Постановление от 09.01.2014 г № 1
Об утверждении муниципальной программы «Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Алатыря» на 2014 — 2020 годы
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
В целях обеспечения качественного управления общественными финансами и оптимизации муниципального долга города Алатыря Чувашской Республики, администрация города Алатыря постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Алатыря" на 2014 - 2020 годы (далее - муниципальная программа).
2.Утвердить ответственным исполнителем муниципальной программы Финансовый отдел администрации города Алатыря Чувашской Республики.
3.Финансовому отделу администрации города Алатыря Чувашской Республики при формировании проекта бюджета города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы.
4.Признать утратившим силу постановление администрации города Алатыря Чувашской Республики от 6 ноября 2013 года N 1151 "Об утверждении паспорта муниципальной программы города Алатыря "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Алатыря" на 2014 - 2020 годы.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации - начальника отдела экономики Ежову Т.Б.
Глава администрации
города Алатыря
М.В.МАРИСКИН
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "УПРАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ
И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ ГОРОДА АЛАТЫРЯ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | - | Финансовый отдел администрации города Алатыря (Финотдел города Алатыря) |
| Соисполнители муниципальной программы | - | Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики (далее - Отдел имущества города Алатыря) |
| Участники муниципальной программы | - | Отраслевые структурные подразделения администрации города Алатыря, муниципальные казенные, бюджетные и автономные учреждения города Алатыря |
| Подпрограммы муниципальной программы | - | "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города Алатыря"; "Управление муниципальным имуществом города Алатыря"; Обеспечение реализации муниципальной программы города Алатыря "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Алатыря" на 2014 - 2020 годы |
| Цели муниципальной программы | - | повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в городе Алатыре; оптимизация долговой нагрузки на бюджет города Алатыря; содействие эффективному функционированию экономики города Алатыря; повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования города Алатыря |
| Задачи муниципальной программы | - | совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета; повышение эффективности использования средств бюджета города Алатыря, обеспечение открытости и доступности информации об исполнении бюджета города Алатыря; проведение ответственной долговой политики, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств города Алатыря; оптимизация структуры и объема муниципального долга города Алатыря, расходов на его обслуживание; осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований; обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; повышение эффективности управления пакетами акций (долями) хозяйственных обществ, принадлежащих городу Алатырю |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | - | достижение к 2020 году следующих показателей: удельный вес программных расходов бюджета города Алатыря в общем объеме расходов бюджета города Алатыря (за исключением расходов, осуществляемых за счет средств вышестоящих бюджетов) - 95,0 процентов; отношение муниципального долга города Алатыря к доходам бюджета города Алатыря (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) - не более 10,0 процентов; отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам города Алатыря к общему объему задолженности по долговым обязательствам города Алатыря - 0,0 процентов; уровень актуализации реестра муниципального имущества города Алатыря - 100,0 процентов; уровень актуализации реестра муниципальных земельных участков города Алатыря - 100,0 процентов; доля муниципального имущества города Алатыря, вовлеченного в хозяйственный оборот, - 100,0 процентов |
| Срок реализации муниципальной программы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования муниципальной программы с разбивкой по годам ее реализации | - | прогнозируемый объем финансирования мероприятий муниципальной программы за счет средств бюджета города Алатыря в 2014 - 2020 годах составляет 78810,4 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 13132,7 тыс. рублей; в 2015 году - 11137,7 тыс. рублей; в 2016 году - 10908,0 тыс. рублей; в 2017 году - 10908,0 тыс. рублей; в 2018 году - 10908,0 тыс. рублей; в 2019 году - 10908,0 тыс. рублей; в 2020 году - 10908,0 тыс. рублей. Объемы финансирования муниципальной программы подлежат уточнению при формировании бюджета города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | - | реализация муниципальной программы позволит: обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджета города Алатыря, его формирование на основе программно-целевого подхода, эффективную систему управления общественными финансами в качестве одного из ключевых механизмов динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения города Алатыря; повысить обоснованность и прозрачность бюджетных расходов в результате качественной организации исполнения бюджета, полного и своевременного исполнения расходных обязательств; снизить финансовые нарушения в сфере бюджетных правоотношений, соблюдение финансовой дисциплины; обеспечить открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности администрации города по подготовке и исполнению бюджета города Алатыря; повысить бюджетный потенциал города Алатыря как за счет роста собственной доходной базы бюджета города Алатыря, так и за счет эффективного осуществления бюджетных расходов с нацеленностью их на достижение конечного социально-экономического результата; снизить долговую нагрузку на бюджет города Алатыря при неуклонном исполнении долговых обязательств; активизировать реструктуризацию экономики города Алатыря в целях ее эффективного функционирования; повысить эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования города Алатыря |
| Система организации контроля за выполнением муниципальной программы | - | контроль за выполнением муниципальной программы возложен на Ответственных исполнителей муниципальной программы. Ответственные исполнители и Соисполнители муниципальной программы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий муниципальной программы. Отчет о выполнении программных мероприятий представляется Ответственными исполнителями муниципальной программы в отдел экономики администрации города Алатыря ежеквартально не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом. |
Раздел I.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Алатыря" на 2014 - 2020 годы
Современное состояние и развитие системы управления общественными финансами в городе Алатыре характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией бюджетных инвестиций на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых муниципальных услуг.
В 2012 году сложились благоприятные условия возобновления роста экономики после преодоления кризисных явлений. При улучшении общей макроэкономической ситуации продолжились укрепление бюджетной системы города Алатыря, повышение ее устойчивости и сбалансированности. Бюджет города Алатыря за 2012 год исполнен по доходам в сумме 816131,1 тыс. рублей, или на 91,5 процента к годовым плановым назначениям, по расходам - в сумме 818325,7 тыс. рублей, или на 90,6 процента, дефицит бюджета составил 2194,6 тыс. рублей. По сравнению с уточненными плановыми назначениями дефицит бюджета уменьшен на 8839,8 тыс. рублей.
Собственные доходы бюджета города Алатыря исполнены в сумме 174895,4 тыс. рублей, что составляет 101,1 процента к годовым плановым назначениям.
В таблице 1 представлены сведения о поступлении доходов в бюджет города Алатыря в 2012 году в сравнении с 2011 годом.
Таблица 1
Сведения
о поступлении доходов в бюджет города Алатыря
в 2011 - 2012 годах
| Наименование показателя | 2011 год, тыс. рублей | 2012 год, тыс. рублей | Темп роста (снижения), процентов |
| Налоговые доходы | 118152,6 | 130748,2 | 110,7 |
| Неналоговые доходы | 42643,0 | 44147,2 | 103,5 |
| Налоговые и неналоговые доходы (собственные доходы) - всего | 160795,6 | 174895,4 | 108,8 |
| Безвозмездные поступления | 242131,7 | 641235,7 | более чем в 2,6 раза |
| Итого доходов: | 402927,3 | 816131,1 | более чем в 2 раза |
В 2012 году по сравнению с 2011 годом доходы и расходы бюджета города Алатыря увеличились более чем в 2 раза. При этом собственные доходы бюджета города Алатыря возросли на 8,8 процента.
Несмотря на стабилизацию доходной части бюджетов всех уровней, в т.ч. и бюджета города Алатыря финансовыми экспертами прогнозируется возможность повторения кризисных явлений, что требует дальнейшего применения консервативного подхода при проведении бюджетной политики и управлении муниципальным долгом города Алатыря.
Сложившаяся система управления общественными финансами является результатом активных процессов реформирования, начавшихся еще в 1994 году. Начиная с 2012 года введено трехлетнее планирование бюджета города Алатыря. Переходный период реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" закончился в городе Алатыре 31 декабря 2011 года, т.е. с 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления данным учреждениям субсидий на выполнение муниципального задания.
Учреждения города Алатыря размещают информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru).
В результате реформирования сферы общественных финансов в городе Алатыре:
обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения бюджета города Алатыря, осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств;
осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию бюджета города Алатыря на трехлетний период;
законодательно закреплены правила налогового регулирования, перечень налогов, их ставки, порядок и условия предоставления налоговых льгот;
в условиях казначейского исполнения бюджета города Алатыря обеспечена полная ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета города Алатыря;
законодательно закреплено ведение постоянного учета муниципального долга города Алатыря в Муниципальной долговой книге города Алатыря;
обеспечено ведение постоянного мониторинга качества управления финансами на основе системы аналитических индикаторов состояния бюджета города Алатыря и муниципального долга города Алатыря.
На современном этапе основными направлениями дальнейшего реформирования сферы общественных финансов и совершенствования бюджетной политики являются:
развитие программно-целевых принципов бюджетного планирования в рамках муниципальных программ города Алатыря, бюджетирования, ориентированного на достижение результата;
отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями города Алатыря, повышение качества оказания муниципальных услуг;
формирование Дорожного фонда города Алатыря и обеспечение эффективного использования средств, поступающих в указанный фонд;
расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления общественными финансами в городе Алатыре;
организация и осуществление внутреннего финансового муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных, нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правонарушения.
В настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, недостаточная увязка стратегического и бюджетного планирования, включая ограниченность практики планирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных) и нормативного регулирования;
отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;
сохранение низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, снижение ответственности;
ограниченность применения практики оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
недостаточная самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления при осуществлении своих бюджетных полномочий;
отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма.
В системе управления общественными финансами одним из ключевых инструментов является долговая политика. Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета города Алатыря, минимизации рисков невыполнения принятых обязательств при его исполнении необходимо эффективное управление муниципальным долгом города Алатыря.
Развитие города Алатыря осуществляется в условиях относительно ограниченного налогового потенциала и высокой плотности населения, что предопределяет необходимость осуществления значительных социальных расходов. Кроме того, остается высокой потребность в капитальных вложениях в социальную сферу (образование, культура, физическая культура и спорт), жилищно-коммунальное хозяйство, развитие транспортной инфраструктуры. В связи с этим объективно существует потребность в привлечении заемных финансовых ресурсов, прежде всего для осуществления бюджетных расходов инвестиционного характера.
Долговая политика города Алатыря направлена на активное использование механизма заимствований путем привлечения бюджетных и банковских кредитов для ускоренного развития общественной инфраструктуры (строительства детских садов, автомобильных дорог, жилья), что способствует повышению инвестиционной привлекательности города Алатыря, формированию необходимых условий для привлечения частных инвестиций и развития новых производств, укрепления доходной базы города Алатыря.
В соответствии с решением Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики от 23 ноября 2012 года N 77/20-5 "Об утверждении бюджета города Алатыря на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" верхний предел муниципального долга города Алатыря на 1 января 2014 года утвержден в сумме 21400,0 тыс. рублей, что составляет 13,5 процента к доходам бюджета города Алатыря (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений). В 2013 году реализуются меры, направленные на экономию бюджетных средств, в том числе с применением конкурсных процедур, и снижение фактического объема муниципального долга города Алатыря к концу текущего года по сравнению с запланированным.
По состоянию на 1 января 2014 года муниципальный долг города Алатыря составил 32 775,0 тыс. рублей, увеличение на сумму 5525,0 тыс. рублей произошло в связи с привлечением кредитных ресурсов на покрытие дефицита бюджета.
Управление муниципальным долгом города Алатыря осуществлялось в пределах ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Вместе с тем основной проблемой стало существенное увеличение долговой нагрузки на бюджет города Алатыря, вследствие чего в рамках реализации муниципальной программы города Алатыря "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Алатыря" на 2014 - 2020 годы (далее - муниципальная программа) прогнозируется направление в приоритетном порядке значительных объемов бюджетных ассигнований на исполнение принятых долговых обязательств. Сложившаяся ситуация влияет на уменьшение бюджетных возможностей по принятию новых расходных обязательств, прежде всего в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.
Прогнозный сценарий в сфере управления муниципальным долгом города Алатыря исходит из необходимости реализации мер по снижению в прогнозируемом периоде долговой нагрузки и оптимизации объема муниципального долга города Алатыря. По прогнозу в 2014 году отношение объема муниципального долга города Алатыря к объему доходов бюджета города Алатыря без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений составит не более 15,0 процентов.
Основными проблемами в сфере управления муниципальным имуществом города Алатыря являются необходимость оптимизации структуры муниципальной собственности города Алатыря (далее также - муниципальная собственность), вовлечения максимального количества объектов муниципальной собственности в коммерческий оборот с целью увеличения неналоговых доходов бюджета города Алатыря.
В городе налажена система постоянного учета муниципального имущества и поддержания в актуальном состоянии базы данных об объектах учета муниципального имущества города Алатыря Чувашской Республики.
По состоянию на 1 января 2014 г. в Реестре муниципального имущества города Алатыря Чувашской Республики учтено всего 57 юридических лиц, в том числе 10 муниципальных унитарных предприятий, 33 муниципальных учреждений, включая 4 автономных учреждения города Алатыря Чувашской Республики, 14 хозяйственных обществ с участием муниципального образования. Кроме того, учтено 3674 объекта недвижимости, в том числе жилые помещения и участки под автомобильными дорогами общего пользования, расположенными на территории города.
Проводится работа по обеспечению государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.
Важным направлением работы является управление земельными ресурсами и объектами недвижимости. На основании решения Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики за 2013 год передан из муниципальной собственности в государственную собственность Чувашской Республики 1 объект недвижимого имущества, принято в муниципальную собственность города Алатыря из государственной собственности Чувашской Республики 141 объект движимого имущества и 1 земельный участок.
По состоянию на 1 января 2014 года из общего земельного фонда муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики, составляющего 4168,0 га, в распоряжении органов местного самоуправления находятся всего 3214,0 га. Все земельные участки активно вовлекаются в хозяйственный оборот. В настоящее время 1049 земельных участков общей площадью 263,95 га сдаются в аренду.
Собственникам объектов недвижимости продано 212 земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и в собственности, право на которых не было разграничено, площадью 24,87 га. По состоянию на 1 января 2014 года в бюджет города Алатыря от продажи земельных участков, поступило 2671,37 тыс. рублей.
В рамках реализации мероприятий по обеспечению многодетных семей земельными участками принят Закон Чувашской Республики "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике". Нормативно-правовыми актами города Алатыря подготовлены и приняты все необходимые документы, регулирующие порядок учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, размеры и порядок предоставления многодетным семьям земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности и государственная собственность, на которые не разграничена.
За период с 2010 по 2013 годы многодетным семьям предоставлено 53 земельных участка общей площадью 4,7847 га для жилищного строительства и ЛПХ.
По состоянию на 1 января 2014 г. действует 56 договоров, в соответствии с которыми передано в аренду 4,3 тыс. кв. метров площадей муниципальной собственности. От аренды муниципального имущества в бюджет города Алатыря поступило 6039,28 тыс. рублей.
Действует 19 договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с которыми передано в аренду 19 земельных участков площадью 13,14 га. От аренды земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, в бюджет города Алатыря поступило 408,6 тыс. рублей.
С целью осуществления контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью объектов муниципальной собственности, переданных в аренду и безвозмездное пользование регулярно проводятся проверки учреждений и организаций, на балансе которых находятся объекты недвижимости, являющиеся муниципальной собственностью. Также проводятся проверки использования земельных участков муниципальной собственности, предоставленных в аренду и находящихся в собственности у юридических и физических лиц, общей площадью более 2,0106 га.
По состоянию на 1 января 2014 г. муниципальное образование город Алатырь Чувашской Республики является акционером 1 открытого акционерного общества.
В соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества города Алатыря Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов города Алатыря на 2013 год и основными направлениями приватизации муниципального имущества города Алатыря Чувашской Республики на 2014 - 2015 годы в 2013 году подлежали приватизации 32 объекта недвижимости, в том числе арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства - 19. За 2013 год поступление средств в бюджет города Алатыря от приватизации муниципального имущества составило 18867,4 тыс. рублей.
Согласно прогнозу в 2020 году уровень актуализации реестра муниципального имущества составит 100,0 процентов, во всех муниципальных учреждениях города Алатыря будут проведены контрольные мероприятия по вопросам сохранности и эффективного использования муниципального имущества. В соответствии с планом мероприятий "Оптимизация муниципальных унитарных предприятий города Алатыря Чувашской Республики" ("Дорожная карта") до 01.01.2015 количество муниципальных унитарных предприятий планируется сократить до 4 единиц.
Раздел II.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, срок реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере управления общественными финансами, муниципальным долгом и муниципальным имуществом города Алатыря определены постановлениями администрации города Алатыря об основных направлениях бюджетной политики города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период, решениями Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики о прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Алатыря на очередной финансовый год и основных направлениях приватизации муниципального имущества города Алатыря на плановый период.
Основным стратегическим приоритетом муниципальной политики в сфере управления общественными финансами, муниципальным долгом и муниципальным имуществом города Алатыря является эффективное использование бюджетных ресурсов и муниципального имущества города Алатыря для обеспечения динамичного развития экономики, повышения уровня жизни населения и формирования благоприятных условий жизнедеятельности в городе Алатыре.
Муниципальная программа направлена на достижение следующих целей:
повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в городе Алатыре;
оптимизация долговой нагрузки на бюджет города Алатыря;
содействие эффективному функционированию экономики города Алатыря;
повышение эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования города Алатыря.
Для достижения указанных целей в рамках реализации муниципальной программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:
совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета;
повышение эффективности использования средств бюджета города Алатыря, обеспечение открытости и доступности информации об исполнении бюджета города Алатыря;
проведение ответственной долговой политики, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств города Алатыря;
оптимизация структуры и объема муниципального долга города Алатыря, расходов на его обслуживание;
осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований;
обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
повышение эффективности управления пакетами акций (долями) хозяйственных обществ, принадлежащих муниципальному образованию городу Алатырь.
Срок реализации муниципальной программы - 2014 - 2020 годы.
Состав показателей (индикаторов) муниципальной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач, определенных муниципальной программой. Такой подход использован также при определении состава показателей (индикаторов) подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы (таблица 2).
Таблица 2
| Цели муниципальной программы | Задачи муниципальной программы | Показатели (индикаторы) муниципальной программы |
| 1 | 2 | 3 |
| Повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в городе Алатыре | совершенствование бюджетного процесса, внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление общественными финансами, повышение качества и социальной направленности бюджетного планирования, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета | удельный вес программных расходов бюджета города Алатыря в общем объеме расходов бюджета города Алатыря в 2020 году составит 95,0 процентов |
| повышение эффективности использования средств бюджета города Алатыря, обеспечение открытости и доступности информации об исполнении бюджета города Алатыря | ||
| Оптимизация долговой нагрузки на бюджет города Алатыря | оптимизация структуры и объема муниципального долга города Алатыря, расходов на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, эффективное использование рыночных механизмов заимствований; проведение ответственной долговой политики, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств города Алатыря | Отношение муниципального долга города Алатыря к доходам бюджета города Алатыря (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений) в 2020 году составит не более 10,0 процентов; отношение объема просроченной задолженности по долговым обязательствам города Алатыря к общему объему задолженности по долговым обязательствам города Алатыря ежегодно в 2014 - 2020 годах составит 0,0 процента |
| Обеспечение эффективного функционирования сектора экономики города Алатыря | обеспечение учета и эффективного использования объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Алатыря; совершенствование управления пакетами акций (долями) хозяйственных обществ, принадлежащих муниципальному образованию городу Алатырь | доля муниципального имущества города Алатыря Чувашской Республики, вовлеченного в хозяйственный оборот, в 2020 году составит 100,0 процентов; отношение суммы дивидендов по пакетам акций, принадлежащим городу Алатырю, фактически поступившей в бюджет города Алатыря, к сумме дивидендов, подлежащей перечислению в бюджет города Алатыря в соответствии с решениями собраний акционеров в отчетном году, в 2014 - 2020 годах составит 100,0 процентов |
Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограмм и их значениях приведены в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.
Раздел III.Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы и подпрограмм
Достижение целей и решение задач муниципальной программы будут осуществляться в рамках реализации следующих подпрограмм муниципальной программы: подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города Алатыря", подпрограммы "Управление муниципальным имуществом города Алатыря", а также подпрограммы "Обеспечение реализации муниципальной программы города Алатыря "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Алатыря" на 2014 - 2020 годы.
Подпрограмма "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города Алатыря" предусматривает выполнение пяти основных мероприятий.
Основное мероприятие 1. Развитие бюджетного планирования, формирование бюджета города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период.
В рамках реализации данного мероприятия основные усилия будут сосредоточены на совершенствовании бюджетного планирования, в том числе путем широкого внедрения новых информационно-коммуникационных технологий в бюджетный процесс, адаптации программного обеспечения к изменениям бюджетной классификации, расширения сферы автоматизации финансовых расчетов в целях повышения их оперативности, а также развития отдельных элементов интегрированной системы управления общественными финансами в городе Алатырь, участия в создании и развитии государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 1275-р.
Важным направлением работы станет совершенствование механизмов формирования муниципальных заданий бюджетным и автономным учреждениям города Алатыря как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказания муниципальных услуг. Планируются усиление контроля за достижением бюджетными и автономными учреждениями города Алатыря запланированных результатов, предусмотренных муниципальным заданием, уточнение методики расчета нормативных затрат на оказание муниципальных услуг. При этом необходимо будет обеспечить как точный учет затрат указанных учреждений на оплату коммунальных услуг, так и стимулирование энергоэффективности при осуществлении расходов на указанные цели.
В качестве ключевого направления реформирования бюджетного процесса предусматривается формирование бюджета города Алатыря на основе муниципальных программ города Алатыря, что потребует внедрения принципиально новых подходов к бюджетному планированию, повышения ответственности главных распорядителей средств бюджета города Алатыря за рациональное использование бюджетных средств, постоянного мониторинга администрацией города Алатыря и Финансовым отделом администрации города Алатыря хода реализации и финансирования муниципальных программ города Алатыря, своевременного принятия соответствующих корректирующих управленческих решений.
В целях формирования проекта бюджета города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с постановлением администрации города Алатыря "Об основных направлениях бюджетной политики города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период", на основании одобренного администрацией города Алатыря прогноза социально-экономического развития города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период предусматриваются разработка Финансовым отделом администрации города Алатыря бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период, и направление его их главным распорядителям бюджетных средств для распределения между конкретными получателями средств бюджета города Алатыря.
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из бюджета города Алатыря в объекты капитального строительства собственности города Алатыря принимаются администрацией города Алатыря. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства собственности города Алатыря, включенные в городскую адресную инвестиционную программу, отражаются в решении Собрания депутатов города Алатыря о бюджете города Алатыря в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
При разработке бюджетных проектировок в целях финансового обеспечения расходов непредвиденного характера (в связи с чрезвычайными ситуациями, стихийными бедствиями и т.п.) будут предусматриваться суммы, направляемые в резервный фонд администрации города Алатыря.
Процесс формирования проекта бюджета города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период будет осуществляться в соответствии со сроками, установленными Порядком составления проекта бюджета города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным администрацией города Алатыря.
Данным мероприятием предусмотрено представление главными распорядителями бюджетных средств города Алатыря в Финансовый отдел администрации города Алатыря предложений о распределении предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетной квалификацией и между получателями бюджетных средств.
Кроме того, предусматривается представление отделом экономики администрации города Алатыря в Финансовый отдел администрации города Алатыря проектов распределения бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ города Алатыря в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований, а также предварительных итогов социально-экономического развития города Алатыря за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития города Алатыря за текущий финансовый год.
Финансовым отделом администрации города Алатыря производится анализ предложений главных распорядителей бюджетных средств города Алатыря по бюджетным проектировкам, осуществление, при необходимости, согласительных процедур и формирование проекта решения о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему.
После согласования проекта решения о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период планируется его внесение Финансовым отделом администрации города Алатыря на рассмотрение главе администрации города Алатыря.
После одобрения проекта решения о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период главой администрации города Алатыря и внесения его на рассмотрение в Собрание депутатов города Алатыря Финансовый отдел администрации города Алатыря проводит работу по разъяснению положений указанного проекта решения и участвует в его рассмотрении в Собрании депутатов города Алатыря.
В соответствии с Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в городе Алатыре Чувашской Республики", утвержденным решением Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики планируется представление проекта решения о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период на публичных слушаниях, на заседаниях постоянных комиссий Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики, рассмотрение заключений на указанный проект решения контрольно-счетной палаты города Алатыря, поправок к проекту решения, внесенных депутатами Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики, участие в рабочих группах и согласительных комиссиях.
В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено принятие решения Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период.
Основное мероприятие 2. Повышение доходной базы, уточнение бюджета города Алатыря в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в бюджет города Алатыря.
В рамках данного мероприятия предполагаются осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Алатыря и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам бюджета города Алатыря. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений в сфере управления финансами.
Предусматривается также проведение ежеквартального анализа задолженности по налогам, поступающим в бюджет города Алатыря, на основании данных форм статистической налоговой отчетности, утвержденных приказами Федеральной налоговой службы.
Будет осуществляться взаимодействие в рамках межведомственных комиссий с крупными экономически и социально значимыми организациями города Алатыря в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.
Одним из направлений политики в области повышения доходной базы бюджета города Алатыря будет являться оптимизация существующей системы налоговых льгот.
Регулярное проведение анализа эффективности налоговых льгот является одним из важнейших элементов бюджетной политики, поскольку увеличение количества предоставляемых налоговых льгот при отсутствии сведений об их результативности не только может привести к росту выпадающих доходов бюджетной системы, но и дискредитирует саму идею предоставления налоговых льгот. Несмотря на то, что предоставление налоговых льгот напрямую не влечет расходования бюджетных средств, оно снижает доходы бюджета.
В связи с этим в рамках данного мероприятия планируется ежегодно проводить анализ эффективности предоставления налоговых льгот по налогам, зачисляемым в бюджет города Алатыря, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации и внесению соответствующих изменений в решение Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в городе Алатыре Чувашской Республики".
В ходе исполнения бюджета города Алатыря с учетом анализа поступлений в текущем году доходов в бюджет города Алатыря, а также экономии бюджетных средств по результатам торгов, эффективности освоения бюджетных средств предусматривается проведение работы по уточнению основных бюджетных параметров, объемов расходов бюджетных средств и разработке проектов решения о внесении изменений в решение Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период.
С учетом принятых нормативных правовых актов города Алатыря, предложений главных распорядителей средств бюджета города Алатыря, а также с учетом поступления средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Финансовым отделом администрации города Алатыря будет осуществляться подготовка решения Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики о внесении изменений в решение о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период, и представление на рассмотрение в администрацию города Алатыря.
После одобрения проекта решения о внесении изменений в решение Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период главой администрации города Алатыря и внесения его на рассмотрение в Собрание депутатов города Алатыря Чувашской Республики Финансовый отдел администрации города Алатыря проводит работу по разъяснению положений указанного проекта решения и участвует в его рассмотрении в Собрании депутатов города Алатыря.
Проект решения будет представлен на заседаниях комиссий Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики, будут рассмотрены поправки к проекту решения, при необходимости будет проводиться работа, связанная с рассмотрением решения в рабочих группах и согласительных комиссиях.
Результатом реализации данного мероприятия станет принятие решения Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики о внесении изменений в решение о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период.
Основное мероприятие 3. Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении бюджета города Алатыря, осуществление внутреннего муниципального финансового контроля за использованием бюджетных средств.
Реализация взаимоувязанных мер по организации исполнения бюджета города Алатыря будет предусматривать:
открытие (закрытие) лицевых счетов для осуществления операций со средствами бюджета города Алатыря;
составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета города Алатыря;
доведение лимитов бюджетных обязательств (предельных объемов финансирования) до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета города Алатыря;
составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в бюджет города Алатыря и кассовых выплат из бюджета города Алатыря в текущем финансовом году;
кассовое обслуживание исполнения бюджета города Алатыря, обеспечение исполнения бюджетных обязательств.
В ходе исполнения бюджета города Алатыря предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Финансовым отделом администрации города Алатыря в администрацию города Алатыря.
В соответствии с Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в городе Алатыре Чувашской Республики" утвержденным решением Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики отчет об исполнении бюджета города Алатыря за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией города Алатыря и направляется Собранию депутатов города Алатыря и в контрольно-счетную палату города Алатыря. Годовой отчет об исполнении бюджета города Алатыря подлежит рассмотрению Собранием депутатов города Алатыря Чувашской Республики и утверждению решением об исполнении бюджета города Алатыря.
Предусматривается ежегодно осуществлять разработку проекта решения об исполнении бюджета города Алатыря за отчетный финансовый год, иных представляемых одновременно с ним документов, представление на рассмотрение в администрацию города Алатыря для последующего внесения его в Собрание депутатов города Алатыря Чувашской Республики.
При рассмотрении годового отчета об исполнении бюджета на Собрании депутатов города Алатыря Чувашской Республики планируются участие в публичных слушаниях, работе постоянных комиссий Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики, представление доклада об исполнении бюджета города Алатыря.
Кроме того, в сроки, установленные Министерством финансов Чувашской Республики, предусматривается подготовка и направление в Министерство финансов Чувашской Республики ежемесячного и годового отчетов об исполнении консолидированного бюджета города Алатыря.
Одним из ключевых направлений работы станет обеспечение широкого применения передовых информационно-коммуникационных технологий в бюджетном процессе, в том числе разработка и внедрение новых программных продуктов, их совершенствование, формирование интегрированной системы управления общественными финансами в городе Алатыре. Постоянное внедрение технологий автоматизации финансовых расчетов, совершенствование процедур осуществления платежей позволят поднять на качественно новый уровень исполнение бюджета города Алатыря, обеспечить оперативность и достоверность бюджетной отчетности, поддерживать в актуальном состоянии информационную базу, необходимую для эффективного управления общественными финансами.
В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств предусматриваются осуществление внутреннего муниципального финансового контроля за использованием средств бюджета города Алатыря Финансовым отделом администрации города Алатыря, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Предполагаются ежегодное утверждение Финансовым отделом администрации города Алатыря плана контрольных проверок исполнения бюджета города Алатыря на очередной финансовый год, осуществление в соответствии с ним контрольных мероприятий, подготовка актов по результатам проведенных проверок, принятие мер административного воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также мер по возврату в бюджет города Алатыря сумм средств, использованных не по целевому назначению.
Результатом реализации данного мероприятия будут повышение эффективности использования бюджетных средств, усиление финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых из бюджета города Алатыря.
Основное мероприятие 4. Реализация мер по оптимизации муниципального долга города Алатыря и своевременному исполнению долговых обязательств.
Данное мероприятие предусматривает осуществление в рамках бюджетного планирования комплекса мер, направленных на оптимизацию муниципального долга города Алатыря, снижение долговой нагрузки на бюджет города Алатыря, обеспечение своевременного исполнения принятых долговых обязательств города Алатыря.
В рамках реализации мероприятия планируются проведение анализа объема и структуры муниципального долга города Алатыря и осуществление мер по его оптимизации.
При осуществлении бюджетного планирования предусматривается разработка проектов программы муниципальных внутренних заимствований города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период.
В процессе планирования прямых и условных долговых обязательств города Алатыря будут осуществляться:
проведение анализа объема и структуры муниципального долга города Алатыря, возможных направлений его оптимизации;
планирование бюджетных ассигнований, необходимых для погашения действующих долговых обязательств;
планирование объемов привлечения новых долговых обязательств.
При планировании объемов привлечения новых долговых обязательств учитываются ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему заимствований, верхнему пределу и предельному объему муниципального долга, расходам на его обслуживание.
По результатам проводимых аналитических расчетов вырабатывается стратегия заимствований, определяются объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом влияния на долговую нагрузку на бюджет, предельный объем предоставляемых гарантий города Алатыря, планируемая структура муниципального долга города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период.
В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается также обеспечение учета и регистрации всех долговых обязательств города Алатыря в Муниципальной долговой книге города Алатыря.
Формирование актуальной информационной базы о принятых долговых обязательствах города Алатыря и о ходе их исполнения необходимо для принятия оперативных управленческих решений в сфере управления муниципальным долгом города Алатыря и обеспечения своевременного исполнения долговых обязательств.
Ведение Муниципальной долговой книги города Алатыря осуществляется в соответствии с Концепцией управления муниципальным долгом и о долговой политике города Алатыря Чувашской Республики, утвержденной постановлением администрации города Алатыря.
В Муниципальной долговой книге города Алатыря обеспечивается учет долговых обязательств города Алатыря по:
ценным бумагам города Алатыря;
бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет города Алатыря от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
кредитам, полученным городом Алатырем от кредитных организаций;
гарантиям города Алатыря.
Кроме того, данным мероприятием предусмотрена реализация мер по обслуживанию и погашению муниципального долга города Алатыря.
Осуществление всех платежей, связанных с обслуживанием и погашением долговых обязательств города Алатыря, будет производиться строго в соответствии с принятыми обязательствами и графиками платежей, предусмотренными соответствующими договорами (соглашениями).
Планируется обеспечить:
уплату процентов за пользование бюджетными кредитами, привлеченными из бюджетов других уровней, комиссионных платежей и погашение бюджетных кредитов;
уплату процентов за пользование кредитами, привлеченными в кредитных организациях, комиссионных платежей и погашение указанных кредитов.
По условным обязательствам, связанным с предоставлением гарантий города Алатыря, будет осуществляться постоянный мониторинг хода исполнения обязательств принципалом, являющимся получателем гарантии города Алатыря. В случае неисполнения им своих обязательств, при предъявлении кредитором требований к гаранту в соответствии с условиями заключенного договора о предоставлении гарантии города Алатыря исполнение гарантии будет осуществляться за счет средств бюджета города Алатыря. При предоставлении гарантии с правом регрессного требования в случае исполнения гарантии за счет бюджетных средств к принципалу будут предъявлены в порядке регресса требования о возмещении расходов бюджета на исполнение гарантии города Алатыря.
Подпрограмма "Управление муниципальным имуществом города Алатыря" объединяет четыре основных мероприятия.
Основное мероприятие 1. Создание условий для максимального вовлечения в хозяйственный оборот муниципального имущества города Алатыря, в том числе земельных участков.
Данное мероприятие предусматривает реализацию комплекса мер, обеспечивающих максимальное вовлечение в хозяйственный оборот муниципального имущества, включая земельные участки.
Мероприятие 1.1. Сбор и анализ информации о незадействованных или неэффективно используемых объектах основных средств, находящихся на балансах муниципальных учреждений города Алатыря и муниципальных унитарных предприятий города Алатыря, представляемой предприятиями и балансовой комиссией города Алатыря по их дальнейшему использованию.
Данное мероприятие предусматривает проведение полной инвентаризации объектов недвижимости муниципальной собственности, осуществление постоянного мониторинга использования данного имущества, выявление неучтенных в реестре муниципального имущества объектов недвижимости, формирование земельных участков, техническую паспортизацию и государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости с учетом их целевого назначения.
Реализация данного мероприятия обеспечит сокращение неэффективно используемого муниципального имущества.
Мероприятие 1.2. Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, вновь создаваемых и выявляемых при инвентаризации имущества.
Данное мероприятие предусматривает государственный технический учет объектов, инвентаризация которых ранее не проводилась, и вновь созданных объектов недвижимости. Результатом проведения мероприятия является информационное наполнение государственного кадастра недвижимости.
За счет использования юридически значимой, актуальной информации об объектах недвижимости как объектах кадастрового учета осуществляются обеспечение информационной поддержкой субъектов земельно-имущественных отношений и повышение эффективности как государственного, так и муниципального управления.
Государственный кадастровый учет необходим для того, чтобы собрать и зафиксировать данные о стоимости различных объектов недвижимости в качестве основы их налогообложения.
Мероприятие 1.3. Постоянная актуализация информационной базы рыночной оценки объектов недвижимого имущества и размера арендной платы.
В доходной части бюджета города Алатыря арендные платежи от использования муниципального имущества являются важнейшей составляющей неналоговых поступлений в бюджет.
При передаче муниципального имущества в аренду размер арендной платы определяется на основании отчета об оценке рыночной арендной платы, подготовленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Таким образом, учитывая, что доходы от аренды объектов муниципальной собственности являются одним из источников развития доходной базы муниципального образования, одним из важных вопросов остается постоянная актуализация информационной базы рыночной оценки объектов недвижимого имущества и размера арендной платы. Реализация данного мероприятия позволит привлечь в бюджет города Алатыря дополнительные неналоговые доходы в виде арендных платежей.
Мероприятие 1.4. Государственная регистрация права муниципальной собственности на построенные, приобретенные и выявленные в результате инвентаризации объекты недвижимости.
Данное мероприятие предусматривает обеспечение полноты сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним. Результатом проведения мероприятия является формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения.
Ведущую роль в организации оборота недвижимости играет правовое регулирование отношений, связанных с недвижимым имуществом. Особый характер предмета сделок с недвижимостью требует признания и подтверждения государством прав их участников. Являясь гарантией законности заключения сделок с недвижимым имуществом, эти меры позволяют сделать рынок недвижимости прозрачным.
С этой целью закреплена обязательная государственная регистрация сделок с недвижимостью, включающая проведение правовой экспертизы документов, необходимых для государственной регистрации и проверки законности сделки.
Основное мероприятие 2. Формирование эффективного муниципального сектора.
В рамках реализации данного мероприятия планируется осуществление системы взаимосвязанных мер, направленных на повышение эффективности использования муниципального имущества, включая земельные участки, находящиеся на праве постоянного бессрочного пользования у муниципальных учреждений города Алатыря, муниципальных казенных предприятий и муниципальных унитарных предприятий.
Мероприятие 2.1. Осуществление проверок сохранности и целевого использования муниципального имущества.
Реализация данного мероприятия предусматривает проведение проверок сохранности и целевого использования муниципального имущества и обеспечивает сокращение неэффективно используемого муниципального имущества.
Мероприятие 2.2. Проведение землеустроительных (кадастровых) работ по земельным участкам.
В ходе выполнения данного мероприятия предусматриваются проведение землеустроительных (кадастровых) работ по формированию земельных участков, постановка их на государственный кадастровый учет и регистрация прав на вновь сформированные земельные участки. После проведения указанных мероприятий, вновь сформированные земельные участки будут вовлечены в гражданско-правовой оборот в соответствии с нормами законодательства.
Мероприятие 2.3. Формирование муниципального земельного фонда города Алатыря.
В ходе выполнения данного мероприятия предусматривается формирование земельных участков для передачи многодетным семьям и под размещение инвестиционных площадок. Сформированные земельные участки будут вовлечены в гражданско-правовой оборот в соответствии с нормами законодательства.
Основное мероприятие 3. Повышение эффективности управления пакетами акций акционерных обществ, принадлежащих муниципальному образованию город Алатырь.
Реализация данного мероприятия направлена на обеспечение эффективного управления пакетами акций, находящихся в муниципальной собственности, соблюдение интересов муниципалитета в поступлении дивидендов по акциям в бюджет города Алатыря.
Мероприятие 3.1. Обеспечение избрания (назначения) представителей интересов города Алатыря в состав совета директоров акционерных обществ.
Для реализации мероприятия предусматриваются направление предложений в повестки дня общих собраний хозяйственных обществ, выдвижение кандидатур в органы управления и контроля хозяйственных обществ, выдача доверенностей и поручений на голосование представителям города Алатыря для участия в общих собраниях акционерных обществ, а также поручений на заседания советов директоров (наблюдательных советов).
Участие представителей интересов города Алатыря в работе органов управления акционерных обществ позволит принимать решения по ключевым вопросам деятельности обществ в интересах города Алатыря, в том числе по основным направлениям деятельности обществ, выработке экономически обоснованной дивидендной политики с целью пополнения бюджета города Алатыря, а также обеспечение своевременного поступления в бюджет дивидендов по акциям.
Мероприятие предусматривает постоянный контроль за поступлением в бюджет города Алатыря дивидендов, начисленных на пакеты акций, находящихся в муниципальной собственности. Реализация данного мероприятия позволит обеспечить своевременное поступление неналоговых доходов в бюджет города Алатыря.
Основное мероприятие 4. Приватизация муниципальных унитарных предприятий города Алатыря путем их преобразования в хозяйственные общества.
В рамках данного мероприятия предусматриваются развитие процессов приватизации муниципальных унитарных предприятий города Алатыря, их преобразование в хозяйственные общества, организация продажи пакетов акций хозяйственных обществ, что будет способствовать оптимизации муниципального сектора экономики.
Мероприятие 4.1. Осуществление ежеквартального мониторинга и проведение анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности и финансового состояния муниципальных унитарных предприятий города Алатыря.
Реализация данного мероприятия способствует постоянному, систематизированному и детальному наблюдению за финансово-хозяйственной деятельностью и финансовым состоянием муниципальных унитарных предприятий города Алатыря.
Мероприятие 4.2. Выработка предложений по включению в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества унитарных предприятий.
По итогам анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности и финансового состояния муниципальных унитарных предприятий вырабатываются конкретные предложения по включению муниципальных унитарных предприятий в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период.
Данное мероприятие обеспечивает оптимизацию количества муниципальных унитарных предприятий.
Мероприятие 4.3. Обеспечение осуществления аудиторской проверки приватизируемых муниципальных унитарных предприятий города Алатыря и оценки подлежащих приватизации объектов.
Данное мероприятие предусматривает получение результатов аудиторской проверки приватизируемых предприятий и оценки подлежащих приватизации объектов.
Реализация данного мероприятия способствует установлению достоверности данных бухгалтерской (финансовой) отчетности и инвентаризации имущества приватизируемых предприятий.
Мероприятие 4.4. Принятие решений об условиях приватизации муниципальных унитарных предприятий в количестве, установленном прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества.
Поэтапное сокращение участия муниципалитета в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики должно достигаться путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности муниципальных органов власти.
Данное мероприятие предусматривает принятие решений об условиях приватизации муниципальных унитарных предприятий в соответствии с утвержденным прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества на текущий финансовый год и плановый период.
Реализация данного мероприятия позволит сократить муниципальный сектор экономики города Алатыря.
Мероприятие 4.5. Информационное обеспечение приватизации муниципального имущества.
Данное мероприятие предусматривает опубликование в официальных печатных изданиях и размещение на сайте города Алатыря в сети Интернет прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации, решений об условиях приватизации муниципального имущества города Алатыря, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
Реализация мероприятия позволит создать возможность свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации муниципального имущества и обеспечивает открытость деятельности органов местного самоуправления.
Мероприятие 4.6. Организация продаж объектов приватизации, обеспечение своевременного поступления денежных средств в бюджет города Алатыря.
Мероприятие предусматривает организацию торгов по продаже муниципального имущества, заключение договоров купли-продажи имущества, контроль за поступлением средств от продажи имущества в бюджет города Алатыря, передачу имущества покупателям. Реализация мероприятия создаст условия для увеличения поступления неналоговых доходов в бюджет города Алатыря.
Перечень основных мероприятий муниципальной программы приведен в приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.
Основные мероприятия муниципальной программы в 2014 году реализуются на основании Плана реализации муниципальной программы на 2014 год согласно приложению N 3 к настоящей муниципальной программе.
Раздел IV.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации муниципальной программы предусматриваются формирование и развитие нормативной правовой базы для эффективного управления общественными финансами, муниципальным долгом и муниципальным имуществом города Алатыря, состоящей из следующих нормативных правовых актов города Алатыря, принимаемых и корректируемых ежегодно либо по необходимости:
решений Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики:
о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период;
о внесении изменений в решение Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период;
о внесении изменений в решение Собрания депутатов города Алатыря "О вопросах налогового регулирования в городе Алатыре Чувашской Республики";
о внесении изменений в решение Собрания депутатов города Алатыря "О регулировании бюджетных правоотношений в городе Алатыре Чувашской Республики";
об исполнении бюджета города Алатыря за отчетный финансовый год;
постановлений администрации города Алатыря:
об основных направлениях бюджетной политики города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период;
о мерах по реализации решения Собрания депутатов города Алатыря о бюджете города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период;
о порядке составления проекта бюджета города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период;
о прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Алатыря на очередной финансовый год.
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и задач муниципальной программы, с описанием основных положений и ожидаемых сроков принятия нормативных правовых актов города Алатыря приведены в приложении N 4 к настоящей муниципальной программе.
Раздел V.Обоснование выделения подпрограмм программ
Комплексный характер целей и задач муниципальной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целом по муниципальной программе, так и по ее отдельным блокам.
Ряд взаимосвязанных целей муниципальной программы направлен на повышение бюджетного потенциала, обеспечение устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в городе Алатыре, оптимизацию долговой нагрузки на бюджет города Алатыря, повышение эффективности управления муниципальным имуществом города Алатыря, оптимизацию состава и структуры муниципального имущества города Алатыря.
Для более эффективной организации работы по достижению указанных целей муниципальной программы необходимо выделение ключевых направлений работы, требующих программно-целевого подхода и концентрации ресурсов, отраженных в подпрограммах муниципальной программы.
Подпрограммы муниципальной программы имеют собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами муниципальной программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и индикаторами эффективности.
К муниципальной программе приложены подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала города Алатыря", "Управление муниципальным имуществом города Алатыря", "Обеспечение реализации муниципальной программы "Управление общественными финансами и муниципальным долгом города Алатыря" на 2014 - 2020 годы".
Раздел VI.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Расходы на реализацию муниципальной программы предусматриваются за счет средств бюджета города Алатыря.
При реализации муниципальной программы в рамках управления муниципальным долгом города Алатыря будут использоваться различные рыночные механизмы, связанные с привлечением заемных средств для покрытия дефицита бюджета города Алатыря. Заимствования будут осуществляться в основном путем привлечения бюджетных кредитов из бюджетов других уровней, кредитов в кредитных организациях.
Общий объем финансирования муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составит 78810,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 13132,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 11137,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 10908,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 10908,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 10908,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 10908,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 10908,0 тыс. рублей;
из них средства:
республиканского бюджета Чувашской Республики 4538,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 4538,0 тыс. рублей;
бюджета города Алатыря - 74272,4 тыс. рублей, в том числе;
в 2014 году - 8594,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 11137,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 10908,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 10908,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 10908,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 10908,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 10908,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города Алатыря на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение муниципальной программы и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета города Алатыря на реализацию муниципальной программы приведены в приложении N 5 к муниципальной программе.