета и республиканского бюджета муниципальных подпрограмм, предусматривающих предоставление социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, а также иных форм поддержки молодых по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.
Целями муниципальной программы являются:
создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения Чебоксарского района Чувашской Республики жильем;
создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
обеспечение доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг;
повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.
Для достижения целей муниципальной программы необходимо решение следующих задач:
увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для населения Чебоксарского района Чувашской Республики, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для граждан путем строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;
комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья;
увеличение платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования и поддержки спроса отдельных категорий граждан, в том числе молодых семей и семей с детьми;
предоставление государственной поддержки на приобретение жилья отдельным категориям граждан;
содействие формированию рынка арендного жилья для граждан, имеющих невысокий уровень доходов;
внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство;
повышение качества и уровня благоустроенности жилья;
минимизация потерь, в том числе коммерческих потерь коммунальных ресурсов, за счет введения обязательности расчетов за коммунальные ресурсы по данным общедомовых приборов учета;
повышение эффективности мер социальной поддержки населения Чебоксарского района для обеспечения доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг;
обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения новых улиц (населенных пунктов).
Реализация муниципальной программы должна привести к созданию безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.
В ходе реализации муниципальной программы к 2021 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими результатами:
создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности населения Чебоксарского района Чувашской Республики;
сформированный рынок арендного жилья для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов;
предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия;
увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов;
доведение совокупного времени прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, до 56 дней;
снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;
Таким образом, в результате реализации мероприятий муниципальной программы в 2021 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всего населения Чебоксарского района Чувашской Республики.
Реализация мероприятий муниципальной программы обеспечит достижение ряда положительных внешних эффектов, в числе которых улучшение демографической ситуации, повышение производительности труда, снижение социальной напряженности в обществе.
Состав показателей (индикаторов) муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач муниципальной программы.
Перечень целевых индикаторов (показателей) муниципальной программы представлен в приложении N 1.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограмм муниципальной программы
Задачи муниципальной программы будут решаться в рамках 8 подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы:
Подпрограмма 1. "Обеспечение комфортных условий проживания граждан в Чебоксарском районе Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1) со следующими основными мероприятиями:
1.1.Улучшение потребительских и эксплуатационных характеристик жилищного фонда, обеспечивающих гражданам безопасные и комфортные условия проживания.
В рамках данных основных мероприятий будут реализованы мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Чебоксарского района Чувашской Республики, проведение ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 23 лет.
Подпрограмма 2. "Поддержка молодых семей Чебоксарского района в решении жилищной проблемы на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 1) со следующими основными мероприятиями:
2.1.Оказание содействия в приобретении жилых помещений молодым семьям.
2.2.Организационные мероприятия.
В рамках данных основных мероприятий будут реализованы мероприятия по предоставлению молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья, возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам (займам), привлекаемым молодыми семьями на приобретение или строительство жилья. А также мероприятия по разработке необходимой нормативной правовой базы и методологического обеспечения реализации подпрограммы 2, включая совершенствование правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий, сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме 2 и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы 2 по Чебоксарскому району, и распределение между сельскими поселениями субсидий, выделяемых из республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставление молодым семьям социальных выплат; отбор кредитных и других организаций для участия в подпрограмме 2, и заключение с ними соглашений, проведение мониторинга реализации подпрограммы 2, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов, проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы 2.
Подпрограмма 3. "Энергосбережение в Чебоксарском районе Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 3) со следующими основными мероприятиями:
3.1.Организационные мероприятия.
3.2.Энергоэффективность в отдельных отраслях экономики.
3.3.Энергоэффективность в жилищно-коммунальном хозяйстве, коммунальной энергетике и жилищном фонде.
3.4.Энергоэффективность в бюджетном секторе.
Мероприятия направлены на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в промышленности, сельском хозяйстве, топливно-энергетическом и транспортном комплексах, жилищно-коммунальном хозяйстве, коммунальной энергетике и жилищном фонде, бюджетной сфере, а также улучшение качества жизни населения.
Подпрограмма 4. "Поддержка строительства жилья в Чебоксарском районе Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 4) со следующими основными мероприятиями:
4.1.Создание условий для развития рынка доступного жилья, развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса.
4.2.Государственная поддержка отдельных категорий граждан в приобретении жилья;
4.3.Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.
4.4.Обеспечение жилищного строительства земельными участками.
Мероприятия данной подпрограммы 4 направлены на формирование жилищного фонда арендного жилья для предоставления внаем гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, увеличение объемов строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного жилищного строительства, обеспечение жильем отдельных категорий граждан и повышение доступности жилья для многодетных семей, повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, обеспечение доступа к информации о земельных участках, предназначенных для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья.
Развитие сегмента рынка жилья экономического класса, прежде всего малоэтажного, будет осуществляться путем предоставления под жилищное строительство земельных участков, обеспеченных комплексом инженерной инфраструктуры.
Подпрограмма 5. "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 5) со следующим основным мероприятием:
5.1.Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение поставленных задач:
В рамках данного основного мероприятия будут реализованы мероприятия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставление субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Чебоксарского района и на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, создание специализированного жилищного фонда, жилые помещения в котором предназначены для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Подпрограмма 6. Адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чебоксарского района" (далее - подпрограмма 6) со следующими основными мероприятиями:
6.1.Расселение жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
Подпрограмма 7. "Благоустройство" (далее - подпрограмма 7) со следующими основными мероприятиями:
7.1.Содействие благоустройству населенных пунктов Чебоксарского района Чувашской Республики
7.2.По формированию активной позиции граждан и мотивации их к участию в общественных акциях по благоустройству и озеленению населенных пунктов Чебоксарского района, участие в республиканских смотр-конкурсах на лучшее озеленение и благоустройство населенного пункта Чебоксарского района и на звание "Самое благоустроенное городское (сельское) поселение Чувашии".
Подпрограмма 8. "Обеспечение населения Чебоксарского района Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2014 - 2020 годы" (далее - подпрограмма 8) со следующими основными мероприятиями:
8.1.Развитие систем водоснабжения населенных пунктов Канашского района.
8.2.Охрана и восстановление водных объектов.
8.3.Водоотведение и очистка бытовых сточных вод.
Мероприятия данной подпрограммы 3 направлены на обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, санитарно-эпидемиологических правил, в объеме, достаточном для жизнедеятельности, проведение восстановления и охраны источников питьевого водоснабжения, поддержание их в состоянии, соответствующим требованиям, установленным к источникам питьевого водоснабжения, предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения.
План реализации мероприятий муниципальной программы приведен в приложении N 2.
IV.Основные меры правового регулирования муниципальной программы
Основой правового регулирования муниципальной программы является действующая нормативно-правовая база Чувашской Республики, состоящая из нормативных правовых актов Чувашской Республики, разрабатываемых во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Чувашской Республики, Указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, поручений Главы Чувашской Республики.
В связи с изменением законодательства Российской Федерации в сфере жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства и в целях эффективной реализации мероприятий муниципальной программы в течение периода ее действия ответственный исполнитель, соисполнители разрабатывают нормативные правовые акты Чебоксарского района Чувашской Республики в целях приведения их в соответствие с федеральным, республиканским законодательством.
V.Ресурсное обеспечение муниципальной программы за счет всех источников финансирования
Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 918587,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 185176,9 тыс. рублей;
в 2015 году - 131776,9 тыс. рублей;
в 2016 году - 108769,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 114306,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 120021,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 126112,4 тыс. рублей;
в 2020 году - 132422,7 тыс. рублей;
из них средства:
федерального бюджета - 86048,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 51061,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 8554,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 4783,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 5023,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 5274,1 тыс. рублей;
в 2019 году - 5537,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 5814,6 тыс. рублей;
республиканского бюджета Чувашской Республики - 283088,1 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 54940,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 33195,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 35438,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 37209,7 тыс. рублей;
в 2018 году - 39070,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 41023,3 тыс. рублей;
в 2020 году - 42210,9 тыс. рублей;
бюджета Чебоксарского района - 41912,0 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 17021,0 тыс. рублей;
в 2015 году - тыс. рублей;
в 2016 году - 23,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 24,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 25,4 тыс. рублей;
в 2019 году - 26,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 27,3 тыс. рублей;
бюджетов сельских поселений Чебоксарского района - 507537,1 в том числе:
в 2014 году - 62154,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 65261,2 тыс. рублей;
в 2016 году - 68524,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 72049,7 тыс. рублей;
в 2018 году - 75652,1 тыс. рублей;
в 2019 году - 79525,3 тыс. рублей;
в 2020 году - 84369,9 тыс. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования приведено в приложении N 3.
VI.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации
К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации муниципальной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей (соисполнителей) муниципальной программы, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.
Финансовые риски, которые связаны с финансированием муниципальной программы в неполном объеме. Данные риски могут возникнуть по причине значительной продолжительности муниципальной программы. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий муниципальной программы.
Реализации муниципальной программы также угрожают непредвиденные риски, которыми сложно или невозможно управлять в рамках реализации муниципальной программы:
Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста.
Риск существенного повышения цен на первичном рынке жилья, что может привести к необходимости повышения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья жилых помещений и не достижению целей муниципальной программы в рамках предусмотренных финансовых ресурсов. На качественном уровне данный риск следует рассматривать как высокий, учитывая динамику существенного роста цен на рынке жилья в докризисный период. Возможности управления данным риском в рамках муниципальной программы ограниченны, однако мероприятия муниципальной программы, в целом направлены на снижение данного риска.