Постановление от 14.04.2006 г № 98
О республиканской целевой программе «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006 — 2013 годах»
В целях повышения эффективности государственного управления, с учетом положений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006 - 2013 годах" (далее - Программа).
2.Определить государственным заказчиком Программы Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.
3.Установить, что при подготовке проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период Программа ежегодно включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.
4.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой.
5.Признать утратившими силу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики:
от 9 июля 2003 г. N 171 "О республиканской программе "Реформирование государственной службы Чувашской Республики (2003 - 2005 годы)";
от 27 мая 2005 г. N 134 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 июля 2003 г. N 171".
И.о. Председателя Кабинета Министров
Чувашской Республики
Н.СМИРНОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2006 - 2013 ГОДАХ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование - республиканская целевая программа "Проведение Программы административной реформы в Чувашской Республике в 2006 - 2013 годах" Основания - Федеральный закон "О государственной гражданской для разработки службе Российской Федерации"; Программы Закон Чувашской Республики "О государственной гражданской службе Чувашской Республики"; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р; Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" Государственный - Министерство экономического развития, промышленности заказчик и торговли Чувашской Республики Программы Основные - Министерство экономического развития, промышленности разработчики и торговли Чувашской Республики, Министерство юстиции Программы Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики Цели и задачи - основными целями Программы являются: Программы улучшение качества и доступности государственных услуг; повышение эффективности функционирования системы государственного и муниципального управления и обеспечение ориентации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики на реализацию стратегических приоритетов социально- экономического развития Чувашской Республики; ограничение вмешательства органов исполнительной власти Чувашской Республики и исполнительных органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по прекращению избыточного государственного регулирования. В процессе достижения поставленных целей предстоит обеспечить решение следующих задач: внедрение механизмов управления по результатам и проектного управления в органах исполнительной власти Чувашской Республики и исполнительных органах местного самоуправления; оптимизация функций органов исполнительной власти Чувашской Республики и завершение процесса приведения структур и функций органов исполнительной власти Чувашской Республики в соответствие с ключевыми стратегическими задачами и приоритетами; разработка и внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг; развитие электронного управления, интеграция информационных и коммуникационных технологий в государственное и муниципальное управление; дальнейшее развитие государственной гражданской службы Чувашской Республики Срок - 2006 - 2013 годы реализации Программы Перечень - для реализации целей и задач Программы предполагается основных осуществить комплекс мероприятий, предусматривающий: мероприятий создание оптимальной структуры органов Программы исполнительной власти Чувашской Республики и исполнительных органов местного самоуправления; стандартизацию и регламентацию; управление по результатам; модернизацию системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Чувашской Республики и исполнительных органов местного самоуправления; повышение эффективности государственной гражданской службы; реализацию мер по эффективной антикоррупционной политике Основные - органы исполнительной власти Чувашской Республики, исполнители органы местного самоуправления пилотных муниципальных Программы образований Объемы - общий объем финансирования составляет 71166,0 тыс. и источники рублей, в том числе: финансирования в 2006 году - 10000,0 тыс. рублей, из них за счет Программы средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 10000,0 тыс. рублей; в 2007 году - 990,0 тыс. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 990,0 тыс. рублей; в 2008 году - 21240,3 тыс. рублей, из них за счет средств: республиканского бюджета Чувашской Республики - 19422,3 тыс. рублей; местных бюджетов - 1818,0 тыс. рублей; в 2009 году - 8670,0 тыс. рублей, из них за счет средств: республиканского бюджета Чувашской Республики - 4728,0 тыс. рублей; местных бюджетов - 3942,0 тыс. рублей; в 2010 году - 23215,7 тыс. рублей, из них за счет средств: республиканского бюджета Чувашской Республики - 16287,0 тыс. рублей; местных бюджетов - 6928,7 тыс. рублей; в 2011 году - 2200,0 тыс. рублей, из них за счет средств: республиканского бюджета Чувашской Республики - 650,0 тыс. рублей; местных бюджетов - 1550,0 тыс. рублей; в 2012 году - 2350,0 тыс. рублей, из них за счет средств: республиканского бюджета Чувашской Республики - 700,0 тыс. рублей; местных бюджетов - 1650,0 тыс. рублей; в 2013 году - 2500,0 тыс. рублей, из них за счет средств: республиканского бюджета Чувашской Республики - 750,0 тыс. рублей; местных бюджетов - 1750,0 тыс. рублей Ожидаемые - последовательная реализация программных мероприятий конечные позволит: результаты обеспечить совершенствование нормативной правовой реализации базы, регламентирующей процедуры предоставления Программы государственных и муниципальных услуг, а также вопросы государственной гражданской службы Чувашской Республики; обеспечить развитие соответствующей инфраструктуры для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных и муниципальных услугах и их предоставлении; внедрить систему мониторинга оценки потребителями и поставщиками качества услуг; уменьшить коррупционные возможности, повысить ответственность и подотчетность государственных гражданских служащих перед государством и обществом, сократить бюрократизм при выполнении ими своих функций; усовершенствовать систему взаимодействия между органами власти республиканского и муниципального уровня и провести поэтапное реформирование органов управления муниципального уровня, участвующих в эксперименте; устранить дублирование функций и параллелизма в работе органов исполнительной власти Чувашской Республики и исполнительных органов местного самоуправления; создать механизм конкурентного распределения ресурсов по программам органов исполнительной власти Чувашской Республики; внедрить систему аудита эффективности расходов республиканского бюджета Чувашской Республики; создать единую государственную информационную систему планирования и мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики по достижению ключевых показателей социально-экономического развития, реализации целевых и ведомственных программ; обеспечить предоставление не менее 60 массовых государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; сформировать необходимую технологическую, информационную и организационную инфраструктуру для обеспечения обмена информацией в рамках всей системы государственного управления; создать интегрированную информационную систему поддержки предоставления и учета социальных услуг гражданам с использованием унифицированных социальных карт (ИСС "Социальная карта") Система - контроль за ходом выполнения Программы осуществляется организации Министерством экономического развития, промышленности контроля и торговли Чувашской Республики. Исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе их реализации в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ежегодно к 15 февраля до 2014 года. Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2014 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ежегодно к 1 апреля до 2014 года представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики информацию о реализации Программы в составе доклада о реализации республиканских и ведомственных целевых программ за отчетный год. Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики готовит до 1 марта 2014 г. и представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, согласованный с Министерством финансов Чувашской Республики.
Республиканская целевая программа "Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006 - 2013 годах" (далее - Программа) направлена на достижение целей и задач в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
I.Необходимость и условия реализации программы
1.1.Анализ ситуации.
Для достижения стратегических целей развития Чувашской Республики одной из важнейших составляющих, кроме эффективности корпоративного управления бюджетообразующих организаций, создания позитивного бизнес-климата, необходимо повышение эффективности государственного управления. Избыточность функций государственного управления, их неэффективность оказывают чрезмерное давление на бизнес, формируют отрицательный имидж государственного аппарата и, в конечном счете, становятся сдерживающим фактором экономического развития.
Учитывая данную проблему, Кабинет Министров Чувашской Республики, начав с участия в Программе технической поддержки реформирования региональных бюджетных систем, реализованный Международным банком реконструкции и развития в 2001 - 2002 годах, впоследствии активно включился в ряд проектов, реализуемых Всемирным банком и Европейским Союзом.
Значительный опыт, накопленный Чувашской Республикой в сфере финансового управления, вкупе с имеющимся положительным опытом реформирования государственной гражданской службы Чувашской Республики легли в основу выбора Чувашии в качестве экспериментальной площадки для осуществления пилотного проекта по применению новых подходов к организации государственной гражданской службы Чувашской Республики (далее - государственная служба) в органах государственной власти Чувашской Республики и послужили катализатором процесса реформирования всей системы государственного управления. Необходимо отметить, что реформы велись по ряду направлений.
Участие Чувашской Республики в качестве пилотного региона по проведению эксперимента по внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти Чувашской Республики (2003 - 2005 годы), реализованного по соглашению с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в рамках республиканской программы "Реформирование государственной службы Чувашской Республики (2003 - 2005 годы)", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 июля 2003 г. N 171, а также участие в таких проектах, как оптимизация органов исполнительной власти (REAREF) компании "NICO" и Британского Совета, "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне", реализованного совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития, "Институциональный, правовой и экономический федерализм", реализованного Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и Европейским Союзом, привели к четкому пониманию того, что реформы, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов, предъявляют спрос на преобразования в сфере государственного и муниципального управления. Внедрение методов бюджетирования, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, необходимо сопровождать изменением структуры органов власти, пересмотром их полномочий и функций. В этой ситуации административная реформа должна стать необходимой составляющей проводимых преобразований.
Составляющими элементами проводимых реформ являются:
анализ и изменение структуры органов исполнительной власти Чувашской Республики (далее также - органы исполнительной власти), функций и процессов;
отражение новых функций в положениях об органах исполнительной власти, административных регламентах, стандартах государственных услуг и должностных регламентах;
создание системы стимулов путем внедрения механизмов управления результатами;
стратегическое планирование;
разработка нормативных правовых актов Чувашской Республики в развитие Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
проведение радикальной реформы оплаты труда, укрепление заинтересованности государственных гражданских служащих Чувашской Республики (далее - государственные служащие) в результатах работы;
внедрение среднесрочной перспективы в планирование деятельности органов исполнительной власти;
отражение ключевых приоритетов развития в распределении финансовых ресурсов;
развитие бюджетирования, основанного на результатах;
повышение эффективности инвестиционных программ;
упразднение неприоритетных функций и программ;
разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
обеспечение соразмерности собственных доходов местных бюджетов;
улучшение системы предоставления публичных услуг населению (повышение качества и доступности предоставляемых услуг);
оптимизация стоимости публичных услуг;
создание механизмов взаимодействия, обеспечивающих эффективную координацию деятельности, постоянное сотрудничество и информационный обмен между различными уровнями власти и органами управления.
Все вышеназванные направления должны укрепить прозрачность принимаемых решений и обеспечить внешнюю подотчетность с помощью стандартов государственных услуг и отчетности.
1.2.Сильные стороны.
В Чувашии в рамках реализации вышеперечисленных направлений:
проведен функциональный анализ 875 выполняемых функций органов исполнительной власти (15 министерств и 4 государственных комитетов) с целью выявления излишних, дублирующих и фиктивных функций. Проведена классификация функций по следующим видам: политические, международные, нормативно-регулятивные, исполнительно-распорядительные, контрольные, управление государственным имуществом, оказание услуг;
осуществлена проверка на соответствие закрепленных и выполняемых функций действующему законодательству, разработаны паспорта функций;
предложения по оптимизации органов исполнительной власти, перераспределению функций в соответствии с принятой классификацией использованы при формировании новой структуры органов исполнительной власти, которая в настоящее время включает в себя 12 министерств, 2 государственных комитета и 2 службы;
предложения по устранению дублируемых, избыточных и фиктивных функций были использованы при разработке положений об органах исполнительной власти Чувашской Республики. Новые положения в достаточной степени формализованы, имеют единую структуру, единообразные полномочия, соответствуют единому стандарту описания функций. Каждая функция сформулирована с указанием на результат ее выполнения и адресат получателя;
для оценки деятельности органов исполнительной власти внедрены единые критерии их эффективности и результативности, установлены показатели непосредственного и конечного результата на очередной год и трехлетний период;
приняты локальные ведомственные нормативные акты, устанавливающие порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения работникам подведомственных учреждений;
утвержден стандарт структуры аппарата органа исполнительной власти, который разработан в целях оптимизации и упорядочения структур и штатной численности органов исполнительной власти исходя из обобщения практики, применяемой в других регионах, экспертной оценки, а также с учетом проведенного функционального анализа деятельности органов исполнительной власти;
разработан и утвержден паспорт служебного места государственного служащего;
в целях регламентации и установления прозрачности деятельности органов исполнительной власти был утвержден Типовой регламент внутренней организации деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики.
Необходимо отметить, что концептуальное и правовое основание проводимого масштабного административного реформирования заложено, и главной задачей настоящего момента является практическая реализация задуманного на республиканском уровне, доработка системы целей и показателей, ориентированных на органы исполнительной власти, с возможностью внедрения на муниципальном уровне. Для создания эффективной системы государственного управления необходимо обеспечить согласованные действия различных уровней власти, адекватное понимание принимаемых решений на всех уровнях и безусловное их выполнение.
1.3.Слабые стороны.
Передача значительного числа полномочий с федерального уровня на уровень субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не сопровождается необходимым анализом и исключением дублирования функций между уровнями власти, что приводит к увеличению количества территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (за 2005 год их число в республике увеличилось с 53 до 59, а число работающих выросло на 1000 человек (30,9%) и составило 4241) на фоне проводимой оптимизации органов исполнительной власти и уменьшения численности работающих (численность работников органов исполнительной власти за этот же период сократилась на 260 человек, или на 18%). Нет четких критериев форм взаимодействия органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления.
Наиболее острые проблемы, которые предстоит решить в среднесрочный период в рамках проведения административной реформы, это:
многоуровневая структура, а также размытость задач, стоящих перед государственными и муниципальными органами, сохраняющие неупорядоченность в вопросах ответственности и подотчетности;
необходимость широкомасштабного внедрения в органах исполнительной власти Чувашской Республики и исполнительных органах местного самоуправления (далее - исполнительные органы государственной и муниципальной власти) пилотных муниципальных образований принципов и процедур управления по результатам;
отсутствие четких критериев, позволяющих оценить качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
оптимизация функционирования исполнительных органов государственной и муниципальной власти;
эффективность реализации отдельных республиканских целевых программ не отвечает современным требованиям;
направление усилий по реагированию на отдельные коррупционные проявления, а не на системную работу по устранению причин и условий, способствующих коррупции, увеличивающее степень криминализации общества, что не способствует повышению репутации деятельности государственных и муниципальных служащих;
отсутствие мониторинга фактов несоблюдения принципов служебного поведения государственных служащих;
необходимость повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и гражданского общества, прозрачности их деятельности;
система оплаты труда государственных служащих не обеспечивает их заинтересованности в повышении квалификации;
отсутствие информационно-справочной поддержки системы предоставления государственных и муниципальных услуг;
совершенствование системы информационного обеспечения органов государственного и муниципального управления с целью использования методов администрирования и делопроизводства на основе новых информационных технологий;
необходимость полномасштабной реализации законодательства о государственной службе, в том числе в части совершенствования конкурсных процедур приема на государственную службу, установления прозрачных правил продвижения по карьерной лестнице и внедрения стимулирующих механизмов оплаты труда для государственных служащих.
1.4.Угрозы.
Сохранение практики проведения частых структурных преобразований может привести к ослаблению межведомственного взаимодействия, низкому уровню интеграции, контроля и координации внутри государственного аппарата. Скрытое сопротивление со стороны отдельных чиновников, не готовых работать в новых условиях, ведет к медленной адаптации деятельности государственного аппарата, использованию неэффективных механизмов принятия решений.
II.Цели и задачи программы
2.1.Целями Программы являются:
улучшение качества и доступности государственных услуг;
повышение эффективности функционирования системы государственного и муниципального управления и обеспечение ориентации деятельности органов исполнительной власти на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Чувашской Республики;
ограничение вмешательства исполнительных органов государственной и муниципальной власти в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по сокращению избыточного государственного регулирования.
2.2.Для достижения этих целей Программа предусматривает решение следующих задач:
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
совершенствование системы планирования и проектного управления по результатам деятельности исполнительных органов государственной власти;
внедрение механизма стратегического планирования на уровне исполнительных органов местного самоуправления с увязкой целей и задач, стоящих перед Чувашской Республикой;
формирование целостной многоуровневой системы среднесрочного планирования во всех исполнительных органах государственной и муниципальной власти и на крупных социально значимых государственных унитарных предприятиях;
формирование целей и задач, стоящих перед исполнительными органами власти, на среднесрочный период с учетом итогов мониторинга показателей непосредственных и конечных результатов;
внедрение системы планирования и оценки результативности служебной деятельности, базирующейся на должностных регламентах, во всех исполнительных органах государственной и муниципальной власти;
совершенствование управления действующей сетью получателей бюджетных средств;
четкое разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями государственной и муниципальной власти;
полномасштабное внедрение новых методов бюджетирования в рамках отдельных отраслей и подотраслей, встраивания исполнительных органов местного самоуправления в систему достижения целей;
создание реестра государственных и муниципальных функций и услуг, разработка административных регламентов;
исследование перечня услуг, предоставляемых исполнительными органами местного самоуправления в пилотных муниципальных образованиях, их соответствия стандартам и введенным законодательным изменениям компетенции местного самоуправления;
внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг;
разработка мер по преодолению дублирования функций и полномочий в системе исполнительных органов государственной и муниципальной власти;
оптимизация численности исполнительных органов государственной и муниципальной власти в зависимости от количества и качества предоставляемых ими услуг и исполняемых функций;
транспарентность и предупреждение злоупотреблений в работе исполнительных органов государственной и муниципальной власти за счет регламентации их деятельности и разработки стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг;
проведение функциональных обзоров исполнительных органов местного самоуправления пилотных муниципальных образований на предмет выявления избыточных и дублирующих функций;
оптимизация функционирования исполнительных органов государственной и муниципальной власти и введение механизмов противодействия коррупции в их деятельности;
развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;
формирование эффективной системы закупок для государственных и муниципальных нужд;
повышение информационной открытости исполнительных органов государственной и муниципальной власти, а также бюджетных учреждений, предоставляющих услуги населению;
совершенствование автоматизированной системы учета кадрового состава государственной службы, обеспечивающей мониторинг состояния кадрового потенциала государственной службы;
внедрение информационных технологий в сферу государственного управления (электронные административные регламенты);
разработка предложений: по формированию единых подходов в информационном обмене между исполнительными органами государственной и муниципальной власти, затрагивающих вопросы безопасности граждан, удовлетворения их нужд и потребностей; по совершенствованию информационных процессов, средств обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий с учетом целесообразности общих подходов для исполнительных органов государственной и муниципальной власти;
формирование эффективной системы управления государственной службой Чувашской Республики;
усиление ответственности за нарушение норм служебной этики и совершение правонарушений на государственной службе;
дальнейшее развитие системы профессиональной переподготовки государственных служащих, повышения квалификации и стажировки;
обеспечение ротации кадрового состава;
формирование на конкурсной основе кадрового резерва и его эффективное использование;
укрепление кадрового состава государственных служащих через соблюдение квалификационных требований, совершенствование системы оплаты труда и улучшение качества профессиональной подготовки;
внедрение современных кадровых технологий при поступлении на государственную службу и ее прохождении.
III.Система программных мероприятий
Для реализации целей и задач Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий.
3.1.Создание оптимальной структуры органов исполнительной власти Чувашской Республики и исполнительных органов местного самоуправления включает:
анализ тенденций и результатов преобразования системы исполнительной власти на всех ее уровнях: федеральном, республиканском и местном (пилотное муниципальное образование);
анализ законодательства, регулирующего вопросы разграничения предметов ведения, полномочий, ответственности и распределения финансовых ресурсов между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления;
разработку рекомендаций для исполнительных органов государственной и муниципальной власти по оптимизации структуры органов управления;
разработку и внедрение механизмов мониторинга и оценки эффективности реализации полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.
3.2.Стандартизация и регламентация предполагают:
создание межведомственной рабочей группы по разработке стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг;
установление базовых понятий государственной и муниципальной услуги и государственных функций;
разработку и утверждение сводного реестра функций и услуг, типичных для исполнительных органов государственной и муниципальной власти, его ежегодную корректировку с учетом разграничения полномочий;
анализ правовой базы и практики деятельности пилотных муниципальных образований по организации предоставления услуг гражданам и организациям;
разработку и внедрение стандартов массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг и административных регламентов;
разработку, принятие нормативных правовых актов по вопросам передачи ряда государственных функций саморегулируемым организациям и создания механизмов, предотвращающих появление новых избыточных функций органов исполнительной власти;
разработку методических рекомендаций по определению себестоимости государственных и муниципальных услуг, критериев их качества и полезности;
развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;
создание единой системы мониторинга оценки качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
проведение социологических опросов по удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг;
образование межведомственной рабочей группы по созданию многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг в г. Чебоксары (далее - МФЦ);
разработку нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление государственных и муниципальных услуг в Чувашской Республике на базе МФЦ;
формирование единого перечня услуг, предоставляемых на базе МФЦ;
синхронизацию административных регламентов предоставления услуг территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной и муниципальной власти на базе МФЦ;
ознакомление с опытом создания аналогичных МФЦ в субъектах Российской Федерации, в том числе с выездом на место;
формирование перечня необходимого оборудования, оргтехники и программных продуктов для деятельности МФЦ;
организацию межведомственного информационного взаимодействия на базе республиканского информационного центра;
обустройство рабочих и присутственных мест МФЦ в соответствии с требованиями комфортности, в том числе обеспечение информационно-коммуникационной инфраструктурой;
обучение сотрудников, осуществляющих в МФЦ функции по приему и выдаче документов;
создание пунктов МФЦ в муниципальных образованиях;
создание МФЦ в г. Чебоксары по ул. Ленинградская.
3.3.Управление по результатам предусматривает:
разработку методических рекомендаций по подготовке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики на трехлетний период;
подготовку Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Кабинета Министров Чувашской Республики на трехлетний период;
формирование целостной многоуровневой системы стратегического планирования;
разработку и детализацию ведомственных целевых программ, увязанных со стратегическими планами и бюджетом;
определение целевых показателей эффективности деятельности для органов исполнительной власти, подведомственных организаций и обеспечение наличия средств на реализацию планов;
мониторинг утвержденных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, подведомственных организаций и критический анализ результатов;
распространение методов управления по результатам как на республиканском уровне, так и на местном уровне;
классификацию перечня бюджетных услуг, идентификацию стандарта предоставляемых услуг, внедрение показателей оценки цена/качество бюджетной услуги;
определение показателей (индикаторов) результативности деятельности органа исполнительной власти, подразделения, сотрудника в рамках бюджета;
разработку и внедрение методики ресурсного обеспечения поставленных целей, задач, установленных показателей результативности;
разработку типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями органов исполнительной власти;
внедрение системы результативного управления подведомственными организациями;
внедрение системы прогнозирования ожидаемых результатов и регулярной оценки рисков недостижения целей при выбранном варианте развития на основе результатов мониторинга;
внедрение механизма корректировки действий по реализации планов при существенном изменении приоритетов или возрастании рисков неисполнения намеченных программ с возможностью соответствующего перераспределения ресурсов;
создание систем объективного контроля исполнения планов и программ, оценки их социально-экономической результативности, аудита эффективности деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти, а также формирование банка данных оценок результативности.
3.4.Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной и муниципальной власти охватывает:
анализ оснащенности исполнительных органов государственной и муниципальной власти информационными технологиями в соответствии с современными требованиями;
подготовку предложений в отношении процедур, информационных систем и инструментов управления, которые должны функционировать на уровне Чувашской Республики, в целях оптимизации взаимодействия между органами исполнительной власти всех уровней;
использование возможностей передовых информационных технологий в сфере государственного управления;
разработку и корректировку республиканской геоинформационной системы исполнительных органов государственной и муниципальной власти на базе объединенных государственных информационных ресурсов "Мониторинг - аналитика - прогноз" (ОГИР МАП);
обеспечение информационной открытости государственных органов, в том числе через принятие нормативных актов, закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности исполнительных органов государственной и муниципальной власти;
совершенствование системы информирования потенциальных потребителей о государственных и муниципальных услугах и их предоставлении через развитие соответствующей инфраструктуры (формирование баз данных по государственным и муниципальным услугам и внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий);
модернизацию системы технико-информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти;
создание системы обучения потребителей услуг использованию соответствующих источников информации;
развитие технологий электронного государства, в том числе на базовом муниципальном уровне;
мониторинг порталов и сайтов исполнительных органов государственной и муниципальной власти, построение рейтингов на основе оценки индекса;
всесторонний анализ сайтов, получивших высокие рейтинги, идентификация бенчмаркинговых моделей для исполнительных органов государственной и муниципальной власти;
информирование общественности по вопросам административной реформы;
опубликование органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, в сети Интернет;
размещение органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
разработку Концепции создания интегрированной информационной системы поддержки предоставления и учета социальных услуг гражданам с использованием унифицированных социальных карт (ИСС "Социальная карта");
разработку и выполнение Плана мероприятий по реализации Концепции создания интегрированной информационной системы поддержки предоставления и учета социальных услуг гражданам с использованием унифицированных социальных карт (ИСС "Социальная карта");
создание Портала государственных и муниципальных услуг Чувашской Республики;
разработку перечня государственных и муниципальных услуг для предоставления в электронном виде;
разработку механизма создания центра по обработке телефонных обращений (call-центра);
создание центров по обработке телефонных обращений (call-центров) на территории Чувашской Республики;
разработку республиканской целевой программы "Повышение качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде и на базе создаваемых многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2009 - 2010 годы в Чувашской Республике";
мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, в том числе качества информирования граждан и организаций о порядке и условиях предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.
3.5.Повышение эффективности государственной гражданской службы Чувашской Республики предусматривает:
совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по вопросам государственной службы;
совершенствование системы мотивации и стимулирования труда государственных служащих;
создание устойчивого механизма финансирования программ обучения государственных служащих;
абзац исключен
выработку унифицированных требований к компетентности и психологическим качествам государственных служащих, замещающих высшие, главные и ведущие должности;
выработку унифицированных критериев оценки деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц органов исполнительной власти;
формирование качественного резерва на должности государственной службы;
использование форм общественного контроля за случаями нарушений административной этики и злоупотребления властью со стороны государственных служащих;
обеспечение периодической ротации государственных служащих;
внедрение информационной системы работы с резервом кадров на должности государственной службы;
определение перечня должностей государственной службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда;
совершенствование взаимодействия исполнительных органов государственной и муниципальной власти со структурами гражданского общества;
проведение семинаров и круглых столов по проведению административной реформы;
мониторинг результативности мероприятий административной реформы;
допуск граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, на заседания коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;
проведение в отдельных органах исполнительной власти Чувашской Республики эксперимента по внедрению программ государственных органов Чувашской Республики по профессиональному развитию государственных служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития государственных служащих.
3.6.Реализация мер по эффективной антикоррупционной политике предусматривает:
проведение ежегодных социологических исследований среди предпринимательских структур на предмет установления индексов восприятия коррупции и взяточничества;
внедрение в практику обязательного проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность;
проведение оценки коррупционных рисков в органах исполнительной власти и их ранжирование по степени коррупционных рисков;
включение в состав комиссий по размещению государственного и муниципального заказа (конкурсные и аукционные комиссии) представителей общественности в качестве наблюдателей;
внедрение процедур мониторинга цен закупаемой продукции;
отслеживание эффективности бюджетных расходов при проведении государственных и муниципальных закупок;
разработку и осуществление комплекса оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по выявлению фактов нецелевого использования и хищения бюджетных средств;
проведение мероприятий по выявлению и пресечению фактов коррупции, использования государственными служащими служебного положения в корыстных целях и участия в коммерческой деятельности с применением современных форм и методов оперативно-розыскной деятельности;
принятие мер по исключению административных барьеров при оформлении регистрационных документов и документов, связанных с разрешительными процедурами;
принятие дополнительных мер по повышению уровня исполнительской дисциплины и законности в целях совершенствования системы реагирования на сообщения о преступлениях и иных происшествиях, исключения фактов бестактного обращения с гражданами.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Объем финансирования Программы составляет 71166,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2006 году - 10000,0 тыс. рублей;
в 2007 году - 990,0 тыс. рублей;
в 2008 году - 21240,3 тыс. рублей;
в 2009 году - 8670,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 23215,7 тыс. рублей;
в 2011 году - 2200,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 2350,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 2500,0 тыс. рублей.
Затраты республиканского бюджета Чувашской Республики составят 53527,3 тыс. рублей, из них:
в 2006 году - 10000,0 тыс. рублей;
в 2007 году - 990,0 тыс. рублей;
в 2008 году - 19422,3 тыс. рублей;
в 2009 году - 4728,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 16287,0 тыс. рублей;
в 2011 году - 650,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 700,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 750,0 тыс. рублей.
Затраты местных бюджетов (в случае утверждения их в установленном порядке) составят 17638,7 тыс. рублей, из них:
в 2008 году - 1818,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 3942,0 тыс. рублей;
в 2010 году - 6928,7 тыс. рублей;
в 2011 году - 1550,0 тыс. рублей;
в 2012 году - 1650,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 1750,0 тыс. рублей.
С учетом возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов объемы средств, направляемых на реализацию Программы, могут уточняться.
Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг приведены в приложении N 4 к Программе.
V.Механизм реализации программы
Реализация Программы предусматривает тесное взаимодействие и сотрудничество различных ветвей и уровней власти, в том числе в рамках Комиссии по проведению административной реформы, образованной распоряжением Президента Чувашской Республики от 1 марта 2006 г. N 15-рп, а также Межведомственной рабочей группы, созданной решением Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - Минэкономразвития Чувашии). Основные исполнители Программы ежегодно разрабатывают и утверждают план работ по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, назначают ответственных за их исполнение, организуют, контролируют и обеспечивают его выполнение в полном объеме.
Координатором реализации мероприятий Программы является Минэкономразвития Чувашии.
Исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе их реализации в Минэкономразвития Чувашии ежегодно к 15 февраля до 2014 года. Минэкономразвития Чувашии ежегодно к 1 марта до 2014 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. Минэкономразвития Чувашии ежегодно к 1 апреля до 2014 года представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики информацию о реализации Программы в составе доклада о реализации республиканских и ведомственных целевых программ за отчетный год, согласованный с Министерством финансов Чувашской Республики. Минэкономразвития Чувашии готовит до 1 марта 2014 г. и представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
VI.Результаты реализации программы
Реализация программных мероприятий позволит:
обеспечить совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг;
обеспечить развитие соответствующей инфраструктуры для совершенствования системы информирования потенциальных потребителей о государственных и муниципальных услугах и их предоставлении;
внедрить систему мониторинга оценки потребителями и поставщиками качества государственных и муниципальных услуг;
повысить эффективность государственной службы через искоренение коррупции, повышение ответственности и подотчетности государственных служащих, сокращение бюрократизма при выполнении ими служебных обязанностей;
создать эффективную систему взаимодействия между органами власти республиканского и муниципального уровня и провести поэтапное реформирование органов управления муниципального уровня, участвующих в эксперименте;
устранить дублирование функций и параллелизма в работе исполнительных органов государственной и муниципальной власти;
создать механизм конкурентного распределения ресурсов по программам органов исполнительной власти;
внедрить систему аудита эффективности расходов бюджета;
создать единую государственную информационную систему планирования и мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти по достижению ключевых показателей социально-экономического развития, реализации целевых и ведомственных программ;
обеспечить предоставление не менее 60 массовых государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
сформировать необходимую технологическую, информационную и организационную инфраструктуру для обеспечения обмена информацией в рамках всей системы государственного управления;
создать интегрированную информационную систему поддержки предоставления и учета социальных услуг гражданам с использованием унифицированных социальных карт (ИСС "Социальная карта").
Социальный эффект от реализации мероприятий Программы будет выражаться в повышении качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг, открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, сокращении административных барьеров для бизнеса.
Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении N 3 к настоящему постановлению.
Индикаторы
ожидаемой эффективности реализации мероприятий Программы
| N п/п | Индикаторы | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Удовлетворительная оценка гражданами качества государственных услуг, предоставляемых населению органами исполнительной власти Чувашской Республики, процентов от общего числа опрошенных | менее 50 | 75 | 87,3 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 |
| 2. | Степень внедрения административных регламентов по предоставляемым государственным услугам, процентов | менее 1 | не менее 5 | 65 | 97 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 3. | Доля государственных служащих, повысивших квалификацию в течение последних трех лет, процентов | не менее 33 | не менее 33 | не менее 33 | не менее 33 | не менее 33 | не менее 33 | не менее 33 | не менее 33 |
| 4. | Доля контрактов по государственным закупкам, по которым ведется мониторинг соотношения закупочных цен и их среднерыночного уровня, процентов | 50 | 60 | 80 | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 5. | Доля расходов на оказание бюджетных услуг, по которым введены стандарты качества, в общем объеме расходов на бюджетную сферу, процентов | практически отсутствуют | 10 | 97 | 97 | 98 | 99 | 100 | 100 |
| 6. | Доля государственных служащих, в должностные регламенты которых введены ожидаемые показатели результатов работы, процентов | 50 | 90 | 95 | 98 | 98 | 99 | 100 | 100 |
| 7. | Уровень внедрения результативных принципов управления в отношении организаций, подведомственных органам исполнительной власти Чувашской Республики, процентов | неприемлемый | менее 10 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 8. | Доля органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, имеющих среднесрочные планы деятельности, в их общем количестве, процентов | 37 | 39 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 9. | Доля показателей результативности органов исполнительной власти Чувашской Республики, по которым достигнуты целевые показатели, процентов | 65 | 75 | 98 | 98 | 99 | 99 | 99 | 100 |
| 10. | Количество органов местного самоуправления, реализующих механизм бюджетирования, ориентированного на результат | 1 | 3 | 26 | 26 | 26 | 26 | 26 | 26 |
| 11. | Доля государственных и муниципальных услуг, реализуемых в электронном виде, в общем числе государственных и муниципальных услуг, процентов | - | - | - | 15 | 20 | 20 | 20 | 25 |
| 12. | Место Чувашской Республики в рейтингах показателей качества государственного управления субъектов Российской Федерации | в первой десятке | в первой десятке | в первой десятке | в первой десятке | в первой десятке | в первой десятке | в первой десятке | в первой десятке |
| 13. | Количество государственных и муниципальных услуг, переданных на аутсорсинг | - | 2 | 2 | - | - | - | - | - |