Приложение к Постановлению от 29.04.2016 г № 1039 Программа
Муниципальная программа города Чебоксары «Содействие занятости населения в городе чебоксары» на 2016 — 2020 годы"
Паспорт программы
| Нормативные документы, послужившие основанием для разработки муниципальной программы | Трудовой кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"; Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Закон Чувашской Республики от 04.06.2007 N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"; Государственной программы Чувашской Республики "Содействие занятости населения" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2011 N 362 |
| Ответственные исполнители муниципальной программы | Управление образования администрации города Чебоксары; управление культуры и развития туризма администрации города Чебоксары; управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары; отдел инвестиций, промышленности и внешнеэкономических связей администрации города Чебоксары |
| Соисполнители муниципальной программы | Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары |
| Участники муниципальной программы | Ассоциация поставщиков и производителей средств индивидуальной защиты Чувашской Республики; предприятия, учреждения, организации города Чебоксары (далее - организации) |
| Подпрограммы муниципальной программы | "Улучшение условий и охраны труда в городе Чебоксары" на 2016 - 2020 годы" |
| Цели муниципальной программы | Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда; снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма |
| Задачи муниципальной программы | Снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; содействие улучшению условий и охраны труда; повышение качества рабочих мест и условий труда; развитие системы муниципального управления охраной труда; внедрение работодателями современных систем управления охраной труда |
| Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы | Достижение к 2021 году следующих показателей: - снижение не менее чем на 0,3 человека количества пострадавших на производстве в расчете на 1 тыс. работающих; - снижение не менее чем на 0,40 человека количества больных с впервые выявленными профессиональными заболеваниями в расчете на 10 тыс. работающих; - снижение количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего до 71 единицы; - снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в общей численности работников до 17,2 процента |
| Сроки реализации муниципальной программы | 2016 - 2020 годы |
| Объемы финансирования муниципальной программы с разбивкой по годам ее реализации | Прогнозируемые объемы финансирования мероприятий муниципальной программы в 2016 - 2020 годах составляют 11904,3 тыс. руб., в том числе: в 2016 г. - 2121,5 тыс. руб.; в 2017 г. - 2421,35 тыс. руб.; в 2018 г. - 2522,225 тыс. руб.; в 2019 г. - 2381,975 тыс. руб.; в 2020 г. - 2457,25 тыс. руб.; в том числе: за счет республиканского бюджета Чувашской Республики 1584,4 тыс. руб.: в 2016 году - 298,5 тыс. руб.; в 2017 году - 298,5 тыс. руб.; в 2018 году - 313,4 тыс. руб.; в 2019 году - 329,0 тыс. руб.; в 2020 году - 345,0 тыс. руб.; за счет местного бюджета 10089,6 тыс. руб.: в 2016 году - 1786,6 тыс. руб.; в 2017 году - 2077,75 тыс. руб.; в 2018 году - 2129,625 тыс. руб.; в 2019 году - 2011,375 тыс. руб.; в 2020 году - 2084,25 тыс. руб.; за счет внебюджетных источников 230,3 тыс. руб.: в 2016 г. - 36,4 тыс. руб.; в 2017 г. - 45,1 тыс. руб.; в 2018 г. - 79,2 тыс. руб.; в 2019 г. - 41,6 тыс. руб.; в 2020 г. - 28,0 тыс. руб. Объемы финансирования муниципальной программы уточняются при формировании бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период |
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | Повышение уровня безопасности труда и социальной защищенности работников; - снижение уровня профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации работающих; - повышение уровня социальной защиты работников от профессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда; - сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда; - обеспечение социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний |
| Система организации контроля за выполнением муниципальной программы | Общее руководство реализацией муниципальной программы осуществляет отдел инвестиций, промышленности и внешнеэкономических связей администрации города Чебоксары. Исполнители и соисполнители муниципальной программы представляют информацию о ходе реализации мероприятий муниципальной программы в отдел инвестиций, промышленности и внешнеэкономических связей администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отдел инвестиций, промышленности и внешнеэкономических связей администрации города Чебоксары представляет информацию о ходе и полноте выполнения мероприятий муниципальной программы в отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. |
I.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, описание основных проблем и прогноз ее развития
Муниципальная программа "Содействие занятости населения в городе Чебоксары" на 2016 - 2020 годы" (далее - муниципальная программа) разработана в условиях модернизации экономики и роста спроса на рабочую силу. Одной из важнейших задач является создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве.
Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. Система муниципального управления охраной труда определяет действия органов самоуправления и организаций по реализации государственной политики в области охраны труда, осуществление правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий по обеспечению безопасности, сохранению здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
Вопросы охраны труда имеют комплексный характер. Состояние безопасности труда предусматривает взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, объединения работодателей и профсоюзов. Сформированная система управления охраной труда позволяет реализовывать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, предупреждать производственный травматизм, оказывать практическую помощь организациям города Чебоксары.
Администрация города Чебоксары проводит муниципальную политику в области охраны труда и координируют по этим направлениям деятельность организаций, взаимодействует с органами надзора и контроля, профсоюзами и организациями города.
Современный этап экономического развития города Чебоксары характеризуется развитием промышленного производства, сферы обслуживания, строительства, успешной реализацией приоритетных национальных и пилотных проектов, реформированием бюджетной сферы, перераспределением работников между отраслями экономики.
Одним из факторов, снижающих качество трудового потенциала и производительности труда, является значительная численность рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда. Вредные факторы производственной сферы и трудового процесса являются причинами возникновения профессиональных заболеваний. Поэтому в настоящее время одной из актуальных задач остается профилактика профессиональных рисков на производстве.
Муниципальная программа разработана в целях обеспечения комплексного подхода к решению проблем занятости населения и улучшение условий и охраны труда на территории города Чебоксары.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в городе Чебоксары имеют следующую динамику (таблицы NN 1 - 3 ).
Таблица N 1
Численность пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день
и более, чел. в 2011 - 2015 годах
(по данным ГУ - РО Фонда социального страхования
Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)
| Территория | Годы | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| г. Чебоксары | 234 | 227 | 193 | 171 | 144 |
Таблица N 2
Количество дней временной нетрудоспособности
в связи с несчастным случаем на производстве
в расчете на 1 пострадавшего в 2011 - 2015 годах
(по данным ГУ - РО Фонда социального страхования
Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)
| Территория | Годы | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| г. Чебоксары | 61,5 | 61,9 | 85,6 | 67 | 77 |
Таблица N 3
Численность работников с установленным
предварительным диагнозом профессионального заболевания
по результатам проведения обязательных периодических
медицинских осмотров в 2011 - 2015 годах
(по данным Минздрава Чувашии)
| Территория | Годы | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| г. Чебоксары | 18 | 17 | 16 | 8 | 10 |
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в городе Чебоксары показывает, что основной причиной их возниконовения является неудовлетворительная организация производства работ, отсутствие контроля со стороны руководителей структурных подразделений за своими работниками, недостатки в обучении работников по охране труда безопасным методам и приемам выполнения работ, нарушения трудовой дисциплины (нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения на рабочем месте и (или) при производстве работ).
Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 4 - 6 ), позволяет сделать следующие выводы: наибольшее количество работников подвергаются неблагоприятному воздействию шума, ультра и инфразвуков. Неблагоприятное положение наблюдается в обрабатывающей сфере и строительстве. Вредные условия труда являются причиной производственных травм и профессиональных заболеваний, а также влекут значительные расходы работодателей, которые могли бы быть направлены на улучшение и оздоровление условий труда.
Таблица N 4
Общая численность работников, чел. в 2011 - 2015 годах
(по данным ГУ - РО Фонда социального страхования
Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)
| Территория | Годы | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| г. Чебоксары | 205387 | 212786 | 221591 | 216576 | 221777 |
Таблица N 5
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда, от общей численности работников
в 2011 - 2015 годах
(по данным ГУ - РО Фонда социального страхования
Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии)
| Территория | Годы | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| г. Чебоксары | 22657 | 25145 | 35021 | 41064 | 40532 |
Таблица N 6
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда, от общей численности работников
в 2011 - 2015 годах
| Территория | Годы | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| г. Чебоксары | 11,0 | 11,8 | 15,8 | 18,9 | 18,2 |
В последние годы в г. Чебоксары наметилась положительная динамика улучшения финансового обеспечения охраны труда в организациях. Данный факт свидетельствует о наличии тенденции соблюдения работодателями законодательного требования по финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Вместе с тем это финансирование остается недостаточным на предприятиях малого бизнеса.
Вызывает опасения то, что работодатели - субъекты малого предпринимательства не осознают необходимости и экономической выгоды осуществления мероприятий по охране труда. Для них охрана труда и техника безопасности - лишь дополнительная статья затрат на производстве.
В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с неудовлетворительной организацией производства работ, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и другие.
Проведенный анализ работы показал, что в организациях активно велась работа по условиям и охране труда. Оценка сложившейся ситуации в области охраны труда показывает, что проблема охраны труда требует выполнения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других мероприятий, включающие формирование у населения культуры здоровья, повышение мотивации к сохранению своего здоровья. Остаются задачи по восстановлению служб охраны труда, развитие специальной оценки по условиям, совершенствование системы обучения по охране труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, создание безопасных условий труда в организациях, особенно в организациях малого бизнеса, количество которых с каждым годом увеличивается, организация на производствах центров медицины труда, оздоровительных и спортивных комплексов для работников и их семей. Профилактическая направленность мероприятий, обращенных на обеспечение безопасности условий и охраны труда, в этом играют важную роль.
Необходимо дальнейшее комплексное решение программными методами проблем улучшения условий и охраны труда в городе Чебоксары и при этом важно осознание такой необходимости всеми сторонами трудового процесса - работодателем и работником.
Решение проблемы улучшения условий и охраны труда, сокращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости требует принятия мер, которые должны решаться в комплексе, что и обеспечивает настоящая муниципальная программа в рамках подпрограммы "Улучшение условий труда и охраны труда в городе Чебоксары" на 2016 - 2020 годы", основные мероприятия которой направлены на профилактику причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Муниципальная программа позволяет планомерно проводить работу в области улучшения условий и охраны труда в городе Чебоксары, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями. Муниципальная программа предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели, обеспечение прав работающих на безопасный труд, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
II.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы, сроки реализации муниципальной программы
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации муниципальной программы на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения в городе Чебоксары.
Приоритетным направлением деятельности по сохранению здоровья населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
К основным целям муниципальной программы относятся:
- сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда;
- снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма.
Достижению поставленных в муниципальной программе целей способствует решение следующих приоритетных задач:
- снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- содействие улучшению условий и охраны труда;
- повышение качества рабочих мест и условий труда;
- развитие системы муниципального управления охраной труда;
- внедрение работодателями современных систем управления охраной труда.
Муниципальная программа реализуется в 2016 - 2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий муниципальной программы будут проводиться ежегодно с установленной периодичностью.
Индикаторы и показатели эффективности реализации муниципальной программы определены исходя из необходимости выполнения основных целей и задач, и представлены в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.
В результате реализации муниципальной программы ожидается достижение следующих результатов:
- совершенствование системы управления охраной труда;
- сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда;
- обеспечение социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- снижение уровня профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации работающих;
- повышение трудоспособности и производительности труда.
III.Характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Предусмотренные в муниципальной программе мероприятия позволят объединить усилия, средства и координировать деятельность органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Чувашской Республики, организаций и решить проблемы охраны труда в целом.
Основные мероприятия муниципальной программы направлены на реализацию поставленных целей и задач. Основные мероприятия муниципальной программы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых обеспечит достижение индикаторов эффективности муниципальной программы.
Муниципальная программа реализуется по 2 основным направлениям:
1.Совершенствование нормативных правовых актов в области условий и охраны труда.
Мероприятия направлены на совершенствование нормативных правовых актов в городе Чебоксары в области охраны труда.
2.Информационное обеспечение охраны труда.
Мероприятия направлены на информационное сопровождение публичных мероприятий в средствах массовой информации. Перечень основных мероприятий муниципальной программы представлены в приложении N 2 к настоящей муниципальной программе.
IV.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий муниципальной программы
Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.
Общий прогнозный объем финансирования мероприятий муниципальной программы в 2016 - 2020 годах составляет - 11904,3 тыс. руб., в том числе:
в 2016 г. - 2121,5 тыс. руб.;
в 2017 г. - 2421,35 тыс. руб.;
в 2018 г. - 2522,225 тыс. руб.;
в 2019 г. - 2381,975 тыс. руб.;
в 2020 г. - 2457,25 тыс. руб.;
из них средства:
за счет республиканского бюджета Чувашской Республики 1584,4 тыс. руб.:
в 2016 году - 298,5 тыс. руб.;
в 2017 году - 298,5 тыс. руб.;
в 2018 году - 313,4 тыс. руб.;
в 2019 году - 329,0 тыс. руб.;
в 2020 году - 345,0 тыс. руб.;
бюджета города Чебоксары - 10089,6 тысяч рублей, в том числе:
в 2016 году - 1786,6 тыс. руб.;
в 2017 году - 2077,75 тыс. руб.;
в 2018 году - 2129,625 тыс. руб.;
в 2019 году - 2011,375 тыс. руб.;
в 2020 году - 2084,25 тыс. руб.;
внебюджетных источников - 230,3 тыс. руб., в том числе:
в 2016 г. - 36,4 тыс. руб.;
в 2017 г. - 45,1 тыс. руб.;
в 2018 г. - 79,2 тыс. руб.;
в 2019 г. - 41,6 тыс. руб.;
в 2020 г. - 28,0 тыс. руб.
Объемы финансирования муниципальной программы ежегодно уточняются исходя из реальных возможностей бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год и плановый период.
Объем финансирования муниципальной программы приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.
V.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы
К рискам реализации муниципальной программы, которыми может управлять ответственный исполнитель муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
1.Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации муниципальной программы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственного исполнителя (соисполнителей), что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий муниципальной программы. Снижению указанных рисков будет способствовать повышению квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных муниципальной программой мероприятий и координация деятельности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.
2.Непредвиденные риски, которые связаны с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса.
Данные риски могут привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных показателей в экономике, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов бюджетных средств.
Таким образом, из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию муниципальной программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации муниципальной программы. В рамках реализации муниципальной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками.
VI.Механизм реализации муниципальной программы, организация управления и контроль за ходом реализации муниципальной программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы. Контроль за исполнением муниципальной программы возлагается на заместителя главы администрации по экономическому развитию и финансам.
Ответственные исполнители и соисполнители муниципальной программы осуществляют подготовку отчетов о выполнении программных мероприятий муниципальной программы.
Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляется ответственными исполнителями муниципальной программы в отдел экономики, прогнозирования, социально-экономического развития администрации города Чебоксары ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.