Постановление от 10.02.2014 г № 36

Об утверждении муниципальной программы «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства города Новочебоксарска» на 2014 — 2020 годы


В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) и руководствуясь статьей 43 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы (далее - муниципальная программа).
2.Утвердить ответственным исполнителем муниципальной программы Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.
3.Финансовому управлению администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики при формировании проекта бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы.
4.Признать утратившим силу постановление администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22 ноября 2013 года N 546 "Об утверждении паспорта муниципальной программы города Новочебоксарска "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства города Новочебоксарска" на 2014 - 2020 годы".
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.
6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по экономике и финансам.
Глава администрации
города Новочебоксарска
Чувашской Республики
А.В.СИРОТКИН
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Ответственный исполнитель муниципальный программы - Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики
Участники муниципальной программы - Отраслевые структурные подразделения администрации города Новочебоксарска, муниципальные казенные, бюджетные и автономные учреждения города Новочебоксарска
Подпрограммы муниципальной программы - "Обеспечение комфортных условий проживания граждан "; "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы"; "Муниципальная поддержка строительства жилья"; "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; "Благоустройство"
Программно-целевые инструменты муниципальных программ - Подпрограмма "Обеспечение комфортных условий проживания граждан"; Подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы"; Подпрограмма "Муниципальная поддержка строительства жилья"; Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Подпрограмма "Благоустройство";
Цели муниципальной программы - создание комфортных условий проживания населения города Новочебоксарска на основе проведения капитального ремонта многоквартирных домов; исполнение обязанности по установке индивидуальных приборов учета энергоресурсов собственниками жилых помещений в многоквартирных домах в соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; улучшение качества и культуры обслуживания жителей города, улучшение экологической обстановки на территории города; проведение плановых мероприятий по ремонту, выполнение работ по благоустройству и санитарной очистке прилегающих территорий; обеспечение оптимальных экологических условий для городского населения; увеличение площадей зеленых насаждений, обустройство существующих площадей с улучшением качественного состояния зеленых насаждений. поддержка молодых семей в решении жилищных проблем, для признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий муниципальная поддержка в решении жилищной проблемы многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, проживающих на территории города Новочебоксарска, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. государственная поддержка решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений; обеспечение дополнительных гарантий права на жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Задачи муниципальной программы - приведение жилищного фонда в городе Новочебоксарска в соответствие с требованиями, которым должны отвечать жилые помещения согласно законодательству Российской Федерации; обеспечение сохранности и увеличение сроков эксплуатации жилищного фонда; обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе путем внедрения ресурсосберегающих технологий, в многоквартирных домах; приведение затрат нанимателей муниципальных помещений от нормативных к фактическим затратам; выполнение работ по благоустройству и санитарной очистке прилегающих территорий; обеспечение оптимальных экологических условий для городского населения; увеличение площадей зеленых насаждений и обустройство комфортабельных зон отдыха (закладка новых скверов, парков, садов, аллей); реконструкция и обустройство существующих площадей с улучшением качественного состояния зеленых насаждений; предоставление многодетным семьям, имеющим пять и более не совершеннолетних детей, жилых помещений на условиях договоров социального найма; уменьшение основной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий; снижение социальной напряженности среди многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, проживающих в городе Новочебоксарске; предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья; своевременное включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим жилого помещения, жилых помещений из специализированного жилищного фонда; сокращение сроков предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим жилого помещения, жилых помещений специализированного жилищного фонда; создание условий для привлечения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющими жилого помещения, собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций для приобретения (строительства) жилых помещений; организация проведения необходимых мероприятий по обеспечению жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы - увеличение доли многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве многоквартирных домов подлежащих капитальному ремонту; обеспечение в полном объеме индивидуальными приборами учета энергоресурсов в муниципальном жилищном фонде; создание здоровых условий жизни в городе при возрастающих требованиях к их внешнему облику и благоустройству; увеличение количества договоров найма жилых помещений, объем средств, направленных на приобретение (строительство) жилых помещений для многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, количество многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, снятых с очереди на улучшение жилищных условий; увеличение количества молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета Чувашской Республики, местного бюджета города Новочебоксарска в 2014 - 2020 годах - 714 семей; обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 30 человек: 2014 год - 5 человек, 2015 год - 5 человек, 2016 год - 4 человека, 2017 год - 4 человека, 2018 год - 4 человека, 2019 год - 4 человека, 2020 год - 4 человека;
проведение ремонта в 10 жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 2014 - 2 жилых помещений, 2015 - 2 жилых помещений, 2016 - 2 жилых помещений, 2017 - 1 жилое помещение, 2018 - 1 жилое помещение, 2019 - 1 жилое помещение, 2020 - 1 жилое помещение.
Срок реализации муниципальной программы - 2014 - 2020 годы
Объем финансирования муниципальной программы с разбивкой по годам ее реализации - прогнозируемый объем финансирования мероприятий муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составляет 725406,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 105368,3 тыс. рублей; в 2015 году - 92469,1 тыс. рублей; в 2016 году - 89222,7 тыс. рублей; в 2017 году - 97171,4 тыс. рублей; в 2018 году - 104683,9 тыс. рублей; в 2019 году - 113301,8 тыс. рублей; в 2020 году - 123189,4 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета - 1993,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1993,2 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 282495,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 42478,7 тыс. рублей; в 2015 году - 43793,9 тыс. рублей; в 2016 году - 39192,7 тыс. рублей; в 2017 году - 39215,2 тыс. рублей; в 2018 году - 39240,6 тыс. рублей; в 2019 году - 39270,3 тыс. рублей; в 2020 году - 39304,5 тыс. рублей; бюджета города Новочебоксарска - 383 809,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 53239,3 тыс. рублей; в 2015 году - 42288,1 тыс. рублей; в 2016 году - 43642,9 тыс. рублей; в 2017 году - 50611,0 тыс. рублей; в 2018 году - 56996,4 тыс. рублей; в 2019 году - 64317,6 тыс. рублей; в 2020 году - 72714,0 тыс. рублей; внебюджетных источников - 57108,2 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 7657,1 тыс. рублей; в 2015 году - 6387,1 тыс. рублей; в 2016 году - 6387,1 тыс. рублей; в 2017 году - 7345,2 тыс. рублей; в 2018 году - 8446,9 тыс. рублей; в 2019 году - 9713,9 тыс. рублей; в 2020 году - 11170,9 тыс. рублей; Объемы финансирования муниципальной программы подлежат уточнению при формировании бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы - реализация муниципальной программы позволит обеспечить: проведение капитального ремонта в 74 многоквартирных домах общей площадью 531,683 тыс. кв.; создание благоприятных и безопасных условий проживания 27232 граждан; повышение качества предоставляемых жилищных услуг и улучшение условий проживания граждан в отремонтированном жилищном фонде; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование муниципальной программы; повышение надежности работы внутридомовых инженерных систем предоставления коммунальных услуг; создание благоприятных условий для снижения социальной напряженности среди населения; внедрение энергосберегающих технологий и приборов коммерческого учета и регулирования энергоресурсов в жилищном фонде; улучшение условий проживания в городе Новочебоксарске и обеспечение нормальной жизнедеятельности; улучшение экологического состояния природной городской среды, улучшение качественного состояния зеленых насаждений, увеличение площади цветников и газонов; снижение заболеваемости населения и улучшения условий труда и жизнедеятельности человека; вовлечение подрастающего поколения в работу по экологическому обустройству "малой родины"; снижение количества многодетных семей, имеющих пять и более детей, состоящих на учете на улучшение жилищных условий в городе Новочебоксарске; улучшение семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в стране; обеспечение жильем 714 молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда 30 человек:; своевременное проведение ремонта в 10 жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведение их в пригодное для проживание состояние.

Раздел I.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Основной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат.
Город Новочебоксарск - самый молодой город Чувашии. Население города составляет 124412 тыс. человек. В городе 545 многоквартирных дома (далее МКД).
В соответствии с планировочным делением г. Новочебоксарск разбит на 27 микрорайонов, из которых 23 относятся к жилой застройке (из них 4 микрорайона выделены под перспективную застройку: Iз, IIз, VIIIз и IXз), а 4 микрорайона - к промышленной.
Жилищный фонд города Новочебоксарска составляет на 1 января 2014 года - 2 456,34 тыс. кв. метров общей площади и представляет собой капитальный фонд в 5 - 10 этажей. Ведомственный жилищный фонд отсутствует. Уровень благоустроенности жилищного фонда инженерной инфраструктурой по г. Новочебоксарску составляет: водопроводом - 99,7%%, канализацией - 99,7%%, отоплением - 99,45%%, горячим водоснабжением - 99,45%%, газом - 99,96%%.
Принятый в 2007 году 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" активизировал работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства города
В настоящее время в городе на рынке жилищно-коммунального хозяйства собственники реализовали способ управления МКД, а именно:
- 424 МКД находятся под управлением 13 управляющих компаний: МУП "УК в ЖКХ г. Новочебоксарска"; ООО "Новэк", ООО "ТЭРиКОН-Сервис", ООО НПП "Мотокон", ООО "Сельский Комфорт", ООО "УК в ЖКХ", ООО "УК ЖКХ Сервис", ООО "СК Колесница", ООО "СК N 2", ООО "Инженер", ООО "Светлый город", ОАО "Чувашская энергосбытовая компания", ООО "Комфорт"
116 МКД создали 92 товарищества собственников жилья (далее ТСЖ).
1 МКД - непосредственное управление.
В 2013 году было введено в эксплуатацию 9 МКД, администрацией города в соответствии со ст. Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК) проведены 7 конкурсов на право управления данным МКД сроком на 1 год. Вновь введенных в эксплуатацию 5, не состоялось 2 конкурса (отказные МКД секционного типа).
Качество содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг также в настоящее время находится на невысоком уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения.
Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
В долгосрочной перспективе необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения.
Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства являются основными функциями администрации города Новочебоксарска.
Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем.
В соответствии с нормативами ежегодно должно ремонтироваться 4 - 5%% всего жилищного фонда. В настоящее время ремонтируется только 1,2%% от общей площади жилищного фонда, т.е. интенсивно возрастает недоремонт жилищного фонда, который ускоряет его износ. Не производится комплексный капитальный ремонт домов. В городе 26,46%% многоквартирных жилых домов, что составляет 188 ед., имеют износ от 31 до 65%%. В соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации лифтов грузопассажирские лифты в жилых домах по истечении 25 лет эксплуатации должны меняться или модернизироваться. В МКД города функционируют 424 лифтов, из них истек нормативный срок эксплуатации 94 лифтов. Количество лифтов, эксплуатирующихся с системами диспетчерского контроля, не соответствующими ПУБЭЛ составляет 188.
Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей экономики. По итогам 2013 года в городе Новочебоксарске введено в эксплуатацию 42171,6 кв. м жилья за счет всех источников финансирования, в том числе индивидуальное жилищное строительство - 1767,4 кв. м (9 МКД - 798 квартир и 15 индивидуальных жилых дома).
В вопросах строительства жилья особое внимание уделяется обеспечению жильем нуждающихся категорий граждан.
По состоянию на 31.12.2013, число семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных и состоящих в списке очередности в администрации города Новочебоксарска составляет 13184 семей (30%% общего числа домохозяйств).
В общем списке семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий учтены 2622 семьи из социальных групп населения, это:
N п/п Категории граждан, состоящих на учете нуждающихся Число семей
2013 2012 2011
1. Молодые семьи, в том числе:
А) участники федеральной программы "Жилище" 1433 1519 1762
Б) республиканская программа по предоставлению субсидий на уплату 4%% по ипотечному кредиту 432 250 86
В) молодые учителя до 35 лет 8 4 -
2. Воины интернационалисты 125 126 126
3. Инвалиды по заболеванию 151 157 164
4. Малоимущие 62 74 66
5. Многодетные семьи, имеющие в своем составе 5 и более несовершеннолетних детей 10 8 8
6. Участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС 12 21 28
7. Многодетные семьи на получение земельных участков 373 243 268
8. Дети-сироты - 1
9. Участники ВОВ 6 19 30
10. Военнослужащие запаса 7 12 16
11. Малоимущие семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов (внеочередное предоставление жилья) 3 3 -
ИТОГО: 2622 2436 2555

Необходимость обеспечения жильем молодых семей определена задачами, поставленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
На федеральном уровне разработана подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.
В связи с вступлением в действие Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" статус этих программ утрачивает свою силу с 1 января 2014 года.
На 1 сентября 2013 года численность молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий составляет 1433 семьи. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако эта категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере роста квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создает для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан города Новочебоксарска сформировать экономически активные слои населения.
Задачи обеспечения жильем нуждающихся граждан будут решаться в рамках основных мероприятий настоящей программы.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в 2013 году 11 ветеранов улучшили жилищные условия за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета, в 2012 году улучшил жилищные условия 5 человек.
На 31.12.2013 в муниципальном образовании - город Новочебоксарск состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10 семей, имеющих в своем составе 5-х и более детей. На момент разработки данной программы, нормативные правовые акты федерального уровня не предусматривают внеочередного порядка предоставления жилых помещений многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при сложившейся интенсивности продвижения очереди они практически лишены шанса на получение жилого помещения в ближайшие 5 лет.
На 31 декабря 2013 года нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоит 69 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в том числе 41 в возрасте от 14 лет до 17 лет, 28 - у которых возникло, но не реализовано право.
До 01.01.2013 меры социальной поддержки по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставлялись в соответствии с Законом Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений", которым предусматривалось предоставление жилого помещения гражданам вне очереди по договорам социального найма жилого помещения. За период действия закона нуждающимися в жилом помещении были признаны 2 человека.
В 2012 году Новочебоксарским городским судом было вынесено 2 решения, которые обязали администрацию города за счет субвенций, перечисленных Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, предоставить сиротам вне очереди жилые помещения по договорам социального найма не ниже установленных социальных норм. В 2013 году данные судебные решения были исполнены.
Вступление в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" существенно увеличило количество граждан, имевших и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями, за счет тех, которым исполнилось 18 лет до 1 января 2013 года.
Кроме того, согласно вышеуказанному закону, в 2013 году приняты решения об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях в отношении 55 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являющихся нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.
Таким образом, количество детей-сирот, по отношению к которым возникают государственные обязательства по обеспечению жилыми помещениями, увеличивается.
Для кардинального изменения ситуации с обеспечением жильем граждан необходимо задействовать различные механизмы формирования фонда муниципального жилья.
Целевое финансирование для решения указанных проблем является своевременным и актуальным для города, поскольку позволит сократить сроки ожидания получения жилья, уменьшить количество граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Озеленение города - важнейшая составная часть в городском хозяйстве. Все более актуальное значение приобретают мероприятия по созданию благоприятных условий для отдыха населения, охране окружающей среды и важнейшее из них - благоустройство и озеленение населенных мест. Чем больше зеленых насаждений и комфортабельных зон отдыха в городе, тем лучше и удобнее условия проживания людей. Это особенно важно для лиц пожилого возраста, ветеранов, матерей, для правильного воспитания детей. Особое внимание необходимо уделить озеленению парков, скверов, аллей, придавая им завершенное композиционное решение через расширение и подбор ассортимента древесно-кустарниковых пород. Деревья и цветы радуют глаза, восстанавливают силы, несут заряд бодрости и хорошего настроения. Зеленые насаждения улучшают экологическую обстановку, делают привлекательными облик нашего города.
Создание здоровых условий жизни в городе Новочебоксарске при возрастающих требованиях к их внешнему облику и благоустройству имеет огромное значение.
По статистической отчетности общая площадь земельного фонда города Новочебоксарска - 5110 га, в том числе площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 1774 га, что составляет 34,7%% от общей площади городских земель, из них:
- насаждения общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары) - 338 га;
- озеленение улично-дорожной сети - 64,5 га;
- городские леса - 140 га.
Благоустройство городских территорий все еще отстает от уровня и темпов жилищного строительства. В силу объективных причин в последние годы на благоустройство городских территорий, ремонт и благоустройство родников и прилегающих к ним территорий, реконструкцию и развитие существующих парков, скверов, аллей, зеленых массивов, озеленение улиц, оформление цветочных клумб и обновление газонов выделялось недостаточное количество средств.
При планировании застройки городских микрорайонов необходимо учитывать плановые мероприятия по целенаправленному ремонту, реконструкции родников, выполнение работ по благоустройству прилегающих к ним территорий. Уровень благоустройства родников и прилегающих к ним территорий не всегда удовлетворяет нормативным требованиям. В силу объективных причин в последние годы данному вопросу не оказывалось достаточного внимания. Для приведения родников и прилегающих территорий к современным нормам комфортности назрела необходимость создания данной подпрограммы, где предусматривается целенаправленная работа по комплексному благоустройству города.
В городе Новочебоксарске существуют проблемы с уличным освещением в микрорайонах старой застройки города, так как во время строительства жилых домов дворовые территории освещались в основном светильниками с лампами накаливания устанавливаемыми строителями на фасадах домов перед подъездами. При отсутствии зеленых насаждений освещенность была достаточной, но после разрастания деревьев и кустарников назрела необходимость их реконструкции, а в иных микрорайонах и новое строительство. Для приведения дворовых территорий к современным нормам комфортности назрела необходимость создания данной подпрограммы, где предусматривается целенаправленная работа по строительству и реконструкции сетей наружного освещения города.
В городе Новочебоксарске существует 3 кладбища. Общая площадь территории нового и мусульманского кладбища - 23,00 га, старого кладбища - 5,00 га. Кладбища, являющиеся в соответствии с Законом РФ N 8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле" государственными либо муниципальными, содержатся за счет муниципального бюджета. Текущее содержание включает в себя: подметание территорий, дорог кладбища со сбором мусора; поливку дорожек, газонов; выкашивание травы; очистку дорог от снега и посыпку песком, ремонт контейнеров и емкостей, уход за зелеными насаждениями (валка аварийных деревьев, обрезка деревьев, уборка кустарников и веток), заполнение емкостей для воды (при положительной температуре наружного воздуха) водой, вывоз ТБО - по мере необходимости,
Ежегодно выполняется большой объем работ к проведению праздника Пасхи и Радоницы:, закупается инвентарь (лопаты, ведра, грабли), производится ремонт скамеек, павильонов, турникетных ограждений, завоз воды в емкости, ремонт водопровода, туалетов, сторожек и др.
Раздел II.Приоритеты, цели и задачи подпрограммы, индикаторы достижения целей и задач, срок реализации подпрограммы
С каждым годом увеличивается объем городской застройки. В этих условиях все более актуальное значение приобретают мероприятия по созданию благоприятных условий для проживания, отдыха населения, охране окружающей среды и важнейшее из них - благоустройство и озеленение населенных мест. Чем больше зеленых насаждений и комфортабельных зон отдыха в городе, тем лучше и удобнее условия проживания людей.
Целями Программы являются:
- создание комфортных условий проживания населения города Новочебоксарска на основе проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов;
- исполнение обязанности по установке индивидуальных приборов учета энергоресурсов собственниками жилых помещений в многоквартирных жилых домах в соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
улучшение качества и культуры обслуживания жителей города, улучшение экологической обстановки на территории города;
- проведение плановых мероприятий по ремонту, выполнение работ по благоустройству и санитарной очистке прилегающих территорий;
- обеспечение оптимальных экологических условий для городского населения;
- увеличение площадей зеленых насаждений, обустройство существующих площадей с улучшением качественного состояния зеленых насаждений;
- поддержка молодых семей в решении жилищных проблем, для признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- муниципальная поддержка в решении жилищной проблемы многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, проживающих на территории города Новочебоксарска, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- государственная поддержка решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений;
- обеспечение дополнительных гарантий права на жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Раздел III.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Система программных мероприятий включает нормативно-правовое и методологическое обеспечение Программы.
Мероприятия по реализации Программы определяют основные положения по проведению капитального ремонта и предусматривают участие в нем управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных кооперативов, собственников помещений в многоквартирных домах.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" претендовать на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) и республиканского бюджета Чувашской Республики на капитальный ремонт многоквартирных домов можно только при выполнении условий, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона.
Участниками Программы являются 74 многоквартирных дома, в том числе 1 многоквартирный дом находящихся в управлении товариществ собственников жилья.
Критериями отбора многоквартирных домов для включения в Программу являются:
- выбор и реализация собственниками помещений способа управления многоквартирным домом посредством управления организацией или товариществом собственников жилья, при этом в первоочередном порядке в Программу включаются многоквартирные дома, в которых созданы товарищества собственников жилья;
- степень износа многоквартирного дома от 31 до 65 процентов, в которых срок проведения капитального ремонта наступил до принятия программы, но ремонт не был проведен;
- несоответствие установленным требованиям технического состояния объектов имущества в многоквартирном доме;
- принятие решения собственниками помещений в многоквартирном доме об участии в муниципальной программе капитального ремонта и долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем 5 процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома;
- финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирном доме (уровень суммарной задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги);
- своевременная оплата в бюджет города по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда;
- проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома;
- планируемое применение ресурсосберегающих технологий, материалов и оборудования.
Программа не предусматривает проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, относящихся к категории ветхих, не пригодных для проживания, аварийных, подлежащих сносу.
В рамках реализации Программы под многоквартирными домами понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Смета расходом на капитальный ремонт многоквартирного дома утверждается общим собранием собственников помещений товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива или общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, выбравших способ управления - управляющую организацию. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.
Реализация мероприятий по капитальному ремонту предполагает проведение комплекса строительных и организационно-технических мероприятий, направленных на:
- снижение эксплуатационных затрат, улучшение технико-экономических показателей многоквартирного дома с заменой при необходимости устаревших конструктивных элементов и систем инженерного оборудования на соответствующие современным требованиям;
- восстановление здания в целом с применением новых энерго-, ресурсосберегающих технологий и материалов, оборудование многоквартирного дома общедомовыми приборами учета энергоресурсов.
К осуществляемым в соответствии с настоящей Программой мероприятиям по капитальному ремонту многоквартирного дома относятся замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в том числе с применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов), электроснабжения, газоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, холодной воды, электрической энергии); перевод существующей сети электроснабжения на повышенную мощность; ремонт кровель, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов, разработка проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Реализация мероприятий Программы по оснащению многоквартирных домов общедомовыми приборами учета и регулирования энергоресурсов осуществляется путем их установки для измерения электроэнергии, теплоэнергии, холодной и горячей воды (далее - общедомовой прибор учета).
Управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам необходимо проводить разъяснительную работу с собственниками помещений в многоквартирных домах по установке поквартирных приборов учета энергоресурсов.
Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, сформирован на основе перечней, представленных управляющими организациями и товариществами собственников жилья.
В случае, если в результате проведения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом либо управляющей организацией комиссионного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в Программу, останутся денежные средства, то после согласования с Фондом данные средства направляются на капитальный ремонт многоквартирных домов, включенных в дополнительный перечень.
Отказ собственников помещений в многоквартирном доме от участия в Программе или от внесения установленной на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме доли софинансирования является основанием для направления средств, предусмотренных программой на капитальный ремонт данного многоквартирного дома, после согласования с Фондом на капитальный ремонт многоквартирного дома, включенного в дополнительный перечень.";
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка технико-экономических обоснований и расходов при разработке проектов городского бюджета на соответствующий год. Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
- признание молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке установленном законодательством Российской Федерации;
- формирование списков молодых семей для участия в Подпрограмме;
- определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы;
- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из бюджета Чувашской Республики и федерального бюджета.
Система программных мероприятий по подпрограмме "Муниципальная поддержка строительства жилья" подразделяется на мероприятия по двум основным направления
1.Нормативно-правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей;
2.Организационное обеспечение реализации программы, включая практическую деятельность по улучшению жилищных условий многодетным семьям, имеющим пять и более детей.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
- формирование очереди многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- определение ежегодного объема средств, выделяемых из республиканского бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;
- проведение процедур по приобретению жилых помещений или отбора подрядчиков для строительства жилых помещений многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей;
- контроль за ходом строительства жилых помещений;
- предоставление необходимой отчетности: о выполненных работах по соответствующим мероприятиям подпрограммы; о долевом софинансировании за счет местного бюджета, с приложением платежных документов, подтверждающих долевое софинансирование за счет местного бюджета;
- заключение договоров социального найма жилых помещений с многодетными семьями, имеющих пять и более детей.
Создание здоровых условий жизни в городе Новочебоксарске при возрастающих требованиях к их внешнему облику и благоустройству имеет огромное значение. Благоустройство городских территорий все еще отстает от уровня и темпов жилищного строительства. В силу объективных причин в последние годы на благоустройство городских территорий, ремонт и благоустройство родников и прилегающих к ним территорий, реконструкцию и развитие существующих парков, скверов, аллей, зеленых массивов, озеленение улиц, оформление цветочных клумб и обновление газонов, содержание систем уличного освещения выделялось недостаточное количество средств.
При планировании застройки городских микрорайонов необходимо учитывать плановые мероприятия по целенаправленному ремонту, родника, выполнение работ по благоустройству городских территорий. Уровень благоустройства родников и прилегающих к ним территорий не всегда удовлетворяет нормативным требованиям. В силу объективных причин в последние годы данному вопросу не оказывалось достаточного внимания. Для приведения городских территорий к современным нормам комфортности назрела необходимость создания данной Программы, где предусматривается целенаправленная работа по комплексному благоустройству городской территории:
- ремонт фонтана на Соборной площади;
- благоустройство и озеленение территории города Новочебоксарск, в том числе снос аварийных деревьев и формирование крон деревьев;
- ремонт лестничного спуска к Набережной г. Новочебоксарск;
- благоустройство территории родника, расположенного вблизи собора Святого равноапостольного князя Владимира по адресу: г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 53
Раздел V.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств Фонда, республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджета города Новочебоксарска, а также средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо средств собственников помещений в многоквартирных домах.
прогнозируемый объем финансирования мероприятий муниципальной программы в 2014 - 2020 годах составляет 725406,6 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 105368,3 тыс. рублей;
в 2015 году - 92469,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 89222,7 тыс. рублей;
в 2017 году - 97171,4 тыс. рублей;
в 2018 году - 104683,9 тыс. рублей;
в 2019 году - 113301,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 123189,4 тыс. рублей;
из них средства:
федерального бюджета - 1993,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 1993,2 тыс. рублей;
республиканского бюджета Чувашской Республики - 282495,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 42478,7 тыс. рублей;
в 2015 году - 43793,9 тыс. рублей;
в 2016 году - 39192,7 тыс. рублей;
в 2017 году - 39215,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 39240,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 39270,3 тыс. рублей;
в 2020 году - 39304,5 тыс. рублей;
бюджета города Новочебоксарска - 383 809,3 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 53239,3 тыс. рублей;
в 2015 году - 42288,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 43642,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 50611,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 56996,4 тыс. рублей;
в 2019 году - 64317,6 тыс. рублей;
в 2020 году - 72714,0 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 57108,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 7657,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 6387,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 6387,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 7345,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 8446,9 тыс. рублей;
в 2019 году - 9713,9 тыс. рублей;
в 2020 году - 11170,9 тыс. рублей;
Объемы финансирования муниципальной программы подлежат уточнению при формировании бюджета города Новочебоксарска на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета Чувашской Республики, путем предоставления субвенций бюджету города Новочебоксарска на приобретение и долевое участие в строительстве жилья, приобретение жилья на первичном или вторичном рынке в муниципальную собственность для предоставления жилых помещений по договорам социального найма и на ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку за сет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на строительство (приобретение) жилых помещений.
При определении расчетной стоимости жилья учитываются состав семьи, норма предоставления ей площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 12.11.2013 N 526 "О внесении изменений в постановление администрации города Новочебоксарска от 23.09.2013 455 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения", рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на территории муниципального образования города Новочебоксарска по месту регистрации семьи, не превышающая среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по Чувашской Республике, утвержденную приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.
Финансирование мероприятий Программы "Благоустройство" планируется реализовать в 2014 - 2020 годах за счет внебюджетных источников и средств бюджета города Новочебоксарска. Общий объем ассигнований, выделяемых из бюджета города Новочебоксарска на финансирование мероприятий Программы, составляет 9337,5 тыс. рублей.
Раздел VI.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Ожидаемыми результатами реализации Программы станут:
повышение комфортности и безопасности проживания граждан в многоквартирных домах;
- повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
оснащение многоквартирных домов на территории города общедомовыми приборами учета и регулирования энергоресурсов;
- проведение капитального ремонта 74 многоквартирных домов, создание товариществ собственников жилья в 1-ом многоквартирном доме, включенных в Программу;
- увеличение с 1 января 2014 г. количества многоквартирных домов, в которых образованы товарищества собственников жилья, из числа домов, в которых проведен капитальный ремонт;
- создание благоприятных и безопасных условий проживания 21128 гражданина;
снижение социальной напряженности,
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе индикатора, которым является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального бюджета, бюджета Чувашской Республики и местного бюджета.
Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволит обеспечить жильем 714 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, а также собственных средств граждан;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Социально-экономические показатели Подпрограммы "Муниципальная поддержка строительства жилья" и оценка эффективности успешной реализации всех намеченных мероприятий Подпрограммы позволят:
1.Улучшить жилищные условия не менее 16 многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий;
2.Создать условия для положительных демографических тенденций в городе Новочебоксарск;
3.Обеспечить переселение многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей в благоустроенные жилые помещения, соответствующие учетной норме обеспечения жилой площадью;
4.Уменьшить основную очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Для ежегодной оценки результативности реализации Подпрограммы используются следующие целевые индикаторы:
1.Площадь жилых помещений, предоставленных многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей на условиях договоров социального найма. Значение целевого индикатора определяется по данным сектора жилищных отношений администрации города Новочебоксарска в кв. м общей площади жилых помещений, предоставленных многодетным семьям, имеющим пять и более несовершеннолетних детей;
2.Количество многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, обеспеченных жилыми помещениями на условиях договоров социального найма. Значение целевого индикатора определяется по данным сектора жилищных отношений как количество многодетных семей, имеющих пять и более детей, обеспеченных жилыми помещениями на условиях договоров социального найма;
3.Объем финансовых средств, выделенных для реализации Подпрограммы. Значение целевого индикатора определяется по данным получателя бюджетных средств в тыс. руб. для осуществления строительства (приобретения) жилых помещений для многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, на условиях социального найма;
4.Количество заключенных договоров социального найма жилых помещений. Значение целевого индикатора определяется по данным сектора жилищных отношений как количество заключенных договоров социального найма жилых помещений многодетными семьями, имеющими пять и более детей.
В подпрограмме "Государственная поддержка строительства жилья в городе Новочебоксарск" муниципальной программы города Новочебоксарска "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства" на 2014 - 2020 годы ожидаемыми конечными результатами являются:
- обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма многодетных семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей в 2014 - 2020 годах;
- ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку.
Эффективность реализации подпрограммы "Благоустройство" обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования средств бюджета города Новочебоксарска и внебюджетных источников;
- прозрачности прохождения средств бюджета города Новочебоксарска.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- улучшение условий проживания в городе Новочебоксарске и обеспечение нормальной жизнедеятельности;
- улучшение качества децентрализованных источников водоснабжения и улучшение экологического состояния прилегающих к источникам территорий;
- улучшение экологического состояния природной городской среды, улучшение качественного состояния зеленых насаждений, увеличение площади цветников и газонов