Приложение к Постановлению от 11.08.2017 г № 314 Доклад
Система государственного управления охраной труда в чувашской республике
Трудовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе применения труда граждан. Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Законодательство об охране труда устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Для обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда в Чувашской Республике приняты следующие нормативные правовые акты:
Закон Чувашской Республики от 18 июня 2016 г. N 29 "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (далее - Закон Чувашской Республики);
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. N 12 "О мониторинге условий и охраны труда";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 августа 2011 г. N 362 "О государственной программе Чувашской Республики "Содействие занятости населения";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 июня 2014 г. N 198 "О республиканском конкурсе социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций";
приказ Минтруда Чувашии от 19 сентября 2016 г. N 471 "Об установлении размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 8 ноября 2016 г., регистрационный N 3344);
приказ Минтруда Чувашии от 3 октября 2016 г. N 495 "Об утверждении Положения о Комиссии по проведению республиканского конкурса социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 7 ноября 2016 г., регистрационный N 3337);
приказ Минтруда Чувашии от 9 ноября 2016 г. N 562 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики государственной услуги по осуществлению на территории Чувашской Республики в установленном порядке государственной экспертизы условий труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 30 декабря 2016 г., регистрационный N 3502);
совместный приказ Минтруда Чувашии, Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 8 декабря 2016 г. N 616/240/267/11141/2597/212/1893/162 "О создании Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике";
приказ Минтруда Чувашии от 31 декабря 2016 г. N 648 "Об утверждении системы и схемы показателей мониторинга условий и охраны труда" (зарегистрирован в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 27 февраля 2017 г., регистрационный N 3583).
В рамках реализации Закона Чувашской Республики органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления (по необходимости) внесены изменения в положения (уставы) в части закрепления полномочий по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях, утверждаются ежегодные планы проведения проверок в срок до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок. Всего в ведении органов исполнительной власти Чувашской Республики находятся 402 организации, проведение плановых проверок запланировано в течение 2017 года.
В целях обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны труда функционирует Межведомственная комиссия по охране труда в Чувашской Республике (далее - комиссия), на заседаниях которой в 2016 году рассматривались вопросы, касающиеся мероприятий по улучшению общего состояния охраны труда, распространения положительного опыта работы организаций, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, в области охраны труда, соблюдения трудовых прав работников в организациях и т.д. Всего в 2016 году проведено 4 расширенных заседания, на которых рассмотрено 14 вопросов, в том числе "Об утверждении плана работы Межведомственной комиссии по охране труда в Чувашской Республике на 2016 год", "О состоянии условий, охраны труда, пожарной и промышленной безопасности в организациях Чувашской Республики и принимаемых мерах по их улучшению", "Об итогах проверок соблюдения требований законодательства о труде, охране труда, санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, электробезопасности и промышленной безопасности в организациях г. Чебоксары Чувашской Республики", "О порядке предоставления государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2016 году", "О соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства по условиям труда работающих на промышленных предприятиях по производству электрических машин и электрооборудования" и др.
На четвертом заседании Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, действующей в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. N 86, рассмотрен вопрос "О подведении итогов регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности" с целью выдвижения победителей регионального этапа для участия в федеральном этапе конкурса в номинациях:
"За формирование здорового образа жизни в организациях непроизводственной сферы" (бюджетное учреждение Чувашской Республики "Новочебоксарский центр социального обслуживания населения" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики);
"За развитие кадрового потенциала в организациях непроизводственной сферы" (бюджетное учреждение Чувашской Республики "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Чебоксары" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики);
"За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях производственной сферы" (открытое акционерное общество "Электроприбор");
"За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях непроизводственной сферы" (бюджетное учреждение Чувашской Республики "Республиканская клиническая офтальмологическая больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, акционерное общество "Чебоксары-Лада").
Реализуется подпрограмма "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике", общий объем финансирования которой в 2016 году составил 521396,0 тыс. рублей (освоено 514501,4 тыс. рублей, или 98,7%%), из них средства:
республиканского бюджета Чувашской Республики - 2937,9 тыс. рублей (освоено 2877,2 тыс. рублей, или 98%%). На распределение субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики в сфере трудовых отношений израсходовано 1880,8 тыс. рублей, на материально-техническое и программное обеспечение мониторинга условий и охраны труда - 996,4 тыс. рублей);
местных бюджетов - 6403,6 тыс. рублей (освоено 3932,1 тыс. рублей, или 61,4%%);
ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии - 500543,9 тыс. рублей (освоено 477667,1 тыс. рублей, или 95,4%%);
внебюджетных источников - 11510,6 тыс. рублей (освоено 30025,0 тыс. рублей, или 260,8%%).
3.2. Социальное партнерство в сфере охраны труда
В соответствии со статьей 23 Трудового кодекса Российской Федерации социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Система социального партнерства в республике действует более 20 лет и основывается на нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актах Чувашской Республики: Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Федеральном законе от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей", Законе Чувашской Республики от 30 марта 2006 г. N 7 "О социальном партнерстве", Указе Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. N 86 "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".
30 апреля 2014 г. подписано Республиканское соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, Региональным объединением работодателей Чувашской Республики и Общественной организацией - Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" на 2014 - 2016 годы (далее соответственно - соглашение, Стороны). Соглашением предусматривалось проведение в 2014 - 2016 годах социально-экономической политики, направленной на модернизацию и инновационное развитие экономики республики, повышение качества и уровня жизни населения, поддержание социальной стабильности в республике при дальнейшем развитии конкурентоспособной экономики, обеспечение права работников на достойный труд, стабильной и эффективной занятости населения, безопасности рабочих мест на основе принципов социального партнерства. Разделом V соглашения предусмотрены мероприятия, направленные на защиту трудовых прав, охрану труда и повышение промышленной и экологической безопасности.
Обязательства Сторон, закрепленные в соглашении, конкретизируются в отраслевых и территориальных соглашениях, коллективных договорах и позволяют обеспечить учет интересов Сторон при выработке и проведении политики в сфере труда и занятости населения, повысить мотивацию работников к эффективному труду, являются реальным инструментом повышения качества жизни населения.
В результате такой совместной работы в республике начиная с 2000 года коллективных трудовых споров и забастовок не зарегистрировано. На предприятиях и в организациях республики действует 1450 коллективных договоров, из них 432 заключены в 2016 году. Из общего количества коллективных договоров 771 прошел уведомительную регистрацию. На 729 предприятиях и в организациях республики приняты локальные нормативные акты о системе управления охраной труда.
Общественный контроль за соблюдением работодателями требований законодательства об охране труда, коллективных договоров и соглашений через институт уполномоченных по охране труда профсоюзов, техническую инспекцию труда и внештатных инспекторов по охране труда осуществляют 3 штатных и 47 внештатных технических инспекторов труда Союза "Чувашское республиканское объединение организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" (далее - Чувашрессовпроф), также действуют 2227 уполномоченных лиц по охране труда. В целях активизации их работы в республике ежегодно проводится конкурс на звание "Лучший уполномоченный по охране труда Чувашрессовпрофа" в производственной и непроизводственной сферах. Призеры конкурса награждаются в ходе работы ежегодной республиканской научно-практической конференции "Здоровье и безопасность работающих". Информирование членов профсоюзов о состоянии условий и охраны труда в республике Чувашрессовпрофом организовано через профсоюзную газету "Время" и ежеквартальный профсоюзный бюллетень.
В 2016 году с участием технических инспекторов труда Чувашрессовпрофа расследовано 33 несчастных случая, с участием представителей территориального объединения профсоюзов - 4 несчастных случая. Пострадавшим и членам их семей оказывалась консультационная поддержка, на заседаниях профсоюзных комитетов и президиумов республиканских отраслевых организаций профсоюзов рассматривались обстоятельства и причины несчастных случаев. Продолжена практика взаимодействия и сотрудничества Чувашрессовпрофа с Гострудинспекцией в Чувашской Республике и прокуратурой Чувашской Республики. Так, за 2016 год технической инспекцией труда Чувашрессовпрофа 116 организаций и предприятий обследованы на соответствие требованиям безопасности труда: 7 проверок проведены совместно с Гострудинспекцией в Чувашской Республике, 26 проверок - с прокуратурой республики, 19 - с представителями республиканских комитетов профсоюзов и 64 самостоятельные проверки. По окончании обследований в присутствии руководителей, председателей первичных профсоюзных организаций, уполномоченных лиц, членов комиссий, специалистов по охране труда подводились итоги проверок, ставились задачи по созданию безопасных условий труда работников и осуществлению общественного контроля, также результаты проверок обсуждались на заседаниях комиссии. Так, в IV квартале 2016 года на заседании комиссии был рассмотрен вопрос "О состоянии условий и охраны труда в организациях агропромышленного комплекса Чувашской Республики".
В рамках реализации Плана мероприятий по проведению в Чувашской Республике в 2016 году Года человека труда, утвержденного постановлением Президиума Чувашского республиканского объединения организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф" от 21 декабря 2015 г. N 19-3, Чувашрессовпрофом проведено 55 семинаров обучающего характера в области охраны труда, таких как "Особенности проведения специальной оценки условий труда. Права и обязанности работодателя и работника в связи с проведением СОУТ. Применение результатов СОУТ", "Принципы построения современной системы управления охраной труда (СУОТ) в организации и т.д.". Совместная реализация подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике" и мониторинг условий и охраны труда позволяют профсоюзным органам получать оперативную информацию о состоянии условий и охраны труда работников, принимать своевременные решения, направленные на улучшение условий труда и защиту трудовых прав работников.
Начиная с 2014 года ежегодно проводится республиканский конкурс социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций, целями которого являются привлечение внимания к вопросам охраны труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, предупреждение нарушений требований законодательства о труде и об охране труда, воспитательная и образовательная работа с населением в области охраны труда, пропаганда безопасного труда и высокой культуры производства. По итогам заседания комиссии по проведению республиканского конкурса социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций, состоявшегося 16 декабря 2016 г., были определены победители конкурса.
Из четырех представленных республиканских социальных проектов в области охраны труда среди некоммерческих организаций комиссия отобрала три:
"Разработка методических рекомендаций по внедрению в организациях программ "нулевого травматизма" негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Ассоциация информационных работников";
"Обучение по программе профессиональной переподготовки специалистов в области охраны труда бюджетных учреждений Чувашской Республики на соответствие профессиональному стандарту" Чувашрессовпрофа;
"Чтоб труд здоровье приносил" Чувашской республиканской организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых".
Из средств республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию указанных проектов направлено 224 тыс. рублей.
В рамках проекта "Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей", осуществляемого Гострудинспекцией в Чувашской Республике при участии Чувашрессовпрофа и Союза "Торгово-промышленная палата Чувашской Республики" (далее - ТПП Чувашской Республики), ведется реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников (далее - Реестр). В настоящее время в Реестр внесены 22 организации Чувашской Республики, получившие сертификат доверия работодателю. Гострудинспекцией в Чувашской Республике в отношении организаций (индивидуальных предпринимателей), удостоенных сертификата доверия работодателю, гарантируются предоставление безвозмездно всех форм информирования, оказание консультационных услуг по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не проводятся плановые проверки соблюдения требований трудового законодательства.
3.3.Государственный надзор и контроль в сфере охраны труда
Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Чувашской Республики осуществляется Гострудинспекцией в Чувашской Республике, государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил, соблюдением правил безопасного ведения работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляют Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, территориальный отдел Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приволжское управление Ростехнадзора), Верхневолжский отдел инспекции Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Волжское МТУ по надзору за ЯРБ).
Гострудинспекцией в Чувашской Республике проведены плановые проверки соблюдения требований законодательства о труде и об охране труда в организациях. Всего проведено 911 различных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2015 г. - 904), в том числе государственными инспекторами по охране труда - 251 проверка соблюдения законодательства об охране труда (в 2015 г. - 326). Доля обследованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в общем числе зарегистрированных на территории Чувашской Республики хозяйствующих субъектов составила 1,2%%. Структура основных видов экономической деятельности, в которых выявлены нарушения, представлена в табл. 3.1.
В ходе всех видов проверок в течение 2016 года выявлено 2961 нарушение трудового законодательства (в 2015 г. - 4184), в том числе 1985 (67%%) - в субъектах малого предпринимательства. Из них 2034 (68,7%%) - нарушения трудового законодательства, не связанные с охраной труда, и 927 (31,3%%) - нарушения, связанные с охраной труда. Из общего количества нарушений в установленные сроки устранено 2664 (90,0%%) нарушения, не закончился срок устранения 177 (6,0%%) нарушений. Структура нарушений, выявленных в ходе проверок государственными инспекторами труда в организациях в 2015 - 2016 годах, представлена в табл. 3.2.
Таблица 3.1
Структура основных видов экономической деятельности,
в которых выявлены нарушения в 2016 году
(по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)
| Вид экономической деятельности | Количество проверок, ед. | Доля в общем количестве, %% |
| Обрабатывающие производства | 214 | 23,5 |
| Строительство | 142 | 15,6 |
| Образование | 93 | 10,2 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования | 107 | 11,7 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 54 | 6,0 |
| Здравоохранение и предоставление услуг социального характера | 55 | 6,0 |
| Транспорт и связь | 43 | 4,7 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 22 | 2,4 |
| Другие виды экономической деятельности | 181 | 19,9 |
Таблица 3.2
Структура нарушений, выявленных в ходе проверок
государственными инспекторами труда в организациях
в 2015 - 2016 годах
| 2015 г. | 2016 г. | |
| Общее количество выявленных в ходе проведения проверок нарушений, всего | 4184 | 2961 |
| в том числе в субъектах малого предпринимательства | 2460 | 1985 |
| Нарушений трудового законодательства: | ||
| не связанных с охраной труда | 1733 | 2034 |
| связанных с охраной труда | 2451 | 927 |
| Из общего количества выявленных в ходе проведения проверок нарушений: | ||
| коллективных договоров и соглашений | 11 | 8 |
| трудового договора | 529 | 533 |
| рабочего времени и времени отдыха | 67 | 84 |
| оплаты труда | 624 | 920 |
| гарантий и компенсаций | 106 | 101 |
| дисциплины труда и трудового распорядка | 37 | 32 |
| материальной ответственности сторон трудового договора | 102 | 161 |
| регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями | 3 | 8 |
| целевого использования средств на мероприятия по охране труда | 26 | 0 |
| проведения медицинских осмотров работников | 70 | 76 |
| обучения и инструктирования работников по охране труда | 507 | 188 |
| обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты | 350 | 115 |
| проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) | 68 | 42 |
| соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве | 10 | 7 |
| по иным вопросам | 1674 | 686 |
| Из общего количества нарушений выявлено нарушений в организациях по видам экономической деятельности: | ||
| обрабатывающие производства | 1049 | 572 |
| строительство | 562 | 485 |
| образование | 379 | |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования | 642 | 348 |
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 417 | 207 |
| здравоохранение и предоставление услуг социального характера | 230 | 204 |
| транспорт и связь | 177 | 139 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 172 | 86 |
| другие виды экономической деятельности | 689 | 541 |
За нарушение законодательства о труде и об охране труда в 2016 году на 1728 (в 2015 г. - 1601) должностных лиц организаций, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложены административные штрафы на общую сумму 37166,5 тыс. рублей (в 2015 г. - 27237,0).
Структура нарушений в области охраны труда, выявленных в ходе проверок, представлена в табл. 3.3.
Таблица 3.3
Структура нарушений в области охраны труда,
выявленных в ходе проверок в 2016 году
(по данным Гострудинспекции в Чувашской Республике)
| N пп | Сфера, в которой выявлены нарушения | Количество нарушений, ед. | Доля в общем количестве, %% |
| 1. | Обучение и инструктирование работников по охране труда | 188 | 6,3 |
| 2. | Соблюдение установленного порядка расследования, оформление и учет несчастных случаев на производстве | 7 | 0,2 |
| 3. | Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и коллективной защиты | 115 | 3,9 |
| 4. | Проведение медицинских осмотров работников | 76 | 2,6 |
| 5. | Проведение специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) | 42 | 1,4 |
| 6. | Целевое использование средств на мероприятия по охране труда | 14 | 0,4 |
| 7. | Оплата труда | 920 | 31,1 |
| 8. | Рабочее время и отдых | 84 | 2,8 |
| 9. | Гарантии и компенсации | 101 | 3,4 |
| 10. | Дисциплина труда и трудового распорядка | 32 | 1,1 |
| 11. | Коллективные договоры и соглашения | 8 | 0,3 |
| 12. | Трудовой договор | 533 | 18,0 |
| 13. | Регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями | 8 | 0,3 |
| 14. | Материальная ответственность | 161 | 5,5 |
| 15. | Другие сферы | 672 | 2 |
Гострудинспекцией в Чувашской Республике направлено:
в суды 150 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в административных правонарушениях;
в органы прокуратуры 66 материалов для привлечения к уголовной ответственности лиц за нарушение трудового законодательства (в том числе 52 материала в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике в связи с несчастными случаями на производстве) и 14 материалов - за нарушение норм оплаты труда.
В связи с несчастными случаями на производстве возбуждено 9 уголовных дел по статье 143 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии проведены мероприятия по контролю обеспечения санэпидблагополучия на 60 промышленных предприятиях (в 2015 г. - 152). Нарушения выявлены на 41 объекте (68%% от числа обследованных). Выявлено 111 нарушений санитарно-эпидемиологических требований, из них 44 нарушения условий труда, 24 - правил эксплуатации производственных помещений, 6 - сбора, хранения и транспортировки отходов производства и потребления и др.
Выявлены следующие основные нарушения:
неудовлетворительное содержание производственных помещений, отсутствие или неисправность системы вентиляции на рабочих местах и производствах;
превышение допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны, а также несоответствие на рабочих местах уровней шума, вибрации, освещенности, электромагнитных полей и параметров микроклимата установленным;
отсутствие полного набора санитарно-бытовых помещений;
не проводится профилактический медицинский осмотр, или осмотром охвачены не все работники;
не выполняются в полном объеме лабораторные исследования производственной среды в соответствии с программой производственного контроля.
За выявленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации на промышленных предприятиях по результатам проверок в 2016 году вынесено 5 постановлений о предупреждении, 163 постановления о штрафе на сумму более 800 тыс. рублей.
Выдано 87 предписаний об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. При контроле за исполнением предписания выявлены 12 фактов неисполнения ранее выданных предписаний, по которым материалы направлены в суд для принятия мер, в 11 случаях судами принято решение о наложении административного штрафа.
Приволжским управлением Ростехнадзора надзорная деятельность ведется в отношении поднадзорных опасных производственных объектов (далее - ОПО) и регулируется федеральными законами от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.
На конец 2016 года в государственном реестре ОПО числилось 609 организаций, эксплуатирующих 1126 ОПО, расположенных на территории Чувашской Республики, из них 6 ОПО - I класса, 7 ОПО - II класса, 668 ОПО - III класса, 445 ОПО - IV класса опасности.
В течение 2016 года в государственном реестре ОПО зарегистрированы 42 организации, эксплуатирующие 64 ОПО, расположенных на территории Чувашской Республики, из них 1 ОПО - II класса, 45 ОПО - III класса, 18 ОПО - IV класса опасности.
В области энергобезопасности за отчетный период проведено 1094 проверки поднадзорных предприятий, в том числе 367 - по обращениям заявителя, 298 - по ранее выданным предписаниям. При этом выявлено 2932 нарушения обязательных требований нормативных документов. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок и профилактической работы, - 429, из них 46 - на юридических лиц, общая сумма штрафов составила 2060,3 тыс. рублей.
Основными нарушениями, связанными с безопасной эксплуатацией электроустановок и тепловых установок, являются:
недоукомплектованность небольших предприятий и организаций квалифицированным электротехническим персоналом и несоблюдение требований по повышению квалификации персонала;
несвоевременное проведение планово-предупредительного ремонта;
отсутствие эксплуатационной и технической документации.
В области энергосбережения и повышения энергетической эффективности проверены 60 организаций (в 2015 г. - 204), в ходе данных проверок при выявлении нарушений установленных требований применены меры по привлечению к административной ответственности в соответствии со статьей 9.16 КоАП РФ (к административной ответственности привлечено 1 должностное лицо).
К прохождению аттестации и проверки знаний территориальной аттестационной комиссией допущены 3865 специалистов энергетического направления, из них прошел проверку знаний и аттестацию 2541 специалист, не прошли 1253. Информация о специалистах, которые не смогли пройти проверку знаний и аттестацию 2 и более раза, отправлена руководителям 114 организаций для принятия решения, в том числе об отстранении от работы на действующих электроустановках - 61 организации.
В области промышленной безопасности инспекторским составом проведено 528 обследований поднадзорных предприятий, в том числе 35 - на соответствие требованиям технического регламента о безопасности лифтов. При этом выявлено 1228 нарушений обязательных требований нормативных документов. Общее количество административных наказаний, назначенных по итогам проверок и профилактической работы, - 168, в том числе 11 фактов административного приостановления деятельности, 5 предупреждений и 152 штрафа (из них 15 штрафов, наложенных на юридических лиц). Общая сумма наложенных штрафов составила 4726 тыс. рублей.
Основными факторами и угрозами, негативно влияющими на состояние промышленной безопасности ОПО и их противоаварийную устойчивость, продолжают оставаться высокая степень износа основных производственных фондов и низкая инвестиционная и инновационная активность в промышленности, сдерживающие развитие промышленных предприятий и повышающие риск аварий на ОПО.
Так, изношенность технических устройств (оборудование, работающее под избыточным давлением (более 0,07 МПа) или при температуре нагрева воды более 115 °C), применяемых на ОПО Чувашской Республики, составляет 67%%.
В условиях ограниченных инвестиционных и финансовых возможностей приоритетным является проведение комплекса мероприятий по технической диагностике оборудования, отработавшего расчетный ресурс эксплуатации, что позволяет обеспечить его работоспособность в период до замены на новое оборудование и вывести из эксплуатации находящееся в аварийном состоянии оборудование.
К прохождению аттестации и проверки знаний территориальной аттестационной комиссией допущены 1138 руководителей и специалистов, из них аттестованы 908, не аттестованы 230. Информация о специалистах, которые не смогли пройти аттестацию 2 и более раза, для принятия решения отправлена руководителям 5 организаций.
В течение 2016 года внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности 1236 экспертиз, в том числе технических устройств - 1069, технического перевооружения - 62, зданий и сооружений - 95, документации на консервацию или ликвидацию - 7, декларации промышленной безопасности - 1, обоснования безопасности - 2.
Приволжским управлением Ростехнадзора рассмотрено 297 заявлений о предоставлении, переоформлении, прекращении действия лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически ОПО I, II и III классов опасности. В результате предоставлено 10 лицензий, отказано в предоставлении 11, переоформлено 36, отказано в переоформлении 60 лицензий.
Волжское МТУ по надзору за ЯРБ на территории Чувашской Республики осуществляет государственный надзор за радиационной безопасностью объектов использования атомной энергии, за проектированием систем конструирования и изготовлением оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов использования атомной энергии (в том числе пунктов хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов).
Общее состояние радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии в Чувашской Республике удовлетворительное, аварий или происшествий на предприятиях, работающих с источниками ионизирующего излучения, не зарегистрировано.
Всего на территории Чувашской Республики 13 радиационно опасных объектов, из них 9 эксплуатируют закрытые радиационные источники, 1 - открытые радиационные источники и 3 пункта хранения радиоактивных веществ. Наиболее потенциально опасными радиационными объектами являются автономное учреждение Чувашской Республики "Республиканский клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и акционерное общество "Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева".
Общее количество используемых радиационных источников - 40 (из них 10 установок урановых защит).
Возможность выполнения требований радиационной безопасности для организации бюджетной сферы в значительной степени зависит от финансирования. В автономном учреждении Чувашской Республики "Республиканский клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики мероприятия по обеспечению радиационной безопасности (замена просроченных источников, поверка дозиметрических приборов) проводились в полном объеме. В акционерном обществе "Чебоксарское производственное объединение имени В.И.Чапаева" в отчетном периоде состояние радиационной безопасности также признано удовлетворительным.
Волжским МТУ по надзору за ЯРБ в 2016 году проведены:
3 плановые проверки, в ходе которых выявлены нарушения в филиале закрытого акционерного общества Фирма "Август", расположенном в Вурнарском районе Чувашской Республики, бюджетном учреждении Чувашской Республики "Чувашская республиканская ветеринарная лаборатория" Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики. По результатам проверок были выданы предписания, составлен протокол об административном правонарушении;
1 внеплановая проверка радиационной безопасности в автономном учреждении Чувашской Республики "Республиканский клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (нарушений, повлекших выбросы и сбросы радиоактивных веществ, облучение персонала или населения сверх установленных пределов, не выявлено; тенденции снижения уровня радиационной безопасности не наблюдается).
3.4.Информационное обеспечение охраны труда
В целях информационного обеспечения и пропаганды охраны труда на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" функционирует сайт "Охрана труда в Чувашской Республике" (www.ot.cap.ru), на котором размещаются методические материалы, информация о состоянии условий и охраны труда в организациях, о значимых событиях в области охраны труда, регулярно обновляется новостная рубрика.
В 2016 году изданы:
информационно-аналитический вестник N 1 (50), в котором опубликован государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2015 году", утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 июля 2016 г. N 280 (тираж 200 экземпляров);
методические рекомендации по вопросам охраны труда N 1 "Охрана труда в Чувашской Республике" (тираж 300 экземпляров);
методические рекомендации "Разработка и внедрение программы "нулевого травматизма" в организации" (тираж 250 экземпляров).
С 1 по 30 апреля 2016 г. прошел традиционный республиканский месячник по охране труда, приуроченный к Всемирному дню охраны труда (далее - месячник), который во многих странах мира отмечается 28 апреля. Целями месячника являются привлечение внимания работодателей и работников к вопросам охраны труда, профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, пропаганда положительного опыта работы по улучшению условий и охраны труда в организациях.
В целях формирования в обществе уважительного отношения к труду и человеку труда, создания благоприятных конкурентных условий для трудовой деятельности Указом Главы Чувашской Республики от 7 сентября 2015 г. N 119 "Об объявлении в Чувашской Республике 2016 года Годом человека труда" 2016 год в Чувашской Республике был объявлен Годом человека труда.
В целях проведения месячника и Года человека труда приказом Минтруда Чувашии от 26 марта 2016 г. N 182 "О Республиканском месячнике по охране труда, посвященном Всемирному дню охраны труда и Году человека труда в Чувашской Республике" был утвержден План основных мероприятий Республиканского месячника по охране труда, посвященного Всемирному дню охраны труда (28 апреля) и Году человека труда, с 1 по 30 апреля 2016 года.
В рамках месячника в муниципальных районах и городских округах республики был проведен ряд мероприятий, направленных на пропаганду охраны труда и воспитание у населения, особенно подрастающего поколения, уважительного отношения к труду: прошли совещания и встречи с трудовыми коллективами, заседания координационных советов по охране труда; в организациях республики организованы дни охраны труда; в бюджетном учреждении Чувашской Республики "Национальная библиотека Чувашской Республики" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики организованы выставка нормативной и специальной литературы по охране труда и практическое занятие "Оказание первой доврачебной помощи пострадавшим"; в открытом акционерном обществе "Чебоксарский завод промышленных тракторов" проведен семинар с уполномоченными по охране труда, проанализировано состояние условий и охраны труда в подразделениях открытого акционерного общества "Чебоксарский завод промышленных тракторов" и на его дочерних предприятиях; в Гострудинспекции в Чувашской Республике открыта "горячая линия" по вопросам соблюдения трудового законодательства и защиты прав граждан; делегация Чувашской Республики участвовала во Всероссийской неделе охраны труда - 2016 в г. Сочи; в образовательных организациях муниципальных районов прошел единый урок охраны труда.
В рамках месячника в муниципальном автономном образовательном учреждении дополнительного образования "Дворец детского (юношеского) творчества" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики 29 апреля 2016 г. состоялась ежегодная республиканская научно-практическая конференция "Здоровье и безопасность работающих - 2016" (далее - научно-практическая конференция). В работе научно-практической конференции приняли участие представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного надзора и контроля, руководители организаций, специалисты по охране труда, специалисты администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики.
Научно-практическая конференция проходила в формате трех секций:
"Развитие в Чувашской Республике специальной оценки условий труда: проблемы и пути решения";
"Профилактика как технология повышения культуры труда";
"Надзор и контроль в области охраны труда как профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости".
В ходе научно-практической конференции состоялись республиканская выставка современных средств защиты работников, организованная Ассоциацией поставщиков и производителей средств индивидуальной защиты Чувашской Республики, а также выставка-продажа методической и нормативно-правовой литературы по охране труда.
В торжественной обстановке министром труда и социальной защиты Чувашской Республики С.П.Димитриевым были награждены победители и призеры:
республиканского смотра-конкурса по охране труда среди муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики по итогам 2015 года: среди муниципальных районов 1 место присуждено Козловскому району, 2 место - Янтиковскому району, 3 место - Красноармейскому району, среди городских округов 1 место присуждено г. Алатырю;
республиканского смотра-конкурса по охране труда среди организаций Чувашской Республики по итогам 2015 года: в группе организаций с численностью работающих от 500 человек и более 1 место присуждено публичному акционерному обществу "Химпром", 2 место - филиалу "Марий Эл и Чувашии" публичного акционерного общества "Т Плюс", 3 место - акционерному обществу "Завод "Электроприбор", в группе организаций с численностью работающих от 100 до 500 человек 1 место присуждено государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики "Алатырский технологический колледж" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, 2 место - государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики "Канашский транспортно-энергетический техникум" Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, 3 место - открытому акционерному обществу "Шумерлинский хлебзавод", в группе организаций с численностью работающих от 50 до 100 человек 1 место присуждено обществу с ограниченной ответственностью "Жилищная компания", 2 место - открытому акционерному обществу "Канашские городские электрические сети", 3 место - федеральному государственному унитарному предприятию "Колос";
регионального этапа всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности - 2016", лауреатом которого в номинации "За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях производственной сферы" стало акционерное общество "Завод "Электроприбор", в номинации "За создание и развитие мест в организациях производственной сферы" - общество с ограниченной ответственностью "Хевел", в номинации "За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях непроизводственной сферы" 1 место присуждено автономному учреждению Чувашской Республики "Новочебоксарская стоматологическая поликлиника" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, 2 место - филиалу федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Радиотелевизионный передающий центр Чувашской Республики", 3 место - казенному учреждению Чувашской Республики "Республиканский противотуберкулезный диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики; в номинации "За формирование здорового образа жизни в организациях непроизводственной сферы" 1 место присуждено автономному учреждению Чувашской Республики "Новочебоксарская стоматологическая поликлиника" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, 2 место - казенному учреждению Чувашской Республики "Республиканский противотуберкулезный диспансер" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, 3 место - бюджетному учреждению Чувашской Республики "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Чебоксары" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики.
30 апреля 2016 г. в г. Чебоксары на Красной площади прошел День безопасности, организованный администрацией г. Чебоксары с участием Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии и Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в рамках которого была организована выставка противопожарной техники и оборудования, автомобилей скорой медицинской помощи, средств индивидуальной защиты, демонстрация отреставрированного конно-бочечного пожарного хода, представлены информационные стенды с плакатами, знаками безопасности, нормативной литературой по охране труда. Специалисты Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" рассказали о правилах и приемах оказания первичной медицинской помощи. Для детей и взрослых были организованы конкурсы по пожарной безопасности и оказанию доврачебной помощи.
22 апреля 2016 г. в конференц-зале ТПП Чувашской Республики состоялся IV ежегодный семинар "Безопасность и охрана труда", организатором которого выступил Центр охраны труда при ТПП Чувашской Республики. В работе семинара приняли участие представители Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, Гострудинспекции в Чувашской Республике, ГУ - РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, Центра охраны труда и Испытательной лаборатории при ТПП Чувашской Республики, руководители и специалисты предприятий, предприниматели, а также представители компаний - производителей средств индивидуальной защиты. На семинаре были освещены вопросы государственного надзора и контроля в области охраны труда, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояния санитарно-эпидемиологических условий труда на предприятиях и в организациях Чувашской Республики, финансирования предупредительных мер за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, новшества электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при установлении пенсий и представлении отчетности, а также проблемные вопросы, связанные с проведением специальной оценки условий труда и применением эффективных средств индивидуальной защиты труда, методикой снижения класса (подкласса) условий труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и др.
30 июня 2016 г. в автономном учреждении Чувашской Республики "Чувашская государственная филармония" Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики состоялся финал X Республиканского конкурса профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда Чувашской Республики 2016 года" (далее - Конкурс). Основными целями Конкурса являются повышение профессионального мастерства специалистов по охране труда, развитие их творческой инициативы и новаторства, создание стимулов к совершенствованию выполняемой работы, повышение престижа профессии и статуса специалиста по охране труда, а также привлечение внимания общественности к проблемам состояния условий, охраны труда и здоровья работающих. В мероприятии приняли участие специалисты по вопросам трудовых отношений и охраны труда администраций муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики, руководители и специалисты по охране труда организаций, уполномоченные лица по охране труда профсоюзов - всего более 200 человек. В финал вышли 6 специалистов по охране труда, которые являются представителями организаций различных видов экономической деятельности: здравоохранения, образования, машиностроения, нефтегазовой промышленности. Победители были определены исходя из количества набранных участниками по итогам двух туров второго этапа Конкурса баллов. 3 место присуждено Красновой Людмиле Михайловне, ведущему инженеру по охране труда отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии акционерного общества "Газпром газораспределение Чебоксары", 2 место занял Калугин Юрий Николаевич, начальник отдела - руководитель службы охраны труда акционерного общества "Комбинат автомобильных фургонов". Лучшим специалистом по охране труда в Чувашской Республике 2016 года признана Щербакова Анастасия Геннадьевна, специалист по охране труда бюджетного учреждения Чувашской Республики "Новочебоксарский медицинский центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.
Раздел IVЗАДАЧИ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2017 ГОДУ Основными задачами по улучшению условий труда в Чувашской Республике на 2017 год являются: реализация соглашений о взаимодействии с органами контроля и надзора в области охраны труда; реализация мероприятий подпрограммы "Улучшение условий труда, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике"; оказание методической помощи профсоюзным организациям по вопросам обучения работников и специалистов требованиям охраны труда и пожарной безопасности, организации работы службы охраны труда, проведения специальной оценки условий труда; совершенствование работы органов местного самоуправления в области улучшения условий и охраны труда; продолжение работы по совершенствованию системы управления охраной труда в Чувашской Республике.