Постановление от 11.02.2014 г № 113
Об утверждении муниципального доклада о состоянии условий и охраны труда в г. Канаш в 2013 году
О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В Г. КАНАШ
В 2013 ГОДУ
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации постановляю:
1.Утвердить прилагаемый муниципальный доклад о состоянии условий и охраны труда в г. Канаш в 2013 году.
2.Начальнику отдела информатизации администрации г. Канаш Глазову Н.С. обеспечить освещение основных положений доклада на сайте администрации г. Канаш и в средствах массовой информации.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
И.о. главы администрации г. Канаш
Л.П.ИВАНОВА
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В Г. КАНАШ
В 2013 ГОДУ
Муниципальный доклад "О состоянии условий и охраны труда в г. Канаш в 2013 году" подготовлен на основе данных, представленных предприятиями, организациями и учреждениями г. Канаш. В муниципальном докладе представлена характеристика развития охраны труда в системе социального партнерства, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, показатели экономической эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда, определены основные направления работы в 2014 году.
В целях решения задач по улучшению условий и охраны труда основное вниманием администрацией города Канаш уделяется:
- реализации городской программы улучшения условий и охраны труда;
- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- организации обучения по охране труда руководителей и отдельных категорий застрахованных;
- создания служб охраны труда в организациях с численностью более 50 работающих;
- оказания практической и методической помощи по улучшению условий и охраны труда.
В 2013 году при администрации города Канаш работал Координационный совет по охране труда, образованный с участием работодателей и работников. Состоялось 1 заседание, на котором было рассмотрено 4 вопроса. Координационный совет работает по утвержденному плану, который включает вопросы состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, организации служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др.
В городе Канаш, в целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий администрацией г. Канаш и Канашского городского собрания депутатов, работодателей и профсоюзных органов разработана "Городская целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в г. Канаш на 2011 - 2013 гг.", которая принята постановлением главы администрации от 31.08.2010 N 650. Ход выполнения данной программы обсуждается на заседаниях координационного совета по охране труда. Содержание программы улучшения условий и охраны труда в городе включает мероприятия координационного совета; организационно-технические мероприятия, по обучению и проверки знаний по охране труда, организации контроля за соблюдением требований безопасности при государственной регистрации организаций и выдачи разрешений (лицензий) на занятие хозяйственной деятельностью, участие в расследовании несчастных случаев на производстве, организации единых дней охраны труда, месячников по охране труда, мероприятий по улучшению условий труда женщин, подростков и лиц, занятых в неблагоприятных условиях труда, и другие.
Обучение по охране труда играет важную роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В 2013 году обучение по охране труда в учебных центрах и на предприятиях прошли - 2074 человека, в том числе в ЦНТИ - 594 человек, (в 2012 г. обучено - 640 человек, в т.ч. в ЦНТИ - 577 человек). Система обучения по охране труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации позволяет проводить обучать руководителей и специалистов бюджетных организаций, содействует развитию института общественного контроля за охраной труда путем обучения уполномоченных лиц профсоюзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда и в целом способствует снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В целях повышения эффективности обучения, большего охвата обучаемых, сокращения расходов на командировки обучающими организациями практикуется выездное обучение по охране труда. Преподаватели ЦНТИ, учебного центра Торгово-промышленной палаты Чувашской Республики, государственного учреждения "Республиканский центр охраны труда" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по мере укомплектования групп, проводят обучение по охране труда в организациях города. В систему обучения успешно внедряются технические средства (манекен - тренажер, плакаты, мультимедийные системы и т.п.). Обучающим бесплатно выдается комплект справочной, учебной и методической литературы по охране труда. В ходе обучения повышается уровень культуры слушателей, расширяется их кругозор. Важное место в учебных программах уделяется вопросам трудового законодательства, что способствует повышению правовой грамотности слушателей.
Согласно Трудовому кодексу, у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. На сегодняшний день не во всех организациях города, где численность работников превышает 50 человек, введена должность специалиста по охране труда. В основном на предприятиях обязанности по охране труда возложены на других специалистов (главный инженер, отдел кадров и т.д.).
Анализ системы управления охраной труда показывает, что муниципальное управление охраной труда идет по пути динамического развития (табл. 1).
Таблица N 1
| Годы | Количество организаций | Наличие специалиста или ответственного лица по охране труда | |||||
| всего | свыше 50 чел. работающих | до 50 чел. работающих | всего ответственных лиц по охране труда | количество служб по охране труда/количество работающих в них чел. | кол-во организаций с численностью свыше 50 чел., где отсутствует служба охраны труда | охват службами охраны труда организаций, с численностью работающих свыше 50 чел., % | |
| 2010 | 671 | 51 | 620 | 491 | 41/45 | 12 | 77,4 |
| 2011 | 671 | 52 | 619 | 490 | 41/47 | 12 | 78,8 |
| 2012 | 672 | 52 | 620 | 491 | 41/45 | 12 | 77,5 |
| 2013 | 576 | 52 | 524 | 410 | 41/45 | 10 | 78,8 |
Раздел 1Производственный травматизм по г. Канаш производственный травматизм характеризируется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей и подлежащих учету в соответствии с положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве. Наличие вредных и опасных производственных факторов, использование несовершенного, морально и физически устаревшего оборудования и технологических процессов, несоблюдение требований безопасности приводят к полной или частичной утрате трудоспособности.
В настоящем разделе приводятся данные о состоянии производственного травматизма в целом по городу Канаш (табл. 2).
Таблица N 2
Состояние производственного травматизма в г. Канаш
за период с 2010 по 2013 годы
| Город | Годы | Число пострадавших на производстве, человек | В том числе со смертельным исходом, человек | Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве | |||
| всего | на 1000 работающих | всего | на 1000 работающих | всего | на 1 пострадавшего, дней | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Канаш | 2010 | 12 | 1,2 | - | - | 560 | 46,67 |
| 2011 | 12 | 1,2 | - | - | 251 | 20,92 | |
| 2012 | 12 | 1,2 | - | - | 711 | 59,25 | |
| 2013 | 11 | 1,1 | 1 | 0,06 | 446 | 40,55 | |
Всего в 2013 году на территории города Канаш произошло 11 несчастных случаев на производстве, в том числе на ОАО "АККОНД" ХКЦ произошел 1 случай со смертельным исходом. 4 несчастных случая на производстве с тяжелым исходом произошли на ЗАО "Промтрактор - Вагон" и Канашский элеватор - филиал ОАО "Чувашхлебопродукт".
В 2012 году несчастные случаи с тяжелым исходом произошли в Филиале "Конструктор" МООИ "Гефест-С" Подразделение N 1, ООО "Центральный"
В 2011 году несчастный случай с тяжелым исходом произошло в АУ ЧР НПО "Профессиональное училище N 2 г. Канаш"
В 2010 году несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом было в 4 предприятиях: ООО "Промбаза", Канашское "ПАТП - филиал ГУП ЧР, ООО "Строитель", ОАО "Канашский автоагрегатный завод"
Анализ причин несчастных случаев на производстве показал, что основными причинами являются:
- несоблюдение работодателями, ответственными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда;
- пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства;
- воздействие опасных и вредных производственных факторов на работающих в связи с отсутствием финансовых средств организаций на улучшение условий и реконструкцию рабочих мет;
- несовершенства технологических процессов;
- неприменения средств индивидуальной защиты;
- несоблюдение правил и инструкций по охране труда самими работающими;
- нарушение трудовой и производственной дисциплины;
- снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда;
- личная неосторожность пострадавших.
Снижение работодателями ответственности и требовательности к контролю за соблюдение безопасных и безвредных условий труда, не выполнение инструкций, правил и норм по охране труда приводит к несчастным случаям на производстве. Производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. Основными его причинами являются плохая организация производства работ; несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда; пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства; снижение требовательности к контролю за соблюдение норм, правил и инструкций по охране труда.
В целях улучшения состояния производственного травматизма требуется осуществление организационных, правовых мероприятий (в том числе опосредованных в коллективных договорах) побуждающих работодателей соблюдать законодательство по охране труда.
Раздел 2Условия труда и профессиональная заболеваемость производственный травматизм и профессиональная заболеваемость работников напрямую зависят от состояния условий труда. Устранение вредных и опасных производственных факторов или приведение их в соответствие с нормами, модернизация оборудования и технологических процессов, создание, таким образом, безопасных условий труда ведут к снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
По представленным предприятиями данным, количество работающих на тяжелых, вредных и опасных условий труда составляет 44,1%, улучшены условия труда 18,6% работникам.
Удельный вес работников, работающих в неблагоприятных условиях труда, в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, занятых тяжелым физическим трудом показан в таблице 3.
Таблица N 3
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС РАБОТНИКОВ,
ЗАНЯТЫХ ВО ВРЕДНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА
(в процентах от общей численности работников)
| Условия труда | Годы | |||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Работники, занятые: | ||||||
| в неблагоприятных условиях труда | 27,1 | 26,9 | 26,8 | 26,6 | 26,2 | 44,1 |
| в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам | 21,0 | 20,8 | 20,4 | 20,2 | 20,1 | 19,3 |
| тяжелым физическим трудом | 6,1 | 6,0 | 5,9 | 5,8 | 5,7 | 2,6 |
Большинство работников, занятых тяжелым физическим трудом, работают в организациях машиностроения, железнодорожного транспорта.
Неудовлетворительные условия труда работающих обусловлены воздействием на них физических факторов производственной среды (повышенные уровни шума, вибрации, электромагнитных полей (ЭМП), недостаточная освещенность рабочих мест, неблагоприятные микроклиматические условия).
Неудовлетворительные условия труда являются причиной формирования у работающих профессиональных заболеваний. Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на льготы и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. На предприятиях города реализуется право работника, работающего во вредных и (или) опасных условиях труда, на бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, право на досрочное назначение трудовой пенсии по достижении определенного стажа работы во вредных и (или) опасных условиях труда.
Раздел 3Затраты на мероприятия по охране труда состояние условий и охраны труда характеризуется данными о затратах на мероприятий по охране труда и возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, представляемыми организациями и предприятиями г. Канаш. Вместе с тем финансирование мероприятий по охране труда остается недостаточным.
На мероприятия по охране труда в 2013 году израсходовано 47917,72 тыс. рублей, в 2012 году 35196 тыс. рублей, в 2011 году - 30066 тыс. рублей, в 2010 году - 9475 тыс. рублей, 2009 году - 14355 тыс. рублей.
Среди предприятий города следует отметить работу ОАО "Канашский автоагрегатный завод" - 22,6 тыс. руб., Канашский элеватор - филиал ОАО "Чувашхлебопродукт" - 15,06 тыс. руб., НУЗ "Узловая больница на станции Канаш ОАО "РЖД" - 7 тыс. руб., ЗАО "Промтрактор - Вагон" - 3,72 тыс. руб., БУ "Канашский межтерриториальный медицинский центр" - 2,5 тыс. руб.
Увеличение финансового обеспечения охраны труда в организациях, свидетельствует о наметившейся тенденции выполнения работодателями требований трудового законодательства по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, мероприятий по снижению травматизма: расходы на приобретение средств индивидуальной защиты, бесплатная выдача молока, приобретение аптечек первой помощи, обучение по охране труда, приобретение плакатов, нормативной литературы по охране труда, оборудование стендов и уголков по охране труда и т.д.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В городе аттестация рабочих мест проведена на 15 предприятиях, где количество рабочих мест составляет 2786.
Основной проблемой в области развития аттестации рабочих мест по условиям труда остаются незаинтересованность со стороны работодателей, отсутствие финансовых средств. В результате удельный вес организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда в 2013 году, составляет 45,8% от общего количества организаций, с численностью работающих более 50 человек.
Раздел 4Социальное партнерство в области охраны труда система социального партнерства является важным механизмом объединения усилий в области охраны труда. В связи с этим существенно повышается роль установления условий труда на основе договоренностей между работниками и работодателями, обеспечение согласования их интересов в сфере труда.
Главное в социальном партнерстве - принятие необходимых мер по решению социально-трудовых вопросов, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, недопущение ухудшения условий труда, социальной защиты отдельных категорий граждан, создание оптимальных условий хозяйствования для организаций, направленных на повышение экономической эффективности, рост производства, проведение структурных реформ и содействие модернизации отраслей экономики, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы, создание условий и стимулов для защиты трудовых прав граждан, улучшение условий и охраны труда.
В г. Канаш создана и действует трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Постановлением администрации г. Канаш за N 229 от 11 апреля 2011 года подписано "Соглашение между Администрацией города Канаш, объединениями работодателей города Канаш и Координационным Советом профсоюзов города Канаш на 2011 - 2013 годы". Соглашение предусматривает обязательства сторон по сохранению социальной стабильности в г. Канаше, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, обеспечение занятости населения города, недопущение ухудшений условий социальной защиты отдельных категорий граждан, создание оптимальных условий хозяйствования для организаций всех форм собственности, направленных на повышение экономической эффективности, рост производства, защиту трудовых прав граждан, улучшение условий и охраны труда. Стороны проводили работу по выполнению принятых обязательств: сохранение социальной стабильности в городе, недопущение ухудшений условий социальной защита отдельных категорий граждан, создание оптимальных условий хозяйствования для организаций, направленных на повышение экономической эффективности, рост производства, защиту трудовых прав граждан, улучшение условий и охраны труда.
В соответствии с законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" в городе проводится уведомительная регистрация коллективных договоров, заключаемых на предприятиях города.
Улучшилась содержание и структура принимаемых коллективных договоров, повысилась уровень социальных гарантий. Большое внимание уделяется вопросам финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, оплаты труда, учитываются нормы, заложенные в принятых отраслевых, республиканских, территориальных соглашениях. Однако не все заключаемые коллективные договоры проходят уведомительную регистрацию в администрации города Канаш Чувашской Республики.
Большой проблемой остается принятие коллективных договоров в субъектах малого и среднего предпринимательства, в том числе у индивидуальных предпринимателей-работодателей. Основной причиной не заключения коллективных договоров является отсутствие органа, представляющего интересы работников. В городе ведется работа в области улучшения условий и охраны труда в сфере малого бизнеса. Всем предпринимателям, руководителям малого предпринимательства в администрации г. Канаш оказывается методическая помощь по охране труда и трудовым отношениям.
В течение года оказывалась практическая и методическая помощь по вопросам условий и охраны труда и трудового законодательства всем обратившимся в администрации г. Канаш. За 2013 год принято 95 человек (2012 год принято 151 человек 2011 год - 103 человек, 2010 год - 123 человек).
В городе ежегодно проводится смотр-конкурс по охране труда среди предприятий, организаций и учреждений. В 2013 году в смотре-конкурсе по охране труда по итогам работы за 2012 год приняли участие 25 организаций. При подведении итогов основными условиями, определяющими победителей являлись: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, наличие коллективного договора, отсутствие несчастных случаев со смертельным исходом, снижение числа несчастных случаев на производстве с временной утратой нетрудоспособности и профессиональных заболеваний, наличие служб охраны труда, затраты на мероприятия по охране труда. Победителей определяли по четырем группам в зависимости от численности работающих. Предприятия - победители смотра конкурса по охране труда по итогам 2012 года среди организаций: ОАО "Канашский автоагрегатный завод" - по 2 группе организаций с численностью работающих от 500 до 2500 человек; АУ ЧР СПО "Канашский транспортно-энергетический техникум" Минобразования Чувашии - по третьей группе с численностью работающих от 100 до 500 человек; ООО "Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза" - по четвертой группе с численностью работающих до 100 человек. ОАО "Канашский автоагрегатный завод", АУ ЧР СПО "Канашский транспортно-энергетический техникум" и ООО "Оптово-розничное объединение Чувашпотребсоюза" приняли участие на республиканском смотре-конкурсе по охране труда среди организаций Чувашской Республики по итогам работы 2012 года, где ОАО "Канашский автоагрегатный завод" и АУ ЧР СПО "Канашский транспортно-энергетический техникум" заняли первые места.
В 1 по 30 апреля 2012 г. в городе был проведен месячник по охране труда.
- принято постановление главы администрации г. Канаш "О проведение месячника по улучшению условия и охраны труда" за N 352 от 03.04.2013, постановление было опубликовано на сайте администрации, в средствах массовой информации, направлено электронной почтой организациям, предприятиям и учреждениям города;
- на всех предприятиях города, в организациях и учреждениях, в соответствии с принятым постановлением администрации г. Канаш, проведен месячник по улучшению условий и охраны, в рамках которого проведены мероприятия по охране труда, на которые было израсходовано 792 тыс. руб.;
- на предприятиях в период месячника производился ремонт душевых, санитарно-бытовых помещений, кабинетов охраны труда;
- оформлялись и обновлялись стенды по охране труда, разрабатывались и пересматривались инструкции об охране труда; в 6 организациях в период прохождения месячника по охране труда оборудовано 14 уголков по охране труда;
28 апреля 2013 г. в организациях города был проведен Всемирный день охраны труда.
7 ноября 2013 года прошел городской конкурс профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда г. Канаш 2013 года". На заседании городской комиссии по проведению и подведению итогов городского конкурса профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда г. Канаш 2013 года" победителем признана Иванова Любовь Анатольевна - инженер по охране труда ДООО "Канашстрой" ЗАО "Стройтрест N 3". Иванова Любовь Анатольевна приняла участие на республиканском конкурсе "Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики 2013 года", где заняла второе призовое место, за что была награждена ценным подарком.
В администрации города действует комиссия по вопросам ликвидации задолженности по оплате труда. На заседания комиссии приглашаются руководители предприятий и работодатели - индивидуальные предприниматели, выплачивающие среднемесячную заработную плату ниже прожиточного минимума.
Создана рабочая группа по повышению устойчивости социально-экономического развития города Канаш. На заседаниях рабочей группы заслушиваются руководители организаций, которые имеют задолженность по налогам и сборам в городской бюджет.
Раздел 5Задачи по улучшению условий и охраны труда на 2013 год состояние охраны труда в городе Канаш показывает, что проблемы охраны труда требуют решения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других задач.
Анализ производственного травматизма позволяет сделать вывод, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, в результате отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению требований охраны труда. Иногда, чтобы устранить эти причины не требуется серьезных финансовых затрат.
В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации необходимо активнее проводить обучение работающих по соответствующим программам непосредственно самими организациями. Недостатки в обучении, проведении инструктажей по охране труда, а также стажировке вновь принятых работников, влияют на уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Идеология современной охраны труда - довести до сознания работодателей и работников мысль о том, что нет более высокой ценности, чем жизнь и здоровье человека.
Другим важным направлением является создание безопасных условий труда в организациях малого бизнеса, количество которых с каждым годом увеличивается.
Охрана труда требует усиленного внимания, как на уровне государства, так и работодателя и предпринимателя. Государственная политика в области охраны труда законодательно устанавливает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Также необходимо обратить усиленное внимание на повышение, как заинтересованности, так и ответственности работодателей за страхование жизни работников.
Социальная защита работников от профессиональных рисков, становление социального партнерства, эффективное взаимодействие органов управления, надзора и контроля, местного самоуправления, объединения работодателей и работников, реализация законодательства об охране труда в конечном счете способствует социально-экономическому развитию города.