Постановление от 31.12.2013 г № 1479
Об утверждении муниципальной программы «Развитие потенциала муниципального управления в городе Канаш на 2014 — 2020 годы»
Постановляю:
1.Утвердить Муниципальную программу "Развитие потенциала муниципального управления в городе Канаш Чувашской Республики" на 2014 - 2020 годы.
2.Отменить постановление администрации города Канаш от 30.10.2013 N 1122 "Об утверждении паспорта муниципальной программы города Канаш Чувашской Республики "Развитие потенциала муниципального управления в городе Канаш" на 2014 - 2020 годы.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
4.Контроль за выполнением постановления возложить на управляющего делами - начальника отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Канаш Сафронова Д.П.
И.о. главы администрации
города Канаш
Л.П.ИВАНОВА
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ КАНАШ
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
| Ответственный исполнитель Муниципальной программы | - | Отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Канаш |
| Соисполнители муниципальной программы | - | Отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Канаш; Правовой отдел администрации города Канаш; Отдел ЗАГС администрации города Канаш; Отдел информатизации администрации города Канаш. МБУ города Канаш Чувашской Республики "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений города Канаш" |
| Участники муниципальной программы | - | Администрация города Канаш Чувашской Республики |
| Структура Муниципальной программы: | - | подпрограмма "Совершенствование муниципального управления в сфере юстиции в городе Канаш Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы"; подпрограмма "Совершенствование кадровой политики и развитие кадрового потенциала муниципальной службы в городе Канаш Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы"; "Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие потенциала муниципального управления в городе Канаш Чувашской Республики" на 2014 - 2020 годы |
| Цели Муниципальной программы | - | совершенствование системы муниципального управления в городе Канаш Чувашской Республики; повышение эффективности и информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Канаш Чувашской Республики |
| Задачи Муниципальной программы | - | повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами власти; создание резерва управленческих кадров города Канаш Чувашской Республики из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в приоритетных сферах экономики, сфере муниципального управления, и его использование в целях эффективного обеспечения социально-экономического развития города Канаш Чувашской Республики; формирование и внедрение системы подбора в органы местного самоуправления наиболее достойных кандидатур, компетентных специалистов на основе принципа равного доступа к муниципальной службе; предоставление качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации в области местного самоуправления |
| Целевые индикаторы (показатели) Муниципальной программы | - | к 2020 году будут достигнуты следующие показатели: удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления города Канаш Чувашской Республики - 45,8 процента от числа опрошенных; удовлетворенность населения информационной открытостью деятельности органов местного самоуправления города Канаш Чувашской Республики - 50,6 процента от числа опрошенных |
| Сроки реализации Муниципальной программы | - | 2014 - 2020 годы: |
| Объем средств бюджета города Канаш на финансирование Муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, внебюджетных источников | - | прогнозируемые объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составят 58891,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 8307,4 тыс. рублей; в 2015 году - 8330,5 тыс. рублей; в 2016 году - 8450,8 тыс. рублей; в 2017 году - 8450,8 тыс. рублей; в 2018 году - 8450,8 тыс. рублей; в 2019 году - 8450,8 тыс. рублей; в 2020 году - 8450,8 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета - 12255,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1645,0 тыс. рублей; в 2015 году - 1668,1 тыс. рублей; в 2016 году - 1788,4 тыс. рублей; в 2017 году - 1788,4 тыс. рублей; в 2018 году - 1788,4 тыс. рублей; в 2019 году - 1788,4 тыс. рублей; в 2020 году - 1788,4 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 51,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 7,4 тыс. рублей; в 2015 году - 7,4 тыс. рублей; в 2016 году - 7,4 тыс. рублей; в 2017 году - 7,4 тыс. рублей; в 2018 году - 7,4 тыс. рублей; в 2019 году - 7,4 тыс. рублей; в 2020 году - 7,4 тыс. рублей; бюджета города Канаш - 46636,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 6662,4 тыс. рублей; в 2015 году - 6662,4 тыс. рублей; в 2016 году - 6662,4 тыс. рублей; в 2017 году - 6662,4 тыс. рублей; в 2018 году - 6662,4 тыс. рублей; в 2019 году - 6662,4 тыс. рублей; в 2020 году - 6662,4 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Муниципальной программы | - | реализация Муниципальной программы позволит: повысить степень ответственности органов местного самоуправления города Канаш Чувашской Республики перед населением; обеспечить высокий уровень доступности для населения информации в области местного самоуправления; укрепить доверие граждан к органам местного самоуправления; создать условия для эффективного выполнения органами местного самоуправления города Канаш Чувашской Республики своих полномочий; повысить эффективность местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами власти; создать резерв управленческих кадров города Канаш Чувашской Республики из числа высококвалифицированных специалистов, способных профессионально и результативно осуществлять управленческую деятельность в приоритетных сферах экономики, сфере муниципального управления, и использовать его в целях эффективного обеспечения социально-экономического развития города Канаш Чувашской Республики; сформировать систему подбора в органы местного самоуправления города Канаш Чувашской Республики наиболее достойных кандидатур, компетентных специалистов на основе принципа равного доступа к муниципальной службе. |
Раздел 1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы города Канаш чувашской республики
"Развитие потенциала муниципального управления
в городе Канаш" на 2014 - 2020 годы
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.
Администрация города Канаш (далее - администрация города) в соответствии с Уставом города Канаш (далее - Устав города) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Канаш, и наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики, деятельностью которого руководит Глава администрации города на принципах единоначалия.
Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Чувашской Республики, Уставом города, решениями Собрания депутатов города Канаш, постановлениями и распоряжениями администрации города, а также Положением об администрации города.
Администрация города обеспечивает в городе права, свободы и законные интересы человека и гражданина, исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения города, осуществление задач социально-экономического развития города, исполнение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Чувашской Республики, принятых в пределах их компетенции; осуществляет координацию и связь между органами государственной власти и местного самоуправления на территории города, способствует привлечению населения к управлению городом.
Отдел записи актов гражданского состояния администрации города Канаш осуществляет переданные в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством отдельные государственные полномочия в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. В своей деятельности отдел ЗАГС руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации "Об актах гражданского состояния", Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом и иными нормативными актами Российской Федерации.
К полномочиям администрации также относится формирование и содержание муниципального архива; передача архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, Чувашской Республики.
В целях повышения результативности деятельности администрации города является повышение эффективности результатов труда работников.
В связи с этим, муниципальными правовыми актами города Канаш, регулирующими оплату труда лиц, замещающих должности муниципальной службы и лиц, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности в администрации города Канаш, утверждены показатели, оценивающие профессиональную деятельность и направленные на повышение результатов служебной деятельности, что позволит повысить качество реализации задач, стоящих перед администрацией города.
Решения о поощрении и награждении работников администрации города Канаш, назначении на вышестоящую должность будут приниматься с учетом достигнутых ими показателей эффективности и результативности.
Принимаемые меры позволят установить прямую зависимость оплаты труда (денежное содержание) и карьерного роста работников администрации города от результатов их служебной деятельности.
Кроме того, Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также Законом Чувашской Республики от 05.10.2007 N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена обязанность органов местного самоуправления оказывать содействие избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов.
Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров для органов местного самоуправления. Профессионализм муниципальных служащих необходимо регулярно поддерживать на требуемом уровне при помощи повышения квалификации.
Постановлением администрации города Канаш от 25 мая 2011 года N 389 утверждена Целевая программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании города Канаш на 2011 - 2013 годы", которая позволила осуществить комплекс мероприятий, направленных на формирование высокопрофессионального кадрового состава муниципальных служащих.
В рамках реализации Указа Главы Чувашской Республики от 4 сентября 2012 г. N 100 "Об утверждении Порядка формирования, подготовки и использования резерва управленческих кадров Чувашской Республики" удалось вывести на новый уровень процесс выявления, отбора, обучения и применения резерва управленческих кадров на муниципальной службе. Поэтому одной из приоритетных задач в органах местного самоуправления является построение системы работы с резервом, включающей профессиональную переподготовку, повышение квалификации, направленной на повышение профессионального уровня служащих.
Для дальнейшей реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие управленческого потенциала муниципальной службы, повышения эффективности муниципального управления, путем формирования сообщества профессионалов способных за счет высокой квалификации и мотивации решать задачи развития города Канаш, необходимо координировать деятельность по развитию муниципальной службы, что позволит органам местного самоуправления повысить эффективность деятельности, степень доверия населения города.
Тем не менее, несмотря на положительные результаты в работе, вопрос привлечения квалифицированных кадров на муниципальную службу, как и повышение профессионального уровня работников органов местного самоуправления города Канаш продолжает оставаться одним из наиболее актуальных.
Одной из характеристик текущего состояния социально-экономического развития муниципального образования является развитие и совершенствование информационного общества в городе Канаш, направленное на повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества с органами муниципальной власти, качества и оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, получением гражданами и организациями преимуществ от применения информационно-коммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента.
Условием успеха реализации мероприятий по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг является хорошо скоординированная работа различных исполнительных органов государственной и муниципальной власти, а также учреждений, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В целях повышения доступности и качества государственных (муниципальных) услуг, снижения административных барьеров, повышения эффективности муниципального управления реализуются мероприятия по:
приведению нормативной правовой базы в сферах предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных функций по контролю (надзору) в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Чувашской Республики;
оптимизации государственных и муниципальных услуг по всем сферам общественных отношений;
совершенствованию разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях;
повышению результативности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг (далее - МФЦ), к 2015 году должна составлять - не менее 90%.
В городе Канаш все жители имеют доступ к получению государственных и муниципальных услуг через АУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" города Канаш Чувашской Республики.
Раздел 2.Цели, задачи и показатели их достижения
Целью N 1 муниципальной программы является обеспечение исполнения муниципальных функций администрации города Канаш.
Для достижения указанной цели предлагается реализация следующих задач:
1) обеспечение деятельности администрации города Канаш;
2) совершенствование системы муниципального управления города Канаш Чувашской Республики.
Целевыми показателями программы, позволяющими в полной мере оценить эффективность мероприятий программы:
- обеспечение выполнения полномочий и функций администрации города Канаш 100%;
- удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления города Канаш Чувашской Республики - не менее 55,8% от числа опрошенных.
Целью N 2 является обеспечение муниципального образования высококвалифицированными кадрами и повышение престижа муниципальной службы.
Современная муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность муниципальных служащих по обеспечению осуществления полномочий органов местного самоуправления и активное взаимодействие с институтами гражданского общества. В связи с этим необходим ряд мероприятий направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, повышение профессионального уровня лиц, включенных в резерв управленческих кадров, а так же повышения престижа муниципальной службы.
Для достижения указанной цели предлагается реализация следующих задач:
1) повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих;
2) повышение эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих города Канаш Чувашской Республики;
3) повышение профессионального уровня лиц, включенных в резерв управленческих кадров.
Целевыми показателями программы, позволяющими в полной мере оценить эффективность мероприятий программы, является - количество муниципальных служащих, прошедших обучение по программам повышения квалификации 63 человека.
Целью N 3 является повышение уровня удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.
Для достижения указанной цели предлагается реализация следующей задачи - обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе путем организации их предоставления по принципу "одного окна".
Эффективность решения задачи будет проверена через достижение следующих целевых показателей программы:
- уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг не менее 90%;
- количество действующих многофункциональных центров (окон) предоставления государственных и муниципальных услуг.
Целью N 4 является улучшение качества и доступности предоставления населению и организациям государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния, а также сведений по государственной регистрации актов гражданского состояния на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий.
Для достижения указанной цели предлагается реализация задачи по формированию электронной базы данных записей актов гражданского состояния.
Целевыми показателями программы, позволяющими в полной мере оценить эффективность мероприятий программы, являются:
- сокращение сроков предоставления информации отделом записи актов гражданского состояния администрации города Канаш Чувашской Республики гражданам и юридическим лицам до 7 дней;
- среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в отдел записи актов гражданского состояния администрации города Канаш Чувашской Республики для получения государственных (муниципальных) услуг 15 минут.
Раздел 3.Обобщенная характеристика программных мероприятий
Подпрограмма N 1 "Совершенствование муниципального управления в сфере юстиции в городе Канаш Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы" направлена на улучшение качества и доступности предоставления населению и организациям государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния, а также сведений по государственной регистрации актов гражданского состояния, и предполагает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
- государственная регистрация актов гражданского состояния;
- предоставление сведений по государственной регистрации актов гражданского состояния на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий.
- формирование электронной базы данных записей актов гражданского состояния.
Подпрограмма N 2 "Совершенствование кадровой политики и развитие кадрового потенциала муниципальной службы в городе Канаш Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы" направлена на развитие и эффективное функционирование муниципальной службы и резерва управленческих кадров, способствующих созданию условий для повышения уровня социально-экономического развития города Канаш, и предполагает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
- организация повышения профессионального уровня муниципальных служащих, путем повышение квалификации муниципальных служащих: без отрыва от работы; с отрывом от работы; дистанционно с применением современных образовательных технологий; подготовка и размещение информации о деятельности органов местного самоуправления города Канаш в средствах массовой информации и электронных СМИ;
- организация повышения профессионального уровня лиц, включенных в резерв управленческих кадров, повышение квалификации муниципальных служащих.
Реализация предусмотренных мероприятий обеспечит:
формирование высокопрофессиональной муниципальной службы, обеспечивающей качественное выполнение задач и функций, возложенных на муниципальное образование;
создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих.
Подпрограмма N 3 "Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие потенциала муниципального управления в городе Канаш Чувашской Республики" на 2014 - 2020 годы направлена на обеспечение исполнения муниципальных функций, способствующих созданию условий для повышения уровня социально-экономического развития города Канаш, и предполагает реализацию мероприятий по следующим направлениям:
- обеспечение выполнения полномочий и функций администрации города Канаш;
- развитие материально-технической базы администрации города Канаш;
- дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет.
- хранение, комплектование архивных документов.
Раздел 4.Механизм реализации муниципальной программы
Механизм реализации программы представляет собой скоординированные действия по срокам и направлениям действия исполнителей с учетом меняющихся социально-экономических условий. Механизм реализации включает в себя взаимодействие структурных подразделений администрации города Канаш. В зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельные мероприятия программы могут быть заменены на другие, в большей степени отвечающие задачам конкретного периода.
Управление ходом реализации осуществляется соисполнителями муниципальной подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы "Развитие потенциала муниципального управления в городе Канаш Чувашской Республики" на 2014 - 2020 годы:
- Администрация города Канаш:
отдел организационно-контрольной и кадровой работы;
правовой отдел;
отдел записи актов гражданского состояния;
информационный отдел;
МБУ города Канаш Чувашской Республики "Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений города Канаш".
Соисполнители подпрограммы обеспечивают ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации подпрограммы исходя из ее содержания, выявляет технические и организационные проблемы в ходе реализации подпрограммы и разрабатывает предложения по их решению.
Соисполнители подпрограммы реализуют мероприятия подпрограммы самостоятельно в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований. Реализация подпрограммы осуществляется, в том числе и на основе муниципальных контрактов (договоров).
В рамках мероприятий подпрограммы "Развитие муниципальной службы в городе Канаш Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы" отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Канаш:
- разрабатывает в пределах полномочий проекты муниципальных правовых актов, необходимые для выполнения подпрограммы;
- подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизмы реализации программы.
Ответственный исполнитель координирует и осуществляет в пределах своих полномочий сотрудничество с соисполнителями программы - бюджетополучателями.
В ходе реализации мероприятий программы можно предположить возможность следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов:
- изменение законодательства о муниципальной службе;
- возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий из бюджета города Канаш;
- в процессе реализации программы возможно отклонение в достижение результатов из-за несоответствия отдельных мероприятий программы их ожидаемой эффективности.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации программы предусматривается:
проведение мониторинга выполнения программы, регулярного анализа и при необходимости ежегодной корректировки;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
Раздел 5.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации Муниципальной программы предусматривается нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности органов местного самоуправления города Канаш.
При формировании и корректировке плана реализации Муниципальной программы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативного правового характера ответственный исполнитель формирует проекты соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение главе администрации города Канаш.
При выполнении мероприятий Муниципальной программы по мере необходимости администрация города Канаш принимает локальные нормативные акты в соответствии со своими полномочиями.
Раздел 6.Обоснование выделения подпрограмм
В состав Муниципальной программы входят три подпрограммы.
Выделение подпрограмм основано на двух критериях:
1) специфика видов деятельности в сфере юстиции, связанных с достижением цели Муниципальной программы и решением ее задач;
2) особенности и возможности финансирования деятельности органов местного самоуправления города Канаш как субъектов бюджетного планирования.
Основные цели и задачи Муниципальной программы не могут быть достигнуты без реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в рамках соответствующих подпрограмм.