Приложение к Постановлению от 31.01.2014 г № 25 Программа
Муниципальная программа «Содействие занятости населения города Новочебоксарска» на 2014 — 2020 годы паспорт программы
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики |
| Подпрограмма муниципальной программы | "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в городе Новочебоксарске" |
| Цели программы | - снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма; - сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда; - переход к системе управления профессиональными рисками на всех уровнях охраны труда |
| Задачи программы | - обеспечение реализации государственной политики в области охраны труда; - организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте; - организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у руководителей учреждений и предприятий, подведомственных администрации города Новочебоксарска; - снижение численности работников, занятых на работах с условиями, не отвечающими гигиеническим нормативам условий труда; - уведомительная регистрация коллективных договоров; - проведение уведомительной регистрации коллективных трудовых споров; - содействие урегулированию коллективных трудовых споров; - проверка в случае необходимости полномочий представителей сторон коллективного трудового спора; - выявление, анализ и обобщение причин возникновения коллективных трудовых споров, подготовка предложений по их устранению; - оказание методической помощи сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения; - предотвращение роста напряженности в сфере трудовых отношений; - содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан |
| Сроки реализации программы | - 2014 - 2020 годы |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы | - обучение по охране труда ответственных работников; - снижение численности работников, занятых на работах с условиями, не отвечающими гигиеническим нормативам условий труда; - снижение случаев травматизма работников |
| Перечень основных мероприятий программы | - совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам улучшения условий труда, охраны труда и здоровья работающих; - создание и обеспечение условий развития в сфере трудовых отношений |
| Объемы и источники финансирования программы | - объем финансового обеспечения на реализацию программы составляет: - за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики: в 2014 году - 133,1 тыс. руб. в 2015 году - 133,1 тыс. руб. в 2016 году - 133,1 тыс. руб. в 2017 году - 133,1 тыс. руб. в 2018 году - 133,1 тыс. руб. в 2019 году - 133,1 тыс. руб. в 2020 году - 133,1 тыс. руб. за счет средств бюджета города Новочебоксарска: в 2017 году - 133,1 тыс. руб. в 2018 году - 133,1 тыс. руб. в 2019 году - 133,1 тыс. руб. в 2020 году - 133,1 руб. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты | - совершенствование системы муниципального управления охраной труда; - сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда; - обеспечение социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - снижение уровня профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации работающих; - повышение уровня социальной защиты работников от профессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда; - повышение трудоспособности населения и производительности труда. |
I.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы "Содействие занятости населения города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы, основные проблемы и прогноз ее развития
Муниципальная программа "Содействие занятости населения города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы (далее - программа) разработана в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденным постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 18.10.2013 N 494.
Программа реализуется в рамках подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в городе Новочебоксарске" (далее - подпрограмма) и направлена на улучшение условий и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков работников организаций, расположенных на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики.
Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. Система муниципального управления охраной труда направлена на реализацию государственной политики в области охраны труда, осуществление правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий по обеспечению безопасности, сохранению жизни, здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Анализ причин и условий возникновения в городе Новочебоксарске Чувашской Республики большинства несчастных случаев на производстве в организациях стали результатом неудовлетворительной организации производства работ, где основную роль играет "человеческий фактор", нарушений трудовой дисциплины, недостатков обучения безопасности труда. К причинам несчастных случаев также следует отнести несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда; пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства; снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда. Поэтому одним важнейших направлений работы по улучшению условий и охраны труда является обучение требованиям охраны труда.
Сведения о количестве пострадавших на производстве в городе Новочебоксарске в течение последних лет характеризуется следующими данными (таблица 1).
Таблица 1
Количество пострадавших на производстве
в городе Новочебоксарске в 2010 - 2013 годах
(по данным мониторинга условий и охраны труда), человек
| Год | Количество пострадавших на производстве | ||||
| со смертельным исходом | получили тяжелые травмы | количество пострадавших в групповых несчастных случаях (количество случаев) | получили легкие травмы | всего (по годам) | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 2010 | 2 | 6 | 31 | 39 | |
| 2011 | 10 | 30 | 40 | ||
| 2012 | 4 | 34 | 38 | ||
| 2013 | x | x | x | x | x |
К другим причинам относятся: неудовлетворительное техническое состояние зданий, территорий, несовершенство технологических процессов и недостатки в организации рабочих мест. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, внедрение новых технологий, замену изношенного оборудования. Износ основного производственного и технологического оборудования, сокращение объемов работ по капитальному и профилактическому ремонту промышленных зданий, сооружений и техники, работ по реконструкции и внедрению современных технологий производства непосредственно влияют на условия и безопасность труда, а в конечном счете, и на здоровье работающих.
Одним из факторов снижающих качество трудового потенциала и производительности труда, является значительная численность рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда. Вредные факторы производственной сферы и трудового процесса являются причинами возникновения профессиональных заболеваний. Поэтому в настоящее время одной из актуальных задач остается профилактика профессиональных рисков на производстве.
Решение проблемы улучшения условий и охраны труда, сокращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, требует принятия мер, которые должны решаться в комплексе, что и обеспечивает муниципальная программа "Содействие занятости населения города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы в рамках подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в городе Новочебоксарске", основные мероприятия которой направлены на профилактику причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Программа позволяет планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения города, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями. Программа предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели, обеспечение прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
II.Приоритеты реализуемой на территории города Новочебоксарска чувашской республики политики в сфере содействия занятости населения
(цели, задачи, показатели (индикаторы) программы
Цели программы:
- снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма;
- сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда;
- переход к системе управления профессиональными рисками на всех уровнях охраны труда.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- обеспечение реализации государственной политики в области охраны труда;
- организация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, проверки знания ими требований охраны руда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;
- организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у руководителей учреждений и предприятий, подведомственных администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики;
- снижение численности работников, занятых на работах с условиями, не отвечающими гигиеническим нормативам условий труда;
- уведомительная регистрация коллективных договоров;
- проведение уведомительной регистрации коллективных трудовых споров;
- содействие урегулированию коллективных трудовых споров;
- проверка в случае необходимости полномочий представителей сторон коллективного трудового спора;
- выявление, анализ и обобщение причин возникновения коллективных трудовых споров, подготовка предложений по их устранению;
- оказание методической помощи сторонам коллективного трудового спора на всех этапах его рассмотрения и разрешения;
- предотвращение роста напряженности в сфере трудовых отношений;
- содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.
Реализация программы осуществляется в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Чувашской Республики, муниципальными правовыми актами, определяющими механизм реализации муниципальных программ.
Сведения о показателях (индикаторах) программы приведены в Приложении N 1 к настоящей программе.
В результате реализации программы ожидается:
- совершенствование системы муниципального управления охраной труда;
- сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда;
- обеспечение социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- снижение уровня профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации работающих;
- повышение уровня социальной защиты работников от профессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда;
- повышение трудоспособности населения и производительности труда.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы является:
- обучение по охране труда ответственных работников;
- снижение численности работников, занятых на работах с условиями, не отвечающими гигиеническим нормативам условий труда;
- снижение случаев травматизма работников.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий программы
Основные мероприятия программы будут осуществляться в рамках подпрограммы.
Подпрограмма: "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в городе Новочебоксарске".
Основное мероприятие 1. Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам улучшения условий труда, охраны труда и здоровья работающих.
Мероприятие учитывает региональную специфику, отражающую особенности социально-экономических условий в республике. В рамках этого направления предполагаются подготовка проектов ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в городе Новочебоксарске Чувашской Республики, о мониторинге состояния здоровья, заболеваемости и условиях труда работающих, об организации работы и порядке финансирования. Совершенствование муниципальных нормативных правовых актов в области охраны труда.
Основное мероприятие 2. Создание и обеспечение условий развития в сфере трудовых отношений
В рамках выполнения мероприятия осуществляется реализация мер правового, социального, культурного, научного характера, направленных на сохранение жизни и здоровья граждан, а также взаимодействие в этом направлении органов государственного управления, федеральных органов надзора и контроля, органов местного самоуправления, объединений работников и работодателей.
Обобщенная характеристика реализуемых в составе программы основных мероприятий подпрограммы приведена в Приложении N 3 к настоящей программе.
Программа основывается на реализации комплекса мероприятий по улучшению условий труда, охраны труда и здоровья работающих в городе Новочебоксарске Чувашской Республики, обеспечивающих достижение поставленных программой целей и задач, которые сгруппированы по основным направлениям реализации, скоординированы по срокам и исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию деятельности всех участников программы с целью достижения планируемых результатов.
Комплекс мероприятий сформирован с учетом положений действующего законодательства. В зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельные мероприятия программы могут быть заменены на другие, более полно отвечающие задачам конкретного периода.
Срок реализации мероприятий программы - 2014 - 2020 годы.
Перечень мероприятий программы, конкретные исполнители, сроки реализации и источники финансирования приведены в Приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Общая характеристика мер правового регулирования
В случае изменения законодательства в сфере охраны труда и в целях эффективной реализации мероприятий программы в течение периода ее действия администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики вносит изменения в действующие нормативные правовые акты в указанной сфере, а также разрабатывает проекты новых нормативных правовых актов, которые будут способствовать созданию условий и организации охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации программы приведены в Приложении N 4 к настоящей Программе.
Основные меры правового регулирования, направлены на достижение целей и конечных результатов программы.
V.Оценка эффективности реализации муниципальной программы
Расчет эффективности реализации программы
1.1. Эффективность реализации программы (Е ) определяется на основе
гп
сопоставления степени достижения целевых показателей программы
(результативности) и полноты использования запланированных средств:
R
гп
Е = ----;
гп d
гп
где:
R - степень достижения целевых показателей программы
гп
(результативность);
d - полнота использования запланированных на реализацию программных
гп
средств.2.Расчет степени достижения целевых показателей программы и полноты использования средств
2.1.Степень достижения целевых показателей программы определяется как среднеарифметическая величина из показателей результативности по каждому целевому показателю:
n
SUM R
i=1 i
R = ------ x 100
гп n
где:
R - степень достижения i-го целевого показателя программы,
i
n - количество показателей программы.
2.2. Расчет результативности достижения i-го целевого показателя
программы (R ) производится на основе сопоставления фактических величин с
i
плановыми:
ф
Ц
гпi
R = ----- x 100%;
i п
Ц
гпi
В случае, если планируемый результат достижения целевого показателя
программы (R ) предполагает уменьшение значения, то расчет результативности
i
достижения i-го целевого показателя программы (R ) производится на основе
i
сопоставления плановых величин с фактическими:
п
Ц
гпi
R = ----- x 100%;
i ф
Ц
гпi
где:
ф
Ц - фактическое значение i-го целевого показателя программы в
гпi
отчетном году,
п
Ц - плановое значение i-го целевого показателя программы в отчетном
гпi
году.2.3.Показатель полноты использования средств определяется соотношением фактических расходов по программе в отчетном году с плановыми:
ф
Д
гп
d = ---- x 100%;
гп п
Д
гп
где:
ф
Д - фактические расходы по программе в отчетном году (рублей),
гп
п
Д - плановые расходы на реализацию программы в отчетном году (рублей).
гп3.Расчет эффективности реализации подпрограмм программы
3.1.Эффективность реализации каждой подпрограммы, входящей в программу, определяется аналогично расчету эффективности программы.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета города Новочебоксарска, а также за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.
Объем финансирования мероприятий программы на весь период ее реализации составляет 1464,1 тыс. рублей, в том числе (таблица 2):
Таблица 2
| Наименование источника | Всего тыс. руб. | в том числе по годам: | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| Средства республиканского бюджета Чувашской Республики | 931,7 | 133,1 | 133,1 | 133,1 | 133,1 | 133,1 | 133,1 | 133,1 |
| Средства бюджета города Новочебоксарска | 532,4 | 133,1 | 133,1 | 133,1 | 133,1 | |||
| Итого: | 1464,1 | 133,1 | 133,1 | 133,1 | 266,2 | 266,2 | 266,2 | 266,2 |