Постановление от 10.12.2015 г № 3670
О прогнозе социально-экономического развития города Чебоксары на период до 2021 года
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", постановлением администрации города Чебоксары от 23.11.2015 N 3526 "Об утверждении порядка разработки и корректировки прогнозов социально-экономического развития города Чебоксары на среднесрочный и долгосрочный периоды", протоколом результатов общественного обсуждения проекта постановления "О прогнозе социально-экономического развития города Чебоксары на период до 2021 года" от 01.12.2015 N 1 администрация города Чебоксары постановляет:
1.Утвердить прогноз социально-экономического развития города Чебоксары на период до 2021 года согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Управлению по связям со СМИ и молодежной политики администрации города Чебоксары (Жуков А.Е.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по экономическому развитию и финансам М.Л.Семенова.
Глава администрации
города Чебоксары
А.О.ЛАДЫКОВ
Прогноз социально-экономического развития города Чебоксары на период до 2021 года
Основные параметры прогноза социально-экономического развития города Чебоксары на долгосрочный период до 2021 года разработаны администрацией города исходя из сценарных условий функционирования Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на период до 2030 года, анализа социально-экономического развития города Чебоксары в текущем году.
Разработка прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза на период до 2021 года осуществлялась по двум основным вариантам (1 и 2). При этом определены два основных варианта развития: первый (базовый), второй (оптимистический).
Первый (базовый) вариант исходит из менее благоприятного сценария развития экономики, характеризуется сохранением сложившихся трендов экономического развития, работой всех секторов экономики в основном за счет использования имеющихся резервов и повышения загрузки существующих мощностей, реализации с учетом ресурсных ограничений только наиболее приоритетных и наименее ресурсоемких проектов, умеренными долгосрочными темпами роста экономики.
Второй (оптимистический) предполагает продолжение активных институциональных преобразований, направленных на улучшение делового климата, развитие конкуренции, реализацию перспективных инвестиционных проектов в ключевых секторах экономики, повышение качества и эффективности корпоративного и государственного управления по сравнению с базовым вариантом развития. Для реализации второго варианта прогноза потребуется переход к новой индустриализации, включая внедрение новых технологий, в том числе межотраслевых, и создание новых высокотехнологичных производств.
В качестве основного для разработки параметров бюджета города Чебоксары предлагается первый вариант прогноза.
К основным факторам и ограничениям (рискам) развития на долгосрочный период относятся:
продолжение влияния политики санкций и ограничений в среднесрочном периоде на ситуацию в экономике (ухудшение инвестиционного климата, рост инфляции, ослабление курса рубля, рост себестоимости продукции, ухудшение условий заимствования и др.);
жесткая конкуренция на внутренних и мировых рынках технологий, обусловливающая трудности выхода на эти рынки с инновационной продукцией;
сокращение объемов государственной поддержки отраслей экономики;
низкая инвестиционная активность организаций реального сектора экономики, недостаточный объем привлекаемых частных инвестиций, не отвечающий потребностям роста экономики;
отток талантливых и квалифицированных кадров в относительно более привлекательные для жизни крупные города или зарубежные страны.
Основными целями социально-экономического развития города Чебоксары в долгосрочной перспективе являются:
обеспечение стабильного экономического роста;
повышение качества жизни населения путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
В целях повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения высоких темпов экономического роста, формирования условий для социально-экономического роста на долгосрочную перспективу решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22 декабря 2011 года N 418 принята программа социально-экономического развития города Чебоксары на 2012 - 2014 годы с прогнозом до 2016 года (далее - Программа), которая включает в себя 12 комплексных муниципальных программ, мероприятия инвестиционного и текущего характера и опирается на Стратегию развития города Чебоксары на период до 2020 года.
За 2014 год фактически освоены средства на 97,70%%, что составляет 11,56 млрд. рублей за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств:
- федерального бюджета - 361,80 млн. рублей (84,13%% исполнения);
- республиканского бюджета - 4,19 млрд. рублей (97,64%% исполнения);
- бюджета города Чебоксары - 3,80 млрд. рублей (97,33%% исполнения);
- собственных средств предприятий - 2,61 млрд. рублей (103,14%% исполнения);
- кредитов коммерческих банков - 91,61 млн. рублей (100,19%% исполнения);
- других источников - 507,09 млн. рублей (86,62%% исполнения).
В основе построения Программы три стратегические цели:
Цель 1. Повышение уровня и качества жизни населения
Цель 2. Повышение уровня национальной безопасности (относится к целям МВД)
Цель 3. Обеспечение высоких темпов экономического роста
Цель 4. Формирование условий для социально-экономического роста на долгосрочную перспективу
Финансовые средства в 2014 году распределены, в разрезе стратегических целей и выглядят следующим образом:
Стратегическая цель "Повышение уровня и качества жизни населения" исполнена на - 90,23%%.
Стратегическая цель "Обеспечение высоких темпов экономического роста" исполнена на - 8,15%%.
Стратегическая цель "Формирование условий для социально-экономического роста на долгосрочную перспективу" исполнена на - 1,62%%.
В связи с осложнением внешнеэкономической ситуации и введением санкционных ограничений в городе Чебоксары, как и в целом по Республике, наблюдалась сдержанная динамика экономического роста.
Рост индекса промышленного производства в 2014 году к уровню 2013 года составил 97,5%%.
В 2010 - 2014 годах введено в эксплуатацию 1394,9 тыс. кв. метров жилья, в том числе в 2014 году - 335,9 тыс. кв. метров жилья, или 114,9%% к уровню 2013 года. По итогам 2014 года введено 0,697 кв. метра жилья на 1 человека.
Объем инвестиций в основной капитал в 2014 году вырос и составил 105,1%% к предыдущему году.
Темп роста оборота розничной торговли по итогам 2014 года составил 102,6%% к уровню предыдущего года.
В 2014 году реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 2,5%% по сравнению с 2013 годом.
Уровень зарегистрированной безработицы в 2014 году составил 0,72%%.
Демографическая ситуация
Благодаря принятым мерам социальной поддержки, направленным на стимулирование рождаемости, в городе изменилась динамика основных демографических показателей. В 2011 году коэффициент естественного прироста составил +3,4 на 1000 человек населения. В 2014 году сохранилась позитивная тенденция превышения числа родившихся над числом умерших. Коэффициент естественного прироста составил +4,8 на 1000 человек населения.
Демографическая ситуация в городе Чебоксары характеризуется ростом численности постоянного населения, связанной с превышением рождаемости над смертностью и миграционным приростом. В 2016 году ожидаемая среднегодовая численность населения составит 492,0 тыс. человек. В 2021 году при первом варианте развития экономики города составит 513,9 тыс. человек, при втором варианте - 517,6 тыс. человек.
Проводимая последовательная реализация государственной политики по стимулированию рождаемости и поддержки семей с детьми, улучшению их материального благосостояния и качества жизни позволят сформировать положительную динамику рождаемости. Вследствие поддержки, прежде всего, вторых и третьих рождений коэффициент рождаемости к 2021 году составит 14,4 - 14,5 на 1000 населения. Коэффициент смертности составит 9,7 - 9,2 на 1000 человек населения. В городе продолжается естественный прирост населения. По итогам 2014 года коэффициент естественного прироста населения составил +4,8 на 1000 человек населения. К 2021 году планируемый прирост составит 4,7 - 5,3 на 1000 человек населения.
Наряду с естественным движением населения (рождаемость, смертность), немаловажную роль в формировании численности населения города играет миграция. Вследствие миграционных процессов в прогнозируемом периоде 2016 - 2021 годах будет наблюдаться небольшой рост численности населения в трудоспособном возрасте.
Численность занятых в экономике (среднегодовая) в 2021 году при первом варианте развития экономики составит 233,4 тыс. человек, при втором - 237,2 тыс. человек.
Уровень зарегистрированной безработицы по прогнозу в 2021 году сложится в пределах 0,76%% - 0,72%%.
Промышленность
Промышленный сектор является основой экономики города Чебоксары и занимает 44,6%% в обороте организаций.
Индекс промышленного производства оценочно в 2015 году составит 95,6%%, в 2016 году прогнозируется в пределах 101,5%% - 103,0%%, к 2021 году - 104,9%% - 106,3%%.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленности в 2014 году составил 75,5 млрд. руб. В 2015 году объем прогнозируется в сумме 76,7 млрд. руб. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленности в 2016 году в сложившихся условиях достигнет при первом варианте развития экономики 84,5 млрд. руб., втором - 84,9 млрд. руб., соответственно в 2021 году - 142,6 млрд. руб., и 149,8 млрд. руб.
Инвестиции в основной капитал
Объем работ, выполняемых по виду деятельности "Строительство", в 2016 году при первом варианте развития составит 11,1 млрд. руб. (107,5%%), при втором 11,2 млрд. руб. (108,0%%). К 2021 году выполняемый объем работ достигнет 23,2 млрд. руб. или 109,0%% при первом варианте развития, при втором - 24,2 млрд. руб. или 109,7%%. Тенденция роста объема работ, выполняемых по виду деятельности "Строительство", планируется в связи с увеличением объемов строительства жилья с использованием индустриального, энергоэффективного (в том числе крупнопанельного, малоэтажного) домостроения, жилья экономического класса. По предварительной оценке в 2015 году будет введено 337,0 тыс. кв. м жилой площади. Прогнозируемый ввод жилья в 2016 - 2021 годах составит от 353,9 тыс. кв. м до 451,0 тыс. кв. м.
В 2014 году в основной капитал за счет всех источников финансирования вложено 20,2 млрд. рублей инвестиций, или 105,1%% к уровню 2013 года (в сопоставимых ценах). По оценке в 2015 году объем инвестиций в основной капитал составит 20,9 млрд. рублей или 94,7%% от уровня 2014 года (в сопоставимых ценах). Основной причиной сокращения объемов вложений в основной капитал в 2015 году станет недостаток источников финансирования.
Среднегодовые темпы роста инвестиций в основной капитал в 2016 - 2021 годах прогнозируются по I варианту на уровне 101,3%%, по II варианту - 102,4%%.
Объем инвестиций в основной капитал увеличится к 2021 году в 1,6 - 1,7 раза в действующих ценах к уровню 2015 года.
Потребительский рынок
Основными факторами, влияющими на оборот розничной торговли, являются уровень потребительских цен и покупательная способность населения. По оценке в 2015 году индекс потребительских цен в среднегодовом исчислении составит 113,9%%, к 2021 году - 104,6%% - 104,5%%.
С учетом реальных располагаемых денежных доходов населения по прогнозным расчетам розничный товарооборот в 2016 году прогнозируется в сумме 91,7 млрд. руб. по первому варианту, по второму - 92,5 млрд. руб. (101,5%% - 103,0%%), к 2021 году при первом варианте развития экономики составит 141,8 млрд. руб. или 103,9%%, при втором - 152,9 млрд. руб. или 105,8%%.
Сфера услуг является важной, перспективной и быстроразвивающейся отраслью экономики. Основной задачей при оказании платных услуг является удовлетворение потребностей населения и выполнение заказов клиентов квалифицированными специалистами по доступным для потребителя ценам.
Темп роста объемов платных услуг, оказанных населению в 2015 году, оценочно составит 99,5%% к уровню 2014 года. По прогнозным расчетам объем платных услуг населению в 2016 году по первому варианту составит 26,5 млрд. руб. (101,3%%), второму - 26,6 млрд. руб. (101,8%%), к 2021 году по первому варианту развития составит 38,2 млрд. руб. (102,1%%), по второму варианту соответственно 40,1 млрд. руб. (103,6%%).
Уровень жизни
Денежные доходы населения в 2016 году сложатся в размере 141,6 млрд. руб. при первом варианте развития экономики, при втором - 143,4 млрд. руб., к 2021 году соответственно 199,6 млрд. руб., и 205,4 млрд. руб.
Снижение инфляции и возобновление экономического роста в прогнозируемом периоде обеспечат среднегодовой рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2016 - 2021 годах темпами 101,4%% по I варианту, 102,4%% - по II варианту.
Прогноз является ориентиром социально-экономического развития города Чебоксары для органа местного самоуправления, хозяйствующих субъектов экономики, осуществляющих деятельность на территории города Чебоксары, и принятия решений в области социально-экономической политики.
В течение прогнозируемого периода деятельность органов местного самоуправления города Чебоксары в 2016 - 2021 гг. будет направлена на сохранение устойчивого экономического роста, развитие социальной сферы, формирование комфортной городской среды, повышение качества жизни горожан.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития города Чебоксары на период до 2021 года приведены в приложении.