Постановление от 24.01.2014 г № 32
Об утверждении муниципальной программы Порецкого района Чувашской Республики «Развитие муниципальной службы в Порецком районе» на 2014 — 2018 годы и на период до 2020 года
В соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования государственного управления", Законом Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2013 года N 572 "О внесении изменений в государственную программу Чувашской Республики "Развитие потенциала государственного управления" на 2012 - 2020 годы и признании утратившим силу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 сентября 2013 г. N 366" администрация Порецкого района Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Порецкого района Чувашской Республики "Развитие муниципальной службы в Порецком районе" на 2014 - 2018 годы и на период до 2020 года.
2.Признать утратившим силу постановление администрации Порецкого района от 08.10.2013 N 361 "Об утверждении паспорта муниципальной программы Порецкого района Чувашской Республики "Развитие муниципальной службы в Порецком районе".
3.Настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.
Глава администрации
Порецкого района
Е.В.ЛЕБЕДЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ПОРЕЦКОГО РАЙОНА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ПОРЕЦКОМ РАЙОНЕ"
НА 2014 - 2018 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Ответственный исполнитель программы | - | Администрация Порецкого района Чувашской Республики |
| Соисполнитель программы | - | |
| Структура программы: подпрограмма | - | - |
| Основные мероприятия | - | развитие нормативно-правовой базы Порецкого района Чувашской Республики, регулирующей вопросы муниципальной службы; организация дополнительного профессионального развития муниципальных служащих; внедрение на муниципальной службе современных кадровых технологий; повышение престижа муниципальной службы; формирование положительного имиджа органов местного самоуправления в Порецком районе Чувашской Республике |
| Цель программы | - | повышение эффективности муниципальной службы в Порецком районе Чувашской Республике (далее - муниципальная служба), а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Порецкого района Чувашской Республике (далее - муниципальные служащие) |
| Задачи программы | - | совершенствование системы правового регулирования муниципальной службы; внедрение новых кадровых технологий на муниципальной службе; эффективность подготовки кадров для муниципальной службы, профессионального развития муниципальных служащих, лиц, состоящих в кадровых резервах органов местного самоуправления в Порецком районе Чувашской Республики (далее - кадровые резервы органов местного самоуправления); повышение престижа муниципальной службы; совершенствование порядка формирования, использования и подготовки кадровых резервов; создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей муниципальной службы и в кадровые резервы; формирование положительного имиджа органов местного самоуправления в Порецком районе Чувашской Республики; обеспечение стабильности кадрового корпуса органов местного самоуправления; совершенствование организационной системы управления кадровыми процессами |
| Целевые индикаторы и показатели программы | - | к 2021 году предусматривается достижение следующих показателей: доля подготовленных нормативных правовых актов Порецкого района Чувашской Республики, регулирующих вопросы муниципальной службы, отнесенные к компетенции муниципального района, не менее 100%%; доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на конкурсной основе, в том числе из кадрового резерва органов местного самоуправления, не менее 75%%; доля муниципальных служащих в возрасте до 30 лет в общей численности муниципальных служащих не менее 25%%; доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование и стажировку в текущем году не менее 15%%; оценка гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности деятельности муниципальных служащих не ниже чем "удовлетворительно"; оценка муниципальными служащими условий и результатов своей работы, морально-психологического климата в коллективе не ниже чем "удовлетворительно" |
| Срок реализации программы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования программы с разбивкой по годам реализации | - | общий объем финансирования программы в 2014 - 2020 годах за счет средств местных бюджетов составит 69,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 9,8 тыс. рублей; в 2015 году - 10,0 тыс. рублей; в 2016 году - 10,0 тыс. рублей; в 2017 году - 10,0 тыс. рублей; в 2018 году - 10,0 тыс. рублей; в 2019 году - 10,0 тыс. рублей; в 2020 году - 10,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - | полнота нормативно-правовой базы Порецкого района Чувашской Республики по вопросам муниципальной службы; создание эффективной системы поиска и отбора кандидатов для замещения должностей муниципальной службы для включения в кадровые резервы, основанной на принципах открытости, объективности и равного доступа граждан к муниципальной службе; использование инновационных технологий профессионального развития муниципальных служащих, лиц, состоящих в кадровых резервах; применение современных методов оценки граждан и муниципальных служащих; доверие граждан к деятельности муниципальных служащих; стабильность профессионального кадрового состава муниципальной службы; эффективность кадровых резервов; престиж муниципальной службы; формирование положительного имиджа органов местного самоуправления в Порецком районе Чувашской Республики. |
Раздел I.Характеристика сферы реализации программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Реализуемая в настоящее время программа административной реформы, имеющая своей целью комплексную модернизацию всей системы государственного и муниципального управления, во многом меняет характер и содержание деятельности органов местного самоуправления. Повышается нацеленность на удовлетворение более широкого спектра потребностей населения, повышение качества предоставляемых им услуг. Все это предопределяет необходимость применения современных эффективных методов социального управления и организации деятельности всех элементов системы местного самоуправления.
Муниципальная программа Порецкого района Чувашской Республики "Развитие муниципальной службы в Порецком районе" на 2014 - 2018 годы и на период до 2020 года (далее - программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования государственного управления", Законом Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике" и направлена на повышение эффективности муниципальной службы в Чувашской Республике, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
Программа является системным продолжением муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Порецком районе Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением администрации Порецкого района от 8 июля 2011 г. N 204.
На территории Порецкого района Чувашской Республики сложилась система правового регулирования и организации муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики. Нормативными правовыми актами Порецкого района Чувашской Республики урегулированы основные вопросы организации муниципальной службы в рамках полномочий, предоставленных муниципальным районам Чувашской Республики. Осуществляется постоянный мониторинг нормативной правовой базы Российской Федерации и Чувашской республики по вопросам муниципальной службы.
В 2011 - 2013 годах в Порецком районе Чувашской Республики осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ муниципальной службы и системы управления ею, формирование кадровых резервов, в том числе:
в целях реализации законодательства Чувашской Республики о муниципальной службе и противодействии коррупции приняты необходимые нормативные правовые акты Порецкого района;
для обеспечения необходимого уровня профессионализма и компетентности муниципальных служащих осуществляется их систематическое профессиональное развитие;
сложилась система подбора кадров, включающая в себя поиск кандидатов на вакантные должности путем проведения конкурсных процедур и работу с кадровыми резервами;
проводится работа по присвоению классных чинов муниципальной службы и проведению аттестации муниципальных служащих;
ведется работа по формированию и использованию кадровых резервов;
в целях повышения престижности муниципальной службы с 2012 года проводится конкурс "Лучший муниципальный служащий Порецкого района Чувашской Республики".
Однако несмотря на достигнутые успехи, одним из актуальных вопросов для развития местного самоуправления является уровень профессионализма муниципальных служащих и соответственно кадровая обеспеченность.
Современные условия развития общества и государства предъявляют особые требования к муниципальным служащим и прежде всего к их профессионализму и компетентности. Развитие муниципальной службы должно обеспечить решение вопросов, связанных с задачами социально-экономического развития.
Недостаток квалифицированных кадров, способных на уровне современных требований эффективно осваивать новые, современные методы решения профессиональных задач, эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, является одной из насущных проблем муниципального уровня, и без эффективной системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих уже невозможно обойтись.
Дальнейшее развитие и совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих направлено на то, чтобы оперативно реагировать на актуальные общегосударственные проблемы, в полной мере удовлетворять потребности органов местного самоуправления в профессионально подготовленных, компетентных, высоконравственных руководителях и специалистах новой формации.
Однако в современных условиях меняются требования, предъявляемые к муниципальной службе со стороны общества, - она должна быть более эффективной. В настоящее время отсутствуют механизмы, реализующие законодательно закрепленные принципы управления по результатам, оценки и стимулирования профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих. Требуется совершенствование методики проведения аттестации, формирования и использования кадрового резерва.
Качество работы органов местного самоуправления напрямую зависит от уровня профессиональной квалификации муниципальных служащих.
Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения, поэтому формирование единой системы обучения кадров, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров являются важным инструментом повышения эффективности муниципального управления.
Решение вышеуказанных проблем невозможно без принятия стратегических мер по совершенствованию деятельности в данных сферах.
Реализация программы позволит создать условия, способствующие формированию высокопрофессионального кадрового состава муниципальных служащих и его стабильности.
Раздел II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы, цель, задачи и показатели
(индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты
и срок реализации программы
Приоритеты в вопросах развития муниципальной службы определены Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования государственного управления", Законом Чувашской Республики "О муниципальной службе в Чувашской Республике" и основными целями муниципальной программы Порецкого района Чувашской Республики "Развитие муниципальной службы в Порецком районе" (далее - Муниципальная программа).
Основная цель программы - повышение эффективности муниципальной службы в Порецком районе Чувашской Республики, а также результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в Порецком районе Чувашской Республики.
Достижению поставленной в программе цели способствует решение следующих приоритетных задач:
совершенствование системы правового регулирования муниципальной службы;
внедрение новых кадровых технологий на муниципальной службе;
эффективность подготовки кадров для муниципальной службы, профессионального развития муниципальных служащих, лиц, состоящих в кадровых резервах органов местного самоуправления в Порецком районе Чувашской Республики;
повышение престижа муниципальной службы;
совершенствование порядка формирования, использования и подготовки кадровых резервов;
создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей муниципальной службы и в кадровые резервы органов местного самоуправления;
формирование положительного имиджа органа местного самоуправления;
обеспечение стабильности кадрового корпуса органов местного самоуправления;
совершенствование организационной системы управления кадровыми процессами.
Программа реализуется в 2014 - 2020 годах без разделения на этапы.
Состав показателей (индикаторов) программы определен исходя из необходимости выполнения цели и задач программы и приведен в приложении N 1 к настоящей программе.
Реализация мероприятий программы позволит достичь следующих результатов:
полнота нормативно-правовой базы Порецкого района Чувашской Республики по вопросам муниципальной службы;
создание эффективной системы поиска и отбора кандидатов для замещения должностей муниципальной службы для включения в кадровые резервы органов местного самоуправления, основанной на принципах открытости, объективности и равного доступа граждан к муниципальной службе;
использование инновационных технологий профессионального развития муниципальных служащих, лиц, состоящих в кадровых резервах;
применение современных методов оценки граждан и муниципальных служащих;
доверие граждан к деятельности муниципальных служащих;
стабильность профессионального кадрового состава муниципальной службы;
эффективность кадровых резервов;
престиж муниципальной службы,
формирование положительного имиджа органов местного самоуправления в Порецком районе Чувашской Республики.
Раздел III.Характеристика основных мероприятий программы
Основные мероприятия программы направлены на реализацию поставленной цели и выполнение задач программы. Основные мероприятия программы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности программы.
Программа объединяет пять основных мероприятий:
Основное мероприятие 1. Развитие нормативно-правовой базы Порецкого района Чувашской Республики, регулирующей вопросы муниципальной службы
В рамках реализации данного мероприятия необходимо обеспечить:
мониторинг законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики о муниципальной службе;
совершенствование и развитие нормативно-правовой базы Порецкого района Чувашской Республики, регулирующей вопросы муниципальной службы;
организацию и проведение семинаров, совещаний по вопросам муниципальной службы;
разработку методических рекомендаций по вопросам муниципальной службы;
методическое и консультационное обеспечение деятельности кадровых служб органов местного самоуправления в Порецком районе Чувашской Республики.
Основное мероприятие 2. Организация дополнительного профессионального развития муниципальных служащих
Данное мероприятие включает:
организацию работы по привлечению на муниципальную службу перспективных молодых специалистов;
организацию прохождения практики студентами образовательных организаций высшего образования в органах местного самоуправления в Чувашской Республике;
повышение качества и актуализация программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих в зависимости от принадлежности к определенным профессиональным группам.
Основное мероприятие 3. Внедрение на муниципальной службе современных кадровых технологий
В рамках данного мероприятия предусматриваются:
создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей муниципальной службы и в кадровые резервы органов местного самоуправления;
расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей муниципальной службы;
внедрение в органах местного самоуправления в Порецком районе Чувашской Республики института наставничества для муниципальных служащих, впервые принятых на муниципальную службу;
использование единых критериев оценки соответствия кандидатов квалификационным требованиям при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение в кадровые резервы органов местного самоуправления;
применение системы комплексной оценки деятельности муниципальных служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ.
Основное мероприятие 4. Повышение престижа муниципальной службы
В рамках выполнения данного мероприятия предполагаются:
формирование кадровых резервов и их эффективное использование;
привлечение лиц, состоящих в кадровых резервах, к участию в работе коллегиальных органов, конференций, совещаний, в подготовке программ социально-экономического развития муниципального образования и программ развития муниципальных образований;
совершенствование системы материальной и моральной мотивации муниципальных служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда муниципальных служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы;
проведение ежегодного конкурса "Лучший муниципальный служащий Порецкого района Чувашской Республики".
Основное мероприятие 5. Формирование положительного имиджа органов местного самоуправления в Порецком районе Чувашской Республике
В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются:
разработка анкет для проведения социологических опросов;
проведение социологических опросов на предмет:
оценки гражданами уровня эффективности муниципальной службы и результативности деятельности муниципальных служащих;
оценки удовлетворенности муниципальных служащих условиями и результатами своей работы, морально-психологическим климатом в коллективе;
анализ результатов социологических опросов;
выработка рекомендаций органам местного самоуправления в Чувашской Республике.
Перечень основных мероприятий программы приведен в приложении N 2 к настоящей программе.
Раздел IV.Характеристика мер правового регулирования
Для реализации программы планируется применять меры правового регулирования Муниципальной программы.
Основой правового регулирования программы станет формирование нормативно-правовой базы Порецкого района Чувашской Республики, состоящей из следующих документов, разрабатываемых во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Главы Чувашской Республики, поручений Главы Чувашской Республики:
решение Собрания депутатов Порецкого района о бюджете Порецкого района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;
решение Собрания депутатов Порецкого района о внесении изменений в решение Собрания депутатов Порецкого района от 13.11.2008 N С-26/7 "Об утверждении Положения о муниципальной службе Порецкого района Чувашской Республики".
Общая характеристика мер правового регулирования в разрезе основных мероприятий программы приведена в приложении N 3 к программе.
Раздел V.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы
Общий объем финансирования программы в 2014 - 2020 годах за счет средств местных бюджетов составит 69,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 9,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 10,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 10,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 10,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 10,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 10,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 10,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования реализации программы приведены в приложении N 4 к настоящей программе и ежегодно будут уточняться.
Раздел VI.Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации программы
К рискам реализации программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнитель программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
1.Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя (соисполнителя), что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителя для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.
2.Риски финансового обеспечения, которые связаны с финансированием программы в неполном объеме. Их снижению будут способствовать внедрение в практику программного бюджетирования и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий программы.
Реализации программы также угрожает риск, которым сложно или невозможно управлять в рамках реализации программы, - риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста.