Постановление от 25.09.2015 г № 828
Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») "Повышение значений показателей доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города Алатыря на 2016 — 2020 годы
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности", подпрограммой "Доступная среда" государственной программы Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2011 г. N 424, руководствуясь распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 декабря 2014 года N 759-р, в целях реализации подпрограммы "Доступная среда в городе Алатыре Чувашской Республики" муниципальной программы города Алатыря "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Алатыря от 18 июля 2014 г. N 735, администрация города Алатыря Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Повышение значений показателей доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города Алатыря на 2016 - 2020 годы" в городе Алатыре (далее - план).
2.Отделу градостроительства и природопользования администрации города Алатыря ежегодно к 1 февраля представлять в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики информацию о ходе исполнения настоящего постановления.
3.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы администрации - начальника отдела градостроительства и природопользования О.Н.Добрынкина.
И.о. главы администрации
города Алатыря
А.В.СЕДОВ
План мероприятий ("Дорожная карта") "Повышение значений показателей доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города Алатыря на 2016 - 2020 годы"
Раздел I.Общее описание
План мероприятий ("дорожная карта") по повышению значений показателей доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города Алатыря на 2016 - 2020 годы (далее - План) разработан во исполнение:
- Конвенции о правах инвалидов;
- Конституции Российской Федерации;
- Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности";
- государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297;
- Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года";
- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
- подпрограммы "Доступная среда" государственной программы Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2011 г. N 424 (далее - подпрограмма "Доступная среда");
- подпрограммы "Доступная среда в городе Алатыре Чувашской Республики" муниципальной программы города Алатыря "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Алатыря от 18 июля 2014 г. N 735 (далее - программы города Алатыря "Социальная поддержка граждан").
Целью Плана является поэтапное обеспечение условий доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) на территории города Алатырь.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:
- совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН на территории г. Алатырь;
- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН на территории г. Алатырь;
- повышение доступности и качества реабилитационных услуг;
- информационно-методическое обеспечение системы реабилитации и абилитации инвалидов;
- преодоление социальных барьеров в обществе посредством формирования толерантного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.
Приложениями к Плану являются:
- таблица повышения значений показателей доступности для инвалидов и других МГН объектов и услуг плана мероприятий "Повышение значений показателей доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения г. Алатырь на 2016 - 2020 годы" (приложение N 1);
- перечень мероприятий плана ("дорожной карты") "Повышение значений показателей доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения города Алатырь на 2016 - 2020 годы", реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (приложение N 2).
Раздел II.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Алатырь.
В городе Алатырь по состоянию на 1 января 2015 г. проживает 36,2 тыс. человек.
По данным мониторинга основных социально-демографических показателей на 1 июля 2015 г. на территории города Алатырь проживает 2631 инвалид, что составляет 7,26%% от общей численности населения, в том числе 95 детей-инвалидов, что составляет 0,26%% от общей численности населения города Алатырь.
В городе проводится работа по социальной поддержке и созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к объектам социальной инфраструктуры (далее - ОСИ), способствующая полноценной интеграции инвалидов в общество. В работе применяются ряд нормативных правовых актов, направленных на решение проблем в сфере реализации государственных социальных гарантий инвалидам:
- Закон Чувашской Республики от 19 октября 2009 г. N 56 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан";
- постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2011 г. N 424 "О государственной программе Чувашской Республики "Социальная поддержка граждан" на 2012 - 2020 годы";
- распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 декабря 2014 г. N 759-р о создании инвалидам условий для беспрепятственного доступа к информации и объектам социальной инфраструктуры.
Немаловажное значение в процессе социализации инвалидов имеет квотирование рабочих мест, которое осуществляется в соответствии с Законом Чувашской Республики "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Чувашской Республике" (далее - Закон о квотировании рабочих мест для инвалидов).
В рамках реализации Закона о квотировании рабочих мест для инвалидов постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 марта 2015 г. N 73 "Об определении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты на 2015 год" в 15 организациях города Алатырь предусмотрено создание 18 специальных рабочих мест.
По состоянию на 24 сентября 2015 г. в организациях создано 14 специальных рабочих мест, что составило 77,7%% от определенного вышеуказанным постановлением количества.
Всего за 2010 - 2015 годы в городе Алатырь создано 41 оборудованное (оснащенное) рабочее место для трудоустройства инвалидов. При этом 11 рабочих мест (26,8%%) по городу, созданных для инвалидов, остаются незанятыми, вследствие частой смены места работы инвалидами по различным причинам, основной из которых является состояние здоровья.
В текущем году в рамках реализации государственной программы Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2011 г. N 362, предусмотрено трудоустроить на оборудованные (оснащенные) рабочие места 6 инвалидов по городу, что составляет 1%% от численности инвалидов в трудоспособном возрасте, проживающих в городе Алатырь.
В решении вопросов создания доступной среды для инвалидов на территории города Алатыря существует ряд проблем. В первую очередь это:
- отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным ОСИ, являющееся главным препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, а следовательно, не позволяющее людям, имеющим ограничения в здоровье, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права;
- отсутствие специалистов в строительной отрасли, владеющих достаточными профессиональными знаниями в области создания доступности для инвалидов, в т.ч. при составлении проектной документации и выполнении строительных (ремонтных) работ;
- отсутствие экспертов по оценке качества выполненных работ;
- отсутствие эффективной организации профилактической работы, направленной на устранение проявлений дискриминации по признаку инвалидности, на воспитание толерантного отношения к гражданам с ограниченными возможностями здоровья.
В 2013 году в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения с возможностью учета региональной специфики" начата работа по паспортизации ОСИ с целью объективной оценки состояния их доступности для инвалидов и других МГН.
Проведенный мониторинг показал, что большинство ОСИ не отвечают необходимым требованиям доступности для инвалидов. Наиболее уязвимыми в этой ситуации являются четыре основные категории инвалидов, численность которых в г. Алатырь составляет:
- инвалиды-колясочники - 54 человека,
- инвалиды по слуху - 24 человека,
- инвалиды по зрению - 127 человек,
- инвалиды по слуху и зрению - 4 человека.
По результатам проведения паспортизации и классификации объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, на 1 сентября 2015 г. составлено 32 паспорта доступности ОСИ, в общем количестве приоритетных объектов в городе Алатырь. Сформирован реестр объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МНГ.
Работа по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным ОСИ в приоритетных сферах их жизнедеятельности организована по следующим направлениям:
1) подпрограмма "Доступная среда в городе Алатыре Чувашской Республики" муниципальной программы города Алатыря "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Алатыря от 18 июля 2014 г. N 735, в рамках которой проведена адаптация МБОУ "СОШ N 7" специальным оборудованием и техническими средствами ориентации в целях беспрепятственного доступа детей-инвалидов к образовательному процессу на территории школы, функционирует отделение по реабилитации детей с ограниченными возможностями средствами искусства в МОБУ ДОД "АДШИ".
2) Распоряжением главы администрации города создана рабочая группа по проверке объектов транспортной, социальной инфраструктуры по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов, проведена работа по формированию перечня существующих объектов транспортной, социальной инфраструктур, подлежащих приспособлению для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения.
Постановлением администрации города Алатыря N 574 от 04.06.2014 создана комиссия по проведению паспортизации объектов социальной инфраструктуры. В состав комиссии вошли представители отделов: социальной защиты населения, образования, культуры, здравоохранения, строительства, информатизации, связей с общественностью. Кроме того в комиссию входят председатель Алатырской городской организации ЧРООО "Всероссийского общества инвалидов" и председатель Алатырской местной организации "Всероссийского общества слепых". Ежеквартально на собраниях комиссией рассматриваются вопросы по созданию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, проводятся консультации непосредственных исполнителей по вопросам паспортизации, ведется переписка с руководителями ОСИ. Проводится мониторинг доступности существующих объектов.
С целью преодоления социальных барьеров в обществе и формирования позитивного отношения к проблемам инвалидов с ежегодно с 2010 г. в городе Алатыре проводится Межрегиональный культурно-благотворительный фестиваль творчества инвалидов "Во имя жизни".
В целях совершенствования системы доступа инвалидов к средствам информации и телекоммуникаций в подпрограмму включены мероприятия, предусматривающие освещение социальных проблем инвалидов и общественного объединения инвалидов в газете "Алатырские вести" и на официальном сайте города. Информирование городского населения о работе, проводимой администрацией, в плане обеспечения доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения осуществляется через СМИ. В 2014 - 2015 гг. по данной проблеме было опубликовано 2 статьи в газете "Алатырские Вести", 4 выступления на радио, сделано 1 выступление по ТВ, размещено 5 публикаций на официальной портале администрации города. Так в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 гг. были опубликованы материалы по проведению межрегионального фестиваля творчества инвалидов "Во имя жизни", об участии в республиканских соревнованиях и конкурсах среди детей-инвалидов, а также о новогодних представлениях для детей-инвалидов. Вышеуказанная тема подробно рассмотрена с зам. главы администрации города и начальником ОСЗН г. Алатыря и Алатырского района с инвалидами в ходе проведения Дня инвалидов, Дня слепых.
Специалистами администрации города Алатыря с представителями общественных организаций инвалидов проводится методическая работа по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к ОСИ, посредством их адаптации для вышеуказанных категорий граждан.
При отсутствии доступности или несоблюдении строительных правил и норм при создании доступной среды жизнедеятельности инвалидов, организациям выдаются рекомендации о принятии соответствующих мер по устранению недостатков, осуществляется контроль за исполнения выданных рекомендаций.
К обеспечению доступности объектов транспортной инфраструктуры относятся:
- приобретение нового и модернизация имеющегося автомобильного и наземного электрического транспорта, приспособленного для перевозки инвалидов и других МГН;
- обеспечение доступности дорожной инфраструктуры;
- адаптация объектов транспортной инфраструктуры для обеспечения беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других МГН.
В рамках реализации подпрограммы "Доступная среда" в парке общественного пассажирского автотранспорта г. Алатырь находится 2 автобуса марки ПАЗ-3237, соответствующих требованиям ГОСТа Р 50844-95 "Автобусы для перевозки инвалидов. Общие технические требования", оборудованных подъемными устройствами, речевыми автоинформаторами и "бегущими" строками, что составляет 5,4%% всего парка общественного пассажирского транспорта города Алатыря. 37 единиц общественного транспорта оборудованы средствами информирования инвалидов.
Ежегодно проводятся работы по обеспечению доступности пешеходных переходов, остановок общественного транспорта вблизи социально-значимых объектов, модернизации светофорных объектов, адаптация объектов транспортной инфраструктуры.
Раздел III.Сроки и этапы реализации мероприятий плана
Реализация Плана рассчитана на 5 лет с 2016 по 2020 годы и включает три этапа:
Первый этап - оценка состояния доступности вновь вводимых в эксплуатацию объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, выявление и определение степени соответствия требованиям доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, в том числе жилищного фонда, образования, культуры, здравоохранения, социальной сферы, физической культуры и спорта посредством их паспортизации и последующей адаптации этих объектов.
Второй этап - реализация конкретных мероприятий в области обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, повышение качества реабилитационных услуг, развитие системы реабилитации, абилитации и социальной интеграции инвалидов, развитие информационного пространства, обучения инвалидов и последующего их трудоустройства, занятости и социокультурной реабилитации.
Третий этап - анализ результатов состояния доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН на территории города Алатырь, и разработка, в случае необходимости, Плана на следующий период.
Раздел IV.Управление и контроль реализации плана
Реализация мероприятий осуществляется ответственными исполнителями Плана - отделами администрации города Алатырь в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
Учреждениям и организациям образования, культуры, здравоохранения, социальной сферы, физической культуры и спорта рекомендуется принять активное участие в реализации Плана и обеспечить его своевременное исполнение в рамках установленных полномочий.
Ответственными исполнителями Плана мероприятий являются:
- отдел градостроительства и природопользования администрации города Алатыря;
- отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря;
- отдел культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики;
- отдел информатизации, связей с общественностью и печатно-издательской деятельности администрации города Алатыря;
- отдел по физической культуре, спорту и туризму администрации города Алатыря;
- отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алатыря;
- Казенное учреждение Чувашской Республики "Центр занятости населения города Алатыря" Государственной службы занятости населения Чувашской Республики.
Координацию и контроль реализации Плана мероприятий осуществляет отдел градостроительства и природопользования администрации города Алатыря.
Исполнители Плана ежегодно:
- в срок до 5 июля текущего года представляют информацию о проделанной работе в рамках исполнения мероприятий Плана, и объектах социальной инфраструктуры, на которых созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов по итогам I полугодия с указанием объема и источника финансирования;
- в срок до 1 декабря текущего года представляют информацию о мероприятиях, планируемых в рамках исполнения Плана, и объектах социальной инфраструктуры, на которых планируется создать условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов в следующем году с указанием объема и источника финансирования;
- в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным представляют информацию о проделанной работе в рамках исполнения мероприятий Плана, и объектах социальной инфраструктуры, на которых созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов за прошедший период с указанием объема и источника финансирования.
Отдел градостроительства и природопользования администрации города Алатыря ежегодно (по итогам года) до 15 февраля текущего года формирует сводный отчет о реализации Плана и его результатах.
Раздел V.Оценка эффективности реализации мероприятий плана
Мероприятия Плана направлены на развитие мер социальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, предоставление им равных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни на основе формирования доступной среды жизнедеятельности.
В результате реализации мероприятий ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития Чувашской Республики характеризующих положение инвалидов, уровень и качество их жизни, повышение мобильности, трудовой занятости инвалидов, а также повышение культурного уровня и толерантности в обществе.
Социальная эффективность мероприятий Плана будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
- увеличения уровня информированности инвалидов и других МГН о доступных ОСИ, предоставляемых услугах и формате их предоставления;
- преодоления социальной изоляции и включенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместные с другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные, спортивные);
- информационных кампаний и акций средств массовой информации, освещающих проблемы инвалидов;
- повышения уровня и качества услуг, предоставляемых для инвалидов и других МГН;
- доступности ОСИ г. Алатырь.
Инструментами по определению степени удовлетворенности условиями, созданными для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, будут являться:
- результаты социологических опросов, проводимых ежегодно (октябрь - ноябрь);
- мониторинг показателей обеспечения доступности для инвалидов ОСИ и услуг.