Постановление от 14.08.2015 г № 444

Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Батыревского района Чувашской Республики

В целях упорядочения процедуры осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Батыревского района, на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона ото 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Батыревского района, администрация Батыревского района Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить Административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Батыревского район Чувашской Республики.
2.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на отдел сельского хозяйства, экологии, экономики, земельных и имущественных отношений администрации Батыревского района Чувашской Республики.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава администрации
Батыревского района
Н.И.ГЛУХОВ
Административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля на территории батыревского района
1.Общие положения
1.1.Административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) администрации Батыревского района Чувашской Республики при исполнении указанной функции (далее - муниципальная функция).
1.2.Наименование органа администрации Батыревского района Чувашской Республики, исполняющего муниципальную функцию
Муниципальная функция исполняется администрацией Батыревского района Чувашской Республики - отделом сельского хозяйства, экологии, экономики, земельных и имущественных отношений администрации Батыревского района Чувашской Республики (далее - отдел).
Информационное и техническое обеспечение по исполнению муниципальной функции осуществляется администрацией.
1.3.Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение муниципальной функции
Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, 25 декабря);
Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 22 июля, 31 декабря 2005 г., 17 апреля, 3, 30 июня, 27 июля, 16 октября, 4, 18, 29 декабря 2006 г., 28 февраля, 10 мая, 19 июня, 24 июля, 30 октября, 8 ноября 2007 г., 13 мая, 14, 22, 23 июля, 25, 30 декабря 2008 г., 14 марта, 17, 24 июля, 25, 27 декабря 2009 г., 22 июля, 29 декабря 2010 г., 20 марта, 5 апреля, 14 июня, 1, 11, 18, 19, 21 июля, 21, 30 ноября, 6, 7, 8, 12 декабря 2011 г., 25 июня, 28 июля, 30 декабря 2012 г., 4 марта, 5 апреля, 7 июня, 2, 23 июля, 28 декабря 2013 г., 23 июня, 21 июля, 22 октября, 29, 31 декабря 2014 г., 8 марта, 20 апреля, 29 июня, 13 июля 2015 г.;
Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.06.2015 N 223;
Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; Российская газета, 1994, 8 декабря);
Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 5, ст. 410; Российская газета, 1996, 6, 8 и 10 февраля);
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 5 марта 2001 г. N 20-ФЗ, от 12 апреля 2001 г. N 36-ФЗ, от 11 апреля 2002 г. N 36-ФЗ, от 9 июня 2003 г. N 69-ФЗ, от 11 мая 2004 г. N 39-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 196-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. N 217-ФЗ, от 5 декабря 2005 г. N 153-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ, от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ, от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ, от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ, от 18 июля 2006 г. N 111-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ, от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ, от 2 октября 2007 N 225-ФЗ, от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, от 23 ноября 2007 г. N 268-ФЗ, от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ, от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ, от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, от 22 декабря 2008 г. N 264-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ, от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 174-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации", 1997, N 30, ст. 3594; Российская газета, 1997, 30 июля);
Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 18 июля 2005 г. N 87-ФЗ, от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ, от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2582; Парламентская газета, 2001, 23 июня, Российская газета, 2001, 23 июня);
Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ, 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ, 30 декабря 2008 г. N 311-ФЗ, от 8 мая 2009 г. N 93-ФЗ, от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 31, ст. 4017; Российская газета, 2007, 1 августа; Парламентская газета, 2007, 9 августа);
Конституцией Чувашской Республики (Собрание законодательства Чувашской Республики, 2000, N 11-12, ст. 442; Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики, 2000, N 38; Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики, 2000 N 39; Республика, 2000, 9 декабря; Чаваш ен, 2000, 9 декабря; Советская Чувашия, 2000, 9 декабря; Хыпар, 2000, 9 декабря);
Уставом Батыревского района Чувашской Республики с последующими изменениями и дополнениями;
Порядком организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории Батыревского района, утвержденного постановлением администрации Батыревского района от 13 августа 2015 г. N 438.
1.4.Взаимодействие с государственными органами и организациями при исполнении муниципальной функции
При исполнении функции осуществляется взаимодействие (по согласованию) с:
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Чувашской Республики, с соответствующими службами администрации района, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
1.5.Описание конечного результата исполнения муниципальной функции
Конечным результатом исполнения государственной функции является:
- акт выездной проверки использования земельных участков;
- доведение до соответствующих органов, осуществляющих государственный земельный контроль.
II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Способ получения сведений о месте нахождения и графике работы отдела сельского хозяйства, экологии, экономики, земельных и имущественных отношений администрации Батыревского района
Отдел сельского хозяйства, экологии, экономики, земельных и имущественных отношений расположен по адресу: 429350, Чувашская Республика, с. Батырево, пр. Ленина, д. 5, телефон 61-4-15 адрес электронной почты: admm1@batyr.cap.ru.
График работы Отдела:
Понедельник с 08.00 до 17.00
Вторник с 08.00 до 17.00
Среда с 08.00 до 17.00
Четверг с 08.00 до 17.00
Пятница с 08.00 до 17.00
Обеденный перерыв с 12.00 до 13.00.
Выходные дни - суббота, воскресенье, нерабочие праздничные дни.
Сведения о месте нахождения, контактных телефонах, адресах электронной почты отдела расположены в сети Internet.
Информация об адресе и телефонах отдела содержится в приложении N 1 к настоящему Регламенту.
2.1.1.Информирование землепользователя об исполнении муниципальной функции
Для получения информации о процедуре исполнения муниципальной функции Землепользователь в праве обратиться в отдел:
в устной форме лично в отдел;
по телефону в отдел;
в письменном виде по почте (электронной почте);
через официальный Интернет-сайт администрации.
Если информация, полученная в отделе не удовлетворяет Землепользователя, он вправе в письменном виде обратиться в адрес администрации района на имя Главы администрации Батыревского района Чувашской Республики (лица, исполняющего его обязанности) (далее - Глава).
Основными требованиями к информированию Землепользователя являются:
достоверность предоставляемой информации о процедуре;
четкость в изложении информации о процедуре;
полнота информирования о процедуре;
оперативность предоставления информации о процедуре.
Информирование проводится в форме:
устного информирования;
письменного информирования.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты отдела подробно в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен сопровождаться информацией о наименовании отдела, в который позвонил обратившийся, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.
При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Время ожидания не может превышать 20 минут.
Информирование о ходе исполнения муниципальной функции осуществляется специалистами с использованием сети Интернет, почтовой, телефонной связи, посредством электронной почты.
2.2.Сроки исполнения муниципальной функции
Исполнение муниципальной функции осуществляется в следующие сроки:
- подготовка проекта распоряжения администрации о проведении выездной проверки использования по назначению земельных участков (далее - распоряжение) и подписание его Главой администрации - 2 рабочих дня со дня возникновения оснований для подготовки распоряжения согласно пункту 3.2 настоящего Регламента;
- подготовка к проведению и проведение выездной проверки должностным лицом (лицами), уполномоченным(-и) на проведение выездной проверки, - в течение 5 рабочих дней со дня подписания распоряжения;
- Уведомление в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением о вручении или иным доступным способом;
- Уведомление о проведении внеплановой проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом;
- оформление результатов выездной проверки - в течение 5 рабочих дней со дня проведения выездной проверки;
- вручение Землепользователю или его представителю либо направление посредством почтовой связи с уведомлением о вручении экземпляра акта выездной проверки (в случае выявления нарушений) - в течение 3 рабочих дней со дня подписания акта выездной проверки (в случае выявления нарушений).
2.3.Требования к местам для исполнения муниципальной функции
Исполнение муниципальной функции осуществляется ежедневно в течение всего рабочего времени в соответствии с графиком, приведенным в пункте 2.1 настоящего Регламента.
Помещение для исполнения муниципальной функции должно быть оснащено стульями, столами, телефонной связью, компьютером с возможностью печати и выхода в Интернет.
Для ожидания приема заинтересованным лицам отводится специальное место, оборудованное стульями.
2.4.Перечень оснований для отказа или приостановления исполнения муниципальной функции
Основанием для отказа или приостановления исполнения муниципальной функции является исключение муниципальной функции из полномочий администрации.
2.5.Другие положения, характеризующие требования к исполнению муниципальной функции
Муниципальная функция исполняется на бесплатной основе.
III.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности действий при исполнении муниципальной функции
Порядок исполнения муниципальной функции указан в блок-схеме (приложение N 2 к настоящему Регламенту).
Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- подготовка проекта распоряжения и подписание его Главой администрации;
- подготовка к проведению и проведение выездной проверки должностным лицом (лицами) на проведение выездной проверки;
- подготовка уведомления проведении плановой проверки и отправка ее землепользователю в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения о заказным почтовым отправлением о вручении или иным доступным способом, а при проведении внеплановой проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом;
- оформление результатов выездной проверки.
3.2.Подготовка проекта распоряжения и подписание его главой администрации
Основаниями для подготовки распоряжения являются:
- план работы на год, утвержденный главой администрации;
- письменное обращение Землепользователя с жалобами на нарушение его прав и законных интересов третьими лицами.
При возникновении оснований для подготовки распоряжения главы администрации, принимается решение о проведении выездной проверки. Сотрудник отдела в течение 2 рабочих дней со дня возникновения основания для подготовки распоряжения готовит проект распоряжения (приложение N 3 к настоящему Регламенту), которое подписывается Главой администрации, и регистрируется ответственным специалистом администрации (далее - ответственный специалист ОКУД) в журнале регистрации распоряжений о проведении выездных проверок.
Распоряжение должно содержать:
- номер и дату его подписания;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество физического лица, в отношении которого проводится проверка;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц) на проведение выездной проверки.
Результатом выполнения процедуры является подписанное Главой администрации, распоряжение.
3.3.Подготовка к проведению и проведение выездной проверки должностным лицом (лицами) на проведение выездной проверки
Основанием для подготовки к проведению выездной проверки является подписанное Главой администрации, распоряжение.
Мероприятия по контролю за использованием земельных участков проводятся должностным лицом (лицами) на проведение выездной проверки, в строгом соответствии с распоряжением. Уведомление о проведении плановой проверки отправляются землепользователю в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения заказным почтовым отправлением о вручении или иным доступным способом, а при проведении внеплановой проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Выездные проверки проводятся должностным лицом (лицами) на проведение выездной проверки, непосредственно по месту нахождения земельных участков. Обязательными требованиями при проведении выездной проверки являются:
- осмотр земельных участков;
- анализ представленных Землепользователем документов;
- проверка целевого использования земельных участков;
- проверка результатов управления и распоряжения земельными участками.
Должностное лицо (лица) на проведение выездной проверки, в ходе ее проведения вправе в пределах, определенных предметом и задачами проверки:
- запрашивать и получать от Землепользователя все необходимые для достижения целей проверки документы (информацию), а также требовать письменные или устные пояснения от Землепользователя по вопросам, возникающим в ходе проверки;
- проводить фото- и видеосъемку проверяемых земельных участков, а также объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Батыревского района.
Должностное лицо (лица) на проведение выездной проверки, при проведении проверки обязаны:
1) соблюдать действующее законодательство, права и законные интересы Землепользователя, проверка которого проводится;
2) проводить проверку на основании распоряжения Главы администрации;
3) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения;
4) не препятствовать Землепользователю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
5) знакомить Землепользователя с результатами проверки;
6) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании Землепользователем в порядке, установленном действующим законодательством;
7) перед началом проведения выездной проверки по просьбе Землепользователя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
8) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при его наличии у Землепользователя).
В ходе проведения проверки должностное лицо (лица) на проведение выездной проверки, проводит анализ представленных Землепользователем документов.
Результатом выполнения процедуры является проведение должностным лицом (лицами) на проведение выездной проверки, мероприятий выездной проверки.
Срок исполнения - в течение 5 рабочих дней со дня подписания распоряжения.
3.4.Оформление результатов выездной проверки
Основанием для подготовки акта выездной проверки является проведение должностным лицом (лицами) на проведение выездной проверки, мероприятий проверки.
По результатам выездной проверки должностным лицом (лицами) на проведение выездной проверки, в течение 5 рабочих дней со дня проведения мероприятий выездной проверки составляется акт выездной проверки в двух экземплярах (приложение N 4 к настоящему Регламенту). Акт выездной проверки должен содержать систематизированное изложение фактов нарушений, выявленных в процессе выездной проверки, или указание на отсутствие таковых, а также выводы и предложения должностного лица (лиц) на проведение выездной проверки, по устранению данных нарушений.
В акте выездной проверки указываются:
- дата и место составления акта;
- дата и номер распоряжения, на основании которого проведена выездная проверка;
- фамилия, имя, отчество должность лица (лиц) на проведение выездной проверки;
- наименование Землепользователя (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (для физических лиц), в отношении которого проводилась проверка;
- фамилия, имя, отчество, должность представителя Землепользователя, присутствовавшего при проведении проверки;
- дата проведения выездной проверки;
- основание нахождения земельного участка у Землепользователя;
- цель предоставления земельного участка Землепользователю;
- описание проверяемого земельного участка, его состояния;
- вид разрешенного использования проверяемого земельного участка;
- перечень зданий и сооружений, расположенных на проверяемом земельном участке;
- сведения о результатах выездной проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере;
- подпись об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом выездной проверки Землепользователя или его представителя, присутствовавших при проведении проверки, либо отказ от подписи;
- подпись должностного лица (лиц) на проведение выездной проверки.
К акту выездной проверки могут быть приложены материалы, имеющие значение для подтверждения фактов нарушений, отраженных в данном акте (фотографии проверяемых земельных участков, в том числе объектов и пр.).
Один экземпляр акта выездной проверки (в случае выявления нарушений) вручается Землепользователю или его представителю нарочно под роспись, либо в случае отказа Землепользователя (его представителя) в ознакомлении с актом, либо отказа от подписи направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
Срок вручения либо направления - в течение 3 рабочих дней со дня подписания акта выездной проверки (в случае выявления нарушений).
3.5.Ограничения исполнения государственной функции
При принятии решения о проведении выездной проверки не допускается в период ее проведения назначать дополнительную (новую) самостоятельную выездную проверку по тем же основаниям за один и тот же период.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению муниципальной функции, осуществляется начальником отдела. Текущий контроль осуществляется путем проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Чувашской Республики.
Специалист отдела несет персональную ответственность за соблюдение сроков проведения административных процедур. Персональная ответственность специалистов отдела закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается администрацией.
Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заинтересованных лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заинтересованных лиц, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц отдела.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заинтересованных лиц осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы администрации) и внеплановыми (по обращениям заинтересованных лиц). При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением муниципальной функции (комплексные проверки), или отдельные аспекты (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заинтересованного лица.
Контроль за исполнением муниципальной функции со стороны граждан, общественных объединений и организаций может осуществляться посредством контроля сроков и качества исполнения муниципальной функции.
V.Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления муниципальной функции
Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) должностных лиц администрации в досудебном и судебном порядке.
5.1.Досудебное обжалование
Заинтересованное лицо может обратиться с жалобой на решение или действие (бездействие), осуществляемое (принятое) в ходе предоставления муниципальной функции на основании настоящего Регламента (далее - обращение), устно к Главе администрации, заместителю главы, курирующего исполнение муниципальной функции, либо письменно в администрацию.
При обращении заинтересованного лица устно к Главе администрации, заместителю главы, курирующего исполнение муниципальной функции, ответ на обращение с согласия заинтересованного лица может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Ответственный за прием жалоб - специалист 1 разряда отдела организационно-контрольной и кадровой работы администрации района, телефон (883532) 6-13-15, электронная почта - kadr@batyr.cap.ru. График работы должностного лица, ответственного за прием жалоб, - понедельник, вторник, среда, четверг, пятница с 08.00 до 17.00, обеденный перерыв - с 12.00 до 13.00, выходные дни - суббота, воскресенье, а также нерабочие праздничные дни.
Если в результате рассмотрения обращение признано обоснованным, то принимается решение о применении мер дисциплинарного взыскания к сотруднику, допустившему нарушения в ходе исполнение муниципальной функции, требований законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики, настоящего Регламента и повлекшие за собой обращение.
Если в ходе рассмотрения обращение признано необоснованным, заинтересованному лицу направляется сообщение о результате рассмотрения обращения с указанием причин, почему оно признано необоснованным.
Заинтересованному лицу направляется сообщение о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением, в течение 15 календарных дней со дня поступления и регистрации обращения.
5.2.Судебное обжалование
Заинтересованное лицо вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения муниципальной функции, действия (бездействия) должностных лиц администрации в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.