Приложение к Постановлению от 06.04.2006 г № 300 Программа
Программа «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2006 — 2010 годы в Г. Алатырь»
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
В РЕШЕНИИ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ НА 2006 - 2010 ГОДЫ
В Г. АЛАТЫРЬ"
Наименование Программа "Поддержка молодых семей в решении
Программы жилищной проблемы на 2006 - 2010 годы в
г. Алатырь"
Основание Указ Президента Чувашской Республики от 6
для разработки марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению
Программы государственной поддержки молодых граждан в
Чувашской Республике", подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей"
федеральной целевой программы "Жилище" на
2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 17
сентября 2001 г. N 675, с изменениями,
внесенными постановлениями Правительства
Российской Федерации от 14 февраля 2002 г.,
от 26 июля 2004 г., от 31 декабря 2005 г.
Государственный Министерство градостроительства и развития
заказчик общественной инфраструктуры Чувашской
Программы Республики, отдел капитального строительства
администрации г. Алатырь Чувашской Республики
Основные Отдел капитального строительства
разработчики администрации г. Алатырь, управление
Программы образования администрации г. Алатырь
Чувашской Республики
Цель Программы создание системы государственной и
социально-экономической поддержки молодых
семей в решении их жилищной проблемы,
обеспечение защиты законных прав молодых
граждан, создание условий для укрепления
института семьи, повышение уровня рождаемости
Основные разработка и внедрение в практику правовых,
задачи Программы финансовых и организационных механизмов
оказания государственной поддержки молодым
семьям, нуждающимся в улучшении жилищных
условий; привлечение финансовых ресурсов для
обеспечения молодых семей благоустроенным
жильем; привлечение средств местного и
республиканского бюджета для решения этой
проблемы на местном уровне; консолидация
бюджетных и внебюджетных источников
финансирования
Исполнители Отдел капитального строительства, Управление
Программы образования и молодежной политики
администрации г. Алатырь, Управление
экономического развития, промышленности,
торговли, рыночных отношений администрации
г. Алатырь, финансовый отдел МФ ЧР в г.
Алатырь Чувашской Республики (по
согласованию), открытое акционерное общество
"Ипотечная корпорация Чувашской Республики"
(по согласованию)
Срок реализации 2006 - 2010 годы:
Программы I этап (2006 - 2007 годы) - создание
правовых, финансовых и организационных
условий для ускорения решения жилищной
проблемы молодых семей в г. Алатырь Чувашской
Республики; сокращение числа молодых семей,
нуждающихся в улучшении жилищных условий;
II этап (2008 - 2010 годы) - решение жилищной
проблемы значительного числа малообеспеченных
молодых семей. Полная доступность льготных
ипотечных кредитов для всех молодых семей,
желающих улучшить свои жилищные условия
Основные формирование финансовых и организационных
мероприятия механизмов оказания государственной поддержки
Программы молодым семьям, нуждающимся в улучшении
жилищных условий;
разработка нормативных правовых актов по
реализации программы
Объем общий объем финансирования программы
и источники составляет 40,0 млн. рублей, в том числе:
финансирования средства федерального бюджета - 10,0 млн.
Программы рублей;
средства республиканского бюджета Чувашской
Республики - 25,0 млн.рублей;
средства муниципальных бюджетов - 5 млн.
рублей;
личные средства граждан - 10 млн. рублей
Ожидаемые создание условий для повышения уровня
конечные обеспеченности жильем молодых семей;
результаты привлечение в жилищную сферу дополнительных
реализации финансовых средств из внебюджетных
Программы источников;
развитие и закрепление положительных
демографических тенденций в обществе;
укрепление семейных отношений и снижение
социальной напряженности в обществе1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2006 - 2010 годы по г. Алатырь" (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике", подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 г., от 26 июля 2004 г., от 31 декабря 2005 г., Республиканской программой "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002 - 2010 годы", а также на основе изучения жилищной проблемы молодежи и молодых семей и предлагает создание механизма решения жилищной проблемы молодежи.
По данным государственной статистики, на 1 января 2006 г. в г. Алатырь Чувашской Республики проживает 42669 человек, из них 8809 - молодежь в возрасте от 16 до 30 лет. Нуждающихся в улучшении жилищных условий - 133 молодых семьи, в том числе имеющих детей - 125 семей.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в свою очередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обуславливает необходимость применения программных методов.
Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности отношений между ее членами, освоения ими социальных ролей.
Кроме того, молодая семья связана с объективно недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности, поскольку в своем большинстве молодые супруги еще не добились высокой квалификации и получают сравнительно низкую зарплату. Вместе с тем, молодая семья имеет объективно повышенные финансовые потребности в связи с необходимостью становления семейной жизни, приобретения жилья, организации быта, потребностью в дополнительных досуговых затратах.
Таким образом, специфика становления и функционирования молодой семьи требует особого подхода к решению ее проблем и выделения ее в качестве особого объекта при реализации государственной молодежной и семейной политики.
Переход в экономике к рыночным отношениям влечет за собой создание новых механизмов в системе обеспечения жильем малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей. Нерешенность проблемы обеспечения молодых семей жильем приводит к негативным явлениям в социальной сфере:
у молодежи формируется чувство социальной незащищенности, возникает отрицание молодежью их причастности к государственным делам;
угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни;
снижается потребность в создании семьи из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;
усиливается миграция молодежи, многие стремятся выехать за пределы республики и за рубеж на постоянное жительство;
остается сложной ситуация с детской и молодежной преступностью.
Как показали проводившиеся социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две:
отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;
низкий уровень доходов.
Государственную поддержку молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предполагается осуществлять путем:
предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;
выделения льготных долгосрочных ипотечных кредитов;
выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства;
предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.
2.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Чувашской Республике.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
содействие инициативам активной части молодежи, направленным на улучшение их жилищных и социально-бытовых условий;
привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем.
В связи с этим на уровне органов местного самоуправления предусматривается разработка плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.
3.Мероприятия Программы
В настоящее время самоуправление города Алатыря руководствуется созданной в Чувашской Республике нормативно-правовой базой для реализации Программы:
Закон Чувашской Республики от 30 июля 1992 г. "О государственной молодежной политике в Чувашской Республике" (в ред. от 14 июня 1996 г. N 10, от 23 октября 2000 г. N 24, от 21 июня 2001 г. N 26);
Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике";
Программа ипотечного жилищного кредитования в Чувашской Республике на 2002 - 2010 годы (утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 ноября 2001 г. N 250);
Порядок субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" (утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. N 202);
Программа строительства социального жилья в Чувашской Республике на 2002 год для очередников органов местного самоуправления (утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2001 г. N 289).
В решении жилищных проблем молодых семей задействованы органы исполнительной власти местного самоуправления, предприятия и организации различных форм собственности.
Однако в целях дальнейшего развития молодежного жилищного строительства и ускорения обеспечения жильем молодых семей необходимо создание комплексной системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем, предусмотренной мероприятиями настоящей Программы.
Программа включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
финансовое обеспечение реализации Программы;
организационное обеспечение реализации Программы.
Программой ставится задача создания в г. Алатырь Чувашской Республики эффективной правовой, экономической и социальной платформы, способной привлечь большой объем внебюджетных инвестиций в жилищное строительство.
Для повышения доступности молодым гражданам форм государственной поддержки в виде льготного ипотечного кредитования будет усовершенствован комплекс мер по увеличению количества приобретаемых квартир за счет удешевления их стоимости путем увеличения объемов строительства малогабаритных, экономичных квартир и домов по типовым быстровозводимым проектам, привлечения вторичного рынка жилья.
4.Механизмы реализации Программы
Реализация Программы осуществляется заказчиком (Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, отделом капитального строительства администрации города Алатыря) с участием органов местного самоуправления города Алатыря и других заинтересованных организаций.
Государственный заказчик Программы осуществляет:
координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий Программы;
подготовку предложений на финансовый год по объемам и условиям предоставления средств из местного бюджета на реализацию Программы;
контроль за целевым использованием средств, выделяемых на Программу, составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных инвестиций, направляемых на реализацию Программы;
подготовку соответствующих документов для участия в конкурсе, проводимом Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в рамках федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", для получения средств из федерального бюджета;
организацию информационной и разъяснительной работы среди населения, направленной на освещение целей и задач Программы.
Задачами органов местного самоуправления г. Алатырь в Чувашской Республике являются:
формирование списков молодых семей на территории города и представление их государственному заказчику.
Участником Программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).
При этом в зависимости от категории молодых семей предполагается исходить из следующего:
малоимущие многодетные молодые семьи, стоящие в очереди на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления, будут в установленном порядке обеспечиваться жильем из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;
другие категории молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, будут обеспечиваться жильем за счет личных или заемных средств с использованием различных форм оказания государственной поддержки.
Основной формой государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей будет предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия). Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи. Расчет размера субсидии производится в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 г., от 26 июля 2004 г., от 31 декабря 2005 г.
Государственная поддержка республиканского бюджета Чувашской Республики будет направлена на:
предоставление безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер субсидии исчисляется согласно Таблице для определения размера субсидии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья" (с изменениями от 4 декабря 1998 г., 27 ноября 2000 г., 7 июня 2001 г., 20 августа 2001 г.). Для расчета размера субсидии устанавливается следующая норма площади жилья: для семьи, получающей субсидию, 18 кв. м общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 кв. м общей площади - на семью из двух человек; для инвалидов, имеющих право в соответствии с законодательством на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, дополнительно - 18 кв. м на инвалида; при определении состава семьи при расчете субсидии учитывается беременность за 2 месяца до родов и до ее окончания. Субсидия для приобретения жилья предоставляется гражданам при условии оплаты ими части стоимости квартиры в размере, равном разнице между полной стоимостью квартиры и субсидией. Собственные средства молодыми семьями вносятся путем приобретения ими жилищных облигаций Министерства финансов Чувашской Республики в уполномоченном банке при предоставлении копии свидетельства на право получения безвозмездной субсидии на приобретение жилья. После завершения строительства дома владельцу жилищных облигаций жилое помещение в нем оформляется в собственность в установленном порядке;
софинансирование в размере не менее 25 процентов предоставляемых молодым семьям, не имеющим детей, не менее 25 процентов для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка, субсидий в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 г., от 26 июля 2004 г., от 31 декабря 2005 г.;
предоставление дополнительной субсидии в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Поддержка бюджетов органов местного самоуправления будет направлена на:
софинансирование в размере 5 процентов предоставляемых молодым семьям, имеющим одного и более ребенка, субсидий в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 г., от 26 июля 2004 г., от 31 декабря 2005 г.
Для поддержки индивидуальных застройщиков субсидии и ипотечные кредиты могут предоставляться на приобретение строительных материалов.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
а) средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья;
б) средства республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемые на следующие цели:
предоставление молодым семьям безвозмездных субсидий на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия);
предоставление дополнительной субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, привлекаемым молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья;
предоставление государственных гарантий заказчикам-инвесторам, осуществляющим строительство жилья для молодых семей;
создание социально-бытовой и инженерной инфраструктуры;
в) средства федерального бюджета в соответствии подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 г., от 26 июля 2004 г., от 31 декабря 2005 г.;
г) средства заинтересованных в закреплении молодых специалистов предприятий и организаций, используемые для предоставления займов молодой семье;
д) средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей, в том числе под залог приобретаемого жилья или земельных участков, выделенных под жилищное строительство;
е) Общий объем финансирования из средств местного бюджета составляет 5,0 млн. рублей, в том числе:
2006 год - 1 млн. рублей,
2007 год - 1,5 млн. рублей,
2008 год - 1,5 млн. рублей,
2009 год - 0,5 млн. рублей,
2010 год - 0,5 млн. рублей.
Объем финансирования программы за счет средств местного бюджета города Алатыря Чувашской Республики ежегодно будет уточняться исходя из возможностей городского бюджета на соответствующий год.
6.Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в республике;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
развитие интереса молодежи к трудовой деятельности.