Постановление от 28.01.2014 г № 74
Об утверждении муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Аликовского района Чувашской Республики» на 2014 — 2020 годы
Администрация Аликовского района Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Аликовского района Чувашской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Аликовского района Чувашской Республики" на 2014 - 2020 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника отдела сельского хозяйства и экологии администрации Аликовского района Прохорова А.И.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в муниципальной газете "Аликовский вестник" и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
Глава администрации
Аликовского района
А.Н.КУЛИКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
АЛИКОВСКОГО РАЙОНА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | - | отдел сельского хозяйства и экологии администрации Аликовского района Чувашской Республики |
| Соисполнители муниципальной | - | отдел строительства и развитие общественной программы инфраструктуры администрации Аликовского района Чувашской Республики; финансовый отдел администрации Аликовского района; отдел экономики, земельных и имущественных отношений администрации Аликовского района; районная служба по борьбе с болезнями животных (по согласованию); хозяйственные товаропроизводители (по согласованию) |
| Подпрограммы муниципальной программы | - | "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства";"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; "Поддержка малых форм хозяйствования"; "Устойчивое развитие сельских территорий Аликовского района Чувашской Республики на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"; "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Аликовского района на 2014 - 2020 годы"; "Организация научного и информационного обслуживания агропромышленного комплекса"; "Стимулирование передовиков отрасли сельского хозяйства Аликовского района на 2014 - 2020 годы"; "Обеспечение реализации муниципальной программы Аликовского района "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Аликовского района Чувашской Республики" на 2014 - 2020 годы |
| Цели муниципальной программы | - | повышение эффективности агропромышленного комплекса; обеспечение продовольственной безопасности; Аликовского района по основным продуктам питания; повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития и эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию; повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также экологизация производства; стимулирование передовиков производства с целью обеспечения дальнейшего роста сельскохозяйственного производства и всемерного повышения эффективности земледелия и животноводства; устойчивое развитие сельских территорий |
| Задачи муниципальной программы | - | стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья продовольствия; поддержка малых форм хозяйствования; обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; повышение качества жизни сельского населения; стимулирование инновационной деятельности инновационного развития агропромышленного комплекса; развитие биотехнологии; создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; создание предпосылок для устойчивого развития сельскохозяйственных предприятий; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; ежеквартальное поощрение работников отрасли животноводства, растениеводства, механизации; развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; экологически регламентирование использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | - | в 2020 году к уровню 2012 года индикаторы составят: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 101,7%%; индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) - 100,7%%; индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) - 102,3%%; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - 105,0%% в 2020 году; рентабельность сельскохозяйственных организаций - 15,0%%, среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) - 17101 рубль |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | - | Муниципальная программа реализуется в один этап - в течение 2014 - 2020 годов |
| Объемы финансирования | - | общий объем финансирования составит муниципальной программы 642435 тыс. рублей, в том числе по годам: с разбивкой по годам 2014 г. 86668 тыс. рублей 2015 г. 88643 тыс. рублей 2016 г. 90330 тыс. рублей 2017 г. 91543 тыс. рублей 2018 г. 93258 тыс. рублей 2019 г. 95111 тыс. рублей 2020 г. 96882 тыс. рублей Из них средства федерального бюджета 163378 тыс. рублей (25,4%%), в том числе: 2014 г. 21568 тыс. рублей 2015 г. 22365 тыс. рублей 2016 г. 23105 тыс. рублей 2017 г. 23875 тыс. рублей 2018 г. 23958 тыс. рублей 2019 г. 24102 тыс. рублей 2020 г. 24405 тыс. рублей средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 106621 тыс. рублей (16,6%%) в том числе: 2014 г. 13870 тыс. рублей 2015 г. 14020 тыс. рублей 2016 г. 14869 тыс. рублей 2017 г. 15210 тыс. рублей 2018 г. 15642 тыс. рублей 2019 г. 16423 тыс. рублей 2020 г. 16587 тыс. рублей средства местных бюджетов - 7700 тыс. рублей (1,2%%) в том числе: 2014 г. 1100 тыс. рублей 2015 г. 1100 тыс. рублей 2016 г. 1100 тыс. рублей 2017 г. 1100 тыс. рублей 2018 г. 1100 тыс. рублей 2019 г. 1100 тыс. рублей 2020 г. 1100 тыс. рублей средства внебюджетных источников - 370436 тыс. рублей (57,6%%), в том числе: 2014 г. 50230 тыс. рублей 2015 г. 51258 тыс. рублей 2016 г. 52356 тыс. рублей 2017 г. 52458 тыс. рублей 2018 г. 53658 тыс. рублей 2019 г. 54586 тыс. рублей 2020 г. 55890 тыс. рублей Объемы и источники финансирования уточняются при формировании республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | - | повышение удельного веса продовольственных товаров собственного производства в общих их ресурсах с учетом переходящих запасов к 2020 г. до: зерна - 102,2%%, картофеля - 148,0%%, овощей - до 156,2%%, мяса - 98,2%%, молока - 98,6%%, яиц - до 95,6%%, увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 42,6%%, пищевых продуктов - на 55,2%%; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 5,0%%; повышение рентабельности сельскохозяйственных организаций до 15,0%% (с учетом субсидий); доведение соотношения уровня заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике района до 47,3%%. |
Раздел 1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы и прогноз развития агропромышленного комплекса аликовского района на период до 2020 года
Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Аликовского района Чувашской Республики" на 2013 - 2020 годы разработана в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2011 г. N 145 "Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ Чувашской Республики" с учетом положений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717.
Приоритетом муниципальной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, работающих в сельской местности, устойчивое развитие сельских территорий.
Агропромышленный комплекс и его базовый вид экономической деятельности - сельское хозяйство - являются ведущими системообразующими сферами экономики Аликовского района Чувашской Республики, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий Государственной программы и показатели их результативности.
1.Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного комплекса
Муниципальная программа определяет основные цели, задачи способы обеспечения динамичного развития АПК и социальной сферы сельских территорий исходя из необходимости повышения благосостояния населения, выравнивания его уровня у сельских жителей со среднерайонными показателями. Она учитывает сложившиеся в последние годы позитивные и негативные изменения в макроэкономической политике и социально-экономическом положении аграрного сектора экономики, усиление воздействия на него процессов, связанных с экономическим кризисом, природными аномалиями.
Ведущее место в экономике Аликовского района занимает агропромышленный комплекс. Аграрный сектор Аликовского района представлен 11 сельскохозяйственными предприятиями, в том числе 4 в форме сельскохозяйственных производственных кооперативов, 6 обществ с ограниченной ответственностью, 1 открытое акционерное общество, кроме того, 3 сельскохозяйственных потребительских кооперативов и 2 предприятия, обслуживающих сельское хозяйство, 58 крестьянских (фермерских) хозяйств, 9259 личных подсобных хозяйств граждан.
Начиная с 2006 года благоприятное влияние на развитие АПК района оказала реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК", в результате реализации которого объем сельскохозяйственного производства за 2006 - 2012 гг. увеличился на 42,6%%.
Всего с начала реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (с 2006 года по 31 декабря 2013 г.) 3953 заемщика Аликовского района (44,3%% от общего числа личных подсобных хозяйств) воспользовались льготными условиями для развития личного подворья.
Реализация направления "Ускоренное развитие животноводства", мероприятия которого с 2008 года осуществляются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, позволила построить молочно-товарные фермы в хозяйствах: СХПК "Новый Путь" на 200 голов, СХПК им. Ульянова на 200 голов с привлечением льготных кредитов.
Одной из основных задач по обеспечению стабилизации и увеличению производства продукции животноводства является ввод в оборот пустующих животноводческих объектов.
Приоритетным направлением государственной политики в аграрном секторе района является устойчивое развитие сельских территорий.
На селе созданы и продолжается укрепление комфортных условий жизни с природным газом, асфальтированными дорогами, модельными библиотеками и клубами, современными школами, спортивными сооружениями и офисами семейного врача.
Начиная с 2003 года в республике реализуется федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", на реализацию мероприятий из федерального бюджета в район привлечены субсидии в сумме 26,1 млн. рублей. Всего за время реализации Программы (2003 - 2012 годы) улучшили жилищные условия 161 сельских семей, в том числе 39 молодых семей и молодых специалистов.
Вместе с тем ряд актуальных проблем остаются нерешенными, в числе которых можно выделить следующее:
снижение материально-технической оснащенности вследствие недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, неблагоприятная рыночная конъюнктура (увеличение разрыва в межотраслевом обмене);
низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных товаропроизводителей, финансовая неустойчивость сельскохозяйственных организаций, труднодоступность кредитных ресурсов в условиях закредитованности, недостаток залогового обеспечения, неразвитость ипотечного кредитования;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
актуальной проблемой остается наличие неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения;
недостаточные темпы внедрения энергосберегающих инновационных технологий в производство пищевых продуктов на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности;
медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, слабое развитие альтернативных видов деятельности.
2.Прогноз развития агропромышленного комплекса до 2020 года
Динамика развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года будет формироваться под воздействием различных факторов. С одной стороны, окажут влияние меры, которые были приняты в последние годы по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.
Агропромышленный комплекс района будет развиваться под воздействием мер по повышению устойчивости агропромышленного производства, способствующих его росту, это-увеличение объемов и направлений государственной поддержки; внедрение новых инновационных технологий в сельскохозяйственное производство и приобретение энергоресурсосберегающей техники; более полное использование имеющегося природно-экономического потенциала для производства конкурентоспособной продукции: расширение агропродовольственного рынка.
В растениеводстве прирост продукции будет обеспечен за счет развития следующих направлений - поддержание почвенного плодородия (сохранение, воспроизводство и рациональное использование плодородия земель сельскохозяйственного назначения), агрохимические и мелиоративные мероприятия, применение минеральных удобрений и средств защиты растений, биологизация земледелия, освоение новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур, расширение посевных площадей под высокоурожайными сортами гибридами.
В животноводстве наращивание объемов производства мяса, молока, будет обеспечено за счет улучшения генетического потенциала животных.
Производство экологически безопасной сельскохозяйственной продукции и продовольствия является перспективным направлением развития АПК, в районе имеются все предпосылки для рынка экологически безопасных продуктов и технологи, способствующих повышению конкурентоспособности района.
Основными индикаторами муниципальной программы определены: в 2020 году к уровню 2012 года индикаторы составят:
- индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 101,7%%;
- индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) - 100,7%%;
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - 105,0%%;
в 2020 году,
- рентабельность сельскохозяйственных организаций - 15,0%%;
- среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) - 17101 рубль.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволяют (с учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения по рациональным нормам (кроме плодов и фруктов) и таким образом решить основные задачи, определенные Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
Раздел II.Приоритеты районной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых результатов муниципальной программы,
срок реализации муниципальной программы
Муниципальная программа базируется на положениях Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Указа Президента Российской федерации от 30 января 2012 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы".
Муниципальная программа предусматривает комплексное развитие всех сфер деятельности агропромышленного комплекса района с учетом вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.
К первому уровню приоритетов относятся:
в сфере производство-скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующее направление деятельности, использующее конкурентные преимущества района, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;
в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов;
в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;
в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.
Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:
экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
развитие импортозамещающих направлений сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;
наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими регионального рынка;
минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности в рамках вступления в ВТО.
Районной программой предусматривается реализация принципов проектного финансирования, Государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства и сельской инфраструктуры будет опираться на комплексное планирование развития территорий, в том числе, установление функциональных зон, определение планируется размещения объектов федерального, регионального и местного значений.
1.Цели и задачи реализации муниципальной программы
Целями муниципальной программы являются:
повышение эффективности агропромышленного комплекса;
обеспечение продовольственной безопасности республики по основным продуктам питания;
повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития и эффективного взаимодействия субъектов предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;
повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также экологизация производства;
устойчивое развитие сельских территорий.
Для достижения этих целей в районной программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в республиканских и ведомственных целевых программах;
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
поддержка малых форм хозяйствования;
обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
повышение качества жизни сельского населения;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
развитие биотехнологии;
создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня.
2.Целевые индикаторы реализации мероприятий по Аликовскому району
| Единицы измерения | Значения целевых индикаторов | |||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) | %% к предыдущему году | 103,3 | 106,9 | 101,3 | 101,7 | 101,2 | 101,3 | 101,3 |
| Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий | %% к предыдущему году | 109,2 | 105,1 | 100,2 | 100,2 | 101,0 | 100,5 | 100,7 |
| Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) | %% к предыдущему году | 103,9 | 106,3 | 100,6 | 101,6 | 101,2 | 101,4 | 101,4 |
Показатели (индикаторы),
характеризующие достижение целей и решение задач
муниципальной программы
| Цели муниципальной программы | Задачи муниципальной программы | Показатели (индикаторы) муниципальной программы |
| Повышение эффективности агропромышленного комплекса; Обеспечение продовольственной безопасности республики по основным продуктам питания | Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; поддержка малых форм хозяйствования; стимулирование инновационной деятельности инновационного развития агропромышленного комплекса; развитие биотехнологии | В 2020 году к уровню 2012 года: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 101,7%%; индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) - 102,3%%; индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства 105,0%% |
| Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей | Повышение уровня рентабельности сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития | Рентабельность сельскохозяйственных организаций в 2020 г. к уровню 2012 г. - 15,0%% |
| Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также экологизация производства | Создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; Экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня | В 2020 году к уровню 2012 года; Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) - 100,7%% |
| Устойчивое развитие сельских территорий | Повышение качества жизни сельского населения | В 2020 году: Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) составит 17101 рубль |
2.Основные ожидаемые результаты, сроки и этапы реализации
муниципальной программы
В результате реализации Программы удельный вес продовольственных товаров собственного производства в общих их ресурсах (с учетом переходящих запасов) к 2020 г. составит: зерна - 102,2%%, картофеля - 148,0%%, овощей - 156,2%%, мяса и мясопродуктов - 98,2%%, молока и молокопродуктов - 98,6%%, яиц и яйцепродуктов - 95,6%%.
Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 20,4 тыс. тонн против 15,1 тыс. тонн в 2011 году, или 1,35 раза, картофеля - до 35,9 тыс. тонн против 32,3 тыс. тонн в 2011 г., овощей - до 5,5 тыс. тонн против 5,0 тыс. т в 2011 году.
Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет до 3,65 тыс. тонн или на 43,1%%, молока - до 28,94 тыс. тонн или на 20,1%%.
Одной из задач по обеспечению стабилизации и увеличению производства продукции животноводства является ввод в оборот пустующих животноводческих ферм. Прирост продукции животноводства будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 17,1 тыс. рублей, или до 47,3%% среднего ее уровня по экономике Аликовского района.
Для этих целей предполагается обеспечить среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 5,0%%, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях до 15,0%% (с учетом субсидий).
С учетом вступления России в ВТО указанный рост внутреннего производства позволит существенно повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, осуществлять частичное импортозамещение.
Государственную программу предполагается реализовать в один этап - в течение 2013 - 2020 годов.
После завершения реализации в 2013 году районной целевой программы "Социальное развитие села в Чувашской Республике до 2013 года" начнется реализация муниципальной подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Аликовского района на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", которая включает два этапа - 2014 - 2017 гг. и 2018 - 2020 гг.
Раздел 3.Обобщенная характеристика основных мероприятий и подпрограмм муниципальной программы
Подпрограммы муниципальной программы и включенные в них основные мероприятия Аликовского района носят комплексный характер и направлены на решение наиболее важных текущих вопросов и достижение перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную безопасность, поступательное развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий.
Подпрограммы развития растениеводства и животноводства включают по четыре блока основных мероприятий: производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее переработка, развитие инфраструктуры и регулирования рынков, кредитование и страхование.
Подпрограмма
"Развитие подотрасли растениеводства, переработки
и реализации продукции растениеводства
| Производство продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий | Ед-ца измерения | Годы | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Зерновых и зернобобовых | тыс. тонн | 18,2 | 18,8 | 18,9 | 19,2 | 19,7 | 20,0 | 20,4 |
| Сахарной свеклы | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Картофеля | 33,8 | 35,9 | 35,9 | 35,9 | 35,9 | 35,9 | 35,9 | |
| овощей | 5,2 | 5,3 | 5,3 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | 5,5 | |
| Площадь закладки многолетних насаждений | га | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Подпрограмма
"Развитие подотрасли животноводства, переработки
и реализации продукции животноводства"
| Единицы измерения | Значения целевых индикаторов по годам | |||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий (в живом весе) | тыс. тонн | 3,2 | 3,25 | 3,3 | 3,35 | 3,4 | 3,45 | 3,5 |
| Производство молока в хозяйствах всех категорий | тыс. тонн | 26,05 | 28,36 | 28,5 | 28,6 | 28,7 | 28,79 | 28,94 |
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" представляет собой продолжение и расширение мероприятий в области поддержки малого предпринимательства и включает в себя ведомственные целевые программы:
"Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годы;
"Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012 - 2014 годы".
основные мероприятия:
- поддержка начинающих фермеров;
- развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;
- государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования,
- оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.
Индикаторами указанной подпрограммы являются количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, а также площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.
В рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
поддержка комплексной застройки сельских поселений;
грантовая поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности;
поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития;
научно-методические обеспечение реализации мероприятий.
Индикаторами реализации мероприятий подпрограммы являются ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, ввод в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села, количество сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной застройки, а также количество местных инициатив сельских сообществ, получивших грантовую поддержку.
Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятий муниципальной программы приведен в приложении N 2 к Государственной программе.
Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Аликовского района на 2014 - 2020 годы" включает в себя основные мероприятия:
восстановление и повышение эффективности использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений муниципальной собственности Аликовского района Чувашской Республики;
развитие мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений муниципальной собственности и собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических мероприятий.
Подпрограмма "Организация научного и информационного обслуживания агропромышленного комплекса" включает в себя следующие основные мероприятия:
финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей в Аликовском районе;
формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления АПК.
Подпрограмма "Обеспечение реализации муниципальной программы" включает следующие основные мероприятия:
мероприятия по обеспечению реализации муниципальной программы;
осуществление мероприятий по финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей района;
формирование государственных информационных ресурсов в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом.
Индикаторами реализации указанной подпрограммы являются:
доля государственных гражданских служащих района, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет;
укомплектованность должностей государственной гражданской службы в районе;
доля муниципальных органов управления агропромышленным комплексом; использующих государственные информационные ресурсы в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом;
уровень выполнения государственных услуг и работ от общего объема государственных услуг и работ в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
количество видов государственных услуг и консультационных услуг и сервисов, предоставляемых в электронном виде.
Раздел IV.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и результатов муниципальной программы, в том числе направленные на реализацию предлагаемых мер правового регулирования с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Аликовского района Чувашской Республики приведены в приложении N 3 к муниципальной программе.
Обоснование применяемых мер правового регулирования содержится в разделе II "Приоритеты государственной политики в сфере реализации районной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов районной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы".
Меры правового регулирования направлены на решение задач:
- определение объема ассигнований за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на финансирование агропромышленного комплекса;
- установление порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм;
- определение комплекса организационных мер по закупке техники, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов, запасных частей, семян, вовлечению в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения с привлечением кредитных ресурсов, бюджетных и собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- утверждение подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Аликовского района Чувашской Республики на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Раздел V.Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав муниципальной программы реализуемых районных целевых программ (их перечень)
Комплексный характер целей и задач муниципальной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих задач. Ряд взаимосвязанных целей муниципальной программы направлен на развитие агропромышленного комплекса.
В настоящее время программно - целевым инструментом повышения уровня и качества жизни сельского населения является районная целевая программа "Социальное развитие села в Аликовском районе Чувашской Республике до 2013 года".
В связи с тем, что достижение целей и реализация задач указанной районной целевой программы вносят существенный вклад в достижение целей и реализацию задач районной программы, районная целевая программа "Социальное развитие села в Аликовском районе Чувашской Республике до 2013 года", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2002 N 335, включена в состав районной программы.
Мероприятия, осуществляемые в рамках районной целевой программы "Социальное развитие села в Аликовском районе Чувашской Республике до 2013 года", начиная с 2014 года, будут включены в программу "Устойчивое развитие сельских территорий Аликовского района Чувашской Республики на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (проект).
Одним из факторов, определивших динамику развития агропромышленного комплекса за 2010 год, стала аномальная засуха. Это обострило и без того очевидную необходимость создания и реализации комплекса программных мер, направленных на снижение влияния неблагоприятных природно-климатических условий на развитие сельскохозяйственного производства.
Таким образом, в состав муниципальной программы включены:
- подпрограммы:
"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства";
"Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства";
"Поддержка малых форм хозяйствования";
"Устойчивое развитие сельских территорий Аликовского района на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";
"Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Аликовского района на 2014 - 2020 годы";
"Организация научного и информационного обслуживания агропромышленного комплекса";
"Стимулирование передовиков отрасли сельского хозяйства Аликовского района на 2014 - 2020 годы";
"Обеспечение реализации муниципальной программы Аликовского района "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Аликовского района Чувашской Республики" на 2014 - 2020 годы.
Раздел VI.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Расходы муниципальной программы формируются за счет средств федерального бюджета, бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и средств внебюджетных источников.
При софинансировании мероприятий муниципальной программы из внебюджетных источников могут использоваться различные инструменты государственно-частного партнерства.
Общий объем финансирования муниципальной программы в 2013 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составит 642435 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 163378 тыс. рублей (25,6%%);
за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 119077 тыс. рублей (16,3%%), за счет местных бюджетов 3000 тыс. рублей (0,4%%);
за счет средств внебюджетных источников - 418959 тыс. рублей (57,7%%).
Финансирование Программы во временном разрезе отражено в таблице.
Финансирование Программы в 2014 - 2020 годах
| Всего | В том числе по годам реализации | |||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| всего | 642435 | 86668 | 88643 | 90330 | 91543 | 93258 | 95111 | 96882 |
| В том числе за счет средств: федерального бюджета | 163378 | 21568 | 22365 | 23105 | 23875 | 23958 | 24102 | 24405 |
| республиканского бюджета Чувашской Республики | 106621 | 13870 | 14020 | 14869 | 15210 | 15642 | 16423 | 16587 |
| Местных бюджетов | 7700 | 1100 | 1100 | 1100 | 1100 | 1100 | 1100 | 1100 |
| Внебюджетных источников | 370436 | 50230 | 51258 | 52356 | 52458 | 53658 | 54586 | 55890 |
Раздел VII.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
Деятельность отдела сельского хозяйства и экологии администрации Аликовского района Чувашской Республики будет направлена на своевременное выявление и предотвращение или снижение рисков, которые способны помешать полной и (или) своевременной реализации муниципальной программы.
К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
1.Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией муниципальной программы, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации, например, республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Аликовского района регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2015 годы", показывает возможность успешного управления данным риском.
2.Финансовые риски, связанные с финансированием муниципальной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные муниципальной программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации муниципальной программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.
Характеристика рисков, влияющих на реализацию
муниципальной программы
| Наименование риска | Уровень влияния | Меры по снижению риска |
| Организационные риски: Ошибки управления реализацией муниципальной программы, неготовность организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных муниципальной программы | умеренный | Повышение квалификации и ответственности персонала для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; Координация деятельности исполнителей и налаживание административных процедур для снижения данного риска |
| Финансовые риски: Дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию основных мероприятий республиканских и ведомственных целевых программ, включенных в муниципальную программу; Недостаточное привлечение внебюджетных средств, предусмотренных в ведомственных целевых программах, включенных в муниципальную программу | умеренный | Обеспечение сбалансированности распределения финансовых средств по основным мероприятиям республиканских и ведомственных в районную программу, в соответствии с ожидаемыми конечными результатами |
| Природные риски, связанные с тем, что Аликовский район Чувашской Республики находится в зоне рискованного земледелия | высокий | Осуществление прогнозирования развития ситуации в сфере АПК с учетом возможного ухудшения экономической ситуации |