Постановление от 06.10.2015 г № 678
Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») "Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Цивильском районе на 2016 — 2020 годы
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности", администрация Цивильского района постановляет:
1.Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Цивильском районе на 2016 - 2020 годы" (далее - План).
2.Отделам администрации района, участвующим в выполнении мероприятий:
- обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом;
- ежегодно представлять в отдел образования и социального развития администрации района к 15 февраля года, следующего за отчетным, информацию о ходе выполнения мероприятий Плана.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации - начальника отдела образования и социального развития администрации Цивильского района А.В.Волчкову.
4.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
И.о. главы администрации
Цивильского района
Б.Н.МАРКОВ
План мероприятий ("Дорожная карта") "Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Цивильском районе на 2016 - 2020 годы"
Раздел I.Общее описание
План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Цивильском районе на 2016 - 2020 годы (далее также - План) разработан во исполнение:
- Конвенции о правах инвалидов;
- Конституции Российской Федерации;
- Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297;
- Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности";
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
- Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года";
- подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2011 г. N 424 (далее - подпрограмма "Доступная среда");
- муниципальной программы Цивильского района Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан на 2014 - 2020 годы".
Целью Плана является поэтапное обеспечение условий доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Цивильского района.
Приложениями к Плану являются:
- таблица повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (приложение N 1);
- перечень мероприятий, реализуемый для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (приложение N 2).
Раздел II.Характеристика проблемы и обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также мероприятий по их достижению
Улучшение условий жизни лиц с ограниченными возможностями на основе повышения доступности и качества услуг, гарантированных государством, является одной из приоритетных задач социально - экономического развития Цивильского района.
Необходимость первоначального обеспечения доступности в целях решения проблем социальной защиты и реабилитации отражена в положениях Конвенции о правах инвалидов ООН, к которой 24 сентября 2008 года присоединилась Россия. Конвенция дает широкую трактовку понятия доступности: "... важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами".
Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. По состоянию на 01.09.2015 в Цивильском районе проживало 2345 инвалидов, что составляет порядка 6,5 процентов населения района. Из общего числа инвалидов 459 - инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата и инвалиды-колясочники, инвалиды, нуждающиеся в технических средствах реабилитации.
Кроме того, в доступной среде нуждаются и другие маломобильные группы населения: в разные периоды жизни и состояния здоровья. Согласно постановлениям от 22.12.1999 Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 74, Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 51 "Об утверждении "Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры" к маломобильным группам населения могут быть отнесены люди преклонного возраста, с временным или длительным нарушением здоровья и функций движения, беременные женщины и люди с детскими колясками и другие.
В Цивильском районе развита социальная инфраструктура. Однако в настоящее время многие объекты, в том числе административные здания, магазины, объекты дорожно-транспортной сферы, другие объекты социального значения, рассчитаны, в основном, только на пользование ими здоровыми гражданами.
Администрацией Цивильского района и общественными организациями инвалидов ежегодно проводится мониторинг доступности для инвалидов существующих объектов социальной инфраструктуры.
Из числа объектов социальной инфраструктуры доступными являются:
- в сфере образования (школы) 28,8 процентов;
- в сфере культуры - 11,8 процентов;
- в сфере физической культуры и спорта 80 процентов;
- в сфере жилого фонда - 26,0 процентов.
Многие объекты социальной инфраструктуры были построены без приспособлений для доступа инвалидов в силу несовершенства применявшихся ранее архитектурно-планировочных решений строящихся объектов. В связи с этим при дальнейшей их реконструкции должны быть учтены действующие строительные нормы и правила Российской Федерации и Своды правил по проектированию и строительству. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, должны осуществляться по согласованию с общественными организациями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
В сфере транспорта практически нет автобусов, оснащенных пневматической системой, позволяющей опускать борт автобуса до уровня тротуара на остановках общественного транспорта, что делает посадку-высадку пассажиров более комфортной и безопасной; а также специальным откидным помостом для удобства посадки/высадки инвалидов-колясочников.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения, на улично-дорожной сети г. Цивильск, на нерегулируемых пешеходных переходах устанавливаются знаки "Пешеходный переход" повышенной яркости, с применением флуоресцентных пленок.
Проводятся работы по оборудованию пандусами социально значимых объектов инфраструктуры, реконструкции пешеходно-транспортной сети с устройством плавных съездов, установкой перил и подъемников для обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения. В 2013 году установлено 15 пандусов (многоквартирные жилые дома г. Цивильск: ул. Суворова, 4; ул. Строителей, 4; ул. Дмитриева, 3; ул. Казанское шоссе, д. 33).
Оборудуются парковочные места для инвалидов с учетом их потребностей и на определенных ими участках улично-дорожной сети. В период 2011 - 2014 гг. в г. Цивильск обустроено 10 бесплатных парковочных мест для инвалидов.
В районе выполнена асфальтировка и ремонт тротуаров и дорог площадью 12646 кв. м, в т.ч. полная реконструкция улицы Никитина г. Цивильска с устройством нового покрытия, обустроены 3 автостоянки; ремонт тротуаров площадью 862 кв. м, из них 720 кв. м - устройство покрытия из брусчатки.
По намеченному графику постоянно проводятся выездные проверки состояния дел по организации беспрепятственного доступа в поселениях.
Результаты проверок доводятся до глав поселений и руководителей проверенных объектов, рассматриваются на заседании комиссии. В 2011 году проведено 11 проверок, 2012 - 7, 2013 - 11, 2014 - 9, 2015 - 4. В ходе проверок обращается внимание оборудованию для беспрепятственного доступа не только основных входов, но и прилегающих территорий.
Постановлением администрации Цивильского района от 24.02.2015 N 181 в целях контроля за обеспечением доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры (предприятиям торговли, службы быта, местам отдыха, культурно-зрелищным учреждениям) создана комиссия по координации деятельности в сфере формирования доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения Цивильского района. Муниципальная комиссия в целях выполнения возложенных на нее задач организует и координирует деятельность на территории района в области формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, организует работу по проведению паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг на территории района, рассматривает результаты паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг. За 2013 - 2014 гг. на объекты сферы социальной защиты составлены паспорта доступности, от количества являющимися приоритетными - 100%%. На объекты сферы образования составлены паспорта доступности, от количества являющимися приоритетными - 60%%. На объекты сферы связи и информации составлены паспорта доступности, от количества являющимися приоритетными - 100%%. Планируется проведение в текущем году мероприятий по паспортизации объектов социальной инфраструктуры являющимися приоритетными: сфер здравоохранения, физической культуры и спорта, потребительского рынка и сфер услуг, жилищного фонда, транспорта. Составлен план мероприятий по созданию условий для жизнедеятельности инвалидов на 2014 - 2015 год. В соответствии с этим планом мероприятий в Цивильском районе продолжается работа по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Несмотря на проводимую органами местного самоуправления Цивильского района работу по созданию доступной среды для инвалидов Цивильского района, процесс формирования доступной среды для лиц с ограниченными возможностями, маломобильных групп населения находится практически в самом начале становления.
По итогам проведенной работы с общественными организациями инвалидов Цивильского района определены приоритетные сферы, требующие в первоочередном порядке создания доступной среды на территории Цивильского района:
- объекты здравоохранения,
- объекты образования,
- дорожно-транспортная сфера,
- административные здания,
- потребительские рынки.
При отсутствии доступности или несоблюдении строительных правил и норм при создании доступной среды жизнедеятельности инвалидов, организациям выдаются рекомендации о принятии соответствующих мер по устранению недостатков, осуществляется контроль за исполнением выданных рекомендаций.
Немаловажное значение в процессе социализации инвалидов имеет квотирование рабочих мест, которое осуществляется в соответствии с Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2011 г. N 68 "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Чувашской Республике" (далее - Закон о квотировании рабочих мест для инвалидов). В 2015 году в 9 организациях района с числом работающих свыше 100 человек трудоустроено 21 инвалид, в 24 организациях с числом работающих от 35 до 100 человек - 17 инвалидов.
В рамках реализации Закона о квотировании рабочих мест для инвалидов постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 марта 2015 г. N 73 "Об определении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты на 2015 год" в 4 организациях района созданы для инвалидов 4 специальных рабочих места.
Раздел III.Сроки и этапы реализации мероприятий плана
Реализация Плана рассчитана на 5 лет с 2016 по 2020 годы и включает три этапа:
Первый этап - оценка состояния доступности вновь вводимых в эксплуатацию для инвалидов объектов и услуг, выявление и определение степени соответствия требованиям доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, посредством паспортизации этих объектов.
Срок реализации этапа - с 1 января 2016 года по 31 июня 2016 года.
Второй этап - реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг, повышение качества реабилитационных услуг, развитие системы реабилитации, реабилитации и социальной интеграции инвалидов, развитие информационного пространства, обучения инвалидов и последующего их трудоустройства, занятости и социокультурной реабилитации.
Срок реализации этапа - с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года.
Третий этап - анализ результатов состояния доступности среды жизнедеятельности для инвалидов на территории Цивильского района, а также, в случае необходимости, корректировка мероприятий Плана, путем внесения изменений.
Срок реализации этапа - с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года.
Раздел IV.Управление и контроль реализации плана
Реализация мероприятий осуществляется соисполнителями Плана.
Ответственным исполнителем Плана является администрация Цивильского района.
Соисполнителями Плана являются:
- отдел образования и социального развития администрации района;
- отдел строительства и развития общественной инфраструктуры;
- отдел экономики и имущественных отношений;
- городское и сельские поселения (по согласованию);
- организации, предприятия, учреждения района (по согласованию).
Координацию и контроль реализации Плана мероприятий осуществляет отдел социальной защиты населения Цивильского района КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (по согласованию).
Раздел V.Оценка эффективности реализации мероприятий плана
Мероприятия Плана направлены на обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставление им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.
В результате реализации мероприятий ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития Цивильского района характеризующих положение инвалидов, уровень и качество их жизни, повышение мобильности, трудовой занятости инвалидов, а также повышение культурного уровня и толерантности в обществе.
Социальная эффективность мероприятий Плана выражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
- увеличения уровня информированности инвалидов о доступности ОСИ, предоставляемых в них услугах и формате их предоставления;
- преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные);
- информационных кампаний и акций средств массовой информации, освещающих проблемы инвалидов;
- повышения уровня и качества услуг, предоставляемых для инвалидов;
- доступности ОСИ Цивильского района.
Инструментами по определению степени удовлетворенности условиями, созданными для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, являются:
- результаты ежегодно проводимых социологических опросов;
- мониторинг показателей обеспечения доступности для инвалидов ОСИ и услуг.