Постановление от 30.12.2013 г № 4443
Об утверждении муниципальной программы «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Чебоксары» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" и в целях обеспечения необходимых условий укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья населения, безопасной жизнедеятельности города Чебоксары постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы.
2.Признать утратившими силу постановления администрации города Чебоксары:
- от 08.12.2011 N 556 "О целевой программе "Пожарная безопасность в городе Чебоксары на 2012 - 2016 годы";
- от 14.10.2013 N 3321 "Об утверждении паспорта муниципальной программы "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Чебоксары" на 2014 - 2016 годы";
- от 15.11.2013 N 3796 "О внесении изменения в постановление администрации города Чебоксары от 14.10.2013 N 3321".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Управлению по связям со СМИ и молодежной политики администрации города Чебоксары опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам ЖКХ Г.Г.Александрова.
Глава администрации
города Чебоксары
А.О.ЛАДЫКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| -1 Нормативные правовые акты, послужившие основанием для разработки Муниципальной программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" |
| -1 Ответственный исполнитель Муниципальной программы | Администрация города Чебоксары; Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары |
| -1 Соисполнители Муниципальной программы | МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары"; МБУ "Чебоксары - Телеком"; УМВД России по городу Чебоксары (по согласованию); Управление культуры администрации города Чебоксары; Управление физкультуры, спорта и туризма администрации города Чебоксары; Администрации районов города Чебоксары; ЗТУ администрации города Чебоксары; МБУ "Управление жилищным фондом города Чебоксары"; Управление образования администрации города Чебоксары; МБУ "Управление ЖКХиБ"; МКУ "Чебоксарское городское бюро регистрации несчастных случаев" |
| -1 | |
| -1 Участники Муниципальной программы | Отраслевые структурные подразделения администрации города Чебоксары, муниципальные казенные, бюджетные и автономные учреждения города Чебоксары; ОАО "Водоканал", ГО ЖСК, ЖСК, ТСЖ, УК |
| -1 Подпрограммы Муниципальной программы | "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах на 2014 - 2020 годы"; "Профилактика правонарушений и противодействия преступности в городе Чебоксары на 2014 - 2020 годы"; "Профилактика терроризма и экстремистской деятельности в городе Чебоксары на 2015 - 2020 годы"; "Обеспечение реализации муниципальной программы "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы" |
| -1 | |
| -1 Структура Муниципальной программы | Подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах на 2014 - 2020 годы"; Подпрограмма "Профилактика правонарушений и противодействия преступности в городе Чебоксары на 2014 - 2020 годы"; Подпрограмма "Профилактика терроризма и экстремистской деятельности в городе Чебоксары на 2015 - 2020 годы"; Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы" |
| -1 | |
| -1 Цели Муниципальной программы | Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, организация экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях, организация аварийно-спасательных работ по ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; совершенствование организации профилактики чрезвычайных ситуаций, пропаганды и обучения населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций; совершенствование взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных, контролирующих органов, общественных объединений правоохранительной направленности и граждан в сфере профилактики правонарушений; укрепление законности и правопорядка; обеспечение надежной защиты прав и свобод граждан, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств; удержание контроля над криминогенной ситуацией в городе Чебоксары; снижение общественной опасности преступных деяний путем предупреждения совершения тяжких и особо тяжких преступлений; создание социально-экономических, правовых условий, направленных на сохранение контроля над криминогенной ситуацией в городе Чебоксары; обеспечение безопасности по основным направлениям жизнедеятельности населения города путем создания комплексных автоматизированных систем направленных на сохранение контроля над криминогенной ситуацией в жилом секторе города Чебоксары, обеспечение надежной защиты прав и свобод населения, имущественных и других интересов граждан; укрепление законности и правопорядка, повышение уровня защищенности граждан и общества на основе противодействия терроризму и экстремизму, профилактики их проявлений в городе Чебоксары |
| -1 | |
| -1 Задачи Муниципальной программы | Своевременное информирование населения города Чебоксары о чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий; повышение мобильности спасательных сил; обеспечение поисково-спасательных служб и противопожарной службы специальной техникой и имуществом, необходимым для проведения поисково-спасательных работ и пожаротушения; снижение угрозы и возможного ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов аварийно-спасательных сил; обучение населения города Чебоксары в области гражданской защиты; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, профилактика правонарушений; создание надежной системы защищенности населения от угрозы совершения диверсионно-террористических актов; обеспечение безопасности на автомобильных дорогах и парковочных местах; обеспечение безопасности на улицах, дворовых территориях и парковочных местах, в подъездах домов; обеспечение согласованности действий всех служб в раскрытии преступлений; совершенствование системы профилактики правонарушений, повышение ответственности за состояние правопорядка всех звеньев местного самоуправления и правоохранительной системы; повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами профилактики правонарушений, общественными формированиями по предупреждению и пресечению антиобщественных проявлений; повышение роли органов местного самоуправления в вопросах охраны общественного порядка, защиты собственности, прав и свобод граждан, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений; создание безопасной обстановки на улицах и в других общественных местах, в т.ч. путем внедрения технических средств; снижение уровня рецидивной преступности и количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; развитие системы социальной профилактики правонарушений, в том числе сокращение детской беспризорности, безнадзорности, а также доли несовершеннолетних, совершивших преступления, ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы; активизация деятельности советов профилактики, участковых пунктов полиции, содействие участию граждан и общественных объединений в охране правопорядка, профилактике правонарушений, в том числе связанных с бытовым пьянством, алкоголизмом и наркоманией; профилактика экстремистской деятельности; повышение уровня правовой культуры и информированности населения; формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности; улучшение материально-технического обеспечения профилактической деятельности; повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Чувашской Республики в городе Чебоксары, подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в городе Чебоксары, организаций в вопросах профилактики терроризма и экстремизма; профилактика конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве; выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности; укрепление технической защиты объектов повышенной опасности с массовым пребыванием людей, особо важных объектов |
| -1 | |
| -1 Важнейшие целевые индикаторы и показатели Муниципальной программы | К 2021 году будут достигнуты следующие показатели: готовность автоматизированных систем оповещения города Чебоксары, входящих в состав региональной автоматизированной системы централизованного оповещения - 100 процентов; готовность защитных сооружений гражданской обороны города Чебоксары к использованию - 90 процентов; уровень обеспеченности сил и средств гражданской обороны запасами материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств - 85 процентов; готовность стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций - 100 процентов; количество обучаемых лиц руководящего состава гражданской обороны и специалистов аварийно-спасательных формирований способам гражданской защиты (в расчете на 10 тыс. населения) - 76 человек; улучшение показателей оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе сокращение среднего времени; организации выезда дежурной смены на чрезвычайные ситуации до 4,5 мин.; прибытия дежурной смены спасателей к месту чрезвычайных ситуаций до 35 мин. локализации чрезвычайных ситуаций до 25,0 мин.; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций до 41 мин.; доля ранее судимых лиц от общего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности - 43,5 процента; уровень преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах на 10 тыс. населения - 2,01 процента; доля лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения от общего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности - 34,1 процента; число несовершеннолетних, совершивших преступления, в расчете на 1 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет - 4 человека; доля расследованных преступлений превентивной направленности в общем массиве расследованных преступлений - 29,8 процента; доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи - 89,5 процента; удельный вес населения города Чебоксары, систематически занимающегося физической культурой и спортом, - 40,3 процента; снижение доли безработных граждан из числа молодежи в возрасте от 16 до 29 лет в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, с 31, 6 до 31,0 процента; доля объектов социального назначения, подвергшихся преступному проникновению, не оборудованных системами безопасности, охранно-пожарной сигнализацией от общего количества таких объектов - 0%% процентов |
| -1 | |
| -1 Сроки и этапы реализации Муниципальной программы | 2014 - 2020 годы |
| -1 | |
| -1 Объемы финансирования Муниципальной программы с разбивкой по годам ее реализации | Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составляет 384192,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 61867,8 тыс. руб. в 2015 году - 76922,9 тыс. руб. в 2016 году - 49671,0 тыс. руб. в 2017 году - 49688,1 тыс. руб. в 2018 году - 48680,8 тыс. руб. в 2019 году - 48680,8 тыс. руб. в 2020 году - 48680,8 тыс. руб. из них средства: бюджета города Чебоксары - 336066,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 51073,2 тыс. руб. в 2015 году - 68541,7 тыс. руб. в 2016 году - 43881,0 тыс. руб. в 2017 году - 43898,1 тыс. руб. в 2018 году - 42890,8 тыс. руб. в 2019 году - 42890,8 тыс. руб. в 2020 году - 42890,8 тыс. руб. внебюджетных источников - 48125,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 10794,6 тыс. руб. в 2015 году - 8381,2 тыс. руб. в 2016 году - 5790,0 тыс. руб. в 2017 году - 5790,0 тыс. руб. в 2018 году - 5790,0 тыс. руб. в 2019 году - 5790,0 тыс. руб. в 2020 году - 5790,0 тыс. руб. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период |
| -1 | |
| -1 Ожидаемые результаты Муниципальной программы | Снижение факторов, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций; снижение количества пострадавших в чрезвычайных ситуациях; снижение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций; повышение уровня защищенности населения и территорий от угрозы воздействия чрезвычайных ситуаций; поддержание высокого уровня готовности и профессионального мастерства спасателей и сотрудников службы к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; снижение факторов, способствующих возникновению пожаров; повышение уровня знаний и приобретение практических навыков руководителями, другими должностными лицами и специалистами администраций районов города и организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. снижение количества преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах; обеспечение постоянного мониторинга оперативной обстановки в местах с массовым пребыванием людей; повышение оперативности реагирования на сообщения граждан; профилактика преступлений и повышение уровня защищенности объектов особой важности; улучшение дорожной обстановки, снижение количества ДТП и связанных с ними последствий, активизация работы по розыску похищенных транспортных средств; снижение количества корыстных преступлений, усиление защиты всех форм собственности, обеспечение общественного порядка в жилом секторе; усиление антитеррористической защиты объектов жизнеобеспечения, с массовым пребыванием людей, транспортной инфраструктуры; обеспечение общественного порядка во время проведения культурно-массовых, политических и общественно-значимых мероприятий |
| -1 Система организации контроля за выполнением Муниципальной программы | Контроль за исполнением Муниципальной программы возложен на Ответственных исполнителей Муниципальной программы. Ответственные исполнители и Соисполнители Муниципальной программы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий Муниципальной программы. Отчет о выполнении программных мероприятий представляется Ответственными исполнителями Муниципальной программы в отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. |
Раздел I.Характеристика сферы реализации муниципальной программы, формулировка основных проблем
(задач) в указанной сфере, анализ причин ее возникновения,
прогноз ее развития
Муниципальная программа "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы (далее - Муниципальная программа) направлена на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее также - ЧС), обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечение охраны лесов от пожаров, совершенствование осуществления мероприятий по гражданской обороне (далее также - ГО) и предупреждение террористических актов.
Мероприятия по ГО и защите населения и территорий города Чебоксары от ЧС осуществляются в соответствии Планом основных мероприятий города Чебоксары в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 год, утвержденным главой администрации города Чебоксары 29 декабря 2012 г.
Реализация муниципальной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Чувашской Республике осуществляется в соответствии с Федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "О гражданской обороне", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и законами Чувашской Республики "О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности в Чувашской Республике", Указом Президента Чувашской Республики от 12 декабря 2008 г. N 125 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике", постановлением администрации города Чебоксары от 5 марта 2009 г. N 53 "Об организации и ведении гражданской обороны в г. Чебоксары".
В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней. Серьезную демографическую проблему создает количество погибших людей в различных ЧС. Количество пострадавших в них ежегодно исчисляется сотнями человек. Ежегодно в городе Чебоксары при пожарах, в транспортных авариях, в происшествиях на водных объектах погибает свыше 50 человек.
В городе на всех уровнях созданы и функционируют комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, определен состав сил и средств ликвидации ЧС, созданы 9 спасательных служб гражданской обороны, руководящий состав и силы постоянной готовности которых привлекаются к учебным и практическим мероприятиям локализации и ликвидации ЧС.
На территории города Чебоксары 2 химически опасных объекта (далее - ХОО), которые используют в холодильных установках аммиак. В 2013 году химическая обстановка на территории города стабильная, аварий, связанных с выбросом (выливом) аварийно химически опасных веществ не было. Повреждений производственных сооружений и нарушений производственного цикла на ХОО не допущено. На всех химически опасных объектах города разработаны планы мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, которые на 100%% укомплектованы средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).
Для своевременного доведения информации до населения города Чебоксары об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС, оповещение осуществляется при помощи региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО) "Гроза".
Оповещение населения, не охваченного системой РАСЦО, производится подвижными средствами оповещения согласно плану оповещения, в том числе организациями связи, Министерством внутренних дел по Чувашской Республике, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) по Чувашской Республике, Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Система РАСЦО находится в исправном состоянии и готова к использованию по назначению. Однако существующая аппаратура связи и оповещения находится в эксплуатации длительное время и морально устарела, что затрудняет дальнейшее развитие этих систем и их сопряжение с современными средствами связи.
На территории города Чебоксары организована трансляция видеороликов и специализированных электронных видеоплакатов, посвященных безопасности жизнедеятельности населения, по имеющимся у организаций светодиодным экранам.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. N ПР-2192 "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений", указаний и директив МЧС России на территории города Чебоксары разработаны и утверждены планы повышения защищенности критически важных объектов.
Инженерная защита населения и территорий города Чебоксары организована в соответствии с требованиями Федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О гражданской обороне".
Первоочередное обеспечение и оказание первой медицинской помощи населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС, осуществляются в соответствии с Планом первоочередного обеспечения населения города Чебоксары.
В целях снижения рисков возникновения природных пожаров на территории города Чебоксары создана группировка сил и средств в составе 324 человек, 102 ед. техники, из них: автомобильная - 21 ед.; специальная - 53 ед.; инженерная - 28 ед.
Поисково-спасательным отрядом МКУ "Управление по делам ГО и ЧС г. Чебоксары" проводятся совместные с Центром ГИМС МЧС России по Чувашской Республике оперативные мероприятия, рейды по обеспечению безопасности населения, охране жизни людей и предотвращению ЧС на водных объектах города.
Проводится работа по оказанию практической и методической помощи администрациям районов города по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения безопасности людей на воде, а также по привлечению молодежи в добровольческую (волонтерскую) деятельность.
Для более качественного и своевременного проведения поисково-спасательных работ необходимо:
оснастить специальной аварийно-спасательной техникой, оборудованием, средствами связи и оргтехникой поисково-спасательный отряд;
оборудовать полигон для профессиональной подготовки спасателей;
начать строительство спасательной станции в г. Чебоксары.
Имеющийся фонд защитных сооружений гражданской обороны позволяет укрыться всей наибольшей работающей смене организаций города.
Для планирования, организации и руководства проведением эвакуационных мероприятий в экстремальных ситуациях мирного и военного времени на территории города созданы и функционируют эвакуационная комиссия города Чебоксары, 3 эвакуационные комиссии в районах г. Чебоксары, 76 сборных эвакуационных пунктов.
Первоочередное обеспечение и оказание первой медицинской помощи населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС, осуществляются в соответствии с Планом первоочередного обеспечения населения города Чебоксары.
Для проведения специальной обработки техники и территорий, санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений в городе созданы пункты санитарной обработки, станции специальной обработки одежды, станции специальной обработки транспорта на базе организаций.
Подготовка населения в области ГО и ЧС считается одним из приоритетных направлений деятельности администраций районов города и организаций.
Создание и совершенствование единой системы подготовки населения в области ГО и ЧС в городе Чебоксары позволило увеличить показатели охвата и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ЧС.
Основное внимание при подготовке руководителей, других должностных лиц и специалистов ГО и Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики было обращено на приобретение обучаемыми практических навыков для выполнения ими своих обязанностей по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при ЧС, а также умения анализировать и оценивать обстановку, принимать правильные решения.
Для получения практических навыков по вопросам ГО и ЧС на предприятиях и в организациях города в 2013 году проведено 10 комплексных учений, 66 объектовых тренировок, 64 командно-штабных учений, 190 штабных тренировок, 432 тактико-специальных учений.
Для реализации целей и задач Муниципальной программы, а именно существенного повышения готовности ГО, уровня защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, необходимо применение программно-целевых инструментов, поскольку требуется:
запуск механизмов обеспечения заинтересованности всех участников мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
мобилизация ресурсов и оптимизация их использования.
Реализация Муниципальной программы позволит:
повысить уровень безопасности жизнедеятельности населения и территории города Чебоксары;
обеспечить СИЗ персонал организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;
обеспечить подразделения пожарной охраны и аварийно-спасательные формирования соответствующим оборудованием и техникой;
обеспечить органы управления гражданской обороны и Чебоксарского городского звена ТП РСЧС Чувашской Республики современными средствами связи.
Раздел II.Приоритеты, цели и задачи
Муниципальной программы, показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные
результаты и сроки реализации Муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере повышения безопасности жизнедеятельности населения и территорий города Чебоксары определены Концепцией строительства сил и средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на период до 2020 г., утвержденной Президентом Российской Федерации 28 января 2010 г., Законом Чувашской Республики "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года", ежегодными посланиями Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики.
Муниципальная программа направлена на достижение следующих целей:
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, организация экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях, организация аварийно-спасательных работ по ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
совершенствование организации профилактики чрезвычайных ситуаций, пропаганды и обучения населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций.
Поставленные цели планируется достигнуть путем решения следующих задач:
своевременное информирование населения города Чебоксары о чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территории;
повышение мобильности спасательных сил;
обеспечение поисково-спасательных служб и противопожарной службы специальной техникой и имуществом, необходимыми для проведения поисково-спасательных работ и пожаротушения;
снижение угрозы и возможного ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов аварийно-спасательных сил;
обучение населения города Чебоксары в области гражданской защиты.
В результате выполнения Муниципальной программы прогнозируются следующие результаты к 2016 году:
повышение уровня защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени;
повышение эффективности деятельности органов управления и сил гражданской обороны;
обеспечение дальнейшего развития Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
обеспечение дальнейшего развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
увеличение охвата всех слоев населения различными формами обучения вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сведения о показателях (индикаторах) Муниципальной программы и их значениях приведены в приложении 1 к настоящей Муниципальной программе.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения) и изменения приоритетов муниципальной политики в рассматриваемой сфере.
Состав показателей (индикаторов) Муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения ее задач. (табл. 1).
Таблица 1
Показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей
и решение задач Муниципальной программы
| -1 Цели Муниципальной программы | Задачи Муниципальной программы | Показатели (индикаторы) Муниципальной программы |
| -1 1 | 2 | 3 |
| -1 Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, организация экстренного реагирования при чрезвычайных ситуациях, организация аварийно-спасательных работ по ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций | Своевременное информирование населения города Чебоксары о чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территории; повышение мобильности спасательных сил; обеспечение поисково-спасательных служб и противопожарной службы специальной техникой и имуществом, необходимыми для проведения поисково-спасательных работ и пожаротушения; снижение угрозы и возможного ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций | К 2021 году будут достигнуты следующие показатели: готовность автоматизированных систем оповещения города Чебоксары, входящих в состав региональной автоматизированной системы централизованного оповещения - 100 процентов; готовность защитных сооружений гражданской обороны города Чебоксары к использованию - 90 процентов; уровень обеспеченности сил и средств гражданской обороны запасами материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств - 85 процентов; готовность стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций - 100 процентов |
| -1 Совершенствование организации профилактики чрезвычайных ситуаций, пропаганды и обучения населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций | Совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов аварийно-спасательных сил; обучение населения города Чебоксары в области гражданской защиты | Количество обучаемых лиц руководящего состава ГО и специалистов аварийно-спасательных формирований способам гражданской защиты (в расчете на 10 тыс. населения) - 76 человек |
Реализация Муниципальной программы позволит:
обеспечить гарантированное и своевременное информирование населения города Чебоксары об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;
завершить создание локальных систем оповещения населения в районах потенциально опасных объектов, продолжить реконструкцию и провести модернизацию систем оповещения населения города Чебоксары;
осуществить переработку существующих планирующих документов по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей с учетом современных условий на основе новых, более гибких многовариантных подходов к ее организации;
организовать постоянный мониторинг состояния защитных сооружений ГО (в том числе переданных в аренду), их ремонт и переоборудование в соответствии с современными требованиями;
обеспечить устойчивое функционирование системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах ЧС;
довести до требуемого уровня объемы запасов СИЗ, их своевременное освежение, обеспечить их сохранность и выдачу населению в угрожаемый период;
развить теоретические и практические навыки действий населения в условиях ЧС природного и техногенного характера;
оптимизировать усилия по подготовке и ведению ГО путем планирования и осуществления необходимых мероприятий с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенностей территорий и степени реальной опасности;
обеспечить повышение профессиональной подготовки кадров для укомплектования аварийно-спасательных формирований.
Срок реализации Муниципальной программы: 2014 - 2020 годы.
Раздел III.Характеристика основных мероприятий
Муниципальной программы, а также сведения
о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения
с целевыми индикаторами Муниципальной программы
Выстроенная в рамках настоящей Муниципальной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей в течение срока реализации Муниципальной программы.
Задачи Муниципальной программы будут решаться в рамках Подпрограмм Муниципальной программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах" на 2014 - 2020 годы, "Профилактика правонарушений и противодействие преступности в городе Чебоксары" на 2014 - 2020 годы и "Обеспечение реализации муниципальной программы "Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы".
Основные мероприятия Муниципальной программы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности Муниципальной программы.
Подпрограмма "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах на 2014 - 2020 годы" объединяет три основных мероприятия:
Основное мероприятие 1. Предупреждение пожаров
В рамках выполнения данного мероприятия предполагается:
определение мер по профилактике и предупреждению пожаров;
организация и укрепление пожарной охраны;
создание и организация работы ведомственных и других противопожарных формирований, поощрение внештатных пожарных инспекторов, членов ведомственной, добровольной пожарной охраны, дружин юных пожарных, общественности;
совершенствование противопожарной пропаганды, информационного обеспечения, обучения населения в области пожарной безопасности;
популяризация пожарно-спасательного спорта, укрепление и развитие материально-технического обеспечения спортивной базы.
Основное мероприятие 2. Обеспечение безопасности защиты населения и территории города Чебоксары от чрезвычайных ситуаций
В рамках выполнения данного мероприятия осуществляется:
поддержание органов управления, сил и средств спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций;
проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Мероприятие предусматривает предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, организацию экстренного реагирования по спасанию людей, организацию аварийно-спасательных работ по ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, повышение методического уровня организации подготовки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.
Основное мероприятие 3. Обучение населения города Чебоксары действиям в чрезвычайных ситуациях
В рамках выполнения основного мероприятия предусматривается реализация мер, направленных на обучение руководителей, других должностных лиц и специалистов органов местного самоуправления города Чебоксары и организаций по исполнению ими своих функций и полномочий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, а также обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих во время военных действий и при чрезвычайных ситуациях.
Данное мероприятие предусматривает:
подготовку, переподготовку (повышение квалификации) руководителей, других должностных лиц и специалистов органов местного самоуправления города Чебоксары и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
повышение квалификации преподавателей - организаторов программы ОБЖ и учебной дисциплины БЖД (приобретение знаний и практических навыков по организации и осуществлению учебного процесса преподавателями - организаторами программы ОБЖ и учебной дисциплины БЖД);
оказание методической помощи организациям в обучении работающего и неработающего населения способам защиты от опасностей, возникающих во время военных действий и при ЧС.
Подпрограмма "Профилактика правонарушений и противодействие преступности в городе Чебоксары на 2014 - 2020 годы"
Достижение целей и решение задач Подпрограммы "Профилактика правонарушений и противодействие преступности в городе Чебоксары на 2014 - 2020 годы" осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам и источникам финансового обеспечения мероприятий Подпрограммы "Профилактика правонарушений и противодействие преступности в городе Чебоксары на 2014 - 2020 годы".
Реализация комплекса мероприятий с целью повышения эффективности профилактической деятельности предусматривает действия по следующим направлениям:
- создание безопасной обстановки на улицах и в других общественных местах, в том числе путем внедрения современных технических средств охраны правопорядка;
- повышение уровня правовой культуры и информированности населения в целях предупреждения правонарушений;
- создание комплексной автоматизированной системы "Безопасный город";
- создание комплексной автоматизированной системы "Безопасный двор";
- осуществление мер по противодействию терроризму в муниципальном образовании;
- добровольная сдача на возмездной (компенсационной) основе органам внутренних дел незарегистрированных предметов вооружения, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, незаконно хранящихся у населения;
- ремонт участковых пунктов полиции УМВД России по г. Чебоксары.
Для достижения поставленной цели и решения задач подпрограммы "Профилактика терроризма и экстремистской деятельности в городе Чебоксары на 2015 - 2020 годы" необходимо реализовать следующий комплекс основных мероприятий:
Основное мероприятие 1. Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления города Чебоксары и институтов гражданского общества в работе по профилактике терроризма и экстремистской деятельности.
Данное мероприятие предусматривает:
проведение научно-практических конференций и круглых столов по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, формирования толерантности в современных условиях;
разработку текстов лекций и методических рекомендаций по вопросам профилактики терроризма и экстремизма;
проведение мониторинга состояния стабильности в обществе.
Основное мероприятие 2. Профилактическая работа по укреплению стабильности в обществе.
Данное мероприятие предусматривает:
взаимодействие с руководителями организаций в целях обеспечения социального, национального и конфессионального согласия в обществе;
проведение комплексных обследований образовательных организаций, учреждений культуры и спорта и прилегающих к ним территорий в целях проверки их антитеррористической защищенности и пожарной безопасности;
оказание содействия в трудоустройстве выпускникам общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
проведение мероприятий, направленных на правовое просвещение населения, формирование толерантности, укрепление стабильности в обществе.
Основное мероприятие 3. Образовательно-воспитательные, культурно-массовые и спортивные мероприятия.
Данное мероприятие предусматривает:
вовлечение молодежи и несовершеннолетних в клубные, внеклассные и внешкольные формирования, спортивные секции, кружки и другие объединения по интересам;
проведение мероприятий, направленных на организацию содержательного досуга молодежи и несовершеннолетних;
формирование патриотизма, духовно-нравственных ценностей в обществе;
Основное мероприятие 4. Информационная работа по профилактике терроризма и экстремистской деятельности.
Данное мероприятие предусматривает:
освещение в муниципальных СМИ хода реализации подпрограммы;
размещение в местах массового пребывания людей наружной социальной рекламы, направленной на профилактику терроризма и экстремизма;
оформление в образовательных организациях, учреждениях культуры и спорта тематических стендов и витрин, направленных на профилактику терроризма и экстремизма, пропаганду здорового образа жизни;
участие в республиканских конкурсах среди журналистов и СМИ на лучшее произведение в области профилактики терроризма и экстремизма;
Основное мероприятие 5. Обеспечение технической укрепленности и защиты организаций, учреждений, а также мест с массовым пребыванием людей.
Данное мероприятие включает в себя:
приобретение антитеррористического и досмотрового оборудования: арочных и ручных досмотровых металлодетекторов, газоанализаторов, передвижных металлических барьеров;
оборудование образовательных организаций, учреждений культуры и спорта шлагбаумами, турникетами, декоративными железобетонными конструкциями, средствами для принудительной остановки автотранспорта;
монтаж охранно-пожарной и тревожной сигнализации в жилых домах на этапе их строительства.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к настоящей подпрограмме с указанием исполнителей и сроков их проведения.
Раздел IV.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Расходы Муниципальной программы формируются за счет средств бюджета города Чебоксары и средств внебюджетных источников.
Ответственный исполнитель Муниципальной программы - администрация города Чебоксары, Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары.
Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составляет 384192,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 61867,8 тыс. руб.
в 2015 году - 76922,9 тыс. руб.
в 2016 году - 49671,0 тыс. руб.
в 2017 году - 49688,1 тыс. руб.
в 2018 году - 48680,8 тыс. руб.
в 2019 году - 48680,8 тыс. руб.
в 2020 году - 48680,8 тыс. руб.
из них средства:
бюджета города Чебоксары - 336066,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 51073,2 тыс. руб.
в 2015 году - 68541,7 тыс. руб.
в 2016 году - 43881,0 тыс. руб.
в 2017 году - 43898,1 тыс. руб.
в 2018 году - 42890,8 тыс. руб.
в 2019 году - 42890,8 тыс. руб.
в 2020 году - 42890,8 тыс. руб.
внебюджетных источников - 48125,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 10794,6 тыс. руб.
в 2015 году - 8381,2 тыс. руб.
в 2016 году - 5790,0 тыс. руб.
в 2017 году - 5790,0 тыс. руб.
в 2018 году - 5790,0 тыс. руб.
в 2019 году - 5790,0 тыс. руб.
в 2020 году - 5790,0 тыс. руб.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации Муниципальной программы за счет средств бюджета города Чебоксары по годам ее реализации в разрезе мероприятий Муниципальной программы, по соответствующим главам ведомственной и функциональной структуры расходов бюджета города Чебоксары, а также по уникальному коду целевой статьи и видов расходов (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении 2 к настоящей Муниципальной программе.
Раздел V.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации
Муниципальной программы
К рискам реализации Муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнитель Муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Муниципальной программы на региональном уровне и (или) недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Муниципальной программой;
2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Муниципальной программы, в том числе исполнителя или отдельных ее соисполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Муниципальной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Муниципальной программы или задержке в их выполнении;
3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме за счет средств бюджета города Чебоксары. Данный риск возникает по причине длительности срока реализации Муниципальной программы;
4) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике города Чебоксары, с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.
Вышеуказанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Муниципальной программы (табл. 2):
Таблица 2
Характеристика рисков,
влияющих на реализацию Муниципальной программы
| -1 Наименование риска | Уровень влияния | Меры по снижению риска |
| -1 1 | 2 | 3 |
| -1 Институционально-правовые риски: отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий Муниципальной программы; недостаточно быстрое формирование механизмов и инструментов реализации основных мероприятий Муниципальной программы | Умеренный | Принятие нормативных правовых актов города Чебоксары в сфере социально-экономического развития города Чебоксары и размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг |
| -1 Организационные риски: неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий Муниципальной программы; недостаточная гибкость и адаптируемость Муниципальной программы к изменению мировых тенденций экономического развития и организационным изменениям; пассивное сопротивление отдельных организаций проведению основных мероприятий Муниципальной программы | Умеренный | Повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных Муниципальной программой мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения данного риска |
| -1 Финансовые риски: дефицит средств бюджета города Чебоксары, необходимых на реализацию основных мероприятий Муниципальной программы и подпрограммы, включенной в Муниципальную программу; недостаточное привлечение внебюджетных средств, предусмотренных в подпрограмме, включенной в Муниципальную программу | Высокий | Обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Муниципальной программы и подпрограммы, включенной в Муниципальную программу, в соответствии с ожидаемыми конечными результатами. |
| -1 Непредвиденные риски: резкое ухудшение состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса; природные и техногенные катастрофы и катаклизмы | Высокий | Осуществление прогнозирования социально-экономического развития с учетом возможного ухудшения экономической ситуации |
Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Муниципальной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации Муниципальной программы. Поскольку в рамках реализации Муниципальной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.
Раздел VI.Механизм реализации муниципальной программы, организация управления и контроль за ходом реализации
Муниципальной программы
Реализация Муниципальной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в городе Чебоксары осуществляется в соответствии с федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "О гражданской обороне", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", законами Чувашской Республики "О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности в Чувашской Республике", Указом Президента Чувашской Республики от 12 декабря 2008 г. N 125 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике".
Нормативно-правовая база в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в городе Чебоксары сформирована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации с учетом рекомендаций МЧС России по разработке нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Существующая нормативно-правовая база представляет собой комплекс мер государственного и правового регулирования, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы. В период с 2014 по 2016 год будет продолжаться работа по разработке нормативных правовых актов города Чебоксары и внесению изменений в действующие акты.
Общее руководство и контроль за ходом реализации и выполнением Муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель Муниципальной программы.
Ответственные исполнители и соисполнители Муниципальной программы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий Муниципальной программы.
Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляется ответственным исполнителем в отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.