Постановление от 15.08.2014 г № 276
О Концепции информатизации Чувашской Республики
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 2516-р в целях модернизации системы управления для решения приоритетных задач социально-экономического развития Чувашской Республики Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Чувашской Республики.
2.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики.
И.о. Председателя Кабинета Министров
Чувашской Республики
С.ПАВЛОВ
КОНЦЕПЦИЯ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
I.Введение
Концепция информатизации Чувашской Республики (далее - Концепция) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 2516-р об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (далее - Концепция предоставления услуг).
В Концепции устанавливаются основные цели, принципы и направления деятельности по дальнейшему использованию информационно-коммуникационных технологий в Чувашской Республике (далее - региональная информатизация) на период до 2018 года и определяется организационная модель этой деятельности.
Основными целями региональной информатизации являются:
повышение удовлетворенности населения качеством жизни, в том числе за счет повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
модернизация системы управления в Чувашской Республике для решения приоритетных задач социально-экономического развития Чувашской Республики;
обеспечение комплексной реализации региональных проектов и программ, согласованной с целями и задачами, определенными в государственных программах Чувашской Республики.
Для достижения указанных целей необходимо продолжение деятельности по следующим направлениям:
повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и оптимизация осуществления полномочий органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;
формирование региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры, необходимой для информационного взаимодействия;
обеспечение комплексного управления внедрением информационно-коммуникационных технологий;
оптимизация затрат на создание и использование информационно-коммуникационных технологий.
Концепция соответствует основным направлениям государственной политики в области информатизации, сформулированным в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 2036-р, государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313, государственной программе Чувашской Республики "Информационное общество Чувашии" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 декабря 2013 г. N 484.
1.Обзор текущего состояния региональной информатизации
Реализация направлений региональной информатизации позволила создать в Чувашской Республике базовую информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, сформировать основные органы управления региональной информатизацией, ввести в эксплуатацию отраслевые и инфраструктурные региональные информационные системы, в том числе предназначенные для электронного взаимодействия. Информационно-коммуникационные технологии используются при выполнении функций органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления.
Территория Чувашской Республики закольцована оптоволоконными каналами связи для доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). Для пользователей сети "Интернет" доступны медные и оптоволоконные каналы связи, а также беспроводные 3G- и 4G-каналы. Все 170 населенных пунктов республики с населением численностью от 500 до 10 тыс. человек имеют доступ к сети "Интернет". Из 476 населенных пунктов с численностью населения от 200 до 500 человек только 13 населенных пунктов не имеют проводного доступа к сети "Интернет". В 981 населенном пункте с численностью менее 200 человек проводной доступ к сети "Интернет" отсутствует.
Сети связи сотовых операторов "большой тройки" (МТС, Вымпелком, Мегафон) покрывают почти 98%% территории Чувашской Республики. Проблемные участки - низменная и лесистая местность. Уровень проникновения сотовой связи в Чувашской Республике составляет 169,47%%, т.е. на одного человека приходится примерно 1,7 sim-карты. Количество абонентов сети сотовой связи достигло более 2,1 млн. человек, более половины из них имеет доступ к сети "Интернет" с мобильных устройств.
Передатчики цифрового эфирного телевидения (далее - ЦЭТВ) запущены в гг. Чебоксары, Канаше и с. Янтиково. ЦЭТВ заработало в тестовом режиме в конце 2013 года. В настоящее время примерно 500 тыс. телезрителей имеет возможность бесплатного просмотра телевидения в цифровом качестве, а это порядка 40%% населения республики.
В Чувашии с 1995 года происходило формирование портальной системы всех органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Сегодня Портал органов власти Чувашской Республики (далее - Портал) является одним из самых популярных сайтов органов государственной власти Российской Федерации и входит в тройку лидеров.
Проведена модернизация Портала с целью размещения информации о деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в форме открытых данных. Создан Портал открытых данных Чувашской Республики, который состоит из 17 разделов и 116 наборов данных в пригодной для компьютерной обработки (машиночитаемой) форме.
По итогам мониторинга региональных порталов открытых данных, проведенного Фондом свободы информации в 2014 году, Портал открытых данных Чувашской Республики занял 3-е место по России и 1-е место в Приволжском федеральном округе в рейтинге региональных порталов открытых данных. Интернет-ресурс соответствует законодательству Российской Федерации, требованиям экспертов и запросам пользователей на 92,6%%.
С 2010 года в Чувашской Республике функционирует Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики (далее - Портал услуг Чувашии), на котором размещена информация о 562 видах услуг, их общее количество составляет 5991 услугу. Количество просмотров составило более 4,8 млн. раз, количество размещенных документов в электронном виде - более 9,1 млн. единиц.
Важнейшими направлениями развития электронного правительства являются перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид и переход органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления на межведомственное электронное взаимодействие.
Система межведомственного электронного взаимодействия используется при предоставлении 96 государственных и муниципальных услуг. При организации работ с элементами межведомственного взаимодействия Чувашия обращается к 35 федеральным электронным сервисам, а также к 25 универсальным процессам. С 2014 года федеральные органы исполнительной власти запрашивают данные по 18 сведениям, находящимся в распоряжении органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, необходимым для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р на III - V этапы предоставления услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ) переведено 69 услуг (42 государственные услуги и 27 муниципальных услуг).
По данным Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, на ЕПГУ зарегистрировано более 68 тыс. жителей республики, которые имеют возможность получать государственные и муниципальные услуги в электронном виде, доля жителей республики, зарегистрированных на ЕПГУ, составляет 5,5%%.
Не менее значимым инструментом электронного правительства является система электронного документооборота, позволяющая осуществлять электронное взаимодействие с использованием электронной подписи и объединяющая все органы государственной власти Чувашской Республики, а также органы местного самоуправления (более 5000 автоматизированных рабочих мест).
В 2011 году создана государственная информационная система "Интернет-портал жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики" (далее - Интернет-портал ЖКХ Чувашии), которая информирует население о деятельности управляющих компаний. Интернет-портал ЖКХ Чувашии дает возможность жителям республики оперативно узнавать о начислениях за коммунальные услуги, подавать сведения о показаниях приборов учета коммунальных услуг, узнавать о тарифах и т.д.
На Всероссийском конкурсе проектов региональной и муниципальной информатизации "ПРОФ-IT. 2014" Интернет-портал ЖКХ Чувашии был признан лучшим в номинации "IT в ЖКХ".
В 2013 году создан Геоинформационный портал Чувашской Республики, который является основой для формирования и развития инфраструктуры пространственных данных Чувашской Республики, а также для предоставления актуальной информации из единого источника пространственных данных об объектах, находящихся на территории Чувашии.
В 2013 году Чувашская Республика приступила к реализации проекта по созданию сети постоянно действующих референцных станций.
В рамках реализации государственной программы Чувашской Республики "Информационное общество Чувашии" на 2014 - 2020 годы предусмотрены мероприятия по расширению функциональных возможностей типовой автоматизированной информационной системы "Многофункциональный центр" для нужд многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, автономного учреждения Чувашской Республики "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, в том числе для офисов организаций, привлекаемых для предоставления услуг. Предусмотрены также обновление общего программного обеспечения и обеспечение средствами защиты от несанкционированного доступа к информации.
II.Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг
В соответствии с Концепцией предоставления услуг повышение качества государственных и муниципальных услуг, услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ) (далее - услуга), основывается на принципах приоритета дистанционного взаимодействия с заявителем и автоматизации процедур предоставления услуг, использования межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг, сокращения сроков предоставления услуг и повышения удобства их получения заявителем.
Необходимо обеспечить заявителям возможность использования различных форм и способов обращения за получением услуг, в том числе:
в орган исполнительной власти Чувашской Республики или орган местного самоуправления;
в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг;
через ЕПГУ, в том числе посредством мобильных устройств, коммуникаторов, планшетов;
через сеть многофункциональных информационных терминалов (инфоматов).
При развитии региональной инфраструктуры электронного взаимодействия, информационных систем и базовых ресурсов, обеспечивающих предоставление услуг, необходимо обеспечить единый порядок исполнения административных процедур предоставления услуг, единую статусную модель предоставления услуг и отражение в едином личном кабинете заявителя текущего хода предоставления услуги вне зависимости от формы и способа обращения заявителя.
III.Использование информационно-коммуникационных технологий
Использование информационно-коммуникационных технологий при решении задач социально-экономического развития Чувашской Республики позволяет повысить эффективность работы органов исполнительной власти Чувашской Республики, качество жизни граждан, обеспечить информационное взаимодействие между федеральными государственными органами и органами государственной власти Чувашской Республики по соответствующим социально-экономическим направлениям.
Для полноценного применения информационно-коммуникационных технологий необходимо реализовать общие для различных отраслей экономики меры, в частности:
обновить компьютерную технику в органах исполнительной власти Чувашской Республики, органах местного самоуправления, подведомственных им организациях (далее - органы власти и организации);
обеспечить в необходимых объемах сотрудников органов власти и организаций сертификатами ключа проверки электронных подписей, выданных аккредитованными удостоверяющими центрами;
создать интегрированные информационные системы, обеспечивающие автоматизацию деятельности и управление отдельными отраслями экономики (далее - региональные отраслевые информационные системы);
создать информационную систему, обеспечивающую сверку базы данных уполномоченных органов исполнительной власти Чувашской Республики, ответственных за реализацию и пополнение карт для безналичной оплаты проезда на общественном транспорте, выдачу льготных карт отдельным категориям граждан и их пополнение, с базой данных о федеральных и региональных льготниках;
подключить органы власти и организации к региональной информационно-коммуникационной инфраструктуре;
разработать адаптер для обеспечения передачи информации о платежах из действующих информационных систем органов исполнительной власти Чувашской Республики в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).
Создание региональных отраслевых информационных систем должно быть направлено на:
решение социально значимых проблем Чувашской Республики;
обеспечение поддержки исполнения управленческих функций и повышение его эффективности;
обеспечение права граждан на информацию.
В сфере образования использование информационно-коммуникационных технологий позволит:
использовать современные электронные учебные материалы, в том числе интерактивные, электронные комплексы контроля знаний и цифровое лабораторное оборудование;
снизить нагрузку на администрацию образовательных организаций по подготовке обязательной отчетности;
реализовывать образовательные программы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
повысить эффективность образовательного процесса;
повысить контроль за образовательным процессом со стороны родителей и общества в целом.
Для автоматизации образовательного процесса и управленческих функций в образовательных организациях необходимо создать единые информационные системы:
ведения электронных дневников и журналов;
автоматизации образовательного процесса и управления образовательной организацией;
обеспечения безопасности;
дистанционной записи зачисления в образовательные организации.
Единые информационные системы позволят предоставлять услуги гражданам в сфере образования и науки, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1993-р, в электронном виде с использованием ЕПГУ, в частности следующие услуги:
зачисление детей в государственные общеобразовательные организации Чувашской Республики или муниципальные общеобразовательные организации;
прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные дошкольные образовательные организации;
обеспечение ведения электронных дневников и журналов;
предоставление информации о порядке проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования.
Информационные системы образовательной организации необходимо интегрировать с информационными системами статистического, бухгалтерского и кадрового учета, что позволит в автоматическом режиме формировать всю необходимую статистическую и отчетную информацию в соответствии с установленными требованиями и передавать ее в иные информационные системы.
С 2015 года обучающиеся образовательных организаций получат возможность использовать электронные учебные материалы как в процессе аудиторных занятий, так и при самостоятельной работе (электронные учебные пособия, оценка знаний в форме компьютерного тестирования).
Для обучающихся образовательных организаций с ограниченными возможностями здоровья либо находящихся на длительном лечении в медицинских организациях будет обеспечена возможность дистанционного обучения с использованием информационно-коммуникационных технологий (электронные учебные материалы, системы видеоприсутствия и др.).
В сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) использование информационно-коммуникационных технологий позволит повысить:
эффективность работы эксплуатирующих организаций;
качество жилищно-коммунальных услуг;
информированность граждан о сфере жилищно-коммунального хозяйства, сократить время взаимодействия с эксплуатирующими и иными организациями сферы ЖКХ.
Необходимо модернизировать Интернет-портал ЖКХ Чувашии, в частности:
объединить существующие системы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ), имеющиеся в отделах социальной защиты населения казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, и информационные системы в сфере ЖКХ в части сбора информации о фактически произведенных расходах на оплату ЖКУ отдельными категориями граждан;
организовать информационный обмен с управляющими компаниями, товариществами собственников жилья и ресурсоснабжающими организациями;
обеспечить формирование электронного паспорта многоквартирного дома;
обеспечить формирование электронного паспорта жилого дома;
обеспечить формирование электронного паспорта инженерных коммуникаций;
обеспечить автоматизацию аварийно-диспетчерских служб и управляющих компаний;
обеспечить формирование рейтинга управляющих компаний по параметрам деятельности.
В сфере здравоохранения использование информационно-коммуникационных технологий позволит повысить качество предоставления медицинской помощи и удовлетворенность населения медицинскими услугами, информированность граждан о деятельности системы здравоохранения Чувашской Республики, а также обеспечит эффективность принятия управленческих решений.
Для обеспечения бесперебойного функционирования информационных систем медицинских организаций необходимо модернизировать республиканскую медицинскую информационную систему в сфере здравоохранения, интегрированную в Единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ), в рамках которой обеспечена возможность использования всеми медицинскими организациями:
медицинских информационных подсистем (электронная медицинская карта, централизованный архив медицинских изображений и т.д.);
подсистем медицинского сервиса (запись на прием к врачу и лабораторные исследования, управление госпитализацией, управление скорой медицинской помощью);
управленческих подсистем (система управления кадрами и т.д.).
В рамках реализации требований Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. N 364, необходимо создать информационную подсистему "персонализированной медицины" - систему удаленного мониторинга состояния здоровья отдельных категорий пациентов.
В целях контроля выдачи справок о прохождении медицинского освидетельствования водителей транспортных средств необходимо создать республиканскую информационную систему учета справок, выданных гражданам для получения водительского удостоверения, с последующей интеграцией в Единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения.
В сфере социального обеспечения использование информационно-коммуникационных технологий позволит автоматизировать учет получателей мер социальной помощи, предоставляемой по различным основаниям и в различных формах, повысить эффективность бюджетных расходов на социальное обеспечение.
Создание Единого регистра граждан, получающих меры социальной поддержки, будет способствовать сбору и хранению сведений о получателях адресной социальной помощи независимо от формы ее предоставления и органа, принявшего решение о предоставлении помощи, передаче сведений о получателях адресной социальной помощи в иные информационные системы, оптимизации информационного взаимодействия при назначении адресной социальной помощи, формированию сводной статистики социальной помощи в Чувашской Республике и анализа эффективности бюджетных расходов на предоставление социальной помощи, прогнозированию таких расходов на будущие периоды.
Получение оперативной и объективной информации о деятельности отрасли здравоохранения и социальной защиты населения Чувашской Республики является основополагающим фактором обеспечения "прозрачности" работы медицинских и социальных организаций. В связи с этим необходимо поддерживать и совершенствовать Медицинский портал "Здоровая Чувашия" (http://www.med.cap.ru) и Социальный портал Чувашии (http://www.soc.cap.ru).
В сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности использование информационно-коммуникационных технологий позволит обеспечить более высокий уровень безопасности граждан, в том числе посредством использования технических средств обеспечения безопасности и инструментальных средств контроля функционирования систем жизнеобеспечения, автоматизации мониторинга и предотвращения кризисных ситуаций, создания центра контроля безопасности жизнедеятельности Чувашской Республики, координирующего в Чувашской Республике деятельность органов власти и организаций по предотвращению кризисных ситуаций.
Для обеспечения функционирования центра контроля безопасности жизнедеятельности Чувашской Республики, сбора и анализа оперативной информации о состоянии безопасности жизнедеятельности и прогнозирования уровня угроз жизни и здоровью населения республики необходимо создать региональную информационную систему безопасности жизнедеятельности.
Информационная система безопасности жизнедеятельности должна обеспечивать информационное взаимодействие с органами власти и организациями, ответственными за различные направления обеспечения безопасности жизнедеятельности, консолидировать информацию систем видеонаблюдения, информационных систем гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, систем мониторинга уровня угроз, системы вызова экстренных оперативных служб ("Система-112") и др.
В сфере культуры использование информационно-коммуникационных технологий в соответствии с законодательством Российской Федерации позволит облегчить доступ граждан к объектам культуры и к документам государственных архивов Чувашской Республики.
К числу перспективных направлений информатизации в сфере культуры относятся создание электронных баз фондов музеев в Чувашской Республике и электронных копий уникальных памятников из музейных фондов, внедрение электронных билетов в музеи, театры и на зрелищные мероприятия, перевод документов Архивного фонда Чувашской Республики в электронную форму, внедрение программно-информационных комплексов автоматизации учета, обеспечения сохранности объектов культурного наследия, музейных и библиотечных фондов.
В сфере транспорта использование информационно-коммуникационных технологий позволит обеспечить отслеживание перемещения общественного транспорта с помощью систем спутникового наблюдения и доступ граждан, в том числе посредством мобильных приложений, к информации о времени прибытия общественного транспорта на остановочный пункт, а также оплату проезда на общественном транспорте с использованием технических средств и электронных проездных билетов.
Информатизация сферы транспорта также позволит повысить эффективность работы общественного транспорта, оптимизировать управление системой транспорта в Чувашской Республике, повысить безопасность дорожного движения.
В сфере энергетики использование информационно-коммуникационных технологий позволит обеспечить автоматизированный сбор и анализ данных в области энергоэффективности и топливно-энергетического комплекса Чувашской Республики, а также передачу таких сведений в федеральные информационные системы, повысить энергоэффективность в Чувашской Республике.
Для сбора, анализа и передачи в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса, государственную информационную систему в области энергосбережения и другие информационные системы сведений о состоянии топливно-энергетического комплекса Чувашской Республики необходимо создать единую региональную информационную систему, обеспечивающую органам власти и организациям энергетической сферы удаленный доступ к функциям системы.
В сфере регистрации актов гражданского состояния использование информационно-коммуникационных технологий обеспечит оптимизацию информационного взаимодействия органов власти и организаций с органами записи актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС), упрощение и ускорение получения гражданами, а также органами, предоставляющими услуги, сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Планируется обеспечить перевод в электронную форму существующих записей органов ЗАГС, а также интеграцию с федеральной информационной системой записей об актах гражданского состояния и предоставление с 1 января 2015 г. сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния по межведомственным запросам с использованием системы межведомственного взаимодействия.
IV.Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти чувашской республики и органов местного самоуправления
В соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы исполнительной власти Чувашской Республики и органы местного самоуправления размещают на официальных сайтах в сети "Интернет" информацию о своей деятельности, обеспечивая ее достоверность.
Для повышения удобства доступа граждан к официальным сведениям о деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления обеспечивается объединенная индексация информации и формируется единый навигационно-поисковый сервис для всех официальных сайтов органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций в сети "Интернет". Формирование единого навигационно-поискового сервиса в Чувашской Республике реализовано путем создания Портала органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет", являющегося единой точкой доступа граждан и организаций к официальной информации о деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, включая официальную информацию в форме открытых данных и официально опубликованные правовые акты Чувашской Республики.
Размещение информации о деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления в форме открытых данных производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)", Законом Чувашской Республики от 30 июня 2014 г. N 40 "О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики" Конституция Чувашской Республики, законы Чувашской Республики, постановления Государственного Совета Чувашской Республики, акты Кабинета Министров Чувашской Республики подлежат опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации".
Официальным источником опубликования в электронной форме нормативных правовых актов органов местного самоуправления станут интернет-порталы муниципальной правовой информации, обеспечивающие гражданам возможность поиска и отбора нормативных правовых актов по их реквизитам, наименованию органа местного самоуправления, а также по тексту нормативного правового акта.
V.Типовой состав региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры
При развитии региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее - региональная инфраструктура) необходимо руководствоваться следующими принципами:
использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения гражданам удобства и предсказуемости процедур взаимодействия с органами (организациями), предоставляющими услуги, сокращения их временных и финансовых расходов, связанных с получением услуг, обеспечения межведомственного и межуровневого взаимодействия в электронной форме, для решения иных приоритетных задач социально-экономического развития Чувашской Республики;
эффективность внедрения информационно-коммуникационных технологий, выраженная в обеспечении юридической значимости документов и сведений, представленных в электронной форме, отказе от дублирования ведения государственных и муниципальных информационных ресурсов или исполнения административных процедур в электронной и бумажной формах, сокращении трудозатрат на выполнение государственными гражданскими служащими Чувашской Республики и муниципальными служащими своих функций;
эффективность расходов на информационно-коммуникационные технологии, достигаемая с помощью программно-целевых методов управления информатизацией, консолидации бюджетных ресурсов, формирования в Чувашской Республике интегрированной вычислительной и программной среды, совместно используемой соответствующими органами власти и организациями;
обеспечение долгосрочного стабильного развития региональной инфраструктуры в соответствии с региональными документами стратегического планирования использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, обеспечение в республике скоординированного развития информационно-коммуникационных технологий;
построение региональных информационных систем сервисной архитектуры, стандартизация и обеспечение совместимости используемых в республике информационно-коммуникационных систем.
Типовая региональная инфраструктура включает следующие компоненты:
инженерная инфраструктура и базовое программное обеспечение;
информационные системы, обеспечивающие автоматизацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики.
Особенности развития инженерной инфраструктуры и базового программного обеспечения, информационных систем, обеспечивающих автоматизацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, описаны в приложении N 1.
Региональная информационно-телекоммуникационная инфраструктура электронного взаимодействия
Региональная информационно-телекоммуникационная инфраструктура электронного взаимодействия (далее - региональная инфраструктура электронного взаимодействия) образована информационными системами, обеспечивающими автоматизированное информационное взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем между собой и с информационными системами граждан и организаций.
Развитие региональной инфраструктуры электронного взаимодействия, в том числе способов и форм доступа пользователей к услугам, осуществляется в соответствии с принципами, определенными в Концепции предоставления услуг, по направлениям:
обеспечение межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия;
интеграция государственных и муниципальных информационных систем с единой системой идентификации и аутентификации;
обеспечение совместимости государственных и муниципальных информационных систем между собой и с информационными системами граждан и организаций;
развитие способов и форм доступа граждан к услугам.
Приоритетными направлениями развития способов и форм доступа населения к услугам являются:
обеспечение получения в электронной форме услуг посредством ЕПГУ;
обеспечение оплаты платежей, необходимых для получения услуг в электронной форме.
Органы исполнительной власти Чувашской Республики совместно с оператором федеральной инфраструктуры электронного взаимодействия должны обеспечить совместное функционирование региональной и федеральной инфраструктуры электронного взаимодействия в сферах своих компетенций.
Уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики в сфере информатизации должен определить перечень и функции информационных систем, включенных в состав региональной инфраструктуры электронного взаимодействия, установить порядок их разработки, введения в эксплуатацию и эксплуатации в соответствии с показателями назначения.
Система межведомственного информационного взаимодействия
Система межведомственного информационного взаимодействия формируется в целях осуществления информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
Функционирование системы межведомственного информационного взаимодействия, в том числе предоставление телекоммуникационных каналов связи до точки присутствия единого оператора и оплата расходов на передачу данных, обеспечивается за счет средств федерального бюджета.
В Чувашской Республике создана региональная система межведомственного электронного взаимодействия (далее также - РСМЭВ), обеспечивающая информационное взаимодействие органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления между собой и с системой межведомственного информационного взаимодействия. Создание и эксплуатация РСМЭВ осуществляются за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Информационные системы органов власти и организаций подключены к системе межведомственного информационного взаимодействия через РСМЭВ.
В случае изменения сервисов предоставления сведений федеральными или региональными поставщиками обеспечивается изменение средств доступа к ним в соответствии с регламентами системы межведомственного информационного взаимодействия.
Единая система идентификации и аутентификации
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N 584 "Об использовании федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" использование единой системы идентификации и аутентификации обязательно при организации доступа с использованием сети "Интернет" к информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах.
Регистрация государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих в единой системе идентификации и аутентификации и использование ее учетных записей будут способствовать доступу государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих к информационным системам Федерального реестра государственных и муниципальных услуг (функций), ЕПГУ, иным государственным и муниципальным информационным системам, требующим авторизованного доступа.
Средства использования электронной подписи
В соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи" в Российской Федерации единство пространства доверия обеспечивается системой аккредитованных удостоверяющих центров.
В республике создан Удостоверяющий центр получения и обслуживания сертификатов ключей проверки электронных подписей.
Органы исполнительной власти Чувашской Республики и органы местного самоуправления обеспечивают использование электронной подписи в создаваемых и эксплуатируемых ими информационных системах.
Порталы государственных и муниципальных услуг
Органы исполнительной власти Чувашской Республики и органы местного самоуправления обеспечивают размещение сведений о государственных и муниципальных услугах, включенных в примерный перечень государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ) (приложение N 2 к Концепции предоставления услуг), и организуют их получение в электронной форме на ЕПГУ.
Органы исполнительной власти Чувашской Республики и органы местного самоуправления размещают сведения о прочих государственных и муниципальных услугах и обеспечивают доступ пользователей к получению услуг в электронной форме.
Развитие Портала услуг Чувашской Республики осуществляется по следующим направлениям:
обеспечение актуальности сведений о порядке получения всех государственных и муниципальных услуг;
описание порядка получения услуг в удобной для заявителя форме, в том числе описаний часто встречающихся и типовых сценариев получения услуг;
обеспечение унификации описания порядка предоставления услуг;
обеспечение заявителю возможности оценить качество предоставления услуги в электронной форме, в том числе качество выполнения отдельных административных процедур, непосредственно после их выполнения.
Личный кабинет пользователя
Для повышения удобства получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме Концепция предоставления услуг предусматривает использование единого личного кабинета пользователя на ЕПГУ, обеспечивающего доступ заявителей к текущему статусу получения услуг, истории обращений за получением услуг, хранение документов в электронной форме и их использование при обращении за государственными и муниципальными услугами, а также возможность досудебного обжалования действий (бездействия) органов (организаций) и должностных лиц при предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее - единый личный кабинет).
Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг
Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) являются важным способом доступа граждан к услугам. Многофункциональные центры обеспечивают:
предоставление населению Чувашской Республики возможности получения услуг по принципу "одного окна" без необходимости посещений органов исполнительной власти Чувашской Республики или органов местного самоуправления;
экстерриториальное обслуживание, предполагающее получение услуг в любом многофункциональном центре в Чувашской Республике вне зависимости от места проживания гражданина;
обеспечение единых стандартов качества и удобства предоставления государственных и муниципальных услуг;
предоставление населению Чувашской Республики возможности получения одновременно нескольких услуг при однократном обращении;
предоставление возможности получения на базе многофункциональных центров сопутствующих и дополнительных (платных) услуг с целью повышения доступности и удобства получения государственных и муниципальных услуг, а также снижения издержек при получении услуг.
Развитие информационных систем, автоматизирующих деятельность многофункциональных центров, создает возможность:
получения в многофункциональном центре результата предоставления услуг, обращение за которыми осуществлялось по иным каналам, в том числе при очном обращении в орган исполнительной власти Чувашской Республики, орган местного самоуправления или посредством ЕПГУ, для чего органы власти и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают прием от заявителей соответствующих запросов при их обращении за услугой;
передачи уведомлений о ходе предоставления услуг, а также результата предоставления услуг в единый личный кабинет, а также получения из них необходимых для предоставления услуг сведений, в том числе в отношении неструктурированных данных (скан-копий документов).
Информационная система многофункционального центра должна быть:
интегрирована с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах (далее - информационная система о платежах) в части получения сведений о начислениях и платежах за временной период, а также о статусах квитирования;
подключена к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия, что позволяет направлять в органы исполнительной власти Чувашской Республики и органы местного самоуправления межведомственные запросы и получать от них соответствующие ответы.
Единый платежный шлюз
Единый платежный шлюз обеспечивает взаимодействие ЕПГУ и иных информационных систем с информационной системой о платежах.
Для интеграции информационных систем с единым платежным шлюзом необходимо:
осуществить доработку информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в части предоставления заявителю возможности предварительного заполнения форм, предназначенных для приема необходимых для осуществления платежа сведений;
разработать сервисы передачи необходимых для осуществления платежа сведений в единый платежный шлюз;
зарегистрировать в информационной системе о платежах органы исполнительной власти Чувашской Республики, органы местного самоуправления, подведомственные им организации, являющиеся получателями платежей.
Совместимость государственных и муниципальных информационных систем
Для обеспечения совместимости государственных и муниципальных информационных систем необходимо создать следующие компоненты региональной инфраструктуры электронного взаимодействия:
региональный реестр технических спецификаций;
иные вспомогательные системы.
Региональный реестр технических спецификаций (далее - реестр спецификаций) обеспечивает учет стандартизированных протоколов обмена, форматов данных, сетевых служб, обязательных для реализации внешних интерфейсов государственных и муниципальных информационных систем. В реестр спецификаций включаются спецификации, утвержденные действующими правовыми актами, национальным органом по стандартизации или международной стандартизирующей организацией и соответствующие критерию открытого стандарта, в том числе:
спецификации межсистемного автоматизированного взаимодействия с использованием веб-сервисов;
спецификации интерактивного взаимодействия пользователей с государственными и муниципальными информационными системами с использованием интернет-обозревателя, спецификации загрузки (выгрузки) данных в файловых форматах, обмена данными на машинных носителях и с использованием специализированного программного обеспечения, устанавливаемого на компьютерах (коммуникаторах, планшетах) пользователя, спецификации асинхронного обмена данными с использованием электронной почты.
Приоритетному переводу на использование стандартизированных спецификаций подлежат информационные системы, предназначенные для:
обеспечения информационного взаимодействия с пользователями;
обеспечения межведомственного взаимодействия.
Ведение базовых государственных и муниципальных информационных ресурсов
Совершенствование порядка формирования, актуализации и использования базовых ресурсов (далее - ведение базовых ресурсов) осуществляется по следующим направлениям:
переход на ведение базовых ресурсов и обеспечение доступа к сведениям базовых ресурсов в электронной форме, в том числе посредством системы межведомственного информационного взаимодействия;
обеспечение достоверности, актуальности и полноты сведений базовых ресурсов, в том числе формирование правовых, технических и организационных механизмов исправления ошибочных сведений базовых ресурсов;
обеспечение идентификации сведений о субъектах и сведений об объектах, размещаемых в базовом ресурсе, в том числе для целей межведомственного взаимодействия;
исключение из базовых ресурсов сведений, дублирующих сведения иных базовых ресурсов;
перевод в электронную форму наиболее востребованных сведений базовых ресурсов, ранее сформированных в бумажной форме, и обеспечение доступа к ним в электронной форме;
предоставление по запросу лица, сведения о котором или о принадлежащих ему объектах размещены в базовом ресурсе, относящихся к нему сведений, а также информации о фактах доступа к ним и о лицах, получивших доступ к ним, в том числе посредством обращения через единый личный кабинет.
Кабинет Министров Чувашской Республики исходя из критериев востребованности сведений базовых ресурсов определяет:
порядок и сроки поэтапного перехода на ведение базовых ресурсов в электронной форме;
порядок и сроки поэтапного исключения из базовых ресурсов сведений, дублирующих сведения иных базовых ресурсов, или их замены на сведения, получаемые с помощью межведомственного взаимодействия, в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации.
Перечень приоритетных базовых государственных и муниципальных информационных ресурсов, подлежащих первоочередному переводу на электронную форму ведения, приведен в приложении N 2.
VI.Управление региональной информатизацией
Управление региональной информатизацией осуществляется для выполнения следующих функций органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления:
стратегическое планирование региональной информатизации, взаимоувязанное с задачами социально-экономического развития Чувашской Республики и оптимизацией исполнения органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления своих полномочий, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
координация расходов на региональную информатизацию, сбор заявок, консолидация потребностей в информационно-коммуникационных технологиях органов исполнительной власти Чувашской Республики в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
приемка результатов работ, ввод в эксплуатацию и обеспечение эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем.
Координация расходов на информатизацию
В целях оптимизации расходов органов исполнительной власти Чувашской Республики на создание и использование информационно-коммуникационных технологий и повышения их эффективности необходимо формирование механизмов координации таких расходов по направлениям:
долгосрочное стратегическое межотраслевое планирование расходов на создание и использование информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающее исключение дублирования расходов на информационно-коммуникационную инфраструктуру;
консолидация расходов и осуществление объединенных закупок в сфере информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающее сокращение совокупных расходов органов исполнительной власти Чувашской Республики;
наличие в программах, планах, проектах по информатизации, реализуемых органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, целевых показателей, имеющих конкретный характер;
контроль соответствия создаваемых (развиваемых) информационных систем федеральным и региональным документам стратегического планирования, а также требованиям по совместимости информационных систем;
контроль соответствия расходов, осуществляемых органами исполнительной власти Чувашской Республики на информационно-коммуникационные технологии, рыночному уровню цен.