Постановление от 18.07.2014 г № 735
Об утверждении подпрограммы «Доступная среда в городе Алатыре Чувашской Республики» на 2014 — 2015 годы муниципальной программы города Алатыря «Социальная поддержка граждан» на 2014 — 2020 годы
В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с Протоколом заседания Совета при Главе Чувашской Республики в по делам инвалидов от 29 апреля 2014 года N 1, в целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам социальной инфраструктуры и социальной интеграции инвалидов в городе Алатыре, администрация города Алатыря постановляет:
1.Утвердить подпрограмму "Доступная среда в городе Алатыре Чувашской Республики" на 2014 - 2015 годы муниципальной программы "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы (Приложение N 1).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации - начальника отдела градостроительства и природопользования - Добрынкина О.Н.
И.о. главы администрации
города Алатыря
Т.Б.ЕЖОВА
ПОДПРОГРАММА
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА В ГОРОДЕ АЛАТЫРЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
НА 2014 - 2015 ГОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
ГОРОДА АЛАТЫРЯ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт
подпрограммы "Доступная среда в городе Алатыре
Чувашской Республики" на 2014 - 2015 годы
Муниципальной программы города Алатыря
"Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы
| Наименование подпрограммы | - | "Доступная среда в городе Алатыре Чувашской Республики" на 2014 - 2015 годы |
| Ответственный исполнитель | - | администрация города Алатыря Чувашской Республики |
| Соисполнители подпрограммы | - | ОСЗН г. Алатырь и Алатырского района КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минздравсоцразвития Чувашии БУ "ЦРБ Алатырского района" Минздравсоцразвития Чувашии БУ "АЦСОН г. Алатырь и Алатырского района" Минздравсоцразвития Чувашии КУ "ЦЗН города Алатыря" Госслужбы занятости Чувашии БУ "Алатырский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Минздравсоцразвития Чувашии |
| Цель подпрограммы | - | обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг и необходимой информации) в городе Алатыре, реабилитация и интеграция инвалидов в общество, повышение их жизненного уровня |
| Задачи подпрограммы | - | выявление существующих ограничений, препятствующих полноценной жизнедеятельности инвалидам и иным маломобильным группам населения, и оценка потребности в их устранении; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения в городе Алатыре |
| Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы | - | количество объектов социальной инфраструктуры, соответствующих требованиям беспрепятственного доступа к ним инвалидов и маломобильных групп населения |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | Реализация программы предполагается в один этап: 2014 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | объем финансирования Программы в 2014 - 2015 годах составляет 690,0 тыс. руб., в том числе за счет средств местного бюджета составляет 225,0 тыс. рублей, за счет внебюджетных средств 465,0 тыс. руб. Объем финансирования по годам составляет: 2014 год - 205,0 тыс. рублей, в т.ч. 35,0 тыс. руб. из средств местного бюджета и внебюджетные средства - 170,0 тыс. руб.; 2015 год - 485,0 тыс. рублей, в т.ч. 190,0 тыс. руб. из средств местного бюджета и внебюджетные средства - 295,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | повышение уровня жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения на территории города Алатыря повышение общего уровня комфорта городской среды для всех граждан совершенствование системы услуг для инвалидов во всех сферах жизнедеятельности. |
I.Характеристика текущего состояния, основные проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения, их адаптация и интеграция в общество входят в число приоритетных задач нашего государства.
В Алатыре в настоящее время проживает порядка 37042 жителей из них 2867 человек имеют группу инвалидности: 249 человек - I группы, 1171 - II группы, 1347 человек - III группы и 100 детей - инвалидов. Среди них 91 - инвалидов - колясочников и 151 - слепых и слабовидящих.
Учитывая многоплановый характер проблемы социальной адаптации инвалидов, которая включает в себя гарантии занятости и профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями здоровья, получения ими достойного образования, охраны здоровья, социальной и правовой защиты, реабилитации, необходимой информации, участия в политической, социальной и культурной жизни, на территории города Алатыря должен применяется комплексный программный подход.
В городе Алатырь как и в Чувашской Республике в целом проблема доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации является актуальной. В Алатыре по состоянию на 1 июня 2014 года численность инвалидов всех категорий составляет 2867 человека или 8%% от населения города. Так же стоит отметить, что в городе проживает порядка 9600 человек пожилого возраста, которые потенциально имеют некоторые трудности в передвижении и нуждаются в социальной адаптации.
Таким образом, общая численность указанных граждан, нуждающихся в беспрепятственном доступе к объектам социальной инфраструктуры и к информации, составляет 33%% процента от численности населения города Алатыря.
Чтобы наделить инвалидов и другие маломобильные группы населения возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, необходимо принимать надлежащие меры для обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидам наравне со всеми гражданами к транспорту, к информации и связи, образованию, здравоохранению, трудоустройству, социальной защите, культуре, отдыху и спорту.
Эти меры включают выявление существующих ограничений, препятствующих жизнедеятельности инвалидам и маломобильным группам населения, и распространяются в частности:
- на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
- на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условий обеспечения их прав и свобод. Соответственно доступность среды жизнедеятельности определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
Формирование доступной среды жизнедеятельности создаст возможности для полной реализации инвалидами своих прав и основных свобод, а также будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни города.
В настоящее время город Алатырь недостаточно приспособлен с точки зрения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры для вышеуказанных категорий лиц. Инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата не всегда беспрепятственно могут посетить учреждения торговли, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и искусства, государственные и муниципальные учреждения, библиотеки. Причина - существующие ограничения, препятствующие доступу к объектам социальной инфраструктуры (не приспособленный для инвалидов пассажирский транспорт, лестницы, узкие двери, пороги и другие).
В целях удешевления стоимости строительства объектов социальной инфраструктуры еще на стадии их проектирования порой допускаются отступления от требований действующих нормативных документов, при этом отступления не согласовываются не только с органами социальной защиты населения города, но и в отделе градостроительства и природопользования администрации города Алатыря.
При проведении реконструкции существующих зданий или изменении их функционального назначения не в полном объеме создаются условия, обеспечивающие инвалидам равные возможности со всеми гражданами в их пользовании.
Нерешенность проблемы доступности для инвалидов среды жизнедеятельности порождает ряд серьезных социально-экономических последствий.
- высокая социальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов, которая осложняет проведение мероприятий по медицинской, социальной и психологической реабилитации инвалидов, выступает в качестве самостоятельного фактора и предопределяет возрастание спроса инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;
- негативное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и не инвалидов, предопределяющая необходимость проведения соответствующих разъяснительных, образовательно-информационных кампаний;
- дискомфорт, ограничения жизнедеятельности иных маломобильных групп населения - лиц преклонного возраста, беременных женщин, людей с детскими колясками.
Обеспечение доступной среды жизнедеятельности инвалидов является одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающей права и потребности миллионов граждан страны, необходимость решения которой вытекает как из требований национального законодательства, так и из международных обязательств Российской Федерации.
В рамках реализации подпрограммы "Доступная среда в городе Алатыре Чувашской Республики" на 2014 - 2015 годы, учитывая муниципальный бюджет, предусматривается реализация мероприятий, направленных на частичное устранение существующих препятствий и барьеров и обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры.
Для решения этих проблем необходимо существенное изменение политики и практики во всех сферах жизнедеятельности, которое должно быть направленно на создание инвалидам и маломобильным группам населения равных условий по беспрепятственному доступу к объектам социальной инфраструктуры.
Реализация мероприятий подпрограммы потребует выполнения следующих управленческих функций:
- анализ существующей системы обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации;
- работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры и формирование карт доступности на уровне района, каждого муниципального образования;
- работа по выявлению барьеров в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
- создание механизмов финансирования мероприятий и контроля за их выполнением;
- координация и контроль всей деятельности по обеспечению доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.
Разработка подпрограммы осуществлялась на основе следующих принципов:
- обеспечение равных возможностей при использовании объектов социальной инфраструктуры;
- системность и комплексность мер по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры;
- постоянный контроль и оценка выполнения мероприятий по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры;
- непосредственное участие общественных организации инвалидов и их участие в разработке мер по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры и контроля за их выполнением;
- создание правовой основы для функционирования постоянно действующей системы по обеспечению доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.
Понятия, используемые в подпрограмме:
- инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими;
- общественное объединение инвалидов - общественная организация, созданная и действующая в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей;
- маломобильные группы населения - к этим группам населения относятся инвалиды, а также люди преклонного возраста с временными или длительными нарушениями здоровья и функций движения, беременные женщины и люди с детскими колясками;
- объекты социальной инфраструктуры - это жилые, общественные и производственные здания, культурно-зрелищные, лечебные, аптечные учреждения, учреждения связи и другие учреждения, места отдыха, спортивные сооружения.
Раздел II.Основные цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является:
- формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения наравне со всеми гражданами.
Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:
- выявление существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения, и оценка потребностей в устранении;
- формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в различных ее сферах - доступность административных зданий, объектов здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры, обеспечение доступности занятости.
Раздел III.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация Программы осуществляется в период с 01.08.2014 по 31.12.2015. В целях решения поставленных задач предполагается выполнение мероприятий подпрограммы в один этап в течение запланированного периода.
Раздел IV.Система подпрограммных мероприятий
Основные мероприятия подпрограммы представлены в Приложении N 1 к подпрограмме.
С целью информационно-статистического обеспечения подпрограммы планируются меры по комплексному изучению условий проживания и форм жизнедеятельности инвалидов в условиях современной урбанизированной среды, проведение анализа социальных, моральных, архитектурно-строительных и других факторов, препятствующих интеграции инвалидов и маломобильных групп населения в общество.
Разработка градостроительной документации, а также проектирование новых и реконструкция эксплуатируемых зданий и сооружений социальной инфраструктуры должны осуществляться с учетом доступности их для инвалидов на основе неукоснительного соблюдения требований нормативных документов.
Не должны допускаться разработка, согласование и утверждение градостроительной документации любого уровня, проектной документации на объекты транспортной, инженерной и социальной инфраструктур общего пользования без учета потребностей инвалидов.
В случаях невозможности осуществления в полном объеме мероприятий по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры для собственника такого объекта обязательна процедура согласования с отделом социальной защиты населения и общественной организацией инвалидов (при ее наличии).
В ходе реализации направления по созданию институционных основ обеспечения устойчивого формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения будет осуществлено создание системы социальной экспертизы, мониторинга и контроля за доступностью среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения на базе общественного объединения инвалидов.
В течение действия подпрограммы будет вестись разработка и внедрение механизма обеспечения эффективной административной ответственности организаций и должностных лиц за уклонение от создания условий беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.
В течение всего срока действия подпрограммы будет организовано проведение общественно-просветительных кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения.
В целях обеспечения свободного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры подпрограммой предусмотрен ряд мероприятий, направленных на создание для инвалидов условий доступа к объектам социальной инфраструктуры, оснащение среды жизнедеятельности инвалидов техническими средствами реабилитации, средствами, облегчающими жизнь.
Будет уточняться потребность инвалидов войны и инвалидов боевых действий, детей-инвалидов в конкретных видах реабилитационных мероприятий.
Мероприятия по формированию доступной среды в учреждениях образования будут направлены на совершенствование системы обучения детей-инвалидов. Будет развиваться база надомного образования.
В рамках реализации мероприятий подпрограммы будет осуществляться совершенствование системы социализации инвалидов в общество путем оказания помощи в адаптации к современным условиям жизни через обеспечение доступа к искусству и художественному творчеству, создание условий для творческой самореализации в культурной жизни общества.
В рамках данного направления будет осуществляться расширение номенклатуры услуг в системе учреждений культуры, проведение культурно-массовых мероприятий с привлечением в них инвалидов.
В рамках обеспечения занятости инвалидов в подпрограмму включены мероприятия, предусматривающие организацию работы по содействию трудоустройства инвалидов.
В целях совершенствования системы доступа инвалидов к средствам информации и телекоммуникаций в подпрограмму включено мероприятие, предусматривающее организацию в средствах массовой информации серии программ и публикаций, освещающих социальные проблемы инвалидов и общественного объединения инвалидов.
Перечень мероприятий подпрограммы с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, представлен в Приложении N 1 к подпрограмме.
Раздел V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализацию подпрограммы планируется осуществить за счет средств местного бюджета и внебюджетного фонда.
Общий объем финансирования основных мероприятий подпрограммы составляет 690,0. тыс. рублей, в т.ч. 485,0 тыс. руб. за счет внебюджетных средств и 205,0 тыс. рублей за счет местного бюджета.
Объемы финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета будут ежегодно уточняться исходя из его возможностей на очередной финансовый год.
Раздел VI.Организация управления и механизм реализации подпрограммы
Муниципальным заказчиком подпрограммы является Администрация города Алатыря Чувашской Республики.
Исполнителями подпрограммы являются участники подпрограммы.
Исполнители подпрограммы в ходе реализации мероприятий отвечают за качество их выполнения и эффективность расходования бюджетных средств. Администрация города Алатыря Чувашской Республики осуществляет текущее управление реализацией подпрограммы, координирует деятельность исполнителей подпрограммы, разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы. Готовит в установленном порядке предложения по уточнению перечня подпрограммных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет механизм реализации подпрограммы и размер затрат на реализацию подпрограммных мероприятий (при необходимости).
Курирование и координация важнейших направлений работ по настоящей подпрограмме осуществляется заместителями главы администрации города Алатыря по своим направлениям.
Контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы, осуществляют:
- главные распорядители бюджетных средств исполнителей мероприятий программы;
- Ревизионная комиссия администрации города Алатыря.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и оценка ее социально-экономической эффективности
Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:
- улучшение качества жизни инвалидов и маломобильных групп населения;
- повышение общего уровня комфорта среды для всех граждан;
- экономический эффект, обусловленный повышением независимости инвалидов и маломобильных групп населения в обществе, их возвратом к труду, снижением нагрузки на активную часть населения по их обслуживанию;
- изменение общественного сознания в отношении проблем доступности инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.
Оценка результатов и социально-экономической эффективности подпрограммы будет проводиться на основе системы показателей эффективности реализации мероприятий подпрограммы (индикативных показателей), обеспечивающих мониторинг изменений в сфере социальной поддержки инвалидов за оцениваемый период, приведенных в таблице ниже.
| Наименование показателей | Единица измерения | По состоянию на 31.12.2013 | По состоянию на 31 декабря | |
| 2014 год | 2015 год | |||
| Увеличение количества приоритетных объектов социальной инфраструктуры, соответствующих требованиям беспрепятственного доступа к ним инвалидов и маломобильных групп населения к общему числу объектов социальной инфраструктуры (на момент принятия программы всего приоритетных ОСИ - 163 объекта) | В % от 100 | 16 | 20 | 25 |
| Доля учреждений профессионального образования (всего 3 учреждения), в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц не имеющих стойкое нарушение здоровья (функций организма) | В % от 100 | 0 | 30 | 60 |
| Охват детей-инвалидов дистанционным обучением | В % от 100 | 8 | 10 | 12,5 |
| Количество инвалидов, охваченных формами творческой реабилитации, от общего числа инвалидов (в том числе дети инвалиды) (всего инвалидов и детей инвалидов в городе на момент принятия программы - 2867 чел.) | В % от 100 | 2 | 2,5 | 5 |
Приложения
2014-07-18 Приложение к Постановлению от 18 июля 2014 года № 735