Постановление от 30.12.2013 г № 4444
Об утверждении муниципальной программы города Чебоксары «Экономическое развитие и инновационная экономика города Чебоксары» на 2014 — 2020 годы
ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьями 179 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) и в целях обеспечения сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики в городе Чебоксары постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу города Чебоксары "Экономическое развитие и инновационная экономика города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы".
2.Признать утратившим силу постановление администрации города Чебоксары от 15.11.2013 N 3797 "Об утверждении паспорта муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы".
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
4.Управлению по связям со СМИ и молодежной политики администрации города Чебоксары опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Чебоксары по экономическому развитию и финансам М.Л.Семенова.
Глава администрации
города Чебоксары
А.О.ЛАДЫКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА
ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Нормативные правовые акты, послужившие основанием для разработки муниципальной программы | - Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; - Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Закон Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках"; - Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 года N 8 "О стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"; - Закон Чувашской Республики от 19 октября 2009 года N 51 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике"; - Закон Чувашской Республики от 25.05.2004 N 8 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике"; - Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22 декабря 2011 года N 418 "О программе социально-экономического развития города Чебоксары на 2012 - 2014 годы с прогнозом до 2016 года". |
| Ответственные исполнители и разработчики муниципальной программы | - Управление по развитию потребительского рынка и предпринимательства администрации города Чебоксары; Отдел инвестиций, промышленности и внешнеэкономических связей администрации города Чебоксары; Отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары; Отдел муниципальных услуг администрации города Чебоксары. |
| Соисполнители муниципальной программы | - Управление образования администрации города Чебоксары; Управление культуры администрации города Чебоксары; Управление физкультуры, спорта и туризма администрации города Чебоксары; Управление жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары; Управление по связям со СМИ и молодежной политики администрации города Чебоксары; Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары; Финансовое управление администрации города Чебоксары; Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом; Организационно-контрольное управление администрации города Чебоксары; Муниципальное казенное учреждение "Земельное управление"; Муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищным фондом города Чебоксары"; Заволжское территориальное управление администрации города Чебоксары; Администрации районов города Чебоксары. |
| Участники муниципальной программы | - Казенное учреждение "Центр занятости населения города Чебоксары"; Инспекция Федеральной налоговой службы России по городу Чебоксары; Торгово-промышленная палата Чувашской Республики; Автономная коммерческая организация "Школа технологии бизнеса"; АУ "Республиканский бизнес-инкубатор" Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики; Субъекты малого и среднего предпринимательства города Чебоксары. |
| Подпрограммы муниципальной программы | "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Чебоксары" на 2014 - 2020 годы"; "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в городе Чебоксары" на 2014 - 2020 годы"; "Формирование благоприятной инвестиционной среды в городе Чебоксары" на 2014 - 2020 годы"; "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг в городе Чебоксары" на 2014 - 2020 годы". |
| Цели муниципальной программы | - создание благоприятных условий для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Чебоксары; - повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг; - улучшение инвестиционного климата города Чебоксары, достижение устойчивого социально-экономического развития города Чебоксары; - обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики города Чебоксары; - снижение административных барьеров в сферах деятельности органов местного самоуправления; - оптимизация и повышение качества и доступности муниципальных услуг в городе Чебоксары. |
| Задачи муниципальной программы | - создание условий для повышения материального уровня жизни населения города Чебоксары; - создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги; - повышение доступности для населения города Чебоксары качественных и безопасных потребительских товаров и услуг; - совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг; - обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности организаций; - укрепление имиджа и реализация коммуникационной стратегии города привлекательной для размещения инвестиций; - формирование современной инфраструктуры и создание материально-технической базы для снижения операционных издержек при реализации инвестиционных проектов на территории города Чебоксары; - повышение эффективности деятельности органов муниципального образования; - ограничение вмешательства органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства; - оптимизация механизмов реализации муниципальных услуг (функций); - повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления. |
| Целевые показатели и индикаторы муниципальной программы | К 2021 году будут достигнуты следующие целевые показатели и индикаторы: - количество субъектов малого и среднего предпринимательства достигнет до 28000 единиц от общей численности организаций; - доля объема налоговых поступлений в бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений города Чебоксары составит около 7,9%%; - рост товарооборота в сфере розничной торговли до 114,0 процентов, в сфере общественного питания до 106,0 процентов, объемов бытовых услуг до 105,0 процентов; - увеличение обеспеченности на 1000 жителей торговой площадью до 760 кв. м., посадочными местами в организациях общественного питания до 45 единиц, рабочими местами в организациях бытового обслуживания до 9 единиц; - количество инвестиционных проектов, принятых к реализации, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства, с участием иностранных инвесторов 9 шт.; - объем инвестиций в основной капитал 29225,51 млн. рублей; - обеспечение населения города Чебоксары возможностью получения муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания (экстерриториальный принцип) 95 шт.; - степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных услуг, предоставляемых через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, составит не менее 95%% от общего числа опрошенных. |
| Срок и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы. |
| Объемы финансирования муниципальной программы с разбивкой по годам ее реализации | Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составляют 4461547,8 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 566435,9 тысяч рублей; в 2015 году - 565316,6 тысяч рублей; в 2016 году - 600997,0 тысяч рублей; в 2017 году - 608561,5 тысяч рублей; в 2018 году - 698665,6 тысяч рублей; в 2019 году - 709775,6 тысяч рублей; в 2020 году - 711795,6 тысяч рублей; из них средства: федерального бюджета - 16984,6 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 16984,6 тысяч рублей; бюджета Чувашской Республики - 10098,2 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 4100,0 тысяч рублей; в 2015 году - 5998,2 тысяч рублей; бюджета города Чебоксары - 500531,1 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 49140,4 тысяч рублей; в 2015 году - 62290,4 тысяч рублей; в 2016 году - 51922,0 тысяч рублей; в 2017 году - 47456,5 тысяч рублей; в 2018 году - 96540,6 тысяч рублей; в 2019 году - 96590,6 тысяч рублей; в 2020 году - 96590,6 тысяч рублей; внебюджетных источников - 3933933,9 тысяч рублей, в том числе: в 2014 году - 496210,9 тысяч рублей; в 2015 году - 497028,0 тысяч рублей; в 2016 году - 549075,0 тысяч рублей; в 2017 году - 561105,0 тысяч рублей; в 2018 году - 602125,0 тысяч рублей; в 2019 году - 613185,0 тысяч рублей; в 2020 году - 615205,0 тысяч рублей. Объемы финансирования муниципальной программы уточняются при формировании бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | Реализация муниципальной программы позволит: - обеспечить повышение инвестиционной активности организаций реального сектора экономики, развитие малого и среднего предпринимательства; - насыщение товарного рынка города Чебоксары конкурентоспособными товарами и услугами; - повысить качество жизни населения города Чебоксары путем повышения качества реализуемых товаров и оказываемых услуг; - создать конкурентоспособную техническую базу и достигнуть положительных темпов роста показателей объема инвестиций в рейтинге инвестиционной привлекательности российских городов; - повысить ответственность органов муниципального образования города Чебоксары за целевое и эффективное использование бюджетных средств; - обеспечить результативность деятельности органов муниципального образования и бюджетных программ, качество и доступность муниципальных услуг; - обеспечить снижение издержек граждан и бизнеса на преодоление административных барьеров. |
| Система организации контроля за выполнением муниципальной программы | Контроль за исполнением муниципальной программы возложен на ответственных исполнителей муниципальной программы. Ответственные исполнители и соисполнители муниципальной программы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий муниципальной программы. Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляется ответственным исполнителем муниципальной программы в отдел экономики, прогнозирования, социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. |
Раздел I.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, описание основных проблем и прогноз ее развития
Муниципальная программа города Чебоксары "Экономическое развитие и инновационная экономика города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы" разработана в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РФ и подлежит приведению в соответствии с решением о бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу. Муниципальная программа города Чебоксары "Экономическое развитие и инновационная экономика города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы" направлена на определение системных задач органов местного самоуправления в области экономического развития и внедрение в экономику инновационных проектов по улучшению инвестиционной активности в городе.
Социально-экономическое развитие в городе Чебоксары характеризуется следующими показателями:
- оборот организаций по всем видам экономической деятельности за январь - ноябрь 2013 года составил 175,7 млрд. рублей увеличился по сравнению с январем - ноябрем 2012 года в действующих ценах на 5,0%%;
- доля промышленного сектора в общем обороте занимает около 46,2%%, торговля - 32,5%%, транспорт и связь - 6,0%%;
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства за январь - ноябрь 2013 года составил 65,8 млрд. рублей или 98,2%% к соответствующему периоду прошлого года;
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малыми предприятиями за январь - ноябрь 2013 года составил 16100,00 млн. рублей. За аналогичный период прошлого года этот показатель меньше на 200,00 тысяч рублей и составил 15900,00 млн. рублей.
- в январе - ноябре 2013 года сальдированный финансовый результат организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, в городе Чебоксары сложился положительным и составил 4,98 млрд. рублей;
- за январь - ноябрь 2013 года объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" составил 5,6 млрд. рублей или 103,2%% в сопоставимых ценах к соответствующему периоду прошлого года.
- за 11 месяцев 2013 года на территории города предприятиями и организациями всех форм собственности и населением введено жилья общей площадью 245,25 тысяч кв. м (4537 квартир), или 191,9%% к соответствующему периоду прошлого года;
- объем инвестиций в основной капитал по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства за январь - ноябрь 2013 года составил 10,9 млрд. рублей, что на 15,1%% меньше, чем в январе - ноябре 2012 года, объем инвестиций в основной капитал на душу населения постепенно увеличивается, и составляют 42,76 тысяч рублей;
- за январь - ноябрь 2013 года оборот розничной торговли организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, сложился в сумме 25,4 млрд. рублей или 111,5%% к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах, оборот общественного питания составил 850,6 млн. рублей, темп роста к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах - 101,3%%.
- индекс потребительских цен в ноябре 2013 года (по Чувашской Республике) к соответствующему месяцу предыдущего года составил 107,1%%, из них:
- продовольственные товары - 107,7%%;
- непродовольственные товары - 105,6%%;
- услуги - 109,2%%.
- среднемесячная номинальная заработная плата по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, за январь - ноябрь 2013 года составила 22938,2 рублей или на 13,0%% выше соответствующего периода 2012 года, рост реальной заработной платы составляет - 5,5%%. Лидерами по уровню заработной платы продолжают оставаться финансовые компании, государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование и предприятия, производящие электротехническую, электронную продукцию;
- среднесписочная численность работающих в организациях города Чебоксары за январь - ноябрь 2013 года составила 138,9 тысяч человек, что на 0,4%% меньше, чем за соответствующий период 2012 года;
- уровень официально зарегистрированной безработицы по состоянию на 01.12.2013 - 0,66%%, количество состоящих на учете, не занятых трудовой деятельностью - 2651 человек, из них 2043 человека имеют статус безработного.
Успешная реализация комплексных мероприятий, предусмотренных муниципальной программой по экономическому развитию в городе Чебоксары на 2014 - 2020 годы, позволит добиться положительной динамики в экономике города Чебоксары, повысит инвестиционную привлекательность города.
Важную роль в решении экономических и социальных задач города Чебоксары играет малый и средний бизнес. Развитие предпринимательства остается одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Чебоксары.
По состоянию на 1 декабря 2013 года в городе Чебоксары функционирует 25886 субъектов малого и среднего предпринимательства. Из них количество малых предприятий составило 10720 единиц, что на 618 предприятий больше, чем за аналогичный период прошлого года, или на 6,0%%. Количество индивидуальных предпринимателей составило 15166 единиц, или на 23,0%% ниже, чем на 1 декабря 2012 года. Снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году связано с увеличением размеров страховых взносов в Пенсионный Фонд и фонды обязательного медицинского страхования в связи с внесением с 01.01.2013 изменений в Федеральный закон от 03.12.2012 N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования".
Основной задачей предпринимательства в городе Чебоксары является обеспечение самостоятельной занятости населения. Общая численность работающих в сфере предпринимательства на 1 декабря 2013 года составляет 90675 человек, оценочно это свыше 39,4%% от общей численности занятых в экономике по городу.
Объем кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства кредитными организациями города за январь - ноябрь 2013 года достиг более 9,00 млрд. рублей.
Общий объем налоговых поступлений в бюджет города от субъектов малого и среднего предпринимательства за январь - ноябрь 2013 года составил 265,60 млн. рублей или 6,2%% от всех поступлений, а за аналогичный период прошлого года - 288,60 млн. рублей или 7,9%% от всех поступлений.
По видам экономической деятельности малое и среднее предпринимательство города Чебоксары охватывает все отрасли экономики, основная доля малых и средних предприятий приходится на розничную торговлю и общественное питание - 50,0%%.
Сфера потребительского рынка и услуг города Чебоксары является крупнейшей в Чувашской Республике и представляет собой современную торговую инфраструктуру, которая характеризуется развитой сетью объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения.
В течение последних лет происходит качественное улучшение торговой сети. Ведется работа по модернизации и реконструкции существующих предприятий, внедрению новейших технологий, расширению перечня предлагаемых услуг, повышению квалификации работников.
За последние годы на территории города Чебоксары введены в действие, модернизированы, реконструированы и функционируют 3067 объектов потребительского рынка. Модернизация, реконструкция и ввод в действие новых объектов торговли осуществляется за счет средств коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, при этом объем частных инвестиций за период январь - ноябрь 2013 года составил 169,3 млн. рублей.
За январь - ноябрь 2013 года открылись 36 объектов торговли и 18 предприятий общественного питания, создано более 520 рабочих мест. Оборот розничной торговли и общественного питания на 1 декабря 2013 года составляет 21,19 млрд. рублей.
Последовательно внедряются инновационные формы и методы торговли с эффективными технологиями продаж в формате самообслуживания. На данный период в городе Чебоксары функционируют более 700 предприятий.
С целью удобства и оперативности обслуживания покупателей в 2012 году 250 предприятий розничной торговли использовали POS-терминалы для расчетов с покупателями, за январь - ноябрь 2013 года - 500 предприятий розничной торговли используют POS-терминалы для расчетов с покупателями, что на 250 предприятий розничной торговли больше чем за соответствующий период 2012 года;
Бытовое обслуживание - одна из важнейших социально значимых отраслей городского хозяйства, призванная создавать комфортные условия населению за счет рационализации домашнего труда и сокращения затрат времени на эти цели.
Сфера бытового обслуживания города Чебоксары включает в себя 959 объектов по оказанию бытовых услуг, прирост к аналогичному периоду 2012 года составил 4,8%% или на 44 объектов. По состоянию на 1 декабря 2013 года в сфере бытового обслуживания насчитывается 3782 рабочих мест.
В структуре предприятий сферы бытового обслуживания основная группа хозяйствующих субъектов по организационно-правовой форме приходится на индивидуальных предпринимателей - 84,6%%, юридические лица в форме ООО, ОАО, АУ, ПКП составляют 15,4%%.
Но несовершенство статистического учета и отсутствие законодательной базы для учета вновь открываемых объектов не позволяют в полной мере проводить анализ развития сферы потребительского рынка и услуг города Чебоксары. На сегодняшний день анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и сферы услуг в городе Чебоксары позволяет обозначить основные проблемы, решение которых требует применения программных методов.
Основной проблемой остаются вопросы обеспечения территориальной и ценовой доступности товаров и услуг населению, кадрового обеспечения отрасли, улучшения культуры и качества обслуживания. Система обеспечения безопасности и качества товаров, работ, услуг не может предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественное оказание услуг. Это связано с рядом негативных явлений в сфере потребительского рынка. В связи с чем, необходимо создание более комфортабельных условий для расширения ассортимента товаров и услуг, снижение ценового диапазона потребительских цен на товары и услуги.
Несмотря на отмеченные успехи в сфере реализации экономической политики, в настоящее время темпы инновационных преобразований в городе не достигают необходимого уровня. Одной из главных причин подобной ситуации является низкий уровень инвестиций в инновации, которые позволили бы обеспечивать непрерывное обновление технической и технологической базы производства, снижать себестоимость, осваивать новую конкурентоспособную продукцию, свободно выходить на рынки товаров и услуг. Поэтому не менее важным в процессе повышения инвестиционной активности в городе Чебоксары является решение вопросов, связанных с развитием конкуренции.
Динамичное развитие экономики невозможно без создания благоприятных условий для привлечения инвестиций. Недостаток инвестиций отрицательно сказывается на структурные изменения в экономике города Чебоксары и не позволяет достичь желаемых темпов экономического роста. Инвесторы для выбора места вложения своих денег больше полагаются на мнения экспертов, рейтинговых агентств, аналитических служб.
Привлечение новых инвестиций в экономику и рост инвестиционной привлекательности города позволит не только оставить на местах имеющийся потенциал высококвалифицированных специалистов, но вернуть тех высококвалифицированных специалистов, которые покинули пределы региона, а также привлечь внимание выпускников ВУЗов всей страны.
В экономику города Чебоксары за январь - сентябрь 2013 года привлечено 1236,030 млн. рублей бюджетных инвестиций (что составляет 16,5%% от общего объема инвестиций в основной капитал), в том числе из федерального бюджета - 310,020 млн. рублей (4,2%%), из республиканского бюджета Чувашской Республики - 725,421 млн. рублей (9,7%%), местного бюджета - 200,589 млн. рублей (2,6%%).
Позитивные тенденции сохраняются и на рынке труда. Этому способствовали восстановление спроса на труд в результате улучшения экономической ситуации в городе, а также реализация мер по поддержке рынка труда.
Основным источником доходов населения по-прежнему является заработная плата. Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям, в сфере розничной торговли, в сфере экономики стабильно растет. В среднем за январь - ноябрь 2013 года она выросла на 13,0%% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
В 2013 году на территории города Чебоксары реализуется 35 наиболее крупных и значимых проектов с общим объемом инвестиций 146,50 млрд. рублей.
Немаловажным в развитии успешных бизнес-проектов остается направление по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также предоставление их в электронном виде, сокращение сроков предоставления муниципальных услуг и снижение административных барьеров.
Одно из успешных и перспективных направлений - это предоставление услуг населению по принципу "одного окна", который исключает возможность общения заявителя с муниципальным служащим, что в свою очередь, не только повышает комфорт посетителя, но существенно снижает риск возникновения коррупции. Данное направление реализуется на базе АУ "МФЦ" города Чебоксары.
На сегодняшний день администрацией города Чебоксары оказывается 61 услуга, в том числе через МФЦ - 31. Количество обращений за муниципальными услугами в МФЦ на 1 декабря 2013 года составило 37955, что на 18,6%% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Это свидетельствует о росте популярности среди населения получения государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна".
Объем платных услуг, оказанных населению организациями, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, по состоянию на 1 декабря 2013 года составил 10,96 млрд. рублей, рост в действующих ценах к соответствующему периоду прошлого года - 7,1%%.
На базе АУ "МФЦ" города Чебоксары в постоянном режиме проводится соответствующий опрос потребителей государственных и муниципальных услуг. По итогам работы на 1 декабря 2013 года уровень удовлетворенности граждан качеством обслуживания в "МФЦ" при предоставлении услуг составляет 99,8%%.
Организация межведомственного взаимодействия является следующим направлением повышения качества и сокращения сроков предоставления муниципальных услуг. В 37 услугах из 61 услуг, оказываемых администрацией города Чебоксары, содержатся элементы межведомственного взаимодействия. В рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг подразделениями администрации города Чебоксары за январь - ноябрь 2013 года было направлено 29078 межведомственных запросов.
Решение вышеуказанных проблем в развитии экономики и внедрение инноваций в экономику требует от органов местного самоуправления более глубокого участия в создании новых механизмов поддержки экономического развития города Чебоксары. Разработка настоящей муниципальной программы позволит определить основные направления развития экономического развития и инновационной экономики до 2020 года.
Раздел II.Приоритеты, цели и задачи муниципальной программы
Данная муниципальная программа представляет собой не просто распределение денежных средств по программным мероприятиям, а формирование стратегического баланса и приоритетных направлений, ориентированных на достижение целей экономического развития и инновационной экономики. В основе построения настоящей муниципальной программы в сфере экономического и инновационного развития основными стратегическими целями является:
1.Создание благоприятных условий для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Чебоксары.
В целях создания оптимальных благоприятных условий для торговой инфраструктуры, сочетающей различные форматы торговли, целесообразно предусмотреть меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Расширение мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в торговле позволит обеспечить население муниципальных образований необходимыми товарами повседневного спроса и повысить конкуренцию между торговыми структурами разных форматов.
Показателем достижения данной цели является: увеличение количества работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, увеличение доли объема налоговых поступлений в бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений города Чебоксары.
2.Повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг.
Показателем достижения данной цели является: ежегодный рост товарооборота в сфере розничной торговли, в сфере общественного питания, рост объемов бытовых услуг, увеличение торговых площадей, увеличение посадочных мест в организациях общественного питания, рабочих мест в организациях бытового обслуживания, развитие местных и региональных сетевых компаний, развитие сети индустрии питания, расширение классификации услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения любого уровня, привлечение частных инвестиций, а также создание новых рабочих мест для населения.
3.Улучшение инвестиционного климата города Чебоксары, достижение устойчивого социально-экономического развития города Чебоксары.
Показателем достижения данной цели является: создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику города Чебоксары, в сфере развития механизмов муниципального и частного партнерства, увеличение количества инвестиционных проектов, принятых к реализации, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства и с участием иностранных инвесторов.
4.Обеспечение сбалансированного экономического развития и конкурентоспособности экономики города Чебоксары.
Показателем достижения данной цели является создание благоприятной конкурентной среды, проведение активизации конкурентной политики, в том числе за счет проведения оценки регулирующего воздействия, в сфере развития механизмов муниципального и частного партнерства.
5.Снижение административных барьеров в сферах деятельности органов местного самоуправления.
Показателем достижения данной цели является расширение возможности получения населением города Чебоксары государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе по месту пребывания, посредством развития сети МФЦ, а также формирование и ведение перечней муниципальных услуг, предоставляемых через многофункциональные центры предоставления муниципальных услуг.
6.Оптимизация и повышение качества и доступности муниципальных услуг в городе Чебоксары.
Показателем достижения данной цели является степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью муниципальных услуг, предоставляемых через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг от общего числа опрошенных, улучшение качества и регламентация оказания муниципальных услуг, включая определение в административных регламентах перечней документов, получаемых в рамках межведомственного и межуровневого взаимодействия, повышение комфортности и удовлетворенности получения населением города Чебоксары государственных и муниципальных услуг.
Стратегические цели охватывают решение тактических задач, основных мероприятий и мероприятий, реализация которых позволяет отслеживать финансирование бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:
- создание условий для повышения материального уровня жизни населения города Чебоксары;
- создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги;
- повышение доступности для населения города Чебоксары качественных и безопасных потребительских товаров и услуг;
- совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг;
- обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности организаций;
- формирование современной инфраструктуры и создание материально-технической базы для снижения операционных издержек при реализации инвестиционных проектов на территории города Чебоксары;
- повышение эффективности деятельности органов муниципального образования;
- ограничение вмешательства органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;
- оптимизация механизмов реализации муниципальных услуг (функций);
- повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления.
Осуществление программных целей предлагается обеспечить проведением комплекса мероприятий объединенных в разделы в соответствии с задачами настоящей муниципальной программы. Целевые показатели и индикаторы ожидаемой эффективности реализации муниципальной программы приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
Раздел III.Характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Достижение целей и решение задач муниципальной программы города Чебоксары "Экономическое развитие и инновационная экономика города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы будут осуществляться в рамках реализации программных мероприятий, которые позволят создать единую инвестиционную политику на территории города Чебоксары, соединяя цели развития города Чебоксары и отрасли экономики с интересами инвесторов.
Муниципальная программа города Чебоксары "Экономическое развитие и инновационная экономика города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы предусматривает систему основных мероприятий, распределенные следующим образом:
- создание благоприятной внешней среды развития малого и среднего предпринимательства на территории города Чебоксары;
- развитие инновационных и высокотехнологичных производственных предприятий малого и среднего бизнеса;
- развитие кредитной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
- образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- сохранение и развитие народных промыслов;
- совершенствование нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности города Чебоксары;
- совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг;
- развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка сферы услуг;
- развитие конкуренции;
- повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг;
- развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг;
- создание благоприятной среды для инвесторов;
- определение инвестиционного потенциала города Чебоксары;
- формирование имиджа и создания бренда города, привлекательного для размещения инвестиций;
- кадровое обеспечение инвестиционной деятельности города Чебоксары;
- развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (внедрение экстерриториального принципа предоставления услуг);
- организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
- мониторинг качества предоставляемых услуг;
- оптимизация процессов предоставления и повышение качества и доступности муниципальных услуг.
Решение поставленных задач путем реализации системно-ориентированных мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам и срокам, будет способствовать наиболее эффективному и рациональному достижению целей муниципальной программы.
Раздел IV.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Расходы муниципальной программы формируются за счет средств федерального бюджета, бюджета Чувашской Республики, бюджета города Чебоксары и средств внебюджетных источников.
Общий прогнозный объем финансирования мероприятий муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составляют 4461547,8 тысяч рублей, в том числе:
в 2014 году - 566435,9 тысяч рублей;
в 2015 году - 565316,6 тысяч рублей;
в 2016 году - 600997,0 тысяч рублей;
в 2017 году - 608561,5 тысяч рублей;
в 2018 году - 698665,6 тысяч рублей;
в 2019 году - 709775,6 тысяч рублей;
в 2020 году - 711795,6 тысяч рублей;
из них средства:
федерального бюджета - 16984,6 тысяч рублей, в том числе:
в 2014 году - 16984,6 тысяч рублей;
бюджета Чувашской Республики - 10098,2 тысяч рублей, в том числе:
в 2014 году - 4100,0 тысяч рублей;
в 2015 году - 5998,2 тысяч рублей;
бюджета города Чебоксары - 500531,1 тысяч рублей, в том числе:
в 2014 году - 49140,4 тысяч рублей;
в 2015 году - 62290,4 тысяч рублей;
в 2016 году - 51922,0 тысяч рублей;
в 2017 году - 47456,5 тысяч рублей;
в 2018 году - 96540,6 тысяч рублей;
в 2019 году - 96590,6 тысяч рублей;
в 2020 году - 96590,6 тысяч рублей;
внебюджетных источников - 3933933,9 тысяч рублей, в том числе:
в 2014 году - 496210,9 тысяч рублей;
в 2015 году - 497028,0 тысяч рублей;
в 2016 году - 549075,0 тысяч рублей;
в 2017 году - 561105,0 тысяч рублей;
в 2018 году - 602125,0 тысяч рублей;
в 2019 году - 613185,0 тысяч рублей;
в 2020 году - 615205,0 тысяч рублей.
Сведения о финансовом обеспечении муниципальной программы, Подпрограмм, основных мероприятий муниципальной программы по годам ее реализации представлены в приложении 2.
Объемы финансирования муниципальной программы уточняются при формировании бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период.
Раздел V.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
Основными внешними рисками муниципальной программы, влияющими на достижение поставленных целей, являются:
- Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией муниципальной программы.
В настоящее время уровень таких рисков является умеренным. Данные риски связаны с неготовностью к решению задач, поставленные муниципальной программой перед ответственными исполнителями, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы или задержке в их выполнении. Минимизация влияния данных рисков возможна за счет повышения квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных муниципальной программы мероприятий, а также усиление контроля за ходом реализации муниципальной программы.
- Финансовые риски, которые связаны с финансированием муниципальной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.
Данные риски являются существенными, которые могут повлиять на объем и сроки реализации отдельных подпрограмм, основных мероприятий и сроки достижения целевых индикаторов муниципальной программы. Минимизация влияния данного риска возможна за счет совершенствования механизмов осуществления муниципальной программы, совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития, внедрения механизмов мониторинга и корректировок планов реализации муниципальной программы с целью принятия мер, в случае возникновения кризисных явлений в экономике и социальной сфере.
- Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике.
Данные риски могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных показателей в экономике, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов бюджетных средств.
Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию муниципальной программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации муниципальной программы. В рамках реализации муниципальной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.
Раздел VI.Механизм реализации муниципальной программы, организация управления и контроль за ходом реализации муниципальной программы
Механизм реализации муниципальной программы представляет собой систему программных мероприятий, скоординированных по срокам, объемам и источникам финансирования. Управление, а также текущий контроль за реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем.
В процессе реализации муниципальной программы в случае изменения законодательства Российской Федерации, законодательства Чувашской Республики, муниципальных правовых актов города Чебоксары, по мере необходимости ответственный исполнитель (по согласованию с соисполнителями) вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.
В зависимости от меняющихся условий отдельные мероприятия муниципальной программы могут быть скорректированы для более эффективного решения поставленных задач. Указанные решения принимаются ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры муниципальной программы, утвержденные постановлением администрации города Чебоксары, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий муниципальной программы.
В рамках муниципальной программы города Чебоксары "Экономическое развитие и инновационная экономика города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы" реализуются четыре Подпрограммы муниципальной программы согласно приложениям 3, 4, 5, 6.
Контроль за исполнением муниципальной программы возложен на ответственных исполнителей муниципальной программы. Ответственные исполнители и соисполнители муниципальной программы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий муниципальной программы.
Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляется ответственными исполнителями муниципальной программы в отдел экономики, прогнозирования, социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Приложения
2013-12-30 Приложение к Постановлению от 30 декабря 2013 года № 4444