Решение от 26.01.2006 г № 37
Об утверждении Порядка привлечения заемных средств
В целях определения порядка привлечения заемных средств, урегулирования отношений, возникающих при осуществлении городом Шумерля муниципальных заимствований, определения полномочий администрации города Шумерля как исполнительного органа местного самоуправления при осуществлении муниципальных внутренних заимствований от имени города Шумерля и в соответствии с Уставом города Шумерля Собрание депутатов города Шумерля решило:
1.Утвердить прилагаемый Порядок привлечения заемных средств.
2.Установить, что управление и обслуживание муниципального долга города Шумерля осуществляет финансовый отдел администрации города Шумерля.
3.Настоящие решение вступает в силу со дня его официального опубликования в местных средствах массовой информации.
Глава города Шумерля
В.М.САДЫРГА
ПОРЯДОК
ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЗАЕМНЫХ СРЕДСТВ
Настоящий Порядок привлечения заемных средств (далее - Порядок) регулирует отношения, возникающие при осуществлении городом Шумерля муниципальных заимствований, определяет порядок и формы привлечения заемных средств, полномочия органов местного самоуправления города Шумерля в сфере управления муниципальным долгом города Шумерля, порядок обслуживания муниципального долга города Шумерля и контроля за его состоянием.
Статья 1.Муниципальные заимствования города Шумерля
1.Муниципальными заимствованиями города Шумерля признаются займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства города Шумерля как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.
Город Шумерля осуществляет внутренние заимствования.
Обязательства города Шумерля делятся на прямые и условные.
Прямые обязательства - это совокупность всех обязательств, которые требуют выплаты процентов и основного долга должником кредитору в определенные даты в будущем. В прямые обязательства включаются долговые обязательства, определенные статьей 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за исключением муниципальных гарантий.
Условные обязательства - это совокупность обязательств по таким формам соглашений, договоров, финансовая ответственность по которым может возникнуть в будущем при наступлении заранее оговоренных событий.
К условным обязательствам относятся муниципальные гарантии города Шумерля, а также имущественные обязательства муниципальных учреждений, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальное образование город Шумерля несет субсидиарную ответственность.
2.Осуществление муниципальных заимствований города Шумерля, а также предоставление муниципальных гарантий города Шумерля иным заемщикам допускаются только в случае утверждения решением Собрания депутатов города Шумерля о бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:
размера привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
предельного объема муниципального долга города Шумерля, соответствующего ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и статьей 8 настоящего Порядка;
размера расходов на обслуживание муниципального долга города Шумерля в текущем финансовом году в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 23 данного Порядка;
предельного размера заемных средств, в том числе предельного объема эмиссии ценных бумаг.
Если при исполнении бюджета города Шумерля нарушается хотя бы один из указанных параметров и при этом город Шумерля в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие городом Шумерля новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, за исключением муниципальных заимствований города Шумерля (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга города Шумерля.
3.Муниципальные заимствования города Шумерля осуществляются в соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований города Шумерля, которая представляет собой перечень внутренних заимствований города Шумерля на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета города Шумерля и погашение муниципальных долговых обязательств города Шумерля.
4.В случае осуществления муниципальных заимствований города Шумерля с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества Программа муниципальных внутренних заимствований города Шумерля должна содержать количественные данные об указанных заимствованиях, выраженные в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
В Программу муниципальных внутренних заимствований города Шумерля в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
5.Программа муниципальных внутренних заимствований города Шумерля утверждается в виде приложения к решению Собрания депутатов города Шумерля о бюджете города Шумерля на соответствующий финансовый год.
Статья 2.Предельный объем муниципальных заимствований города Шумерля
1.В решении Собрания депутатов города Шумерля о бюджете города Шумерля на очередной финансовый год устанавливается предельный объем муниципальных заимствований города Шумерля, а также объем заемных средств, направляемых городом Шумерля в течение финансового года на финансирование дефицита бюджета города Шумерля.
2.Предельный объем муниципальных заимствований города Шумерля на очередной финансовый год устанавливается с учетом предельного размера муниципального долга города Шумерля, определяемого в соответствии со статьей 8 настоящего Порядка.
Статья 3.Право на осуществление муниципальных заимствований города Шумерля
1.Право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий принадлежит городу Шумерля.
2.От имени города Шумерля муниципальные внутренние заимствования и выдача муниципальных гарантий осуществляются уполномоченным органом местного самоуправления города Шумерля - администрацией города Шумерля (далее - администрация).
3.Администрация осуществляет муниципальные внутренние заимствования на основании решений Собрания депутатов города Шумерля, принятых в соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований города Шумерля.
4.Принятие решения о привлечении муниципальных заимствований включает следующие этапы:
определение потребностей в привлечении заимствований;
определение объемов привлекаемых заимствований;
выбор заемных инструментов.
Потребность в привлечении заимствований определяется отдельно:
на покрытие дефицита;
на рефинансирование;
на инвестиционные цели.
Объем привлекаемых муниципальных заимствований определяется в таких объемах, что расходы бюджета города Шумерля на погашение и обслуживание всех прямых долговых обязательств не должны превышать долговой емкости бюджета.
Долговая емкость бюджета - это суммарное превышение доходов бюджета и поступлений от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности города Шумерля, над его текущими расходами без учета расходов на обслуживание и погашение существующих долговых обязательств, ассигнований на погашение просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений города Шумерля и резервирование средств под возможную ответственность по муниципальным гарантиям города Шумерля в каждом отдельном периоде в выбранном временном интервале.
Выбор заемных инструментов осуществляется на основании следующих критериев в порядке значимости:
величины рисков;
сроков погашения;
стоимости обслуживания.
Статья 4.Недопустимость изменения условий муниципального займа города Шумерля
Изменение условий размещенного муниципального займа города Шумерля, в том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.
Статья 5.Муниципальный долг города Шумерля
1.Муниципальным долгом города Шумерля является совокупность долговых обязательств города Шумерля.
2.В объем муниципального долга города Шумерля включаются:
основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам города Шумерля;
объем основного долга по кредитам, полученным городом Шумерля;
объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным городом Шумерля от бюджетов других уровней;
объем обязательств по муниципальным гарантиям города Шумерля.
Статья 6.Сроки размещения долговых обязательств города Шумерля
1.Долговые обязательства города Шумерля могут размещаться:
а) на срок до одного года (краткосрочные долговые обязательства);
б) от 1 года до 5 лет (среднесрочные долговые обязательства);
в) от 5 до 10 лет (долгосрочные долговые обязательства).
2.Сроки погашения долговых обязательств города Шумерля определяются конкретными условиями отдельных займов и не могут превышать 10 лет.
Статья 7.Ответственность по долговым обязательствам города Шумерля
1.Исполнение долговых обязательств, входящих в состав муниципального долга города Шумерля, обеспечивается всем находящимся в собственности города Шумерля имуществом, составляющим казну города Шумерля.
2.Город Шумерля не несет ответственности по долговым обязательствам Российской Федерации, а также по долговым обязательствам Чувашской Республики, муниципальных учреждений и юридических лиц, если указанные обязательства не были гарантированы городом Шумерля.
Статья 8.Предельный объем муниципального долга города
1.Решением Собрания депутатов города Шумерля о бюджете города Шумерля на очередной финансовый год устанавливается предельный объем муниципального долга города Шумерля с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям города Шумерля.
2.Предельный объем муниципального долга города Шумерля не должен превышать объем доходов бюджета города Шумерля без учета финансовой помощи из республиканского бюджета Чувашской Республики.
Статья 9.Формы муниципального долга города Шумерля
1.Долговые обязательства города Шумерля могут быть выражены в форме:
кредитных соглашений и договоров;
муниципальных займов города Шумерля, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг города Шумерля;
договоров и соглашений о получении городом Шумерля бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий города Шумерля.
2.Долговые обязательства города Шумерля не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
Статья 10.Кредитные договоры и соглашения города Шумерля
1.Решения о привлечении кредитов городом Шумерля принимаются администрацией города Шумерля в форме постановлений.
2.На основании постановления администрации города Шумерля, содержащего решение о привлечении кредитов городом Шумерля, администрация заключает соответствующие кредитные договоры и соглашения.
Статья 11.Муниципальные ценные бумаги города Шумерля
1.Муниципальными ценными бумагами города Шумерля являются ценные бумаги, выпущенные от имени города Шумерля (далее - ценные бумаги города Шумерля).
2.Направления использования денежных средств, привлекаемых в результате размещения ценных бумаг города Шумерля, утверждаются решением Собрания депутатов города Шумерля о бюджете города Шумерля на текущий финансовый год.
3.Эмитентом ценных бумаг от имени города Шумерля выступает администрация города Шумерля.
Статья 12.Правовая основа эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг города Шумерля
1.Город Шумерля вправе осуществлять эмиссию муниципальных ценных бумаг при соблюдении условий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
2.Порядок эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг города Шумерля определяется действующим законодательством Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Шумерля.
Статья 13.Генеральные условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг города Шумерля
1.Генеральные условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг города Шумерля (далее - Генеральные условия) утверждаются постановлением администрации города Шумерля. В Генеральных условиях должны быть указаны:
вид ценных бумаг;
форма выпуска ценных бумаг;
срочность данного вида ценных бумаг (краткосрочные, долгосрочные, среднесрочные);
валюта обязательств;
ограничения (при наличии таковых) оборотоспособности ценных бумаг, а также ограничение круга лиц, которым данные ценные бумаги могут принадлежать на праве собственности или ином вещном праве.
Статья 14.Условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг города Шумерля
Эмитент в соответствии с Генеральными условиями принимает документ в форме нормативного правового акта, содержащий условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг города Шумерля, включающий указание на:
вид ценных бумаг;
минимальный и максимальный сроки обращения данного вида ценных бумаг; отдельные выпуски ценных бумаг могут иметь разные сроки обращения;
номинальную стоимость одной ценной бумаги в рамках одного выпуска ценных бумаг;
порядок размещения ценных бумаг;
порядок осуществления прав, удостоверенных ценными бумагами;
размер дохода или порядок его расчета;
иные существенные условия эмиссии, имеющие значение для возникновения, исполнения или прекращения обязательств по ценным бумагам города Шумерля.
Условия эмиссии и обращения ценных бумаг города Шумерля должны также содержать информацию:
о бюджете города Шумерля на год выпуска ценных бумаг города Шумерля с разбивкой на бюджет развития и текущий бюджет;
о суммарной величине муниципального долга города Шумерля на момент выпуска ценных бумаг;
об исполнении бюджета города Шумерля за последние три завершенных финансовых года.
Финансовый отдел администрации города Шумерля представляет условия эмиссии обращения ценных бумаг города Шумерля на государственную регистрацию в Министерство финансов Российской Федерации.
Эмитент муниципальных ценных бумаг города Шумерля принимает нормативный правовой акт, содержащий отчет об итогах их эмиссии.
Статья 15.Решение об эмиссии отдельного выпуска муниципальных ценных бумаг города Шумерля
1.В соответствии с Генеральными условиями и условиями эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг города Шумерля эмитент принимает решение в форме нормативного правового акта об эмиссии отдельного выпуска муниципальных ценных бумаг города Шумерля.
2.Содержание решения об эмиссии отдельного выпуска ценных бумаг города Шумерля определяется действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 16.Валюта обязательств, возникших в результате эмиссии муниципальных ценных бумаг города Шумерля
Муниципальные ценные бумаги города Шумерля выражаются в валюте Российской Федерации.
Статья 17.Привлечение бюджетных кредитов городом Шумерля
1.Решения о привлечении бюджетных кредитов городом Шумерля принимаются администрацией города Шумерля.
2.Бюджетный кредит привлекается в случаях:
временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета города Шумерля;
необходимости покрытия расходов бюджета города Шумерля в связи с ликвидацией последствий стихийных бедствий.
3 Администрация города Шумерля за получением бюджетного кредита обращается в Министерство финансов Чувашской Республики.
Обращение о предоставлении бюджетного кредита должно содержать обоснование необходимости выделения средств и срока привлечения, сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период текущего финансового года, прогноз по доходам и расходам бюджета города Шумерля и источникам погашения дефицита бюджета.
4.Решение о предоставлении бюджетного кредита администрации города Шумерля с указанием суммы и сроков возврата оформляется соглашением между Министерством финансов Чувашской Республики и администрацией города Шумерля.
Статья 18.Муниципальные гарантии города Шумерля
1.Муниципальной гарантией города Шумерля признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств третьих лиц, в силу которого город Шумерля (гарант) дает письменное обязательство отвечать за исполнение третьим лицом обязательства перед его кредитором полностью или частично.
2.Форма, содержание и срок муниципальной гарантии города Шумерля определяются действующим федеральным законодательством.
3.Муниципальные гарантии города Шумерля предоставляются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, и на условиях, вытекающих из социальной значимости мероприятий и использования муниципальных гарантий по заявленным целям.
4.Основными направлениями и сферами деятельности, под которые могут предоставляться муниципальные гарантии города Шумерля, являются проекты, связанные с увеличением доходной базы бюджета города Шумерля, созданием новых рабочих мест, развитием социальной инфраструктуры, поддержкой жилищно-коммунального хозяйства и повышением уровня жизни населения.
5.Конкретный перечень сфер деятельности, для развития которых администрация города Шумерля может использовать муниципальные гарантии города Шумерля, определяется решением Собрания депутатов города Шумерля на очередной финансовый год.
Статья 19.Полномочия органов местного самоуправления города Шумерля по вопросам муниципальных заимствований города Шумерля
1.Политика в отношении муниципального долга города Шумерля определяется Программой муниципальных внутренних заимствований города Шумерля на соответствующий финансовый год.
2.Администрация города Шумерля осуществляет свои полномочия по вопросам муниципальных заимствований города Шумерля в соответствии с ее компетенцией, определенной Уставом города Шумерля, настоящим Порядком и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Шумерля.
3.К полномочиям Собрания депутатов города Шумерля по вопросам муниципальных заимствований города Шумерля относятся:
утверждение Программы муниципальных внутренних заимствований города Шумерля;
установление предельного объема муниципальных заимствований города Шумерля на очередной финансовый год, а также предельного объема заемных средств, направляемых городом Шумерля в течение текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета;
установление предельного размера муниципального долга города Шумерля;
определение в соответствии с настоящим Порядком приоритетных направлений использования заемных средств;
принятие решения об эмиссии муниципальных ценных бумаг города Шумерля;
осуществление контроля за состоянием муниципального долга города Шумерля.
4.Иные полномочия по вопросам муниципальных заимствований города Шумерля принадлежат Главе города Шумерля в соответствии с его компетенцией, определенной Уставом города Шумерля, настоящим Порядком и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Шумерля.
5.Управление муниципальным долгом города Шумерля осуществляет администрация города Шумерля.
Статья 20.Обслуживание муниципального долга города Шумерля
1.Обслуживание муниципального долга города Шумерля осуществляется финансовым отделом администрации города Шумерля, в том числе путем привлечения банков и профессиональных участников рынка ценных бумаг посредством осуществления ими операций по размещению долговых обязательств города Шумерля, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.
2.Банки и профессиональные участники рынка ценных бумаг привлекаются для обслуживания муниципального долга города Шумерля на основании конкурса. Порядок проведения конкурса на право обслуживания муниципального долга города Шумерля устанавливается администрацией города Шумерля.
3.Затраты по размещению, рефинансированию, выплате доходов и погашению долговых обязательств города Шумерля осуществляются за счет средств бюджета города Шумерля.
4.Расходы на выплату процентов по муниципальному долгу города Шумерля и погашение долговых обязательств города Шумерля, срок погашения которых наступает в очередном финансовом году, предусматриваются в решении Собрания депутатов города Шумерля о бюджете города Шумерля на соответствующий финансовый год в полном объеме. Указанные расходы не могут быть сокращены или перенесены на иное время без согласия кредитора по соответствующим долговым обязательствам города Шумерля.
Статья 21.Предельные объемы расходов на обслуживание муниципального долга города Шумерля
1.Предельные объемы расходов на обслуживание муниципального долга города Шумерля устанавливаются в решении Собрания депутатов города Шумерля о бюджете города Шумерля на очередной финансовый год.
2.Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга города Шумерля в текущем финансовом году не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета города Шумерля.
Статья 22.Отражение в бюджете города Шумерля поступлений средств от муниципальных заимствований города Шумерля и расходов на обслуживание и погашение муниципального долга города Шумерля
1.Поступления в бюджет города Шумерля средств от муниципальных заимствований города Шумерля и других долговых обязательств отражаются в бюджете города Шумерля как источники финансирования дефицита бюджета.
2.Все расходы на обслуживание долговых обязательств города Шумерля, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам города Шумерля, отражаются в бюджете города Шумерля как расходы на обслуживание муниципального долга города Шумерля.
Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг города Шумерля, в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга города Шумерля в текущем году.
3.Погашение основной суммы муниципального долга города Шумерля, возникшего из муниципальных заимствований города Шумерля, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета города Шумерля путем уменьшения объема источников финансирования дефицита бюджета города Шумерля.
4.В случае выпуска муниципальных ценных бумаг города Шумерля, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в собственности города Шумерля, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих муниципальных ценных бумаг города Шумерля имущества, явившегося обеспечением выпуска указанных муниципальных ценных бумаг города Шумерля.
При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам города Шумерля, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер муниципального долга города Шумерля уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам. Исполнение обязательств по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи.
5.Действие частей 1 - 4 настоящей статьи не распространяется на случаи предоставления муниципальных гарантий города Шумерля.
Предоставление муниципальных гарантий города Шумерля учитывается в составе муниципального долга города Шумерля в порядке, определенном федеральным бюджетным законодательством.
Статья 23.Учет и регистрация муниципальных заимствований города Шумерля
1.Финансовый отдел администрации города Шумерля регистрирует муниципальные займы города Шумерля в Министерстве финансов Российской Федерации.
2.Финансовый отдел администрации города Шумерля ведет муниципальную долговую книгу города Шумерля.
3.Информация о муниципальных заимствованиях города Шумерля вносится в муниципальную долговую книгу города Шумерля в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.
4.В муниципальную долговую книгу города Шумерля вносятся сведения об объеме долговых обязательств города Шумерля (в том числе муниципальных гарантий города Шумерля) по всем муниципальным заимствованиям города Шумерля, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается администрацией города Шумерля.
5.Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу города Шумерля, подлежит обязательной передаче в Министерство финансов Чувашской Республики в порядке и в сроки, установленные данным Министерством.
Статья 24.Отчетность и контроль за осуществлением муниципальных заимствований города Шумерля
1.Глава администрации города Шумерля представляет Собранию депутатов города Шумерля отчет о состоянии муниципального долга города Шумерля в составе отчета об исполнении бюджета города Шумерля. При этом указывается объем муниципального долга города Шумерля по видам и формам муниципальных заимствований города Шумерля на отчетную дату.
2.Собрание депутатов города Шумерля осуществляет контроль за осуществлением муниципальных заимствований города Шумерля.
Статья 25.Опубликование данных о состоянии муниципального долга города Шумерля
Администрация города Шумерля ежегодно не позднее 1 апреля публикует данные о состоянии муниципального долга города Шумерля за предыдущий финансовый год в местных средствах массовой информации.