Приложение к Решению от 24.11.2005 г № С-4/4 Положение
Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в моргаушском районе»
Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Моргаушском районе", разработанное в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом ЧР "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике", Уставом Моргаушского района, служит целям финансового регулирования, устанавливает принципы и правовые основы формирования, принятия, исполнения бюджета Моргаушского района, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основания ответственности за нарушение бюджетного процесса в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть первая.Общие положения
Глава 1.Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в моргаушском районе
Статья 1.Правоотношения, регулируемые Положением "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Моргаушском районе"
К бюджетным правоотношениям относятся:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга;
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проекта районного бюджета Моргаушского района, утверждения и исполнения районного бюджета Моргаушского района, контроля за его исполнением.
Статья 2.Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения
1.Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в Моргаушском районе, основываются на Бюджетном кодексе Российской Федерации, принятых в соответствии с ним федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий год, других федеральных законах, законах Чувашской Республики, регулирующих бюджетные правоотношения, состоят из настоящего Положения и принятых в соответствии с ним решений Моргаушского районного Собрания депутатов о бюджете Моргаушского района на соответствующий год и иных нормативных правовых актов Моргаушского районного Собрания депутатов и главы (администрации) Моргаушского района, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Положения.
2.Правовые акты Моргаушского районного Собрания депутатов о бюджете Моргаушского района на соответствующий год не могут противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации, законодательству Чувашской Республики и настоящему Положению. В случае противоречия между Бюджетным кодексом, настоящим Положением и правовыми актами Моргаушского районного Собрания депутатов о бюджете Моргаушского района применяется Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3.Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в Моргаушском районе, не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом или настоящим Положением.
4.Решение Моргаушского районного Собрания депутатов о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу в сроки, установленные Уставом Моргаушского района.
5.Решение Моргаушского районного Собрания депутатов о бюджете Моргаушского района подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
районный бюджет Моргаушского района - форма образования и расходования фонда денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Моргаушского района;
бюджетная классификация - группировка доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджета и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Моргаушского района в распоряжение органов местного самоуправления Моргаушского района;
расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления;
дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;
профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;
дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе;
субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;
бюджетный процесс Моргаушского района - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления Моргаушского района и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета района, утверждению и исполнению бюджета района, а также по контролю за его исполнением;
бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета района и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета района, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;
бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;
лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца;
муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично;
бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность района денежных средств, которые район обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа;
муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя Моргаушским районом гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства;
внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации;
расходные обязательства Моргаушского района - обусловленные нормативным правовым актом органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), договором или соглашением обязанности Моргаушского района предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства районного бюджета Моргаушского района;
реестр расходных обязательств Моргаушского района - свод нормативных правовых актов органов местного самоуправления Моргаушского района, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления Моргаушского района договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающие возникновение расходных обязательств Моргаушского района, подлежащих исполнению за счет собственных средств районного бюджета Моргаушского района и в части делегированных полномочий за счет субвенций из республиканского фонда компенсаций;
бюджетные обязательства - расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено решением о бюджете на соответствующий финансовый год;
межбюджетные отношения - взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
межбюджетные трансферты - средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
бюджетные полномочия органов местного самоуправления - установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Моргаушского района, имеющий право распределять средства районного бюджета Моргаушского района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственный классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Моргаушского района, имеющий право распределять средства районного бюджета Моргаушского района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из районного бюджета Моргаушского района в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
консолидированный бюджет Моргаушского района - районный бюджет Моргаушского района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Моргаушского района;
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава 2.Бюджетные полномочия органов местного самоуправления моргаушского района
Статья 4.Бюджетные полномочия органов местного самоуправления Моргаушского района
Органы местного самоуправления Моргаушского района в соответствии с Бюджетным кодексом и иными нормативными правовыми актами осуществляют следующие бюджетные полномочия:
установление порядка составления и рассмотрения проекта районного бюджета Моргаушского района, утверждения и исполнения районного бюджета Моргаушского района, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении районного бюджета Моргаушского района;
составление и рассмотрение проекта районного бюджета Моргаушского района, утверждение и исполнение районного бюджета Моргаушского района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении районного бюджета Моргаушского района;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета Моргаушского района, предоставление межбюджетных трансфертов из районного бюджета Моргаушского района;
осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к районному бюджету Моргаушского района;
в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и законами Чувашской Республики в районный бюджет Моргаушского района;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета Моргаушского района бюджетам сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из районного бюджета Моргаушского района бюджетам сельских поселений;
определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений Моргаушского района в бюджеты, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Моргаушского района;
иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления Моргаушского района.
Часть вторая.Бюджетное устройство моргаушского района
Раздел 1.Регулирование межбюджетных отношений в моргаушском районе
Глава 3.Доходы районного бюджета моргаушского района
Статья 5.Налоговые доходы Моргаушского района
1.В районный бюджет Моргаушского района подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых Моргаушским районным Собранием депутатов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов;
налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 100 процентов.
2.В районный бюджет Моргаушского района подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов;
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:
по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;
за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления;
за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;
за выдачу ордера на квартиру;
за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.
3.В районный бюджет Моргаушского района подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса РФ.
Статья 6.Неналоговые доходы районного бюджета Моргаушского района
Неналоговые доходы районного бюджета учитываются и формируются в соответствии со статьями 41 - 46 Бюджетного кодекса РФ, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
В районный бюджет Моргаушского района подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.
В бюджет Моргаушского района до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100 процентов.
Статья 7.Порядок установления органами местного самоуправления Моргаушского района нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в бюджеты поселений
Нормативным правовым актом Моргаушского районного Собрания депутатов (за исключением решения о районном бюджете Моргаушского района на очередной финансовый год или иного решения на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех поселений Моргаушского района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законом Чувашской Республики в бюджет Моргаушского района.
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления Моргаушского района по формированию доходов Моргаушского района
1.Моргаушское районное Собрание депутатов вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных законодательством о налогах и сборах Российской Федерации.
2.Решения Моргаушского районного Собрания депутатов о внесении изменений и дополнений в решения Моргаушского районного Собрания депутатов о налогах и сборах, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения районного бюджета Моргаушского района на очередной финансовый год.
3.Внесение изменений в решения Моргаушского районного Собрания депутатов о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение Моргаушского районного Собрания депутатов о районном бюджете Моргаушского района на текущий финансовый год.
4.Финансовый отдел администрации Моргаушского района согласовывает решения налоговых органов о предоставлении налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в районный бюджет Моргаушского района в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных решением Моргаушского районного Собрания депутатов о районном бюджете Моргаушского района на текущий финансовый год.
Глава 4.Разграничение расходных обязательств районного бюджета моргаушского района и бюджетов поселений моргаушского района
Статья 9.Разграничение полномочий по осуществлению расходов между районным бюджетом Моргаушского района и бюджетами поселений
1.Разграничение полномочий по осуществлению расходов между районным бюджетом Моргаушского района и бюджетами поселений осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
2.Разграничение полномочий по осуществлению расходов из бюджетов Моргаушского района осуществляется по принципу реальной ответственности и заинтересованности соответствующих органов местного самоуправления Моргаушского района и органов местного самоуправления поселений в результатах своей деятельности, максимального сокращения совместно финансируемых расходов, и в целях обеспечения повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.
3.Органы местного самоуправления Моргаушского района обладают полномочиями по осуществлению расходов по выполнению задач и функций, отнесенных законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики, нормативными правовыми актами Моргаушского района к ведению органов местного самоуправления Моргаушского района. Полномочия по финансированию указанных расходов могут быть переданы решением Моргаушского районного Собрания депутатов органам местного самоуправления поселений при условии их полного обеспечения финансовыми средствами в форме субвенций из районного бюджета Моргаушского района.
4.В течение финансового года органы местного самоуправления Моргаушского района не вправе принимать решения, приводящие к увеличению расходов местных бюджетов поселений либо снижению (выпадению) доходов местных бюджетов, без внесения изменений и дополнений в решение Моргаушского районного Собрания депутатов о районном бюджете Моргаушского района, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.
Статья 10.Расходные обязательства Моргаушского района
1.Расходные обязательства Моргаушского района возникают в порядке, установленном статьей 86 Бюджетного кодекса РФ.
Глава 5.Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета моргаушского района
Статья 11.Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета Моргаушского района
Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета Моргаушского района устанавливаются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" и настоящим Положением.
Статья 12.Предоставление финансовой поддержки поселениям
1.Финансовая поддержка сельским поселениям осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения.
Государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Моргаушского района за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики законом Чувашской Республики наделен Моргаушский район в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий Чувашской Республики по расчету и предоставлению дотаций поселениям осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Средства на реализацию указанных полномочий предоставляются исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
Субвенции, полученные районным бюджетом Моргаушского района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств Республиканского фонда компенсаций, направляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.
Право на получение дотаций на финансовую помощь за счет районного фонда финансовой поддержки поселений имеют все сельские поселения Моргаушского района, за исключением сельских поселений, указанных в пункте 1 статьи 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанных фондов устанавливается настоящим Положением в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 13.Районный фонд финансовой поддержки сельских поселений
1.Районный фонд финансовой поддержки сельских поселений образуется в составе районного бюджета Моргаушского района в целях выравнивания бюджетной обеспеченности сельских поселений.
2.Объем районного фонда финансовой поддержки поселений, распределение дотаций из указанного фонда между поселениями Моргаушского района утверждается решением Моргаушского районного Собрания депутатов о районном бюджете Моргаушского района на очередной финансовый год.
3.Для определения объема финансовой поддержки поселений за счет районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется оценка в целом доходного потенциала бюджетов поселений (объема налоговых и неналоговых доходов), образуемого за счет зачисляемых в бюджеты поселений доходов в соответствии со статьями 61 и 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и расходных потребностей поселений для реализации полномочий, предусмотренных Законом Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике".
4.Оценка объема доходного потенциала в разрезе каждого поселения в очередном финансовом году осуществляется по каждому виду налоговых и неналоговых доходов в следующем порядке:
оценивается доходный потенциал в поселении исходя из контингента доходов за последние пять лет;
определяется доходный потенциал в поселении в очередном финансовом году в контингенте через произведение коэффициента налоговых усилий на среднегодовой объем доходного потенциала за предыдущие пять лет по формуле:
ДПп = Кну x ДСп, где:
ДПп - доходный потенциал в поселении в очередном финансовом году в контингенте;
Кну - коэффициент налоговых усилий. Соотношением доходного потенциала в очередном финансовом году к среднегодовому объему поступлений доходов за последние пять лет определяется коэффициент налоговых усилий по формуле:
Кну = ДП: ДС, где:
Кну - коэффициент налоговых усилий:
ДП - доходный потенциал Моргаушского района в очередном финансовом году;
ДС - среднегодовой объем поступлений доходов
ДСп - среднегодовой объем доходного потенциала в поселении за последние пять лет (определяется аналогично показателю в целом по муниципальному району);
рассчитываются объемы налоговых и неналоговых доходов, которые могут быть получены поселением в очередном финансовом году от налогов и неналоговых доходов, собираемых в поселении, по нормативам, установленным для зачисления в бюджеты поселений, по формуле:
ДПб = ДПп x Н: 100, где:
ДПб - доходный потенциал бюджетов поселений в очередном финансовом году;
ДПп - доходный потенциал в поселении в очередном финансовом году в контингенте;
Н - норматив отчислений (в процентах) от налоговых и неналоговых доходов.
Для определения общего объема доходного потенциала бюджета поселения в очередном финансовом году полученные результаты по каждому виду налоговых и неналоговых доходов суммируются;
определяется суммарный объем доходного потенциала бюджетов всех поселений в Моргаушском районе в очередном финансовом году по формуле:
Добщ = ДПб1 + ДПб2 + ДПбЗ и т.д., где:
Добщ - суммарный объем доходного потенциала бюджетов всех поселений в Моргаушском районе в очередном финансовом году;
ДПб1, ДПб2, ДПбЗ и т.д. - доходные потенциалы бюджетов в разрезе поселений в очередном финансовом году.
Для расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в порядке, предусмотренном пунктом 9 настоящей статьи, налоговые доходы в расчетах группируются отдельно.
5.Оценка общего объема расходных потребностей поселений в целом по Моргаушскому району в очередном финансовом году производится по каждому разделу бюджетной классификации Российской Федерации в разрезе укрупненных группировок расходов по экономической классификации расходов, в том числе на выплату заработной платы, начисления на заработную плату, социальные трансферты населению, коммунальные услуги, другие текущие расходы, расходы инвестиционного характера.
Для определения расходных потребностей поселений в очередном финансовом году для каждой группировки расходов применяется отдельный коэффициент-дефлятор в зависимости от инфляции или решений, принимаемых органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления Моргаушского района, которые могут привести к увеличению (уменьшению) расходов поселений.
Коэффициенты-дефляторы применяются к расчетным объемам расходных потребностей поселений в текущем финансовом году.
Общий объем расходных потребностей поселений на очередной финансовый год определяется по формуле:
Робщ = Разд (Зп x К + Нзп x К + Ст x К + Ку x К + Дтр x К + Рк x К) + Разд (Зп x К + Нзп x К + Ст x К + Ку x К + Дтр x К + Рк x К) и т.д., где:
Робщ - общий объем расходных потребностей поселений на очередной финансовый год;
Зп - расходы на выплату заработной платы;
Нзп - начисления на заработную плату;
Ст - социальные трансферты населению;
Ку - расходы на коммунальные услуги;
Дтр - другие текущие расходы;
Рк - расходы капитального характера;
К - коэффициент-дефлятор;
Разд - группировка по соответствующим разделам бюджетной классификации Российской Федерации.
6.Общий объем субвенций на финансовую поддержку поселений за счет Республиканского фонда компенсаций на очередной финансовый год определяется как разность между общим объемом расходных потребностей всех поселений в Моргаушском районе и их суммарным доходным потенциалом по формуле:
Сфп = Робщ - Добщ, где:
Сфп - объем субвенций на финансовую поддержку поселений за счет Республиканского фонда компенсаций на очередной финансовый год;
Робщ - общий объем расходных потребностей поселений на очередной финансовый год;
Добщ - суммарный объем доходного потенциала бюджетов всех поселений в Моргаушском районе в очередном финансовом году.
7.Объем субвенций на осуществление передаваемых Моргаушскому району государственных полномочий Чувашской Республики по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание финансовых возможностей по решению вопросов местного значения поселений определяется по следующей формуле:
Сфпм = Сфп: Чобщ х Чм, где:
Сфпм - объем субвенций на осуществление передаваемых государственных полномочий Чувашской Республики по расчету и предоставлению дотаций поселениям на выравнивание финансовых возможностей по решению вопросов местного значения поселений;
Сфп - объем субвенций на финансовую поддержку поселений за счет Республиканского фонда компенсаций на очередной финансовый год;
Чобщ - численность населения Чувашской Республики;
Чм - численность населения Моргаушского района.
8.Объем дотаций на финансовую поддержку по каждому поселению в очередном финансовом году определяется как разность между показателем, полученным от произведения показателя соотношения суммарного объема собственных доходов бюджетов всех поселений в Моргаушском районе в очередном финансовом году к общей численности жителей в Моргаушском районе, на численность жителей в поселении и доходным потенциалом бюджета поселения в очередном финансовом году по формуле:
Дфп = СДп: Чобщм x Чп - ДПб, где:
Дфп - объем дотации на финансовую поддержку поселения в очередном финансовом году;
СДп - собственные доходы поселений Моргаушского района как сумма объемов доходного потенциала бюджетов всех поселений Моргаушского района и средств на финансовую поддержку в целом по бюджетам поселений Моргаушского района в очередном финансовом году;
Чобщм - численность населения Моргаушского района;
Чп - численность населения поселения;
ДПб - доходный потенциал бюджета поселения в очередном финансовом году.
9.Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений, за исключением дотаций, предоставленных в порядке, установленном пунктом 1 статьи 12.1, предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений муниципального района.
Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям Моргаушского района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя по следующей формуле:
БО = (Нп: Чп): (Нобщ: Чобщм), где:
БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения;
Нп - налоговые доходы бюджета поселения в очередном финансовом году;
Чн - численность населения поселения;
Нобщ - суммарный объем налоговых доходов бюджетов по всем поселениям муниципального района;
Чобщм - численность населения Моргаушского района.
В качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений принимается средний доход на одного жителя Моргаушского района, рассчитанный по формуле:
Дчп = СДп: Чобщм, где:
Дчп - средний доход на одного жителя Моргаушского района;
СДп - собственные доходы бюджетов поселений Моргаушского района как сумма объемов доходного потенциала бюджетов всех поселений муниципального района и средств на финансовую поддержку в целом по бюджетам поселений муниципального района в очередном финансовом году;
Чобщм - численность населения Моргаушского района.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов поселений не допускается.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иного поселения, входящего в состав Моргаушского района, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
10.В целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения в составе районного бюджета Моргаушского района могут предусматриваться дополнительные средства на финансовую поддержку поселений, которые вместе с субвенциями из Республиканского фонда компенсаций образуют единый районный фонд финансовой поддержки поселений.
Дополнительные средства районного бюджета Моргаушского района, направляемые в районный фонд финансовой поддержки поселений, распределяются между поселениями по той же методике, установленной для определения сумм финансовой поддержки поселений за счет субвенций из Республиканского фонда компенсаций.
11.При составлении и (или) утверждении районного бюджета Моргаушского района дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
Указанный дополнительный норматив отчислений на очередной финансовый год рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) поселению из районного фонда финансовой поддержки поселений к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Чувашской Республики на территории соответствующего поселения.
Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений в течение финансового года не допускается.
Средства, полученные поселением по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации) из районного фонда финансовой поддержки поселений, изъятию в районный бюджет Моргаушского района и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
Потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) из районного фонда финансовой поддержки компенсации из бюджета Моргаушского района и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
12.Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением Моргаушского районного Собрания депутатов о районном бюджете Моргаушского района на очередной финансовый год.
Статья 13.1.Предоставление бюджетных кредитов бюджетам сельских поселений из районного бюджета Моргаушского района
1.Из районного бюджета Моргаушского района бюджетные кредиты могут предоставляться бюджетам сельских поселений на срок до одного года.
Вопросы предоставления бюджетных кредитов поселениям рассматриваются Моргаушским районным Собранием депутатов.
Предоставление поселениям бюджетных кредитов из районного бюджета Моргаушского района осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой решением Моргаушского районного Собрания депутатов.
2.Сумма предоставляемого бюджету поселения бюджетного кредита не может превышать предельные ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации в отношении размеров муниципального долга.
3.Бюджетный кредит из районного бюджета Моргаушского района бюджетам сельских поселений предоставляется в случаях:
временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета сельского поселения;
необходимости покрытия расходов сельским поселением в связи с ликвидацией последствий стихийных бедствий.
При оценке прогнозируемого объема кассового разрыва сумма превышения расходов бюджета поселения в месяце, в котором предполагается привлечение бюджетного кредита, над доходами бюджета в этом месяце уменьшается на сумму налоговых льгот, предоставленных органами местного самоуправления, и средств, поступивших из иных источников финансирования дефицита бюджета поселения.
4.Органы местного самоуправления поселения за предоставлением бюджетного кредита обращаются в финансовый отдел администрации Моргаушского района.
Обращение о предоставлении бюджетного кредита должно содержать обоснование необходимости выделения средств и срока привлечения, сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период текущего финансового года, прогноз по доходам и расходам бюджета поселения и источникам погашения бюджетного кредита.
Финансовый отдел администрации Моргаушского района вправе запрашивать иные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении бюджетного кредита.
5.Решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием суммы и сроков их возврата принимает глава администрации Моргаушского района по заключению финансового отдела администрации Моргаушского района.
Предоставление бюджетного кредита оформляется соглашением между администрацией Моргаушского района и администрацией поселения.
Финансовый отдел администрации Моргаушского района устанавливает требования к содержанию соглашения о предоставлении бюджетного кредита, условия предоставления бюджетного кредита, отвечающие задачам рационального использования бюджетных средств и укрепления финансовой дисциплины, а также меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики за нецелевое использование и несвоевременный возврат бюджетного кредита.
6.Бюджетный кредит не предоставляется бюджету поселения, имеющему просроченную задолженность по ранее полученным бюджетным кредитам.
7.Возврат бюджетного кредита в районный бюджет Моргаушского района осуществляется бюджетом поселения в порядке и сроки, установленные соглашением о предоставлении бюджетного кредита.
В случае, если предоставленные бюджетам поселений из районного бюджета Моргаушского района бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашаются за счет дотаций бюджету поселения из районного фонда финансовой поддержки поселений в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в бюджет поселения.
8.Контроль за своевременным возвратом бюджетного кредита в районный бюджет Моргаушского района осуществляется финансовым отделом администрации Моргаушского района в соответствии с действующим законодательством.
Статья 14.Иные средства финансовой помощи сельским поселениям из районного бюджета Моргаушского района
В случаях и в порядке, предусмотренных решением Моргаушского районного Собрания депутатов о районном бюджете Моргаушского района на очередной финансовый год, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из районного бюджета Моргаушского района в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи бюджетам поселений из районного бюджета Моргаушского района.
Статья 15.Районный фонд компенсаций
1.Районный фонд компенсаций образуется в составе районного бюджета Моргаушского района в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления Моргаушского района отдельных государственных полномочий за счет:
субвенций из Республиканского фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий республиканских органов государственной власти;
собственных доходов районного бюджета Моргаушского района и источников финансирования дефицита районного бюджета Моргаушского района в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Чувашской Республики.
2.Субвенции из Районного фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенций методиками, утверждаемыми законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики и делегировании им отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных в соответствии с законодательством субъектам Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями республики, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия Чувашской Республики и делегированные государственные полномочия Российской Федерации, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).
Использование при распределении субвенций из Районного фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
3.Общий объем Районного фонда компенсаций и распределение субвенций из Районного фонда компенсаций между поселениями утверждаются решением о районном бюджете Моргаушского района на очередной финансовый год.
4.Субвенции из Районного фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Республиканского фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.
Субвенции из Районного фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов бюджета Моргаушского района, расходуются в порядке, установленном главой (администрации) Моргаушского района.
5.Не использованные в течение финансового года средства Районного фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Республиканского фонда компенсаций, потребность в которых в текущем финансовом году отсутствует, подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики до 20 декабря текущего финансового года.
Статья 16.Порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений районному бюджету Моргаушского района
1.Решением Моргаушского районного Собрания депутатов о районном бюджете Моргаушского района на очередной финансовый год может быть предусмотрено перечисление в районный бюджет Моргаушского района субвенций из бюджетов поселений, в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный решением Моргаушского районного Собрания депутатов о районном бюджете Моргаушского района на очередной финансовый год. Указанный уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего уровня по поселениям в расчете на одного жителя.
Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в районный бюджет Моргаушского района, зачисляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.
Объем субвенций, подлежащих перечислению из бюджетов поселений в районный бюджет Моргаушского района, рассчитывается пропорционально превышению расчетных налоговых доходов над уровнем, установленным пунктом 1 настоящей статьи.
Объем указанной субвенции для отдельного поселения в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами бюджета поселения (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в последнем отчетном году.
Расчетные налоговые доходы бюджета поселения в расчете на одного жителя после исключения субвенции, подлежащей перечислению в районный бюджет Моргаушского района, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя этого поселения, которое до исключения указанной субвенции имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.
3.Расчетные налоговые доходы местных бюджетов поселений в отчетном году принимаются в объемах, определяемых в соответствии с пунктом 5 статьи 13 настоящего Закона.
Сумма превышения расчетных налоговых доходов на одного жителя в каждом поселении над двукратным средним по поселениям уровнем налоговых доходов в расчете на одного жителя в последнем отчетном году рассчитывается по формуле:
Пр = Нмо: Чм - Нобщо: Чобщ x 2, где:
Пр - сумма превышения расчетных налоговых доходов на одного жителя в каждом поселении над двукратным средним по поселениям уровнем налоговых доходов на одного жителя в последнем отчетном году;
Нмо - расчетные налоговые доходы бюджета поселения в отчетном году;
Чм - численность населения поселения;
Нобщо - суммарный объем налоговых доходов бюджетов поселений Моргаушского района в отчетном году;
Чобщ - численность населения Моргаушского района.
В случае превышения расчетных налоговых доходов бюджетов поселений в расчете на одного жителя над двукратным средним по поселениям уровнем налоговых доходов в расчете на одного жителя объем предоставляемых субвенций из бюджетов поселений рассчитывается по формуле:
Смб = Пр x Чп x 0,5, где:
Смб - объем субвенций из бюджета поселения в районный бюджет Моргаушского района;
Пр - сумма превышения расчетных налоговых доходов на одного жителя в каждом поселении над двукратным средним по поселениям уровнем налоговых доходов на одного жителя в последнем отчетном году;
Чп - численность населения поселения.
4.Объем субвенций, подлежащих перечислению из бюджетов поселений в районный бюджет Моргаушского района, утверждается решением Моргаушского районного Собрания депутатов на очередной финансовый год.
5.Органы местного самоуправления соответствующего поселения предусматривают в бюджете субвенцию, указанную в пункте 4 настоящей статьи, и обеспечивают ее перечисление в районный бюджет Моргаушского района в соответствии с решением Моргаушского районного Собрания депутатов о районном бюджете Моргаушского района на очередной финансовый год.
В случае невыполнения органами местного самоуправления поселения указанных требований решения Моргаушского районного Собрания депутатов для данного поселения снижаются нормативы отчислений от федеральных и региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление в районный бюджет Моргаушского района средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности - централизации части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции.
Раздел II.Расходы районного бюджета моргаушского района
Глава 6.Общие положения о расходах районного бюджета моргаушского района
Статья 17.Составные части расходов районного бюджета Моргаушского района
1.Расходы районного бюджета Моргаушского района в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
2.Группировка расходов районного бюджета Моргаушского района на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
3.Текущие и капитальные расходы районного бюджета Моргаушского района планируются, балансируются и учитываются раздельно.
Статья 18.Текущие расходы районного бюджета Моргаушского района
Текущие расходы - это часть расходов районного бюджета Моргаушского района, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание муниципальной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Статья 19.Капитальные расходы районного бюджета Моргаушского района
Капитальные расходы - это часть расходов районного бюджета Моргаушского района, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в муниципальной собственности Моргаушского района, другие расходы районного бюджета Моргаушского района, включенные в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
В составе капитальных расходов районного бюджета Моргаушского района формируется бюджет развития Чувашской Республики.