Приложение к Постановлению от 20.07.2005 г № 185 Программа
Республиканская целевая программа «Молодежь чувашской республики: 2006 — 2010 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование - республиканская целевая программа "Молодежь Программы Чувашской Республики: 2006 - 2010 годы" Основания для - Федеральный закон "О государственной разработки поддержке молодежных и детских общественных Программы объединений"; Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике в Чувашской Республике"; указы Президента Чувашской Республики: от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" (с изменениями, внесенными указами Президента Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. N 95, от 22 мая 2003 г. N 45, от 20 августа 2003 г. N 83); от 29 декабря 2003 г. N 121 "О Годе молодежи и здорового образа жизни" Государственный - Министерство образования и молодежной заказчик политики Чувашской Республики Программы Основной - Министерство образования и молодежной разработчик политики Чувашской Республики Программы Исполнители - Министерство образования и молодежной Программы политики Чувашской Республики Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Министерство внутренних дел Чувашской Республики (по согласованию) Министерство здравоохранения Чувашской Республики Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики Министерство финансов Чувашской Республики Министерство юстиции Чувашской Республики Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Управление федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике (по согласованию) Военный комиссариат Чувашской Республики (по согласованию) рессовет РОСТО (по согласованию) органы местного самоуправления в Чувашской Республике (по согласованию) предприятия и организации республики (по согласованию) образовательные учреждения Чувашской Республики (по согласованию) общественные объединения и организации (по согласованию) Цели Программы - совершенствование комплексной системы мер по реализации государственной молодежной политики, дальнейшее развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий гражданского становления и социальной самореализации молодежи, поддержка деятельности молодежных объединений, движений и инициатив Задачи Программы - создание условий для экономической самостоятельности молодых граждан; усиление государственной социально- экономической поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий; повышение престижности качественного образования и профессиональной подготовки как основы личного и профессионального успеха; стимулирование инновационной деятельности молодежи республики, реализация научно- технического и творческого потенциала; реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи, поддержка молодежного предпринимательства; создание условий для интеграции молодежи в социально-экономические, общественно- политические и социокультурные отношения; формирование и развитие системы социальных служб и клубов для молодежи; осуществление комплексных мер по укреплению института молодой семьи; совершенствование и развитие нормативно- правового и научно-методологического обеспечения государственной молодежной политики; правовая защита и социальная адаптация подростков и молодежи; развитие и поддержка республиканской системы информационного обеспечения молодежи; создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения; совершенствование механизма допризывной подготовки молодежи и призыва в армию по профилю подготовки; пропаганда здорового образа жизни молодого поколения, создание и культивирование новых идеалов и ценностей, образцов для подражания, стилей жизни, моды на здоровье и физическое совершенство; внедрение новых технологий коррекции, реабилитации и интеграции в общество молодых людей, склонных к агрессии, насилию и правонарушениям; содействие развитию массовых видов детского, студенческого, молодежного, семейного спорта, туризма и отдыха; оказание государственной поддержки деятельности детских и молодежных общественных организаций, объединений студенческой и работающей молодежи; дальнейшее развитие международных обменов, основанных на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, гуманизма и демократии; формирование у молодежи активной жизненной позиции, повышение электоральной культуры, готовности к участию в общественно- политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; разработка и применение технологий отбора перспективных молодых людей в органы управления на всех уровнях; участие в формировании системы непрерывного образования молодых граждан Сроки реализации - 2006 - 2010 годы Программы Перечень - I. Создание условий для профессиональной приоритетных востребованности и занятости молодых мероприятий кадров. Развитие инновационного потенциала Программы и деловой активности молодежи - "Путь к успеху" II. Социально-экономические гарантии и правовая поддержка молодежи - "Жизненный старт" III. Формирование условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи - "Воспитание гражданской ответственности" IV. Пропаганда здорового образа жизни. Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде - "Быть здоровым - модно" V. Поддержка молодежных и студенческих инициатив - "Твоя инициатива - твое будущее" VI. Создание молодежного регионального кадрового резерва. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по работе с молодежью - "Национальный кадровый резерв" Объемы и источники - общая сумма финансирования - 72526 тыс. финансирования рублей, в том числе: Программы средства федерального бюджета - 3193 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 45511 тыс. рублей; средства муниципальных бюджетов - 7420 тыс. рублей; внебюджетные источники - 16402 тыс. рублей Ожидаемые конечные - увеличение числа рабочих мест для молодежи, результаты рост деловой активности и предприимчивости реализации молодежи, в том числе при поддержке Программы молодежного предпринимательства, расширение возможностей сезонной и вторичной занятости подростков и молодежи; снижение уровня зарегистрированной безработицы среди молодежи в возрасте 16 - 29 лет в общей численности безработных на 1,1 процента; повышение уровня компетентности молодых граждан в вопросах семейной жизни, укрепление социального благополучия молодых семей, рост числа заключаемых браков; повышение толерантности в молодежной среде; формирование у молодежи патриотизма, уважения к истории, культуре, традициям чувашского народа и других национальностей, проживающих в Чувашской Республике, рост числа военно-патриотических клубов на 30 процентов; распространение в молодежной среде культуры здорового образа жизни, улучшение здоровья молодежи, увеличение числа молодежи, систематически занимающейся физической культурой и спортом, на 13 процентов, увеличение числа призывников, признанных годными к воинской службе, на 1 процент; развитие системы профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений среди молодежи, сокращение числа несовершеннолетних и молодежи, совершивших правонарушения и преступления, на 2,4 процента; повышение эффективности реализации программ и проектов общественных объединений, связанных с развитием социальной активности и потенциала молодежи в различных сферах общественной жизни, увеличение количества молодежи, охваченных деятельностью общественных объединений, на 7 процентов; создание базы данных кадрового резерва из числа социально активной и профессионально успешной молодежи Оценка - реализация Программы будет осуществлена в эффективности результате совместной деятельности реализации министерств и иных органов исполнительной Программы власти Чувашской Республики. Эффективность реализации Программы определяется Республиканской комиссией по молодежной политике на основе анализа эффективности реализации государственной молодежной политики в соответствии с индикаторами Система - государственный заказчик-координатор - организации Министерство образования и молодежной контроля за политики Чувашской Республики осуществляет выполнением в установленном порядке общее руководство Программы и контроль за выполнением Программы. Министерства, иные органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы, ежегодно к 1 февраля до 2011 года представляют информацию о ходе ее выполнения государственному заказчику- координатору. Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики обобщает эти сведения и ежегодно к 1 марта до 2011 года информирует Кабинет Министров Чувашской Республики.
Введение
Республиканская целевая программа "Молодежь Чувашской Республики: 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) направлена на развитие и укрепление системы социализации молодых граждан и позитивной самореализации личности молодого человека как активного участника преобразований современного общества. Программа определяет действия государства в области государственной молодежной политики, механизмы решения поставленных задач.
Основой для разработки Программы являются Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Закон Чувашской Республики "О государственной молодежной политике в Чувашской Республике", Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" (с изменениями, внесенными указами Президента Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. N 95, от 22 мая 2003 г. N 45, от 20 августа 2003 г. N 83), Указ Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. N 121 "О Годе молодежи и здорового образа жизни".
Данная Программа является логическим продолжением и развитием республиканских целевых программ "Молодежь Чувашской Республики: 1997 - 2000 годы", "Молодежь Чувашской Республики: 2001 - 2003 годы", "Молодежь Чувашской Республики: 2003 - 2005 годы" и ориентиром для разработки и реализации соответствующих программ в районах и городах республики.
I.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Программные мероприятия по реализации государственной молодежной политики представляют собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути для ответственного участия в социально-экономической и общественной жизни.
В период выполнения программ "Молодежь Чувашской Республики: 1997 - 2000 годы", "Молодежь Чувашской Республики: 2001 - 2003 годы", "Молодежь Чувашской Республики: 2003 - 2005 годы" были созданы организационные основы государственной молодежной политики и отработаны механизмы ее реализации.
Основными направлениями государственной молодежной политики являются создание условий для обеспечения экономической самостоятельности молодых граждан, государственная поддержка молодежи в сфере образования, воспитания и развития.
Анализ реализации основных республиканских целевых программ в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта подтверждает, что в республике созданы основы для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
В настоящее время 22,5 процента населения Чувашской Республики составляют граждане в возрасте 14 - 30 лет (диаграмма 1 - рисунок не приводится), в том числе: в городе проживают 69,4 процента от общей численности молодежи, в сельской местности - 30,6 процента. При этом в системе образования (общего, профессионального, дополнительного детей и дополнительного взрослых) занято всего 108 тыс. человек. Остальная часть молодых людей занята в производстве, сфере услуг, служит в армии, находится временно без работы. Есть совершенно специфические социальные категории - молодые семьи, активисты молодежных общественных объединений, молодые инвалиды, молодые ветераны боевых действий или пострадавшие от катастроф или чрезвычайных ситуаций, поддержке которых необходимо уделять особое внимание.
Диаграмма 1
Динамика численности молодежи в Чувашской Республике
(человек)
Рисунок не приводится.
В результате реализации республиканских программ государственной поддержки малого предпринимательства удалось существенно увеличить вклад малого предпринимательства, в том числе и молодежного, в экономику республики. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике республики. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент, улучшается качество за счет внедрения новых технологий. Повышается уровень налоговых поступлений во все уровни бюджета, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.
По данным Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики, темп роста числа занятых в малом предпринимательстве в I квартале 2005 г. по республике составил 105,6 процента, в том числе индивидуальных предпринимателей - 106,4 процента. Особо активно растет число молодых предпринимателей.
Реализация республиканской целевой программы "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. N 335, направлена на повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований, расширение доступности сельским жителям базовых социальных благ и услуг, повышение их качества, создание условий жизнедеятельности. Реализация этих программных мер, а также Программы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2003 - 2005 годы позволяют говорить о создании условий для привлечения молодых специалистов в агропромышленный комплекс и закрепления их на селе. Примером эффективности перечисленных программ может служить увеличение доли молодых фермеров в числе стипендиатов за особую творческую устремленность.
В рамках Республиканской комплексной программы развития физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения Чувашской Республики на 2003 - 2006 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. N 338, ведется активная работа по повышению эффективности использования возможностей физической культуры, спорта и организованного отдыха в оздоровлении населения, формировании здорового образа жизни.
Результаты проводимой целенаправленной работы позволяют констатировать, что в республике сложилась стройная система учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, готовящих квалифицированных специалистов более чем по 200 не дублирующим друг друга специальностям и профессиям.
Для молодежи Чувашии характерна тенденция роста популярности высшего образования (диаграмма 2 - рисунок не приводится). Увеличивается доля молодых людей, которые рассматривают образование как способ повышения своего социального статуса и предпосылку успешной индивидуальной карьеры.
Диаграмма 2
Численность студентов в государственных и негосударственных
высших и средних учебных заведениях
(на 10000 населения)
Рисунок не приводится.
Необходимо отметить повышение роли молодежи в разработке инновационных предложений для экономики республики. С 1996 года шесть человек удостоены звания лауреата Государственной молодежной премии Чувашской Республики за разработку новых технических решений, ведущих к повышению экономической эффективности предприятий и организаций.
Основной функцией государства в молодежной политике становится поддержка реализации собственных возможностей молодого поколения, что означает переход от патернализма (опеки государства) к партнерству, стимулирующему у молодежи раскрытие способностей и творческого потенциала.
В целях поощрения талантливой молодежи Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" (с изменениями, внесенными указами Президента Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. N 95, от 22 мая 2003 г. N 45, от 20 августа 2003 г. N 83) значительно расширен круг кандидатов, кто может претендовать на получение стипендии за особую творческую устремленность. Теперь поощряются достижения молодежи не только в искусстве, учебе, спорте, но и в общественной жизни и профессиональном развитии (табл. 1).
Таблица 1
Число стипендиатов за особую
творческую устремленность
(человек)
┌──────────────────────────────────────────┬──────────┬──────────┐ │ Представители молодежи │ 2002 год │ 2004 год │ └──────────────────────────────────────────┴──────────┴──────────┘ Студенты, аспиранты и преподаватели высших 201 233 учебных заведений Студенты, преподаватели учебных заведений 111 83 начального и среднего профессионального образования Учащиеся и преподаватели средних 64 52 общеобразовательных школ Учащиеся учебных заведений физкультурно- 46 117 спортивного профиля Активисты молодежных общественных 117 144 организаций Молодые специалисты (в сфере 316 371 промышленности, услуг, сельского хозяйства, образования, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, органов внутренних дел и др.)
Реализация постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики и республиканских целевых программ позволяют сохранить благоприятную обстановку в сфере постоянной и временной занятости подростков и молодежи. В 2004 году 43,2 процента среди трудоустроенных занимала молодежь в возрасте 16 - 29 лет, в 69 молодежных трудовых отрядах отработало более 2 тысяч человек, более 7 тысяч подростков было занято в подростковых трудовых бригадах (диаграмма 3 - рисунок не приводится). В целом по республике уровень безработицы в 2004 году составил 1,8 процента от общей численности молодежи.
Диаграмма 3
Численность безработных, зарегистрированных в органах
службы занятости (на конец 2004 года)
Рисунок не приводится.
Учитывая остроту проблемы трудоустройства молодежи на постоянные рабочие места, органами службы занятости реализуются мероприятия, направленные на создание дополнительных рабочих мест и обеспечивающие временное трудоустройство молодых людей. В соответствии с заключенными договорами в 2004 году на общественные работы был трудоустроен 2171 молодой гражданин в возрасте 16 - 29 лет, или 35,6 процента от общего числа направленных на общественные работы. Активно ведется работа по обеспечению временной занятости несовершеннолетних граждан. В течение года органами службы занятости населения трудоустраивается около 15 тыс. подростков. Ежегодно проводится более 100 ярмарок вакансий, в том числе более 40 - для молодых граждан, более 80 тысяч человек в возрасте до 30 лет получают профориентационные консультации, в том числе более 50 тысяч - в возрасте до 18 лет.
Сегодня можно с уверенностью утверждать, что в республике создана система по решению вопросов трудоустройства молодежи: с 2000 года функционирует государственное учреждение "Республиканская молодежная биржа труда" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, создаются центры содействия занятости студентов на базе учебных заведений профессионального образования, многочисленные кадровые агентства также принимают активное участие в решении проблем молодежи.
Важна роль в социализации молодежи структурных образований по поддержке молодых специалистов на предприятиях и в организациях. Эта роль - в защите интересов молодежи, поддержке инициатив молодых специалистов, направленных как на самореализацию и самосовершенствование, так и на развитие инновационных форм производства. За последний год число советов работающей молодежи увеличилось до 14.
Важным шагом для социально-экономической поддержки молодых семей и создания условий для укрепления института семьи стала республиканская программа "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002 - 2010 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274 (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 ноября 2004 г. N 296). За период действия указанной Программы более 2,5 тысячи молодых семей смогли улучшить жилищные условия, при этом общая площадь жилья, приобретенного при поддержке государства, с момента ее реализации составила более 100 тысяч кв. метров, на реализацию привлечено 747,7 млн. рублей кредитных средств банка. В 2004 году число молодых семей, улучшивших свои жилищные условия, увеличилось в три раза по сравнению с 2003 годом, а объем кредитных ресурсов превысил объем кредитных займов, полученных молодыми семьями в 2003 году, в четыре раза, к 2010 году он прогнозируется в размере 700 млн. рублей (табл. 2).
Таблица 2
Прогноз
выделения кредитных ресурсов с 2006 по 2010 годы
на улучшение жилищных условий молодыми семьями
по республиканской программе "Государственная поддержка
молодых семей в решении жилищной проблемы
на 2002 - 2010 годы"
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Объем кредитных ресурсов (млн. рублей) | 520 | 550 | 600 | 650 | 700 |
В 2002 году постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638 была утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", вошедшая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в соответствии с которой безвозмездная субсидия предоставляется молодым семьям на погашение задолженности за приобретенное или построенное жилье при условии рождения (либо усыновления) ребенка. В рамках Соглашения между Федеральным агентством по образованию и Кабинетом Министров Чувашской Республики (от 12 ноября 2004 г. N 897) в 2003 - 2004 годах были выделены федеральные средства в размере 13 млн. рублей, за счет которых субсидия была предоставлена 87 молодым семьям. В 2005 году Чувашская Республика как победитель конкурса по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" получит 15 млн. рублей.
Особое значение в данной ситуации приобретают репродуктивные планы молодых семей. Позитивным является тот факт, что в 2004 году показатель рождаемости на 1000 населения увеличился и составил 10,5 против 10,1 в 2003 году <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 июня 2005 г. N 140 "О государственном докладе "О состоянии здоровья населения Чувашской Республики в 2004 году".
Импульсом и краеугольным камнем в решении проблемы сформировавшихся негативных тенденций должна стать активная пропаганда здорового образа жизни. Занятия физической культурой и спортом являются одними из наиболее доступных и эффективных средств формирования здорового образа жизни и надежной психологической защитой молодежи.
В республике функционируют 59 детско-юношеских спортивных школ, где занимаются свыше 29 тысяч детей, подростков и молодежи по 37 видам спорта (диаграмма 4 - не приводится).
Диаграмма 4
Охват детей занятиями в спортивных секциях (в процентах
к числу охваченных дополнительным образованием)
Рисунок не приводится.
В целях укрепления здоровья и физического совершенствования подрастающего поколения, пропаганды здорового образа жизни и проведения профилактической работы среди подростков с девиантным поведением в республике функционируют 192 физкультурно-оздоровительных и спортивных клуба по месту жительства детей и молодежи, в которых занимаются около 36 тысяч человек.
В 2004 году Чувашия стала полноправным членом европейской сети Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) "Регионы - за здоровье", города Чебоксары и Новочебоксарск вошли в состав национального российского движения "Здоровые города, районы, поселки".
Активизация действий по формированию здорового образа жизни населения и увеличение числа занимающихся физкультурой и спортом по ряду показателей привели к улучшению здоровья населения, в том числе и молодежи. Однако тревожной остается динамика роста уровня распространенности психических расстройств среди молодежи (382,5 на 10 тысяч подросткового населения против 331,1 в 2003 году), ухудшение репродуктивного здоровья молодежи (воспалительные заболевания женской половой сферы в 2004 году у 1393,7 на 100 тысяч девушек 15 - 17 лет против 1198,5 на 100 тысяч девушек в 2003 году), высокий процент негодности к военной службе (31,8 процента).
За последние два года наметилась позитивная тенденция снижения числа детей и подростков, злоупотребляющих алкоголем, - на 15 процентов, злоупотребляющих токсическими веществами - на 14 процентов, злоупотребляющих наркотическими веществами - на 83 процента. В 2004 году не было зарегистрировано случаев алкогольных психозов, несовершеннолетних со сформировавшейся зависимостью от наркотиков.
В настоящее время наряду с увеличением доли молодежи с высоким уровнем дохода по-прежнему велика доля социально неустроенных и неблагополучных молодых людей, составляющих значительную "группу риска" по совершению преступлений, заболеваемости наркоманией, алкоголизмом <2>.
--------------------------------
<2> Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации/Государственный Совет Российской Федерации. - М., 2002 г.
В последние годы отмечается повышение интереса подрастающего поколения к развитию художественного творчества, к участию в различных типах музыкальных, хореографических, вокальных, фольклорных объединений, к техническим и прикладным видам творчества. Наиболее широкий масштаб приняло движение КВН - в 2004 году игры проводились уже в трех лигах. Большой популярностью среди студенческой молодежи пользуется и фестиваль студенческого творчества "Студенческая весна" - ежегодно в нем принимает участие более 10 тысяч студентов.
Одним из важнейших направлений реализации государственной молодежной политики в Чувашской Республике является формирование условий для гражданского становления, военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения, основными направлениями в организации которого является деятельность военно-патриотических молодежных и детских общественных объединений, клубов юных десантников, пограничников, моряков, летчиков. Сегодня в республике действуют 47 военно-патриотических клубов, 236 школьных музеев. Своеобразным итогом работы, проводимой в течение года в учебных заведениях и патриотических клубах, являются республиканские юнармейские состязания "Зарница" и "Орленок", в которых принимают участие более 600 юнармейцев.
Важной задачей реализации государственной молодежной политики являются создание и развитие системы социальных служб для молодежи. Сегодня в системе здравоохранения и социальной защиты населения созданы и функционируют 23 учреждения социального обслуживания семьи и детей. Деятельность данных учреждений направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений.
В Чувашской Республике накоплен определенный опыт межведомственного взаимодействия в решении проблем детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Наиболее эффективной формой такого взаимодействия является деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основными задачами комиссий являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; проведение социально-педагогической реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении. В целях профилактической работы с несовершеннолетними и привлечения их к систематическим занятиям физической культурой и спортом в республике функционируют свыше 100 подростковых клубов, в которых занимаются более 13 тысяч человек.
Однако, несмотря на широкую пропаганду здорового образа жизни, активную работу учреждений социального обслуживания, остается актуальной проблема социальной адаптации детей и молодежи.
В результате проведения комплексных общих и индивидуальных профилактических мероприятий в 2004 году в Чувашии удалось добиться определенных позитивных тенденций. На фоне общего роста преступности по республике (+11 процентов) отмечается некоторое ее снижение среди молодых (-5,1 и -1,2 процента среди молодежи 18 - 24 и 25 - 29 лет).
В последние годы возросло число детей, подростков и молодежи, охваченных летней оздоровительной кампанией. Это произошло благодаря развитию таких малозатратных форм организации отдыха и оздоровления молодежи, как палаточные лагеря, военно-полевые сборы, туристические и археологические экспедиции.
В рамках республиканского конкурса инновационных и вариативных программ в сфере государственной молодежной политики в 2004 году было поддержано 8 программ летних профильных лагерей, на реализацию которых из республиканского бюджета Чувашской Республики было выделено около 70 тысяч рублей. Всего за летний период 2004 года Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики совместно с общественными объединениями, учреждениями дополнительного образования, муниципальными органами по делам молодежи организовано около 20 профильных лагерей спортивного, экологического, туристического, гражданско-патриотического, профориентационного, творческого направлений.
Активная поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений со стороны органов государственной власти республики привела к росту их количества. Только за последний год число детей и молодежи, вовлеченных в деятельность общественных организаций, увеличилось на 4,2 процента.
Расширение практики социального партнерства с молодыми гражданами, общественными организациями, вовлечение их в процесс выработки и принятия решений будут способствовать использованию общественных инициатив при реализации настоящей Программы.
В целях активизации работы с подростками и молодежью по месту жительства постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. N 251 была принята подпрограмма "Организация работы с подростками и молодежью по месту жительства на 2005 - 2006 годы" Республиканской комплексной программы развития физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения Чувашской Республики на 2003 - 2006 годы. Реализация указанной подпрограммы позволит привлечь к работе по месту жительства неучащуюся и неработающую молодежь.
Наиболее перспективным направлением в этой сфере является поддержка опорных и экспериментальных центров для молодежи в муниципальных образованиях, одной из задач которых является проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих с молодежью.
Настоящая Программа предусматривает поддержку органов местного самоуправления на основе принципа софинансирования наиболее важных проектов, осуществляемых на уровне муниципальных образований, повышения роли органов по делам молодежи в муниципальных образованиях при ее реализации.
Выбор программно-целевого метода решения проблемы позволяет рассматривать саму молодежь не столько в качестве целевой группы Программы, но и как субъект и основной кадровый ресурс.
Применение программно-целевого метода в решении ключевой проблемы позволит:
обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контроль инвестирования государственных средств в молодежную сферу республики;
выявить круг приоритетных объектов и субъектов целевого инвестирования Программы;
разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем молодежи с участием самой молодежи;
создать организационную основу государственной молодежной политики;
создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования инфраструктуры, созданной в ходе реализации Программы, по окончании сроков ее реализации в 2010 году.
Соответственно республика, реализуя Программу в роли адресного и системного инвестора, осуществит целенаправленное вложение средств в повышение социальной активности, компетентности и профессионализма молодежи, получив в качестве дивидендов усиление вклада молодежи в социально-экономическое развитие республики.
Реализация комплексных направлений Программы, затрагивающих молодежную сферу в целом, предусматривает создание централизованных механизмов их координации и распространения на республиканский и муниципальный уровни, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений вклада молодежи в социально-экономическое развитие республики. Решение данной проблемы возможно только при использовании программно-целевого метода.
II.Цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями Программы являются совершенствование комплексной системы мер по реализации государственной молодежной политики, дальнейшее развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий гражданского становления и социальной самореализации молодежи, поддержка деятельности молодежных объединений, движений и инициатив.
Задачи Программы:
создание условий для экономической самостоятельности молодых граждан;
усиление государственной социально-экономической поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий;
повышение престижности качественного образования и профессиональной подготовки как основы личного и профессионального успеха;
стимулирование инновационной деятельности молодежи республики, реализация научно-технического и творческого потенциала;
реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации молодежи, поддержка молодежного предпринимательства;
создание условий для интеграции молодежи в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения;
формирование и развитие системы социальных служб и клубов для молодежи;
осуществление комплексных мер по укреплению института молодой семьи;
совершенствование и развитие нормативно-правового и научно-методологического обеспечения государственной молодежной политики;
правовая защита и социальная адаптация подростков и молодежи;
развитие и поддержка республиканской системы информационного обеспечения молодежи;
создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения;
совершенствование механизма допризывной подготовки молодежи и призыва в армию по профилю подготовки;
пропаганда здорового образа жизни молодого поколения, создание и культивирование новых идеалов и ценностей, образцов для подражания, стилей жизни, моды на здоровье и физическое совершенство;
внедрение новых технологий коррекции, реабилитации и интеграции в общество молодых людей, склонных к агрессии, насилию и правонарушениям;
содействие развитию массовых видов детского, студенческого, молодежного, семейного спорта, туризма и отдыха;
оказание государственной поддержки деятельности детских и молодежных общественных организаций, объединений студенческой и работающей молодежи;
дальнейшее развитие международных обменов, основанных на принципе приоритета общечеловеческих ценностей, гуманизма и демократии;
формирование у молодежи активной жизненной позиции, повышение электоральной культуры, готовности к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении;
разработка и применение технологий отбора перспективных молодых людей в органы управления на всех уровнях;
участие в формировании системы непрерывного образования молодых граждан.
Сроки реализации Программы - 2006 - 2010 годы.
III.Система программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по 6 основным направлениям:
создание условий для профессиональной востребованности и занятости молодых кадров. Развитие инновационного потенциала и деловой активности молодежи - "Путь к успеху";
социально-экономические гарантии и правовая поддержка молодежи - "Жизненный старт";
формирование условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи - "Воспитание гражданской ответственности";
пропаганда здорового образа жизни. Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде - "Быть здоровым - модно";
поддержка молодежных и студенческих инициатив - "Твоя инициатива - твое будущее";
создание молодежного регионального кадрового резерва. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по работе с молодежью - "Национальный кадровый резерв".
Перечень основных мероприятий Программы изложен в приложении N 1.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования Программы являются средства федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, муниципальных бюджетов, внебюджетные источники.
Программа предусматривает программно-целевое финансирование мероприятий, что соответствует принципам формирования республиканского бюджета Чувашской Республики.
Объем инвестиций и других расходов на осуществление Программы может ежегодно уточняться, исходя из возможностей бюджетов всех уровней (табл. 3).
Таблица 3
Объемы и источники финансирования Программы
(тыс. рублей)
┌──────────────────────┬──────┬──────────────────────────────────┐ │ Общие объемы затрат │ Всего│ В том числе по годам │ │ │ ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ │ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ └──────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ Итого 72526 7940 18039 12492 15298 18757 в том числе: федеральный бюджет 3193 410 530 625 743 885 республиканский бюджет 45511 4405 13663 7191 9004 11248 Чувашской Республики муниципальные бюджеты 7420 980 1208 1450 1722 2060 внебюджетные источники 16402 2145 2638 3226 3829 4564
V.Механизмы реализации программы, организация управления, контроль за выполнением
Механизмы реализации Программы представляют собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей с учетом имеющихся социально-экономических условий. В зависимости от изменения задач на разной стадии исполнения отдельные мероприятия Программы могут быть заменены на другие, в большей степени отвечающие задачам конкретного периода. Для выполнения мероприятий Программы предусматривается использование средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.
Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, контролирующее выполнение намеченных мероприятий и целевое использование выделенных ассигнований. Государственный заказчик обеспечивает также организационное руководство реализацией Программы.
Государственный заказчик Программы ежегодно формирует бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета Чувашской Республики и в установленном порядке представляет ее в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики.
Министерства и иные органы исполнительной власти Чувашской Республики ежегодно к 1 февраля до 2011 года представляют информацию о ходе выполнения мероприятий Программы в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.
Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2011 года информирует Кабинет Министров Чувашской Республики о ходе выполнения Программы.
VI.Ожидаемые результаты реализации программы, основные показатели и индикаторы ее эффективности
Результатами реализации Программы станут:
увеличение числа рабочих мест для молодежи, рост деловой активности и предприимчивости молодежи, в том числе при поддержке молодежного предпринимательства, расширение возможностей сезонной и вторичной занятости подростков и молодежи;
снижение уровня зарегистрированной безработицы среди молодежи в возрасте 16 - 29 лет в общей численности безработных на 1,1 процента;
повышение уровня компетентности молодых граждан в вопросах семейной жизни, укрепление социального благополучия молодых семей, рост числа заключаемых браков;
повышение толерантности в молодежной среде;
формирование у молодежи патриотизма, уважения к истории, культуре, традициям своей республики, рост числа военно-патриотических клубов на 30 процентов;
распространение в молодежной среде культуры здорового образа жизни, улучшение здоровья молодежи, увеличение числа молодежи, систематически занимающейся физической культурой и спортом, на 13 процентов, увеличение числа призывников, признанных годными к воинской службе, на 1 процент;
развитие системы профилактики наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений среди молодежи, сокращение числа несовершеннолетних и молодежи, совершивших правонарушения и преступления, на 2,4 процента;
повышение эффективности реализации программ и проектов общественных объединений, связанных с развитием социальной активности и потенциала молодежи в различных сферах общественной жизни, увеличение количества молодежи, охваченной деятельностью общественных объединений, на 7 процентов;
создание базы данных кадрового резерва, из числа социально активной и профессионально успешной молодежи.
В целом ожидается качественный рост молодого поколения как активного субъекта трансформации общества, способного работать в условиях цивилизованного рынка, сохраняя при этом национальные традиции.
Высокая духовность, гражданская позиция, патриотическое сознание молодежи будут способствовать успешному решению задач по социально-экономическому развитию Чувашской Республики и определять ее будущее.
Эффективность реализации Программы определяется перечнем индикаторов (приложение N 2).