Постановление от 30.12.2013 г № 4445
О муниципальной программе города Чебоксары «Развитие транспортной системы города Чебоксары» на 2014 — 2020 годы
В целях создания благоприятных условий жизнедеятельности и обеспечения социального и экономического развития города Чебоксары Чувашской Республики на долгосрочную перспективу постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу города Чебоксары "Развитие транспортной системы города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы (далее - муниципальная программа).
2.Утвердить ответственными исполнителями муниципальной программы управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары и управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
4.Управлению по связям со СМИ и молодежной политики администрации города Чебоксары опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.
5.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам ЖКХ Г.Г.Александрова и заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства А.С.Анисимова.
Глава администрации
города Чебоксары
А.О.ЛАДЫКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Нормативные правовые акты, послужившие основанием для разработки программы | Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Указ Президента Чувашской Республики от 10.10.2007 N 87 "Об ускоренном развитии улично-дорожной сети городских округов Чувашской Республики"; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 N 324 "О государственной программе Чувашской Республики "Развитие транспортной системы Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы"; решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 27.10.2009 N 1447 "О стратегии развития города Чебоксары на период до 2020 года с учетом перспективного развития агломерации город Чебоксары - город Новочебоксарск - Мариинско-Посадский район - Моргаушский район - Цивильский район - Чебоксарский район"; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 N 324 "О государственной программе Чувашской Республики "Развитие транспортной системы Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы" |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары; Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары |
| Соисполнители муниципальной программы | Администрация города Чебоксары; Городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары; администрации районов города Чебоксары; МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства города Чебоксары"; специализированные организации и предприятия, отобранные на конкурсной основе |
| Структура муниципальной программы: | |
| Подпрограммы муниципальной программы | "Автомобильные дороги" ; "Пассажирский транспорт" ; "Повышение безопасности дорожного движения" |
| Цели муниципальной программы | - развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры; - повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения и хозяйствующих субъектов; - обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах города; - повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог города Чебоксары; - сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан, их имущества |
| Задачи муниципальной программы | - формирование сети автомобильных дорог, отвечающей современным потребностям развивающейся экономики; - развитие применения прогрессивных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов на объектах строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог; - предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока; - повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения; - повышение уровня безопасности на транспорте; - совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения; - снижение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; - повышение надежности и доступности услуг пассажирского транспорта |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | К 2021 году будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели: - площадь дорог с усовершенствованным покрытием составит 2483,51 тыс. кв. м; - увеличение площади автомобильных дорог после реконструкции на 105,64 тыс. кв. м; - увеличение площади мостов, путепроводов на 2,13 тыс. кв. м; - количество отремонтированных дворовых территорий увеличится на 844 шт.; - количество отремонтированных проездов увеличится на 307 шт.; - снижение числа погибших в ДТП на 11 чел.; - снижение количества ДТП с пострадавшими на 175 ед.; - снижение количества ДТП с участием детей на 22 ед.; - снижение количества ДТП по вине пешеходов на 30 ед. |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2020 годы |
| Объем средств бюджета на финансирование муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, республиканского бюджета, внебюджетных источников | Прогнозируемый объем финансирования мероприятий муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составляет 14821879,5 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 1370716,90 тыс. руб.; в 2015 году - 739168,50 тыс. руб.; в 2016 году - 707947,40 тыс. руб.; в 2017 году - 669947,40 тыс. руб.; в 2018 году - 4091189,00 тыс. руб.; в 2019 году - 3603591,70 тыс. руб.; в 2020 году - 3639318,60 тыс. руб. из них средства: федерального бюджета - 450000 тыс. руб., в том числе: в 2018 году - 450000,00 тыс. руб. республиканского бюджета - 7595251,1 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 446904,80 тыс. руб.; в 2018 году - 2405346,30 тыс. руб.; в 2019 году - 2367000,00 тыс. руб.; в 2020 году - 2376000,00 тыс. руб. местного бюджета города Чебоксары - 6743817,90 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 916986,00 тыс. руб.; в 2015 году - 733272,70 тыс. руб.; в 2016 году - 704147,40 тыс. руб.; в 2017 году - 666147,40 тыс. руб.; в 2018 году - 1231860,30 тыс. руб.; в 2019 году - 1232426,10 тыс. руб.; в 2020 году - 1258978,00 тыс. руб. внебюджетных источников - 32810,50 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 6826,10 тыс. руб.; в 2015 году - 5895,80 тыс. руб.; в 2016 году - 3800,00 тыс. руб.; в 2017 году - 3800,00 тыс. руб.; в 2018 году - 3982,40 тыс. руб.; в 2019 году - 4165,60 тыс. руб.; в 2020 году - 4340,60 тыс. руб. В ходе реализации программы возможно уточнение объемов финансирования с учетом реальных возможностей бюджета города Чебоксары и поступления средств из внебюджетных источников |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | Обеспечение безопасных дорожных условий для движения транспорта и пешеходов, устранение и профилактика возникновения опасных участков дорожного движения. Снижение доли автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, за счет строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог. Снижение показателей аварийности на дорогах. Сохранение жизней участникам дорожного движения и предотвращение ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Формирование знаний и навыков по безопасному дорожному движению |
| Система организации контроля за выполнением программы | Контроль за исполнением программы возложен на ответственных исполнителей муниципальной программы. Ответственные исполнители и соисполнители муниципальной программы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий муниципальной программы. Отчет о выполнении программных мероприятий представляется ответственными исполнителями в отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. |
Раздел 1.Общая характеристика транспортной системы города Чебоксары
Город Чебоксары обладает развитой транспортной инфраструктурой для обеспечения перевозок пассажиров на городских, пригородных и междугородных линиях. Транспортная система наземных видов транспорта в городе Чебоксары представлена следующими видами: автомобильным и электрическим. Общественный пассажирский транспорт (далее - ОПТ) города Чебоксары занимает ведущее положение в обеспечении транспортного обслуживания населения.
Транспортное обслуживание населения по городским маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом обеспечивается следующими предприятиями: муниципальным унитарным предприятием "Чебоксарское троллейбусное управление (МУП "ЧТУ"), филиалом государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашавтотранс" (ГУП ЧР "Чувашавтотранс") - Чебоксарским пассажирским автотранспортным предприятием, а так же иными предприятиями и индивидуальными предпринимателями.
Муниципальное унитарное предприятие "Чебоксарское троллейбусное управление" является основным перевозчиком, функционирующим на рынке городских пассажирских транспортных услуг, - по итогам за 2012 г. МУП "ЧТУ" перевезло 64,0 млн. пассажиров. Протяженность троллейбусных линий составляет 183,2 км. Подвижной состав предприятия насчитывает 272 троллейбуса (инвентарное количество). В рабочие дни по расписанию в час "пик" на линию выпускается 209 троллейбусов. Наименьший интервал их движения в час "пик" составляет 2 мин., наибольший - 18 мин. Самый длинный маршрут N 3 имеет протяженность 28,1 км (время оборота 80 мин.) - 8 троллейбусов, самый короткий N 20 - 14,8 км (время оборота - 49 мин.) - 7 троллейбусов. Троллейбусы работают на 19 маршрутах города.
Еще одним основным автотранспортным перевозчиком в Чебоксарах является ЧПАП - крупнейшее подразделение государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашавтотранс". В 2012 г. автобусным парком перевезено 11,0 млн. пассажиров. Автобусы Чебоксарского ПАП работают на 18 городских маршрутах.
Третий вид городского пассажирского транспорта в городе Чебоксары - маршруты регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Этим видом транспорта за 2012 год перевезено 45,6 млн. пассажиров. Перевозки пассажиров по маршрутам коммерческого транспорта осуществляется автобусами малой вместимости типа ГАЗель, Форд Транзит и т.д.
Улично-дорожная сеть. Улично-дорожная сеть города Чебоксары насчитывает 469 улиц и переулков различного градостроительного значения, с разными техническими параметрами и разной шириной проезжей части. Сложившаяся планировочная транспортная сеть города Чебоксары представляет собой радиально-полукольцевую структуру, центр которой сформировался вокруг Чебоксарского залива. Основу транспортной сети составляют магистральные улицы и дороги, по которым осуществляется пропуск массового пассажирского транспорта, грузового автотранспорта и интенсивных потоков легкового транспорта.
Наиболее плотная сеть магистральных улиц сложилась в центральной части города. По мере удаления от центра города плотность магистральной сети падает.
Главные транспортные автомобильные дороги города: Московский проспект - ул. Композиторов Воробьевых - ул. Калинина, ул. К.Маркса - проспект Ленина - проспект И.Яковлева, ул. Б.Хмельницкого, ул. Гражданская, ул. Гагарина, радиально подходящие к центру города и обеспечивающие транспортные связи с жилыми районами и крупными промышленно-коммунальными зонами, а также с основными междугородними автодорогами.
Общее протяжение магистральных улиц и дорог в пределах городской территории 128 км, в городской застройке - 98 км. Все магистральные улицы и дороги имеют усовершенствованное покрытие проезжих частей, ширина которых составляет 6,1 - 22,5 м. Ширина проезжих частей большей части транспортной сети города от 9,0 м до 15,0 м.
Технические параметры значительной части магистральных улиц (ширина в красных линиях улиц и ширина проезжей части) не соответствуют действующим нормативам. По нормам СНиП 2-07-01-89 такие магистрали относятся к категориям улиц районного значения и улицам местного значения.
Вместе с тем в целом для прогноза социально-экономического развития города на 2014 - 2020 годы остается характерным динамичное развитие транспортной системы города, позволяющее создать условия для дальнейшего повышения уровня безопасности жизни населения.
Раздел 2.Приоритеты, цели, задачи и сроки реализации
Муниципальной программы
Основными целями Муниципальной программы являются:
- развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры;
- повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения и хозяйствующих субъектов;
- обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движении на дорогах города;
- повышение эффективности и безопасности функционирования автомобильных дорог города Чебоксары;
- сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан, их имущества;
Для достижения целей Муниципальной программы предполагается решение следующих задач:
- формирование сети автомобильных дорог, отвечающей современным потребностям развивающейся экономики;
- развитие применения прогрессивных технологий, материалов, конструкций, машин и механизмов на объектах строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог;
- предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;
- повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения;
- повышение уровня безопасности на транспорте;
- совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;
- снижение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;
- повышение надежности и доступности услуг пассажирского транспорта.
Состав показателей (индикаторов) Муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Муниципальной программы. Аналогичный принцип использован при определении состава показателей (индикаторов) подпрограмм Муниципальной программы, включенных в состав Муниципальной программы (приложение 1).
Муниципальная программа планируется к реализации в течение 2014 - 2020 годов. При этом достижение целей и решение задач Муниципальной программы будут осуществляться с учетом сложившихся реалий и прогнозируемых процессов.
Реализация Муниципальной программы позволит:
- сформировать развитую сеть автомобильных дорог и обеспечить устойчивое функционирование транспортной инфраструктуры, круглогодичное транспортное сообщение по всей сети автомобильных дорог;
- обеспечить повышение качества жизни и улучшение здоровья населения;
- увеличить срок службы дорожных одежд на 20 процентов на основе применения новых прогрессивных технологий строительства и ремонта автомобильных дорог, долговечных дорожно-строительных материалов и других инноваций;
- повысить уровень эксплуатационного содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них на основе применения новых прогрессивных технологий содержания автомобильных дорог, долговечных дорожно-строительных материалов и других инноваций;
- снизить количество мест концентрации ДТП.
Ожидаемые результаты реализации Муниципальной программы:
- сбалансированное и эффективное развитие транспортной сети автомобильных дорог на основе увеличения пропускной способности опорной транспортной сети, обеспечивающей бесперебойное и безопасное движение транспортных средств;
- обновление парка транспортных средств;
- сохранение жизней участникам дорожного движения, снижение уровня дорожно-транспортного травматизма в городе Чебоксары.
Раздел 3.Обобщенная характеристика основных мероприятий
Муниципальной программы и подпрограмм
Муниципальной программы
Выстроенная в рамках настоящей Муниципальной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях Муниципальной программы.
Задачи Муниципальной программы будут решаться в рамках трех подпрограмм Муниципальной программы.
Подпрограмма "Автомобильные дороги" (приложение 3 к Муниципальной программе) включает в себя 4 основных мероприятия:
Основное мероприятие 1. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа
Мероприятиями предусматриваются: ремонт дорог частного сектора, строительство, реконструкция и капитальный ремонт тротуаров, содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства, оформление кадастровых паспортов на земельные участки под дорогами, составление технических паспортов и планов.
Основное мероприятие 2. Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов
Мероприятием предусматривается проведение обследования дворовых территорий, составление адресного перечня дворовых территорий и проездов к ним, требующих выполнения ремонтных работ. Осуществляется комплекс мер по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.
Основное мероприятие 3. Строительство и реконструкция автомобильных дорог в городских округах в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 10 октября 2007 года N 87 "Об ускоренном развитии улично-дорожной сети городских округов Чувашской Республики"
Мероприятием предусмотрены капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности.
Основное мероприятие 4. Приобретение техники для муниципальных нужд по ремонту автомобильных дорог города Чебоксары
Мероприятие позволит произвести закупку техники по ремонту автомобильных дорог.
Подпрограмма "Пассажирский транспорт" (приложение 4 к Муниципальной программе) включает в себя одно основное мероприятие: возмещение части затрат автотранспортных организаций, осуществляющих перевозку пассажиров.
Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения" (приложение 5 к Муниципальной программе) включает в себя три основных мероприятия.
Основное мероприятие 1. Реализация отдельных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения
Мероприятие предусматривает изучение интенсивности движения автотранспорта на дорогах.
Основное мероприятие 2. Строительство, содержание, модернизация и ремонт технических средств организации дорожного хозяйства
Мероприятием предусматривается: строительство (установка) дорожных знаков, новых светофорных объектов, капитальный ремонт (реконструкция) светофорных объектов, модернизация технических средств организации дорожного движения, организация автоматизированной системы управления движением, приобретение специальной техники и оборудования для строительства, содержания, модернизации и ремонта технических средств организации дорожного движения.
Основное мероприятие 3. Обустройство и совершенствование опасных участков улично-дорожной сети города Чебоксары
Мероприятием предусматривается обустройство дополнительного искусственного освещения на нерегулируемых пешеходных переходах и строительство дополнительных ограждений, ограничивающих движение пешеходов через проезжую часть дорог.
Перечень основных мероприятий Муниципальной программы приведен в приложении 2 к Муниципальной программе.
Раздел 4.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Расходы муниципальной программы формируются за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
При реализации Муниципальной программы используются различные инструменты государственно-частного партнерства, в том числе софинансирование за счет собственных средств юридических лиц и привлеченных ими заемных средств.
Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы на 2014 - 2020 годы составляет 14821879,50 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 1370716,90 тыс. руб.;
в 2015 году - 739168,50 тыс. руб.;
в 2016 году - 707947,40 тыс. руб.;
в 2017 году - 669947,40 тыс. руб.;
в 2018 году - 4091189,00 тыс. руб.;
в 2019 году - 3603591,70 тыс. руб.;
в 2020 году - 3639318,60 тыс. руб.
Объемы и источники финансирования Муниципальной программы уточняются ежегодно при формировании бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации Муниципальной программы за счет всех средств источников финансирования представлено в приложении 2 к Муниципальной программе.
Раздел 5.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации
Муниципальной программы
К рискам реализации Муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, относятся следующие:
1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Муниципальной программы на федеральном, региональном и на уровне местного самоуправления и (или) недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Муниципальной программой;
2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Муниципальной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Муниципальной программой, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий Муниципальной программы или задержке в их выполнении;
3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Муниципальной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. Данные риски возникают по причине значительной продолжительности Муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников;
4) непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике города Чебоксары и Чувашской Республики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолении последствий таких катастроф.
Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Муниципальной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации Муниципальной программы. Поскольку в рамках реализации Муниципальной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.
Раздел 6.Механизм реализации муниципальной программы, организация управления и контроль за ходом реализации
Муниципальной программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Муниципальной программы осуществляют ответственные исполнители Муниципальной программы. Контроль выполнения Муниципальной программы возлагается на заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам ЖКХ и заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства.
Ответственные исполнители и соисполнители Муниципальной программы осуществляют подготовку отчетов о выполнении мероприятий Муниципальной программы.
Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляется ответственными исполнителями в отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.