Приложение к Постановлению от 14.04.2006 г № 101 Программа
Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в чувашской республике на 2006 — 2010 годы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование - Республиканская комплексная программа Программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы Основания - поручение Президента Российской Федерации для разработки В.В.Путина о приоритетных национальных Программы проектах, постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Указ Президента Чувашской Республики от 30 января 2004 г. N 10 "О дополнительных мерах по стимулированию жилищного строительства в Чувашской Республике" Государственный - Министерство градостроительства и развития заказчик общественной инфраструктуры Чувашской Программы Республики Основной - Министерство градостроительства и развития разработчик общественной инфраструктуры Чувашской Программы Республики Цели - эффективная реализация приоритетного Программы национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Чувашской Республике; комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем Задачи - обеспечение ежегодного роста объемов Программы вводимого в эксплуатацию жилья, позволяющего обеспечить сбалансированность спроса и предложения на рынке жилья; обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры на земельных участках под жилую застройку; государственная поддержка строительства жилья в Чувашской Республике; повышение уровня обеспеченности населения жильем и развитие доступного рынка жилья для граждан с различным уровнем доходов; поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов; обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в пределах ежегодных объемов государственных обязательств на Чувашскую Республику; развитие современных финансовых механизмов, в первую очередь долгосрочного ипотечного кредитования; развитие рынка ипотечных ценных бумаг; повышение качества и благоустроенности жилой застройки; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества Срок - 2006 - 2010 годы реализации Программы Перечень - Программа объединяет все федеральные и программ республиканские программы и подпрограммы, реализуемые на территории Чувашской Республики (приложение N 1) Исполнители - Министерство градостроительства и развития Программы общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, органы местного самоуправления, организации Объемы и - общий объем финансирования Программы за 2006 источники - 2010 годы составит 62540,8 млн. рублей, в финансирования том числе: Программы средства федерального бюджета - 8794,5 млн. рублей; средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 8647,5 млн. рублей; средства местных бюджетов - 3286,1 млн. рублей; внебюджетные источники - 41812,7 млн. рублей, из них: средства организаций - 3537,5 млн. рублей; средства кредитных организаций - 16750 млн. рублей; иностранные инвестиции и кредитные ресурсы - 885 млн. рублей; средства населения - 20640,2 млн. рублей Ожидаемые - реализация Программы должна обеспечить конечные достижение в 2010 году следующих показателей: результаты доведение объемов вводимого жилья на 1 реализации человека до 0,94 кв. метра; Программы рост обеспеченности общей площадью жилья на 1 человека до 24,3 кв. метра; решение жилищной проблемы граждан, которые состояли в очереди в органах местного самоуправления на 1 марта 2006 года; увеличение годового объема ввода общей площади жилья до 1200 тыс. кв. метров; объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам - на сумму 4620 млн. рублей; снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15 - 20 лет до 5 - 7 лет Система - исполнители мероприятий Программы ежегодно к организации 15 февраля до 2011 года представляют контроля за информацию о ходе реализации Программы в исполнением Министерство градостроительства и развития Программы общественной инфраструктуры Чувашской Республики. Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2011 года информирует Кабинет Министров Чувашской Республики о ходе выполнения Программы.
Введение
Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы (далее - Программа) разработана во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 30 января 2004 г. N 10 "О дополнительных мерах по стимулированию жилищного строительства в Чувашской Республике" и на основании федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 г. N 104, от 26 июля 2004 г. N 380, от 24 октября 2005 г. N 636, от 30 декабря 2005 г. N 847, от 31 декабря 2005 г. N 865) (далее - федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы). Целями Программы являются обеспечение координации всех действующих программ и подпрограмм строительства жилья в Чувашской Республике, привлечение инвестиций в отрасль, формирование рынка доступного жилья, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности. Программа является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Чувашской Республике.
На федеральном уровне сформирована определенная нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. С 2004 года принято 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации.
На республиканском уровне новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.
Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов определяет социальную направленность нового этапа федеральной целевой программы "Жилище" и экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье будет способствовать активизации экономической деятельности граждан, а четкое определение групп населения, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.
Реформирование в жилищной сфере обеспечило коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.
Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Чувашской Республики по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда с 48 процентов в 1990 году увеличилась до 76 процентов.
В 2005 году за счет всех источников финансирования в Чувашской Республике было введено 732,9 тыс. кв. метров жилья, что составляет 117,2 процента к уровню 2004 года, в том числе индивидуальными застройщиками - 457,7 тыс. кв. метров (105,8 процента). По предварительным данным, в отрасль было привлечено 6,5 млрд. рублей, том числе: за счет средств федерального бюджета - 195 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 347 млн. рублей, местных бюджетов - 94 млн. рублей, кредитов банков и других организаций - 1576 млн. рублей, средств населения - 4301 млн. рублей.
Важнейшее место в работе органов исполнительной власти Чувашской Республики было отведено развитию системы долгосрочного ипотечного кредитования населения, которое направлено на расширение платежеспособного спроса на жилье, вовлечение внебюджетных средств в жилищную сферу, а также обеспечение связи между денежными ресурсами населения, банков, финансовых институтов и реальным сектором экономики. Получило дальнейшее развитие ипотечное жилищное кредитование. Всего по республике было выдано ипотечных жилищных кредитов на сумму 953,5 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета Чувашской Республики - 145 млн. рублей.
Получили возможность улучшить жилищные условия за счет ипотеки 2494 семьи, в том числе 1509 молодых семей - в рамках Указа Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике". Активно начали работать коммерческие банки по выделению долгосрочных кредитов. Банки формируют собственные корпоративные программы с разными условиями кредитования граждан, учитывая доходы населения. Впервые в 2005 году в жилищное строительство были привлечены венгерские займы под гарантию Кабинета Министров Чувашской Республики с реализацией построенного жилья под ипотеку. Реализация программных мероприятий позволила сократить за последние 2 года число семей, вставших в очередь до 1 января 2004 г., на 7,1 тыс. семей.
Для создания более комфортных условий жизнеобеспечения населения, повышения уровня благоустроенности жилищного фонда в целом по Чувашской Республике проведена реконструкция 73 объектов коммунальной инфраструктуры, реконструированы 78,5 км сетей водоснабжения и канализации, 175,7 км тепловых сетей, отопительные котельные общей мощностью 1600 Гкал/ч, очистные сооружения на объектах водоснабжения производительностью 100 тыс. куб. метров в сутки, канализации - 6 тыс. куб. метров в сутки.
Получила дальнейшее развитие региональная нормативная правовая база. Приняты законы Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений", от 25 ноября 2005 г. N 46 "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 г. N 4 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 января 2000 г. N 1", от 12 января 2006 г. N 2 "О Порядке ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений".
I.Содержание проблемы
Наряду с указанными положительными результатами в жилищной сфере пока не удалось обеспечить должного улучшения ситуации по доступности жилья для населения.
Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, принятых органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. На 1 марта 2006 г., по данным администраций районов и городов, в очереди состоят 57 тыс. семей (табл. 1 прилагается). Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 15 - 20 лет. Более 3 тыс. молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом к дальнейшему профессиональному росту. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в республике, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации.
Таблица 1
Число семей,
состоящих в очереди на улучшение жилищных условий
по районам и городам на 1 марта 2006 г.
(по данным органов местного самоуправления)
┌───────────────────┬──────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┐ │ Районы и города │Всего │ В том числе: │Из общего│ │ │семей ├───────┬─────────┬─────────┬─────────┬────────┬──────────┬───────┤числа │ │ │ │семей │ семей │семей │семей │семей │семей │молодых│семей, │ │ │ │вете- │инвалидов│военно- │вынужден-│участни-│граждан, │семей и│состоящих│ │ │ │ранов │ │служащих,│ных пере-│ков лик-│выехавших │молодых│на учете:│ │ │ │Великой│ │уволенных│селенцев │видации │из районов│специа-│проживают│ │ │ │Отече- │ │в запас │ │послед- │Крайнего │листов │в ветхом │ │ │ │ствен- │ │или │ │ствий │Севера и │на селе│и аварий-│ │ │ │ной │ │отставку │ │радиа- │приравнен-│ │ном │ │ │ │войны и│ │ │ │ционных │ных к ним │ │жилищном │ │ │ │боевых │ │ │ │аварий и│местностей│ │фонде │ │ │ │дей- │ │ │ │ката- │не ранее │ │ │ │ │ │ствий │ │ │ │строф │1 января │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1992 г. │ │ │ ├───────────────────┼──────┼───────┼─────────┼─────────┼─────────┼────────┼──────────┼───────┼─────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │ 10 │ └───────────────────┴──────┴───────┴─────────┴─────────┴─────────┴────────┴──────────┴───────┴─────────┘ Всего по республике 57140 2046 3441 314 123 218 68 3386 523 в том числе: Алатырский 120 2 2 26 16 Аликовский 280 3 5 2 35 21 Батыревский 191 3 4 1 117 9 Вурнарский 889 26 34 3 3 3 23 37 Ибресинский 554 37 45 2 1 88 29 Канашский 351 13 17 1 1 78 19 Козловский 508 23 26 2 1 11 28 Комсомольский 341 8 20 1 1 2 44 2 Красноармейский 298 13 10 2 34 2 Красночетайский 157 8 5 1 1 4 30 18 Мариинско-Посадский 576 6 23 1 4 1 7 61 21 Моргаушский 527 28 15 3 26 16 Порецкий 171 2 10 1 2 1 44 16 Урмарский 605 20 32 1 1 52 23 Цивильский 724 16 24 3 9 1 104 24 Чебоксарский 1283 57 31 8 7 98 10 Шемуршинский 551 50 26 50 2 Шумерлинский 175 6 5 5 26 17 Ядринский 830 24 17 1 3 1 100 22 Яльчикский 443 43 2 Янтиковский 504 16 5 1 4 160 29 г. Алатырь 1201 85 92 1 8 13 4 132 42 г. Канаш 2117 53 58 3 6 89 25 г. Новочебоксарск 8866 240 276 29 8 50 3 321 г. Чебоксары 33002 1225 2559 276 76 97 34 1457 46 г. Шумерля 1876 84 100 4 1 9 2 137 47
При этом Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством имеет государственные обязательства по обеспечению жильем перед жителями Чувашской Республики, это - ветераны, инвалиды, военнослужащие, уволенные с военной службы в запас или в отставку, вынужденные переселенцы, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (6,2 тыс. человек). Средства, выделяемые для этих категорий граждан из федерального бюджета, крайне недостаточны.
Результаты обследования показывают, что жилищная проблема стоит не только перед гражданами, состоящими на учете в целях улучшения жилищных условий. Половина семей в республике в той или иной степени не удовлетворена имеющимися жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения Чувашии в жилье составляет около 12 млн. кв. метров общей площади.
В целях повышения доступности жилья для граждан с различным уровнем доходов необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку отдельным категориям граждан в приобретении жилья. Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение на рынке, что приводит к постоянному росту цен в отрасли.
Вопросы ценообразования и сметного нормирования в строительстве являются одними из ключевых задач. Решение государственной задачи доступности жилья напрямую связано с реализацией мероприятий по сокращению издержек и непроизводственных затрат застройщиков, подрядных организаций и предприятий стройиндустрии. Основными негативными факторами, способствующими росту стоимости строительства, являются:
рост цен на строительные материалы, изделия и конструкции, зачастую опережающий рост цен в других отраслях и на потребительском рынке;
монопольные явления на рынке строительных материалов;
низкое качество проектно-сметной документации;
несовершенство нормативной правовой базы ценообразования в строительстве.
В этих условиях необходимы осуществление мониторинга цен на строительные ресурсы и услуги в строительстве с публикацией экономически обоснованных показателей, дальнейшее совершенствование сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве с целью исключения из сметной стоимости необоснованных затрат, подготовка на государственном уровне норм и расценок на содержание, обслуживание и текущий ремонт жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры. Ежеквартальный выпуск экономически обоснованных показателей стоимости строительства 1 кв. метра общей площади жилья по Чувашской Республике, несмотря на рекомендательный статус, окажет влияние на ценовую политику застройщиков и общественное мнение на местах.
В этой ситуации основным источником финансирования жилищного строительства остаются пока средства долевиков; слабо развито кредитование организаций-застройщиков на цели жилищного строительства. Вливание банковских ресурсов и иных внебюджетных рыночных источников в развитие жилищной сферы существенно поднимет эффективность этого сектора экономики.
Существенным препятствием для развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. В районах республики 3,6 тыс. готовых к заселению индивидуальных жилых домов не электрифицированы.
Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков являются отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
В настоящее время отмечается завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограничены возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.
В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода, что позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения средств федерального бюджета.
Необходимо подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, активно проводить государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивать комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, создавать эффективные организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилую застройку коммунальной инфраструктурой, снижать административные барьеры в жилищном строительстве и расширять доступ застройщиков к кредитным ресурсам, реализовать меры в области градостроительного контроля, осуществлять комплексную застройку территорий городских округов, городских и сельских поселений, активно проводить реконструкцию и обновление существующих кварталов застройки.
Вследствие технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры качество предоставления коммунальных услуг не соответствует растущим запросам населения в условиях рыночной экономики. Износ объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 процентов (по состоянию на 1 января 2006 г.), в том числе: котельных - 52 процента, сетей водопровода - 64 процента, сетей канализации - 68 процентов, тепловых сетей - 61 процент, электрических сетей - 63 процента. Для обеспечения безопасных и комфортных условий для проживания граждан необходимо осуществить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
II.Основные цели и задачи программы
Целями Программы являются:
эффективная реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Чувашской Республике;
комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения этих целей в рамках Программы должны быть решены следующие задачи:
обеспечение ежегодного роста объемов вводимого в эксплуатацию жилья, позволяющего обеспечить сбалансированность спроса и предложения на рынке, повышение качества и эффективности жилищного строительства, формирование качественной жилищной сферы, обладающей динамическим потенциалом, способным обеспечивать достаточный уровень благосостояния населения, его культуры и комфортности проживания;
обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры на земельных участках под жилую застройку;
государственная поддержка строительства жилья в Чувашской Республике, организация оформления разрешающих и правоустанавливающих документов на жилищное строительство по принципу "одно окно";
повышение уровня обеспеченности населения жильем и развитие доступного рынка жилья для граждан с различным уровнем доходов;
поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов в пределах установленных социальных стандартов;
обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в пределах ежегодных объемов государственных обязательств на Чувашскую Республику;
развитие современных финансовых механизмов, в первую очередь долгосрочного ипотечного кредитования;
развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
повышение качества и благоустроенности жилой застройки;
создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества.
Срок реализации Программы - 2006 - 2010 годы.
III.Перечень программных мероприятий
Программа учитывает все федеральные и республиканские жилищные программы и подпрограммы, реализуемые на территории Чувашской Республики, она включает в себя комплекс мероприятий по обеспечению населения Чувашской Республики благоустроенным жильем в наиболее эффективных формах (приложение N 2).
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия и мероприятия по финансированию капитальных и других расходов.
Структура Программы представлена комплексом мероприятий по следующим направлениям:
государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:
прямое государственное финансирование жилищного строительства для граждан, состоящих на учете в целях улучшения жилищных условий, через безвозмездные субсидии, льготные ипотечные кредиты, финансируемые из республиканского бюджета Чувашской Республики;
решение жилищных проблем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с действующим законодательством, а также поддержка федерального бюджета в решении жилищной проблемы инвалидов, ветеранов, граждан, переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда, работников села;
решение жилищной проблемы молодых семей и молодых специалистов на селе;
развитие долгосрочного ипотечного кредитования:
решение жилищной проблемы для граждан со средними доходами;
реализация пилотных жилищных проектов за счет привлечения иностранных кредитных ресурсов для строительства квартир под классическую ипотеку;
участие кредитно-финансовых организаций в ипотечном жилищном кредитовании;
взаимодействие подрядных организаций с ОАО "Ипотечная корпорация Чувашской Республики" и банковскими структурами в строительстве жилья и реализации его под ипотеку;
расширение нормативной базы ипотечного кредитования;
выпуск и реализация ипотечных ценных бумаг на вексельном рынке;
интеграция региональной системы ипотечного жилищного кредитования в общероссийскую;
поддержка предприятиями и организациями своих работников в улучшении жилищных условий:
принятие предприятиями и организациями корпоративных программ по улучшению жилищных условий своих работников;
сокращение времени и затрат на строительство жилья:
совершенствование сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве;
разработка норм и расценок на новые технологии в строительстве;
мониторинг сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве на территории Чувашской Республики;
разработка рекомендуемых индексов пересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ;
обеспечение эффективной системы мониторинга рынка жилья;
оптимизация процедур подготовки исходно-разрешительных документов на предоставление земельных участков под жилую застройку, согласований и экспертизы проектной документации на строительство жилых домов;
обследование предоставленных ранее земельных участков под жилищное строительство, принятие мер по их освоению, при необходимости их изъятие и продажа другим застройщикам по аукциону;
обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства:
ежегодное участие в реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
своевременная подготовка проектов планировки, предназначенных для жилищного строительства;
подготовка и принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
опережающее обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;
государственная поддержка возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;
привлечение средств частных инвесторов и кредиторов на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;
ведение реестра строящихся жилых домов, контроль за использованием земельных участков, выделенных под застройку;
совершенствование типовых проектов домов под социальное жилье;
своевременная разработка генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки;
содействие развитию строительной индустрии:
развитие конкуренции на строительных рынках;
привлечение субъектов малого предпринимательства к реализации программы жилищного строительства;
применение в жилищном строительстве инновационных технологий, энергосберегающих архитектурно-строительных систем, конкурентоспособных материалов и изделий;
увеличение в застройке населенных пунктов доли крупнопанельного, каркасного, сборно-монолитного домостроения;
предоставление налоговых льгот в части арендной платы за землю для строительных организаций и предприятий промышленности строительных материалов, имеющих на балансе производственные базы и участвующих в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
повышение качества жилищного фонда, жилой застройки и обеспечение комфортных условий проживания для населения:
проведение конкурсов на лучший индивидуальный жилой дом, на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Чувашской Республики";
разработка и реализация республиканской целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
вовлечение свободных средств граждан в жилищное строительство:
создание условий для развития ссудосберегающих касс и кооперативов с механизмами аккумулирования и накопления собственных средств граждан для жилищного строительства, участия граждан в долевом строительстве жилья, увеличения объемов индивидуального жилищного строительства;
создание системы мер по повышению инвестиционной привлекательности отрасли:
активизация работы по заключению соглашений с зарубежными инвесторами для привлечения прямых иностранных инвестиций, кредитных ресурсов в развитие жилищного строительства;
создание условий для дальнейшего совершенствования и развития эффективной инфраструктуры рынка жилья;
адаптация новых нормативно-правовых инструментов для стимулирования застройщиков жилья;
организационные мероприятия:
создание современной информационной инфраструктуры для мониторинга спроса и предложения на рынке жилья;
проведение информационно-разъяснительной работы среди населения.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий Программы);
средства республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов;
средства банков и других организаций, предоставляющих гражданам ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
средства граждан, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.
Таблица 2
Объемы и источники финансирования
Программы по годам ее реализации
млн. рублей (в ценах 2006 года) ┌──────────────────────┬────────┬───────────────────────────────────────────┐ │ Общие объемы затрат │ 2006 - │ В том числе по годам реализации │ │ по источникам │ 2010 ├───────┬───────┬─────────┬────────┬────────┤ │ финансирования │ годы │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ └──────────────────────┴────────┴───────┴───────┴─────────┴────────┴────────┘ Итого по Программе 62540,8 9291,9 11913 13108,3 14299,3 13928,3 в том числе: федеральный бюджет 8794,5 554,5 1773 2259 2359 1849 республиканский бюджет 8647,5 1008,7 1764,2 2045,2 2138,2 1691,2 Чувашской Республики местные бюджеты 3286,1 406 649,8 726,1 803,1 701,1 средства организаций 3537,5 209,5 735 923 958 712 средства кредитных 16750 2412 3052 3200 3766 4320 организаций иностранные кредиты 885 170 175 180 180 180 средства населения 20640,2 4531,2 3764 3775 4095 4475
Объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики ежегодно будет уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики на соответствующий финансовый год.
V.Механизм реализации программы
Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком, органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления.
Задачи государственного заказчика:
формирование правовой, нормативной и методологической базы для решения проблемы обеспечения доступности жилья для населения Чувашской Республики, устойчивого развития и функционирования жилищной сферы;
поддержание эффективных направлений использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики для достижения целей Программы;
контроль целевого использования бюджетных средств;
организация информационной и разъяснительной работы среди населения, направленной на освещение целей и задач Программы.
Задачи органов исполнительной власти Чувашской Республики:
создание необходимой нормативной правовой базы для решения вопросов обеспечения доступности жилья для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
совершенствование финансовых и организационных механизмов для достижения целей Программы;
определение приоритетов в выполнении отдельных частей Программы, в том числе способных привлечь наибольшие объемы внебюджетных источников финансирования.
Задачи органов местного самоуправления:
разработка мероприятий по увеличению до 2010 года объемов строительства жилья в соответствии с Программой;
проведение эффективной инвестиционной политики по привлечению в жилищную сферу внебюджетных источников финансирования.
Прогнозируемые объемы финансирования реализации федеральных и республиканских программ и подпрограмм, реализуемых в Чувашской Республике, по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на 2006 - 2010 годы приведены в приложении N 3.
Прогнозируемые объемы ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования по районам и городам приведены в приложении N 4.
VI.Ожидаемые результаты реализации программы
Комплексность в решении жилищной проблемы, концентрация финансовых ресурсов в решении позволит более эффективно проводить институциональные преобразования в жилищной сфере, совершенствовать правовую базу развития отрасли и, в конечном итоге, увеличить объемы вводимого жилья в два раза.
Успешная реализация Программы в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" позволит обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей:
доведение объемов вводимого жилья на 1 человека до 0,94 кв. метра;
рост обеспеченности общей площадью жилья на 1 человека до 24,3 кв. метра;
решение жилищной проблемы граждан, которые состояли в очереди в органах местного самоуправления на 1 марта 2006 года;
увеличение годового объема ввода общей площади жилья до 1200 тыс. кв. метров;
объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам - на сумму 4620 млн. рублей;
снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15 - 20 лет до 5 - 7 лет.
Таблица 3
Индикаторы эффективности реализации Программы
┌────────────────────────┬────────────┬─────────────────────────────────────────────┐ │ │ Единица │ Годы │ │ │ измерения ├─────────┬────────┬───────┬─────────┬────────┤ │ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ ├────────────────────────┼────────────┼─────────┼────────┼───────┼─────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ └────────────────────────┴────────────┴─────────┴────────┴───────┴─────────┴────────┘ Сокращение числа семей, тыс. семей 57,1 48 36 23 9 состоящих в очереди на на начало улучшение жилищных года условий на 1 марта 2006 года Ввод жилья на 1 человека кв. м 0,66 0,75 0,78 0,86 0,94 Коэффициент доступности лет 3,9 3,6 3,4 3,2 3,0 жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) Объем выдаваемых в год млн. рублей 2467 3252 3440 4036 4620 ипотечных жилищных кредитов и займов Обеспеченность жильем 1 кв. м 21,5 22,1 22,8 23,5 24,3 человека на конец года Годовой объем ввода тыс. кв. м 854 971,8 1000 1100 1200 жилья
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов будет обеспечена за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;
государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения гражданами собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики;
доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям;
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
VII.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, который обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, ответственными за выполнение программных мероприятий, а также общий контроль за реализацией Программы.
Ежегодно к 15 февраля до 2011 года исполнители программных мероприятий информируют Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики о ходе выполнения Программы.
Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики информирует Кабинет Министров Чувашской Республики о ходе реализации Программы ежегодно к 1 марта до 2011 года.