Постановление от 30.12.2013 г № 4446
Об утверждении муниципальной программы города Чебоксары «Развитие потенциала муниципального управления» на 2014 — 2020 годы
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
В целях совершенствования системы муниципального управления города Чебоксары, повышения эффективности муниципальной службы, совершенствования кадровой политики города и результативности деятельности муниципальных служащих в городе Чебоксары постановляю:
1.Утвердить муниципальную программу города Чебоксары "Развитие потенциала муниципального управления" на 2014 - 2020 годы" согласно приложению.
2.Признать утратившими силу постановления администрации города Чебоксары:
- от 23.11.2010 N 220 "О муниципальной целевой программе "Совершенствование кадровой политики и развитие кадрового потенциала муниципальной службы города Чебоксары на 2011 - 2015 годы";
- от 15.11.2013 N 3800 "Об утверждении паспорта муниципальной программы города Чебоксары "Развитие потенциала муниципального управления города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Управлению по связям со СМИ и молодежной политики администрации города Чебоксары опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации - руководителя аппарата А.Ю.Маклыгина.
Глава администрации
города Чебоксары
А.О.ЛАДЫКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ
"РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Нормативные правовые акты, послужившие основанием для разработки муниципальной программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике"; Закон Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике"; Устав муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, муниципальные правовые акты органа местного самоуправления города Чебоксары |
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация города Чебоксары; Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары |
| Соисполнители и участники муниципальной программы | Администрации районов города Чебоксары; Управление образования администрации города Чебоксары; Управление культуры администрации города Чебоксары; Управление физкультуры, спорта и туризма администрации города Чебоксары; Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары; Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары; Финансовое управление администрации города Чебоксары; Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары Заволжское территориальное управление администрации города Чебоксары; Чебоксарское городское Собрание депутатов |
| Подпрограммы муниципальной программы | "Совершенствование кадровой политики и развитие кадрового потенциала муниципальной службы города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы"; "Развитие муниципальной службы города Чебоксары на 2014 - 2020 годы"; Обеспечение реализации муниципальной программы города Чебоксары "Развитие потенциала муниципального управления города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы" |
| Цели муниципальной программы | Совершенствование системы муниципального управления города Чебоксары; Создание оптимальных условий для эффективного оказания населению предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями услуг; Создание муниципального архива города Чебоксары |
| Задачи муниципальной программы | Повышение эффективности местного самоуправления и степени его ответственности перед населением; формирование высококвалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления города, способного обеспечить эффективность муниципального управления; обеспечение эффективного использования, сохранности и надлежащего состояния нежилых помещений муниципального образования города Чебоксары |
| Целевые показатели и индикаторы муниципальной программы | К 2021 году будут достигнуты следующие показатели: удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления города - 46%% от числа опрошенных; результативность деятельности муниципальных служащих - не ниже, чем "удовлетворительно"; удовлетворенность населения деятельностью муниципального архива - 90%% от числа опрошенных |
| Срок реализации Муниципальной программы | 2014 - 2020 годы: I этап - 2014 - 2016 годы; II этап - 2017 - 2020 годы |
| Объемы финансирования муниципальной программы с разбивкой по годам ее реализации | Прогнозируемый объем финансирования мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета города Чебоксары в 2014 - 2020 годах составляет 34334,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 3479,1 тыс. рублей; в 2015 году - 12313,9 тыс. рублей; в 2016 году - 7320,8 тыс. рублей; в 2017 году - 7320,8 тыс. рублей; в 2018 году - 1200,0 тыс. рублей; в 2019 году - 1300,0 тыс. рублей; в 2020 году - 1400,0 тыс. рублей. Объемы финансирования муниципальной программы уточняются при формировании бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | Реализация муниципальной программы позволит: повысить степень ответственности органов местного самоуправления города Чебоксары перед населением; укрепить доверие граждан к органам местного самоуправления; повысить эффективность муниципального управления; сформировать систему подбора в органы местного самоуправления города Чебоксары наиболее достойных кандидатур, компетентных специалистов на основе принципа равного доступа к муниципальной службе; обеспечить эффективное использование помещений, находящихся в муниципальной собственности; обеспечить безопасные и комфортные условия для работы муниципальных служащих и посетителей муниципальных учреждений, что позволит повысить качество предоставляемых муниципальных услуг |
| Система организации контроля выполнения муниципальной программы | Контроль исполнения муниципальной программы возложен на ответственных исполнителей муниципальной программы. Ответственные исполнители и соисполнители муниципальной программы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий. Информация о выполнении и реализации программных мероприятий представляется ответственными исполнителями муниципальной программы в отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. |
Раздел 1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы города Чебоксары
"Развитие потенциала муниципального управления"
Муниципальная программа города Чебоксары "Развитие потенциала муниципального управления" на 2014 - 2020 годы" разработана в соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 14.10.2013 N 3317.
Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления развития потенциала муниципального управления города Чебоксары на период 2014 - 2020 годы, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных муниципальной программой мероприятий, показатели результативности ее реализации. Муниципальная программа призвана создать необходимые условия для совершенствования системы муниципального управления, повышения эффективности муниципальной службы, совершенствования кадровой политики в городе Чебоксары.
Органы местного самоуправления города Чебоксары испытывают определенные трудности с подбором кадров на руководящие должности.
В связи с этим возникает необходимость создания реального резерва управленческих кадров города Чебоксары из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в сфере муниципального управления. В целях эффективного обеспечения социально-экономического развития города Чебоксары, формирования и внедрения системы подбора в органы местного самоуправления города Чебоксары наиболее достойных кандидатур, компетентных специалистов на основе принципа равного доступа к муниципальной службе, привлечения организаций, муниципальных учреждений, предприятий к работе по формированию резерва управленческих кадров и его использованию.
В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике", Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, муниципальных правовых актов города Чебоксары и в целях повышения эффективности муниципального управления города Чебоксары постановлением администрации города Чебоксары от 23.11.2010 N 220 утверждена муниципальная целевая программа "Совершенствование кадровой политики и развитие кадрового потенциала муниципальной службы города Чебоксары на 2011 - 2015 годы".
Систематически проводится анализ действующей нормативной правовой базы на соответствие муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере кадровой политики, требованиям законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики.
Приняты нормативные правовые акты, которыми в настоящее время урегулированы основные вопросы муниципальной службы города Чебоксары.
Развитие муниципальной службы зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на практическое применение новых технологий управления. Должна быть обеспечена взаимосвязь развития муниципальной службы с направлениями развития государственной гражданской службы.
В соответствии с законом Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны создавать муниципальные архивы. На сегодняшний день город Чебоксары единственный в Чувашской Республике, у которого нет своего муниципального архива. Данный вопрос неоднократно рассматривался Министерством культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики, руководителями ликвидируемых предприятий, частными предпринимателями и гражданами.
В целях обеспечения сохранности муниципальных архивных документов, комплектования, учета и их использования необходимо создание муниципального архива города Чебоксары.
Во исполнение муниципальной программы будут проведены мероприятия по размещению муниципального архива города Чебоксары.
Для эффективного выполнения органами местного самоуправления города Чебоксары своих полномочий нежилые помещения, расположенные по адресу: город Чебоксары, ул. Пирогова, д. 18/1, в которых будут проведены работы по реконструкции и перепланировке, после чего они будут переданы для осуществления основной деятельности в оперативное управление муниципальному казенному учреждению "Земельное управление" (далее - МКУ "Земельное управление"). Содержание указанного объекта относится к полномочиям органов местного самоуправления города Чебоксары.
Принятие своевременных мер позволит укрепить доверие граждан к органам местного самоуправления, создать условия для эффективного выполнения органами местного самоуправления своих полномочий, повысить эффективность использования бюджетных средств.
С учетом изложенного становятся очевидными значимость и необходимость принятия муниципальной программы, важность комплексного и программного подхода к реализации мероприятий по развитию потенциала муниципального управления.
Раздел 2.Приоритеты, цели, задачи и сроки реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере развития муниципального управления города Чебоксары определены Стратегией социально-экономического развития города Чебоксары.
Целью муниципальной программы является совершенствование системы муниципального управления, повышение эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих в городе Чебоксары.
Достижению поставленных в муниципальной программе целей способствует решение следующих приоритетных задач:
повышение эффективности местного самоуправления и степени его ответственности перед населением;
формирование высококвалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления города, способного обеспечить эффективность муниципального управления;
формирование и внедрение системы подбора в органы местного самоуправления наиболее достойных кандидатур, компетентных специалистов на основе принципа равного доступа к муниципальной службе;
обеспечение эффективного использования, сохранности и надлежащего состояния нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;
обеспечение эффективного использования и сохранности архивных фондов города Чебоксары.
Муниципальная программа будет реализовываться в 2014 - 2020 годах в два этапа:
1 этап - 2014 - 2016 годы;
2 этап - 2017 - 2020 годы.
В рамках первого этапа будут разработаны и приняты нормативные правовые акты города Чебоксары, регулирующие сферу развития муниципального управления города Чебоксары, формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципального органа города Чебоксары, способного обеспечить эффективность муниципального управления, повышения качества деятельности органов местного самоуправления.
На втором этапе продолжится реализация мер по развитию и повышению эффективности муниципального управления города Чебоксары, в результате которой станет возможно:
повысить степень ответственности органов местного самоуправления города Чебоксары перед населением;
укрепить доверие граждан к органам местного самоуправления;
повысить эффективность муниципального управления;
сформировать систему подбора в органы местного самоуправления города Чебоксары наиболее достойных кандидатур, компетентных специалистов на основе принципа равного доступа к муниципальной службе;
создать реальный резерв управленческих кадров города Чебоксары из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в сфере муниципального управления.
Состав показателей (индикаторов) муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач муниципальной программы. Аналогичный принцип использован при определении состава показателей (индикаторов) подпрограмм "Совершенствование кадровой политики и развитие кадрового потенциала муниципальной службы города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы" и "Развитие муниципальной службы города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы", включенных в состав муниципальной программы (табл.).
Таблица
| Цели муниципальной программы | Задачи муниципальной программы | Показатели (индикаторы) муниципальной программы |
| 1 | 2 | 3 |
| Совершенствование системы муниципального управления города Чебоксары; создание оптимальных условий для эффективного оказания населению предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями услуг | Повышение эффективности местного самоуправления и степени его ответственности перед населением; формирование высококвалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления города, способного обеспечить эффективность муниципального управления; формирование и внедрение системы подбора в органы местного самоуправления наиболее достойных кандидатур, компетентных специалистов на основе принципа равного доступа к муниципальной службе; обеспечение эффективного использования, сохранности и надлежащего состояния нежилых помещений муниципального образования города Чебоксары | Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления - 46%% от числа опрошенных; результативность деятельности муниципальных служащих - не ниже, чем "удовлетворительно"; удовлетворенность населения деятельностью муниципального архива - 90%% от числа опрошенных |
Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы и их значениях приведены в приложении 1 к муниципальной программе.
Раздел 3.Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Выстроенная в рамках настоящей муниципальной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях муниципальной программы.
Задачи муниципальной программы будут решаться в рамках подпрограмм муниципальной программы города Чебоксары "Совершенствование кадровой политики и развитие кадрового потенциала муниципальной службы города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы" (приложение 3) и "Развитие муниципальной службы города Чебоксары" на 2014 - 2020 годы" (приложение 4).
Раздел 4.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Расходы муниципальной программы формируются за счет средств местного бюджета.
Общий объем финансирования мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета города Чебоксары на 2014 - 2020 годы составляет 34334,6 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 3479,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 12313,9 тыс. рублей;
в 2016 году - 7320,8 тыс. рублей;
в 2017 году - 7320,8 тыс. рублей;
в 2018 году - 1200,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 1300,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 1400,0 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы уточняются ежегодно при формировании бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы приведено в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.
Раздел 5.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации
Важное значение для успешной реализации муниципальной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач муниципальной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по предотвращению.
В рамках реализации муниципальной программы могут возникнуть следующие риски ее реализации:
правовые риски, которые связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации муниципальной программы, которая может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий муниципальной программы;
административные риски, связанные с неэффективным управлением реализацией муниципальной программы, нарушение планируемых сроков реализации муниципальной программы, невыполнение ее цели и задач, невыполнение плановых показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий муниципальной программы;
финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий;
непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике города Чебоксары и Чувашской Республики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолении последствий непредвиденных обстоятельств.
Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию муниципальной программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва реализации муниципальной программы, поскольку в рамках реализации муниципальной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.
Раздел 6.Механизм реализации муниципальной программы, организация управления и контроль хода реализации
Общее руководство и контроль хода реализации муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы. Контроль выполнения муниципальной программы возлагается на заместителя главы администрации города Чебоксары - руководителя аппарата.
Ответственные исполнители и соисполнители муниципальной программы осуществляют подготовку отчетов о выполнении мероприятий муниципальной программы.
Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляется ответственным исполнителем в отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.