Постановление от 03.02.2014 г № 60
О муниципальной программе Канашского района Чувашской Республики «Развитие культуры на 2014 — 2020 годы»
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 N 570 "Об утверждении государственной программы чувашской Республики "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики", Уставом Канашского района Чувашской Республики, Администрация Канашского района Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Канашского района Чувашской Республики "Развитие культуры на 2014 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа).
2.Утвердить муниципальным заказчиком программы отдел социального развития администрации Канашского района Чувашской Республики.
3.Признать утратившим силу постановление администрации Канашского района Чувашской Республики от 25.11.2013 N 648 "Об утверждении паспорта муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики "Развитие культуры в Канашском районе Чувашской Республики на 2014 - 2020 годы".
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
Врио главы администрации района
А.Н.ЕГОРОВ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | - | отдел социального развития администрации Канашского района Чувашской Республики |
| Соисполнители муниципальной программы | - | Муниципальные бюджетные учреждения культуры Канашского района (по согласованию); Сельские поселения Канашского района (по согласованию); Управление образования администрации Канашского района |
| Цели муниципальной программы | - | обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям путем обеспечения их сохранности, пополнения, представления и использования; обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и содействие в создании условий для творческой самореализации населения Канашского района; обеспечение условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов, проживающих в Канашском районе; обеспечение прав граждан в сфере информации и расширение информационного пространства |
| Задачи муниципальной программы | - | расширение доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам, сохранение культурного и исторического наследия; поддержка и развитие художественно-творческой деятельности; укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве |
| Целевые индикаторы (показатели) муниципальной программы | - | к 2021 году будут достигнуты следующие показатели: среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры - 24057,53 рубля; удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры, - 128 процентов; количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения - 145 единиц; уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры - 90 процентов |
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | - | 2014 - 2020 годы |
| Объем средств бюджета Канашского района на финансирование муниципальной программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, внебюджетных источников | - | Прогнозируемый объем финансирования мероприятий муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составляет - 341716,1 тыс. рублей, в том числе 2014 - 47569,3 тыс. рублей 2015 - 49027,8 тыс. рублей 2016 - 48999,8 тыс. рублей 2017 - 49039,8 тыс. рублей 2018 - 49008,8 тыс. рублей 2019 - 49017,8 тыс. рублей 2020 - 49052,8 тыс. рублей из них средства: в том числе за счет средств: бюджета Канашского района - 338212,6 тыс. рублей (98,97 процента), в том 2014 - 47068,8 тыс. рублей 2015 - 48527,3 тыс. рублей 2016 - 48499,3 тыс. рублей 2017 - 48539,3 тыс. рублей 2018 - 48508,3 тыс. рублей 2019 - 48517,3 тыс. рублей 2020 - 48552,3 тыс. рублей внебюджетных источников - 3503,5 тыс. рублей (1,03 процента) в том числе: 2014 - 500,5 тыс. рублей 2015 - 500,5 тыс. рублей 2016 - 500,5 тыс. рублей 2017 - 500,5 тыс. рублей 2018 - 500,5 тыс. рублей 2019 - 500,5 тыс. рублей 2020 - 500,5 тыс. рублей. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Канашского района на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемый результат реализации муниципальной программы | - | внедрение инновационных технологий, повышение конкурентоспособности учреждений культуры; вовлечение населения в активную социокультурную деятельность, реализация творческих инициатив населения; создание условий для развития языков и культур народов, проживающих на территории Канашского района повышение их общей культуры и гармонизация отношений граждан разных национальностей в обществе; повышение доступности и качества предоставляемых услуг в учреждениях культуры Канашского района. |
Раздел I.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы канашского района
Чувашской Республики "Развитие культуры на 2014 - 2020 годы"
Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, культуре отводится "ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний". Исключительная роль культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике связана с повышением профессиональных требований к кадрам, "включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества".
Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дела, поддержке и развитию исполнительских искусств, кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.
В настоящее время сеть муниципальных учреждений культуры Канашского района составляют 26 муниципальных бюджетных учреждений культуры: 24 центра развития культуры и библиотечного обслуживания сельских поселений, "Районный Дом культуры" Канашского района ЧР и "Межпоселенческая центральная библиотека" Канашского района Чувашской Республики, в состав которых входят 69 учреждений культурно-досугового типа и 35 библиотек.
На территории Канашского района насчитывается 8 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия). Одним из приоритетных направлений государственной политики в области культуры является поддержка и стимулирование деятельности любительских коллективов художественного творчества. В 417 клубных формирований постоянно занимаются около 5 тыс. человек. По состоянию на 1 декабря 2013 г. 5 коллективов носят звание "народный": Тобурдановский народный хор, народный хор работников культуры района, народный театр при районном методическом Центре, народный фольклорный коллектив "Шевле", Тобурдановский вокально-инструментальный ансамбль "Асам" под руководством Вячеслава Шпакова. Ежегодно народные коллективы и отдельные исполнители принимают участие во всероссийских, межрегиональных и региональных фестивалях и конкурсах.
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 9 ноября 2007 г. N 97 "О мерах по развитию сельских учреждений культуры в Чувашской Республике" ведется работа по модернизации муниципальных культурно-досуговых учреждений.
Среди основных достижений, кардинально изменивших место и роль библиотек в жизни общества, - появление возможности выбора информации между традиционными печатными и электронными носителями, паритетность обслуживания как локальных, так и удаленных пользователей, создание собственных электронных библиографических ресурсов. Уровень компьютеризации библиотек в Канашском районе составляет 100 процентов.
Формируется Сводный каталог книг библиотек Канашского района, ведется ретроконверсия традиционных каталогов в электронную форму. Произошли изменения в технологии обслуживания читателей, ресурсной и материально-технической базе.
В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры.
Вместе с тем многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными.
Устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части учреждений культуры по-прежнему не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать в отрасль молодые кадры. Требуют безотлагательного решения вопросы капитального ремонта зданий муниципальных бюджетных учреждений культуры следующих сельских поселений: Атнашевского, Ачакасинского, Напольнокотякского, Новоурюмовского, Ухманского, Янгличского, Ямашевского. Также в некоторых муниципальных бюджетных учреждениях культуры Канашского района необходимо установить пожарную сигнализацию и прежде всего в Вутабосинском, Напольнокотякском, Татмышском, Ямашевском. Культурно-досуговые учреждения нуждаются в обновлении музыкальных инструментов, которые в настоящее время имеют большой износ, в свето- и звукооборудовании, соответствующем современным требованиям сценического искусства.
Творческие коллективы и солисты достойно представляют культуру Канашского района, как в Чувашской Республике, так и в регионах России. Вместе с тем отсутствие необходимых финансовых средств не позволяет творческим коллективам и солистам участвовать в международных, всероссийских, региональных фестивалях, смотрах и конкурсах, тем самым снижая возможности создания положительного творческого имиджа Канашского района за пределами Канашского района и Чувашской Республики.
Сохраняются несоответствие технического оснащения муниципальных культурно-досуговых учреждений современным требованиям, дефицит квалифицированных кадров, владеющих новыми информационными технологиями, недостаточный уровень трудовой мотивации работников культуры и, как следствие, низкий потенциал их управленческого состава.
Вместе с тем сохраняется ряд нерешенных проблем в сфере сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия. Некоторые объекты культурного наследия нуждаются в ремонтно-реставрационных работах: памятник уполномоченному ЧК Н.Ф.Малинкину, убитому кулаками (Тобурдановское сельское поселение), здание школы, в которой учился Чувашский поэт М.Сеспель (село Шихазаны Канашского района). Также необходимо произвести историко-культурную экспертизу объектов культурного наследия "Курган близ д. Большие Бикшихи" (Асхвинское сельское поселение), "Курган на восточной окраине д. Высоковка" (Среднекибечское сельское поселение) и "Курган д. Старое Ахпердино)" (Шакуловское сельское поселение).
Реализация муниципальной программы Канашского района Чувашской Республики "Развитие культуры" на 2014 - 2020 годы (далее - муниципальная программа) позволит оптимизировать и модернизировать сеть муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения Канашского района Чувашской республики ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть их творческий потенциал.
Раздел II.Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов,
срок реализации муниципальной программы
Приоритеты в сфере культуры определены в Программе социально-экономического развития Канашского района Чувашской Республики до 2020 года, ежегодными посланиями Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики, Концепцией развития культуры в Чувашской Республике.
В соответствии с долгосрочными приоритетами развития целями муниципальной программы являются:
обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям;
обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни;
формирование в обществе норм и установок толерантного сознания и поведения, уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям;
создание условий для гармоничного развития языков и культур народов, проживающих на территории Канашского района;
Показателями (индикаторами) достижения целей муниципальной программы выступают:
среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры;
уровень удовлетворенности населения качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры;
удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры;
количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения.
Достижение основных целей предполагает решение ряда задач:
расширение доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам, сохранение культурного и исторического наследия;
поддержка и развитие художественно-творческой деятельности;
содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;
укрепление межнационального и межконфессионального согласия, профилактика конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы определены исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач муниципальной программы (Приложение N 1). Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения).
Срок реализации муниципальной программы - 2014 - 2020 годы. Достижение целей и решение задач муниципальной программы будут осуществляться с учетом сложившихся реалий и прогнозируемых процессов в экономике и социальной сфере.
В качестве основных критериев реализации муниципальной программы (критериев оценки эффективности) выделяются критерии:
социальной эффективности;
экономической эффективности;
эффективности муниципального управления.
Раздел III.Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Выстроенная в рамках настоящей муниципальной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях муниципальной программы.
Перечень основных мероприятий муниципальной программы приведен в Приложении N 2.
Муниципальная программа включает два основных мероприятия:
основное мероприятие 1. Обеспечение деятельности библиотек. Мероприятие направлено на обеспечение свободного доступа населения к информации и знаниям, модернизацию информационной деятельности библиотек и создание электронных ресурсов на основе новых технологий, их интеграцию в мировую информационную инфраструктуру;
основное мероприятие 2. Обеспечение деятельности учреждений в сфере культурно-досугового обслуживания населения. Мероприятие направлено на сохранение нематериального культурного наследия и трансляцию лучших образцов народной культуры, мониторинг ситуации и основных тенденций культурно-досуговой сферы; внедрение современных технологий в целях повышения качества оказания культурных услуг; формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры и туризма, создание условий для доступности участия всего населения Канашского района в культурной жизни.
План реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (и плановый период) приведен в Приложении N 3.
Раздел IV.Общая характеристика мер правового регулирования
Для реализации программы планируется применять меры правового регулирования муниципальной программы.
В связи с изменением законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики в сфере культуры, в целях эффективной реализации мероприятий программы в течение периода ее действия отдел социального развития администрация Канашского района Чувашской Республики разрабатывает муниципальные правовые акты Канашского района Чувашской Республики в целях приведения их в соответствие с федеральным, республиканским законодательством.
Общая характеристика мер правового регулирования приведена в Приложении N 4.
Раздел V.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Расходы муниципальной программы формируются за счет бюджета Канашского района и внебюджетных источников.
Ответственный исполнитель муниципальной программы - отдел социального развития администрации Канашского района.
Общий объем финансирования муниципальной программы на 2014 - 2020 годы составляет 341716,1 тыс. рублей. Показатели по годам и источникам финансирования приведены в табл. N 1.
Таблица 1
(тыс. рублей)
| Годы | Всего | В том числе за счет средств | |
| бюджет Канашского района | внебюджетных источников | ||
| 2014 | 47569,3 | 47068,8 | 500,5 |
| 2015 | 49027,8 | 48527,3 | 500,5 |
| 2016 | 48999,8 | 48499,3 | 500,5 |
| 2017 | 49039,8 | 48539,3 | 500,5 |
| 2018 | 49008,8 | 48508,3 | 500,5 |
| 2019 | 49017,8 | 48517,3 | 500,5 |
| 2020 | 49052,8 | 48552,3 | 500,5 |
| Всего | 34171,16 | 338212,6 | 3503,5 |
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств бюджета Канашского района представлено в приложении N 4 к муниципальной программе.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов за счет всех источников финансирования реализации муниципальной программы приведены в Приложении N 5.
VI.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
Для достижения целей и ожидаемых результатов реализации муниципальной программы будет осуществляться координация деятельности всех субъектов, участвующих в реализации программы.
К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
1.Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей (соисполнителей), неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных муниципальной программой, что может привести к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный.
В рамках данной группы рисков можно выделить два основных:
риск исполнителей (соисполнителей) муниципальной программы, который связан с возникновением проблем в реализации муниципальной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя муниципальной программы, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий муниципальной программы, в том числе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций;
организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации программы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий муниципальной программы. Большое число участников реализации муниципальной программы, а также высокая зависимость реализации ее мероприятий от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации муниципальной программы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных ее мероприятий.
2.Финансовые риски, которые связаны с финансированием муниципальной программы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников.
Реализации программы также угрожает риск, которым сложно или невозможно управлять в рамках реализации муниципальной программы, - риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе снижению темпов экономического роста.
Приложения
2014-02-03 Приложение к Постановлению от 03 февраля 2014 года № 60 Сведение