Постановление от 27.01.2014 г № 52
Об утверждении муниципальной программы Цивильского района Чувашской Республики «Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности» на 2014 — 2020 годы
В целях создания благоприятных условий жизнедеятельности и обеспечения сбалансированного социального и экономического развития Цивильского района Чувашской Республики, администрация Цивильского района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Цивильского района Чувашской Республики "Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности" на 2014 - 2020 годы (далее - Муниципальная программа).
2.Назначить ответственным исполнителем Муниципальной программы отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Цивильского района.
3.Финансовому отделу администрации Цивильского района Чувашской Республики при формировании проекта бюджета Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Муниципальной программы.
4.Признать утратившим силу: постановление администрации Цивильского района от 13.02.2012 N 98 "О муниципальной целевой программе "Повышение экологической безопасности в Цивильском районе Чувашской Республике на 2012 - 2016 годы".
5.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования) и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
Глава администрации
Цивильского района
С.Г.АРТАМОНОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ЦИВИЛЬСКОГО РАЙОНА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА ПРИРОДНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ
И ПОВЫШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
Муниципальной программы Цивильского района
Чувашской Республики "Развитие потенциала
природно-сырьевых ресурсов и повышение
экологической безопасности" на 2014 - 2020 годы
| Заказчик (инициатор) программы | - | администрация Цивильского района Чувашской Республики |
| Разработчик программы | - | отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Цивильского района |
| Ответственный исполнитель Муниципальной программы | - | отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Цивильского района |
| Соисполнители Муниципальной программы | - | Финансовый отдел администрации Цивильского района; органы местного самоуправления сельских поселений Цивильского района и Цивильского городского поселения (по согласованию); ООО "НПЦ "Приволжская компания утилизации опасных отходов" (по согласованию); ООО "Мой Дом" (по согласованию); собственники гидротехнических сооружений (по согласованию) |
| Структура муниципальной программы: | - | |
| подпрограммы Муниципальной программы | - | "Повышение экологической безопасности в Цивильском районе Чувашской Республике" на 2014 - 2020 годы |
| основные мероприятия | - | создание и организация объектов размещения отходов; сбор, переработка и обезвреживание промышленных и бытовых отходов; организация, развитие и содержание особо охраняемых природных территорий; развитие зеленого фонда города Цивильск и сельских поселений; проведение работ и мероприятий по формированию экологической культуры; реализация проектов, программ, акций и других мероприятий по охране окружающей среды; информационное обеспечение |
| Цели Муниципальной программы | - | повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей природной среды; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; сохранение биологического разнообразия на территории Цивильского района Чувашской Республики снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, включая использование отходов в качестве дополнительных источников сырья; сохранение и восстановление природной среды; формирование экологической культуры |
| Задачи Муниципальной программы | - | защита населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от подтопления и затопления за счет строительства новых и реконструкции существующих защитных сооружений; обеспечение безаварийной эксплуатации гидротехнических сооружений за счет проведения ремонтно-восстановительных мероприятий; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; сохранение и восстановление природной среды; формирование экологической культуры |
| Целевые индикаторы и показатели Муниципальной программы | - | увеличение доли использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся в процессе производства и потребления отходов; увеличение доли площади территории Цивильского района Чувашской Республики, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории Цивильского района Чувашской Республики; увеличение площади зеленых насаждений общего пользования в городских и сельских поселениях Цивильского района Чувашской Республики; увеличение доли расходов консолидированного бюджета Цивильского района Чувашской Республики на охрану окружающей среды в общем объеме средств, поступивших в местный бюджет Цивильского района Чувашской Республики в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду до 50 процентов |
| Сроки реализации Муниципальной программы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования Муниципальной программы с разбивкой по годам ее реализации | - | общий объем финансирования Муниципальной программы составит 25,509 млн. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 5,079 млн. рублей; 2015 год - 5,159 млн. рублей; 2016 год - 5,189 млн. рублей; 2017 год - 3,312 млн. рублей; 2018 год - 2,842 млн. рублей; 2019 год - 1,949 млн. рублей; 2020 год - 1,979 млн. рублей; средства местных бюджетов - 5,932 млн. рублей (23,3 процента), в том числе: 2014 год - 0,744 млн. рублей; 2015 год - 0,774 млн. рублей; 2016 год - 0,798 млн. рублей; 2017 год - 1,236 млн. рублей; 2018 год - 0,756 млн. рублей; 2019 год - 0,802 млн. рублей; 2020 год - 0,822 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 19,577 млн. рублей (76,7 процента), в том числе: 2014 год - 4,335 млн. рублей; 2015 год - 4,385 млн. рублей; 2016 год - 4,391 млн. рублей; 2017 год - 2,076 млн. рублей; 2018 год - 2,086 млн. рублей; 2019 год - 1,147 млн. рублей; 2020 год - 1,157 млн. рублей; Объемы и источники финансирования муниципальной программы уточняются при формировании местного бюджета Цивильского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации Муниципальной программы | - | Уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух, очистки поверхностных и хозяйственно-бытовых стоков, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов; получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий ее изменений; сохранение биологического разнообразия за счет мероприятий по развитию сети природно-антропогенных объектов; повышение экологической культуры |
| Система организации контроля за исполнением программы | - | Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Цивильского района. Соисполнители программы представляют в отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Цивильского района: в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий подпрограмм, отдельных мероприятий, в реализации которых принимали участие; в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации Программы и подготовки годового отчета. Отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Цивильского района представляет ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в целях оперативного контроля в отдел экономики и имущественных отношений и в финансовый отдел администрации Цивильского района Чувашской Республики: информацию о степени выполнения подпрограммы и отдельных мероприятий (мероприятий) Программы; информацию о расходовании бюджетных и внебюджетных средств на реализацию Программы; сведения о достижении значений целевых индикаторов (показателей) Программы; подготавливает годовой отчет о ходе реализации Программы (далее - годовой отчет) и представляет в отдел экономики и имущественных отношений и в финансовый отдел администрации Цивильского района Чувашской Республики в срок до 01 марта следующего за отчетным годом. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы подлежит размещению на официальном сайте администрации Цивильского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". |
Введение
Муниципальная программа "Развитие потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности на 2014 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана в целях реализации федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об охране атмосферного воздуха", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О природопользовании в Чувашской Республике".
Реализация настоящей Программы позволит принять меры предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности, создать условия обеспечения благоприятной окружающей среды и повысить экологическую безопасность в Цивильском районе Чувашской Республике.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.
На 1 января 2013 г. в Цивильском районе проживает 36,518 тыс. чел., в т.ч. городского населения - 13,578 тыс., сельского 22,940 тыс. чел. (63%%). Плотность населения составляет 46 чел. на 1 кв. км. Расположены потенциально опасные источники загрязнения окружающей среды.
Для района, как и всех регионов Чувашии характерны условия выработки ресурсов оборудования производственных объектов, всех видов транспорта, резко возросшей интенсивности движения автомобильного транспорта через район, увеличения и накопления отходов производства и потребления, которые способствуют возрастанию экологической напряженности.
Наиболее острой проблемой, способствующей ухудшению качества окружающей среды и нарастанию экологической напряженности, является загрязнение отходами производства и потребления на территории Чувашской Республики.
Начиная с 2000 года, наблюдается рост объемов твердых бытовых отходов, образующихся в жилищно-коммунальном секторе, а также возросли объемы отходов, размещаемых на свалках.
В целях сокращения объемов накопления отходов за счет увеличения их переработки и обезвреживания необходимы создание и внедрение соответствующих экологически безопасных технологий, сортировка и селективный сбор твердых бытовых отходов.
Размещение отходов на необустроенных в соответствии с природоохранными требованиями свалках, а также стихийных несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и усугубляет экологическую обстановку в районе.
На территории Цивильского района имеется свыше 37 различных гидротехнических (водохозяйственных) сооружений (далее - ГТС) капитальной постройки. Капитальные ГТС включают в себя в обязательном порядке земляную плотину, водосбросное сооружение, а также часто и донный водоспуск. Среди них имеются крупные ГТС с объемом чаши пруда свыше 1 млн. куб. м - 5 штук, от 1 млн. куб. м до 500 тыс. куб. м - 8 шт., от 500 до 300 тыс. куб. м - 5 шт. все прочие менее 300 тыс. куб. м.
Все ГТС имеют четвертый класс капитальности, то есть срок их службы составляет 25 лет, который для 80 процентов плотин уже истек, а для остальных истекает в ближайшие годы. В результате этого вышеуказанные сооружения ветшают, становятся потенциально аварийно опасными. Практически все гидротехнические сооружения требуют проведения ремонтно-восстановительных работ. Особое опасение вызывает неудовлетворительное состояние ГТС, введенных в эксплуатацию в 1970 - 1978 годах, случаи аварийных ситуаций на которых повлекут значительные материальные потери, создадут экологическую угрозу в виде резкого усиления водно-эрозионных процессов, возможного затопления обширных территорий.
По мере обострения экологических проблем в городских и сельских поселениях, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды. Зеленые насаждения в городских и сельских поселениях выполняют важную санитарно-гигиеническую роль, очищают атмосферный воздух от пыли, поглощают вредные газы, тяжелые металлы, оздоровляют воздух за счет выделения фитонцидов, что подавляет развитие болезнетворных микроорганизмов. Зеленые насаждения являются также средствами защиты населения от шума.
В целях создания благоприятной жизненной среды для населения, обеспечения комплексного социально-экономического развития районов и городов Чувашской Республики, улучшения внешнего облика городских и сельских поселений, их экологического, эстетического и культурного состояния Указом Президента Чувашской Республики от 22 сентября 2004 г. N 107 "О Годе парков и садов" 2005 год объявлен Годом парков и садов, а Указом от 28 марта 2005 г. N 30 "О проведении Дня дерева "Посади дерево и сохрани его" учрежден День дерева, который будет проводиться ежегодно.
Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в республике, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной Российской Федерации к числу основных факторов деградации окружающей природной среды. Эта проблема требует включения в Программу мероприятий по повышению экологической культуры, экологическому образованию и просвещению.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основной целью настоящей Программы является повышение экологической безопасности на территории Цивильского района Чувашской Республики, что предполагает повышение защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий на территории района.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух и водные объекты; снижение негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, включая использование отходов в качестве дополнительных источников сырья и предупреждения загрязнения территорий опасными отходами; строительство нового полигона ТБО; рекультивация существующей свалки; минимизация экологических рисков, связанных с возможным возникновением чрезвычайных ситуаций при эксплуатации потенциально аварийно опасных гидротехнических сооружений; сохранение и восстановление природной среды; формирование экологической культуры.
III.Система программных мероприятий
Система мероприятий Программы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач.
Мероприятия Программы по основным направлениям предусматривают:
Раздел I.Снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду:
мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;
мероприятия по обеспечению экологических и гигиенических требований к содержанию объектов размещения твердых бытовых отходов;
создание и организация объектов размещения отходов;
сбор, переработка и обезвреживание твердых бытовых отходов;
создание производства первичной переработки отходов;
рекультивация существующей свалки;
ликвидация несанкционированных свалок;
внедрение селективного сбора отходов;
мероприятия по обеспечению ртутной безопасности.
Раздел II.Развитие и совершенствование системы мониторинга окружающей среды
Проведение лабораторных исследований атмосферного воздуха, почвы и воды.
Раздел III.Сохранение и восстановление природной среды развитие зеленого фонда городского и сельских поселений.
Раздел IV.Формирование экологической культуры:
организация и проведение мероприятий по формированию экологической культуры; реализация проектов, программ, акций, иных мероприятий по охране окружающей среды, в том числе проведение природоохранных мероприятий на особо охраняемых природных территориях;
информационное обеспечение, издательско-просветительская деятельность.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования за весь период реализации Программы составляет 25,509 млн. рублей, в том числе за счет средств местных бюджетов - 5,932 млн. рублей, внебюджетных источников - 19,577 млн. рублей.
В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджета Цивильского района Чувашской Республики.
V.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения
Заказчиком Программы является администрация Цивильского района Чувашской Республики.
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленные на повышение экологической безопасности в Цивильском районе Чувашской Республике.
Цивильском районная администрация координирует деятельность исполнителей по выполнению программных мероприятий, контролирует использование финансовых средств, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы.
VI.Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов
Реализация основных мероприятий Муниципальной программы в сфере развития потенциала природно-сырьевых ресурсов и повышение экологической безопасности в Цивильском районе Чувашской Республики будет исполняться в соответствии с нормами Федерального, Республиканского и Муниципального законодательства.
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов Муниципальной программы, в том числе направленные на реализацию предлагаемых мер административного регулирования с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Цивильского района Чувашской Республики приведены в таблице 1.
Основной мерой правового регулирования Муниципальной программы станет формирование нормативно-правовой базы Цивильского района Чувашской Республики, разрабатываемых во исполнение федеральных законов, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, Главы Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, поручений Главы Чувашской Республики.
Таблица 1
| N п/п | Вид муниципального правового акта | Основные положения муниципального правового акта | Ответственный исполнитель | Ожидаемые сроки принятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Постановление администрации Цивильского района | О проведении санитарно-экологических месячников по благоустройству и озеленению | Отдел строительства и развития общественной инфраструктуры | март, сентябрь |
| 2 | Постановление администрации Цивильского района | О проведении Дней защиты от экологической опасности | Отдел строительства и развития общественной инфраструктуры | март |
| 3 | Постановление администрации Цивильского района | О Дне дерева | Отдел строительства и развития общественной инфраструктуры | март |
| 4 | Постановление администрации Цивильского района | О смотре-конкурсе на лучшее благоустройство и озеленение населенных пунктов | Отдел строительства и развития общественной инфраструктуры | апрель |
VII.Оценка эффективности программы
Реализация программных мероприятий позволит:
уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет снижения выбросов в атмосферный воздух и сбросов недостаточно очищенных сточных вод, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов;
снизить риск аварий гидротехнических сооружений;
повышать экологическую культуру.
Таким образом, будут приняты меры предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности и созданы условия обеспечения благоприятной окружающей среды и повышения экологической безопасности в Чувашской Республике.
VII.Управление, реализация и контроль за ходом реализации муниципальной программы
Текущее управление реализацией Муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем.
Контроль за ходом выполнения Муниципальной программы осуществляет отдел экономики и имущественных отношений администрации Цивильского района.
Соисполнители Муниципальной программы представляют в отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Цивильского района:
в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий подпрограмм, отдельных мероприятий, в реализации которых принимали участие;
в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным годом информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации Муниципальной программы и подготовки годового отчета.
Отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Цивильского района представляет ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в целях оперативного контроля в отдел экономики и имущественных отношений администрации Цивильского района Чувашской Республики:
информацию о степени выполнения подпрограмм и отдельных мероприятий (мероприятий) Муниципальной программы;
информацию о расходовании бюджетных и внебюджетных средств на реализацию Муниципальной программы;
сведения о достижении значений целевых индикаторов (показателей) Муниципальной программы;
подготавливает годовой отчет о ходе реализации Муниципальной программы (далее - годовой отчет) и представляет в отдел экономики и имущественных отношений отдел администрации Цивильского района Чувашской Республики в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.
Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Муниципальной программы подлежит размещению на официальном сайте администрации Цивильского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".