Приложение к Решению от 12.05.2006 г № 78 План
Генеральный план города Шумерли
Введение
Генеральный план г. Шумерля Республики Чувашия разработан институтом РосНИПИ Урбанистики по заказу администрации г. Шумерля.
Предыдущий генеральный план был разработан в 1980 году. В настоящее время с изменением акцентов градостроительной политики новый генеральный план становится частью этой политики, и сообразно с ним должны действовать все субъекты хозяйственной деятельности в городе.
На основании системного анализа хозяйственного комплекса, выявлении места и роли в республике, в городе Шумерля принимается направление оптимистического развития.
В основу генерального плана города заложены социальные факторы повышения качества жизни населения, что является важнейшим условием развития экономики города Шумерля.
Генеральный план ориентирован на удовлетворение социальных потребностей человека, развитие и внедрение современных технологий производства, на необходимость расширения рынка сбыта и конкурентоспособности производимой продукции.
Основные этапы проектирования:
1 очередь строительства - 2010 год
Расчетный срок генплана - 2020 год
Проект генерального плана г. Шумерля разработан коллективом Архитектурно-планировочного сектора института Урбанистики.
Общие сведения о городе
Город Шумерля расположен в западной части Чувашской Республики и в центре Шумерлинского района республики. Железнодорожная магистраль Москва - Арзамас - Казань связывает город Шумерлю с центральными и восточными районами страны, а также со столицей республики - г. Чебоксары.
Южнее железной дороги, в 2 - 3 км от города протекает река Сура, впадающая в р. Волгу. Площадь города составляет 13,3 кв. км. В городе практически нет свободных земель для дополнительного промышленного и гражданского строительства.
По состоянию на 01.01.2004 в городе имеются свободные производственные площади в количестве 50,4 тыс. кв. м, которые остаются незагруженными вследствие конверсионных преобразований промышленности.
Численность населения города 35,8 тыс. человек
Структура занятости по отраслям:
Всего работающих 15,22 тыс. чел., в том числе:
- в материальном производстве 11,49 тыс. чел. (75,5%)
- в нематериальном производстве 3,73 тыс. чел. (24,5%)
В малом бизнесе занято 2,8 тыс. чел. (более 17% от всех занятых). Малый бизнес оказывает существенное влияние на экономику, дает местному бюджету около 9,5% налоговых поступлений.
Наиболее крупными предприятиями являются 5 предприятий: ОАО "КАФ", ОАО "ШЗСА", ОАО "Шукофа", ОАО "Шумерлинский хлебозавод", ООО "Шумерля мебель", где занято 36% трудовых ресурсов города.
Жилищное строительство в городе осуществляется в 5-этажном, 3-, 2- и одноэтажном исполнении. За последнее время на северо-западной окраине города появились микрорайоны новой коттеджной застройки.
Основные общественные здания города: здания администрации города и района, банков, домов культуры и др.
В городе функционируют 8 школ и 6 детских учреждений, центральная районная больница, городская больница, станция скорой помощи.
Исторические этапы формирования
хозяйственного комплекса города
Город основан в 1916 году в связи со строительством Московско-Казанской железной дороги и построенной железнодорожной станции.
В послереволюционный период в Шумерле возникли деревообрабатывающие предприятия, чему способствовало наличие крупных лесных массивов вокруг поселка и транспорта - железнодорожного и водного. Так, в конце 20-х годов в городе был организован завод дубильных экстрактов и началось строительство деревообрабатывающего комбината. Постановлением Президиума ВЦИК в 1937 году рабочий поселок Шумерля был преобразован в город.
До конца 60-х годов Шумерля развивалась как крупный центр лесной и деревообрабатывающей промышленности республики. С 70-х годов, в связи с сокращением лесных запасов и запрещением молевого сплава по р. Суре, началась переориентация существующих промпредприятий города на выпуск другой продукции.
В настоящее время город Шумерля - это самостоятельное административно-хозяйственное муниципальное образование Чувашской Республики.
Цели и задачи разработки генерального плана
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации генеральный план, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, устанавливает основные направления градостроительного развития поселения:
- зоны различного функционального назначения: промышленные, жилые, рекреационные зоны, зоны ограничения строительства;
- зоны с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны и другие;
- зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд (прежде всего, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур).
При этом практически во всем мире важнейшей идеологической установкой генеральных планов является установка на "устойчивое развитие", т. е. на изменения, которые не помешают, но будут способствовать не только решению текущих проблем, но и позитивному развитию поселения в долгосрочной перспективе. Такая концептуальная установка порождена наличием множества исторических примеров градостроительных проектов и программ, продиктованных, прежде всего, текущими интересами и приводивших к достаточно тяжелым и трудно исправимым последствиям для поселений. Для градостроительной практики СССР наиболее типичными были экстенсивный рост городских территорий за счет однообразных и недолговечных массивов новой застройки при минимальных вложениях в модернизацию инфраструктур и старого фонда. На современном этапе развития Российской Федерации, ярко обнажившем издержки градостроительной политики предыдущих десятилетий, необходимо избежать последствий, связанных с установкой исключительно на решение текущих задач, как и на решения, принятые без учета реакции на них городского сообщества.
Стратегический общественный документ, охватывая весьма существенную сторону условий жизнедеятельности, должен не столько пассивно предугадывать будущее "со стороны", сколько содействовать его формированию в оптимистическом, но, при этом, в реально достижимом направлении: Генеральный план должен и вызывать доверие и одновременно мобилизовать городское сообщество на конструктивные действия.
Основополагающими для развития города являются решения по выделению территориальных зон, имеющих функциональное различное назначение. Градостроительное планирование влияет на многие важнейшие характеристики, определяющие качество городской среды: объемы транспортных корреспонденций, уровня воздействия вредных выбросов на здоровье населения, привлекательность и узнаваемость города, стоимость недвижимости. Изменения в использовании территорий требуют значительных капитальных вложений и времени, отчего такие изменения должны обосновываться с учетом всех вероятных последствий и затрат.
Не менее существенны решения Генерального плана, связанные с развитием транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, обеспечивающих возможность освоения и преобразования территорий, надежное функционирование всей городской недвижимости и городскую жизнедеятельность в целом. Мероприятия, связанные с развитием инфраструктур, должны обладать достаточной обоснованностью, определенностью и надежностью, т.е. предполагать минимум отклонений от решений Генерального плана в последующей градостроительной документации. Следует считаться с тем, что в любых условиях, тем более в условиях открытой экономики, зависимой от мировых влияний, и еще более в условиях реформирования институтов управления и законодательной базы (что имеет место в современной России), вероятность каких-то отклонений от Генерального плана при принятии последующих решений при разработке схем, программ и проектов развития инфраструктур города остается достаточно высокой. Во всех странах генеральные планы представляют агрегированные и относительно долгосрочные документы (не менее 10 лет), так что оценка соответствия последующих решений генеральным планам содержит практическую проблему. Реалистическим выходом является формулировка критериев соответствия решений актов градостроительного регулирования и градостроительной документации Генеральному плану и принятие органами власти города решения о соответствии либо о несоответствии этому документу (т.е. о необходимости изменения последующей градостроительной документации либо о внесении корректировок в Генеральный план).
Целью разработки нового Генерального плана является выбор надежной стратегии градостроительных преобразований с учетом прогноза развития города до 2020 года.
Поставленная цель предполагает решение нескольких групп задач:
1.Анализ предпосылок для планирования градостроительного развития г. Шумерля, в том числе:
- анализ решений и итогов реализации действующей градостроительной документации, определяющей характеристики исходной ситуации для планирования;
- определение исходных для градостроительного планирования параметров социально-экономического развития города;
- оценка состояния территориальных ресурсов, ограничений и проблем градостроительного развития (природные условия, экология городской среды, состояние инфраструктур);
- выбор основных стратегических приоритетов - целей и задач территориального планирования (градостроительных преобразований, предусматриваемых Генеральным планом).
2.Подготовка решений Генерального плана по планированию, в том числе:
- предложения по планировочной структуре и функциональному использованию территорий;
- предложения по развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
- предложения по выделению зон с особыми условиями использования территорий.
3.Подготовка предложений по реализации Генерального плана, в том числе:
- меры по санитарной очистке, инженерной подготовке территорий и совершенствованию качества среды;
- меры по сохранению природы и историко-культурного наследия;
- меры по учету в решениях Генерального плана федеральных интересов;
- меры по защите от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- этапы реализации предложений по территориальному планированию;
- меры по согласованию интересов города и района в границах прилегающих районов.
Таким образом:
- Решения Генерального плана основываются на положении и роли г. Шумерля в системе общехозяйственных связей Чувашской Республики. Особенность города Шумерля то, что он является одним из наиболее активно развивающихся промышленных центров Республики Чувашия и как "полюс роста" тесно связан со всеми подобными населенными пунктами такого уровня Чувашской Республики.
Шумерля - полифункциональный, развитый экономический центр Чувашской Республики. Город может рассматриваться как объект и субъект рыночных отношений с позиции его привлекательности для внешних и зарубежных и отечественных инвесторов, т.е. своеобразная резервная площадка. Основанием для этого служат следующие благоприятные факторы:
- город Шумерля - это самостоятельный административно-хозяйственный районный центр Чувашской Республики;
- наличие достаточно высокотехнологического производственного потенциала с различными технологиями и квалифицированным кадровым составом;
- расположение города на транзитной железнодорожной магистрали Москва - Казань и нахождение в центре развитой сети автомобильных дорог Волго-Вятского региона;
- наличие значительного резерва мощностей коммунального хозяйства для развития промышленности и социальной сферы;
- наличие почти 50 тыс. кв. метров высвобожденных производственных площадей в конверсионных предприятиях для размещения новых производств.
- В задачу генерального плана входит комплекс мер по повышению эффективности использования городских территорий, обеспечению оптимизации функционального использования территории города.
Решения, предлагаемые в Генеральном плане по территориальному развитию и функциональному зонированию города:
Улучшению качества жизни населения потребуется в пределах расчетного срока:
1.В развитии инвестиционно-строительного комплекса:
Переход от застройки периферийных районов к комплексной реконструкции с объединением 2-х инвестиционных процессов - нового строительства и реконструкции - с уплотнением существующей жилой застройки, с введением мансардного строительства, зданий повышенной комфортности и одновременной реконструкцией и продлением жизненного цикла существующих домов 1-х массовых серий в пределах существующей городской черты.
2.Промышленные территории
Реорганизация территорий, предназначенных для промышленного производства, без их увеличения с использованием существующих производственных площадей (50 тыс. кв. м);
- переход на интенсивный характер использования территории;
- передислокация промзоны города, организация основной промышленности к югу от города в район железной дороги;
3.Рекреация
- Дальнейшая экореконструкция территории города в целом и создание зон рекреации в центре и южной окраине города;
- возможна трансформация садоводств, расположенных в центральной части города.
- Одна из задач генерального плана - меры по согласованию интересов города и района в границах прилегающих районов.
В Генеральном плане город Шумерля рассматривается как зона взаимных интересов в системе расселения.
На территории Шумерлинского района, находящемуся в непосредственной близости к г. Шумерля и имеющем наиболее благоприятные в природном отношении территории, размещаются основные учреждения длительного и кратковременного отдыха жителей.
Кроме того, на землях района на расстоянии к западу от городской застройки расположены объекты, необходимые для функционирования города - такие как водозабор, свалка.
Интересы города
В районе, прилегающем к городу, располагаются загородные коллективные садоводства жителей города, учреждения отдыха, в районе находятся также подсобные хозяйства предприятий города.
Кроме того, в районе имеются карьеры по добыче минерального сырья (песчано-гравийная смесь, камень строительный, глина кирпичная, снабжать которые своей продукцией будет строительный комплекс).
На территории района в отдельных населенных пунктах имеются памятники архитектуры, природы, особо охраняемые территории.
Все памятники предлагается использовать как объекты музейного показа, т.е. рассматривать их в общей программе туризма, туристических маршрутов и т.д. (см. главу "Система программных мероприятий по использованию памятников истории, культуры, природы. Рекреация. Туризм").
Интересы района
Город Шумерля - один из наиболее крупных населенных пунктов как в районе, так и в Республике Чувашия. Это не только промышленный и административный центр одноименного района, но и учебный, культурный центр.
Здесь сосредоточены учреждения культурно-бытового обслуживания, услугами которых пользуется население прилегающих районов (больницы, специализированные поликлиники, учебные заведения).
- Одна из основных задач, которая решается в Генеральном плане - это улучшение экологического благополучия:
для этого необходимо сохранение основных элементов природного каркаса - долин рек Мыслец, Шумерлинка, Полянка, Черная, особо охраняемых природных территорий;
установление зон санитарной вредности, мероприятия по их содержанию до 2025 года;
мероприятия по организации промышленных зон и коммунально-складских организаций;
организация системы зеленых насаждений;
система программных мероприятий по охране и использованию памятников природы, истории и культуры для развития рекреации и туризма.
- Намечаемые Генеральным планом преобразования должны обеспечить создание индивидуального облика города, улучшение эстетики отдельных его узлов (см. Схему пространственных связей и объемно-пространственной композиции города), которая призвана акцентировать внимание администрации города на главных композиционных узлах планировочной структуры и обеспечить повышение архитектурно-эстетических качеств городской среды, формирование образа города:
- формирование образа города в Генеральном плане связано с созданием знакового символа города. В связи с этим въезд в город приобретает особое значение. Он должен превратиться в гостеприимную зону обслуживания. Гостей встречает небольшой центр, бассейн и с севера от существующего детского комплекса (школы N 5, детского дома) - детский парк. В связи с тем, что особенностью города является наличие трех въездов в Шумерлю - со стороны г. Ядрина, Порецкого и Калининского шоссе (из г. Чебоксары), - помимо этого, севернее вышеупомянутого детского комплекса и парка, перед существующими промплощадками АО "ШЗСАМ" и "ПАТО" предлагается организация второй въездной площади с размещением на ней центра обслуживания.
- следующий по значимости самый важный акцент - центр города. Его местоположение определено исторически. Основные существующие акценты размещены на 2-х площадях: на пересечении ул. Комсомольская и Октябрьская перед существующими зданиями городской администрации и аван-площадь перед районной администрацией. Центральная площадь раскрыта в сторону существующего городского сада. Здесь сосредоточены основные узлы базовой структуры - архитектурные доминанты и своеобразные символы города. Это зона повышенной комфортности. Здесь должны быть использованы индивидуальный декор, особенная пластика фасадов. Здесь возможно использование особенного мощения, объемная реклама, малые архитектурные формы и группы зеленых насаждений, скульптурно-монументальные композиции. Кроме 2-х главных площадей города, центр получает свое развитие вдоль ул. Ленина - с созданием пешеходных зон, локальных небольших площадей Дома культуры, рынка, казино, спорткомплекса и др. При этом не только собственно центр, но и окружающее его пространство: жилая застройка по ул. Ленина, район Вокзального комплекса, элитные дома, построенные вдоль ул. Мопра и ул. Мира - активно включаются в композицию городского центра. В зоне активной реконструкции (замена ветхого фонда) возможна организация гостиничных комплексов, экспозиционных зон и зон обслуживания гостей. Необходимо подчеркнуть активное использование природных ландшафтов - включение в композицию центра помимо существующего сада общегородской парк с пляжами, с аллеями, с бульварами, лодочной станцией, на озерах в районе карьеров бывшего Кирпичного завода.
- В основных узлах планировочного каркаса, в объемно-пространственной композиции, кроме основного ядра, предлагаются акценты второго уровня, расположенные на замыкании перспектив основных улиц города:
1.вдоль ул. Ленина, западнее общегородского центра до пересечения с ул. Коммунальной;
2.на ул. Крылова в южной части города за железной дорогой;
3.в районе нового коттеджного строительства, на северо-восточной окраине города по ул. Халтурина;
- Третий уровень - акценты, работающие локально - в жилых образованиях, микропространств отдыха, рекреации и общения населения, которые подчинены, в основном, комфорту городского пешехода. Это такие районы, как периферийный район новой усадебной застройки на северо-западной окраине города (деревня Шумерля) вдоль ул. Ломоносова и ул. Халтурина в Завокзальном районе.
- Для обеспечения функционирования всех элементов города одной из основных задач является развитие градостроительного, транспортного каркаса, которое направлено как на повышение связи основных элементов города между собой, так и с его системой расселения. Для решения этого комплекса задач в генеральном плане г. Шумерля предусматривается развитие транспортной инфраструктуры Виды транспортной инфраструктуры:
1.автомобильный;
2.железнодорожный;
3.речной транспорт.
В автотранспорте предусматривается:
строительство северного и восточного обходов города, что полностью исключает транзит (уменьшает нагрузки на существующий Восточный путепровод); увеличивается число рейсов пригородных и междугородных маршрутов; предусматривается строительство автовокзала на 100 мест.
В ж/д транспорте:
строительство путепровода в Западной части города (по верху), что обеспечит безопасность движения при переключении грузопотоков и позволит вывести их из города.
Речной транспорт - сохраняется.
Развивается улично-дорожная сеть:
корректируется и благоустраивается в соответствии с градостроительными нормами, т.е. (предусматривается расширение магистралей в соответствии с градостроительными требованиями).
Плотность магистральных сетей достигнет 2,4 км/км2.
Городской транспорт, автобусная сеть составит 22,5 км; количество автобусов, работающих на городских маршрутах - 45 ед.
Уровень автомобилизации:
предполагается повышение уровня автомобилизации (личных легковых машин), - при существующих 72 маш./1000 чел. - на расчетный срок - 120 маш./1000 чел.; предлагается организация маршрутов микроавтобусов на коммерческой основе. Для расширения АТП предусматривается 2 га территории.
- Задачей генерального плана является обеспечение надежности функционирования инженерной инфраструктуры.
В связи с этим в Генеральном плане предлагается инженерное оборудование и благоустройство:
Водоснабжение
Источником водоснабжения городского водопровода сохраняется река Сура, также будет продолжаться использование подземных вод с водозабором в районе д. Шумерля.
Производительность существующего водозабора, очистных сооружений обеспечивают подачу воды на расчетный срок.
Необходима реконструкция и модернизация существующих водопроводных сетей и сооружений.
Необходима замена 40 км существующей водопроводной сети.
В районах новой застройки намечается прокладка новых водопроводных уличных сетей.
Канализация
Существующие сооружения биологической очистки сточных вод производительностью 25,0 тыс. куб. м/сутки обеспечивают очистку проектных расходов воды. Необходима их реконструкция, направленная на повышение степени очистки воды.
В течении ближайших 2-х лет требуется выполнить проект и начать строительство насосной станции бытовых сточных вод, которая расположена на территории химзавода и в настоящее время не эксплуатируется.
Срочно требуется реконструкция коллектора, проходящего по ул. Ленина-Коммунальная с износом 80%.
В районе новой застройки предусматривается прокладка самотечных коллекторов.
Инженерная подготовка территории
1.Водоотвод намечается осуществлять сетью - устройство закрытых водостоков М = 0,6 - 2,0/, (14,2 км).
2.В усадебной застройке - устройство бетонных лотков (8 км).
3.Устройство очистных сооружений дождевой канализации в виде прудов-отстойников (2 объекта).
4.Благоустройство оврагов (4,0 га).
5.Регулирование русел внутри городских водотоков (3,5 км).
6.Засыпка русла реки Черной (0,4 км).
7.Рекультивация нарушенных территорий:
- засыпка карьеров (0,6/12 га/тыс. м3);
- устройство водоема (1,6/32 га/тыс. м3).
8.Подсыпка территории под очистные сооружения дождевой канализации (4,0/24 га/тыс. м3).
На базе карьера севернее улиц Пионерская - Панфилова проектом предлагается создание декоративного водоема. Глубина воды в водоеме в весенне-летний период должна быть не менее 1,5 м. Склоны карьера предусматривается спланировать с заложением 1:2 и укрепить посевом трав или посадкой древесно-кустарниковых культур.
Электроснабжение
Электроснабжение города на все сроки проектирования предусматривается от Чувашской энергосистемы через существующие подстанции "Венец" и "Шумерля".
1.Предусматривается на 1 очередь ввод второго автотрансформатора 125 мва на п/ст. "Венец".
2.На расчетный срок намечается прокладка второй ВЛ-220 кВ ЧГЭС "Венец".
3.Для распределения электроэнергии по городу намечается дальнейший перевод городских распределительных сетей с напряжением 6 кв на 10 кв. На расчетный срок предусматривается внедрение электропищеприготовления, что учтено нормами электропотребления.
Теплоснабжение
1.Тепловые нагрузки промпредприятий предусматривается покрывать от собственных источников. Покрытие тепловых нагрузок жилищно-коммунального сектора намечается от существующих котельных. Предусматривается некоторое перераспределение нагрузок между существующими источниками тепла.
2.Намечается реконструкция котельной N 2 (ул. К.Маркса, 10) с увеличением ее мощности до 5 Гкал/ч.
3.Котельную N 5 МУП намечается переоборудовать в ЦТП.
4.Теплоснабжение новой капитальной многоэтажной застройки в северо-западной части города намечается от существующей районной котельной. Предусматривается прокладка новых магистральных сетей до потребителей новой застройки. Теплоснабжение новой малоэтажной застройки намечается от индивидуальных обогревателей на газовом топливе.
Газоснабжение
Газоснабжение города на 1 очередь и расчетный срок предусматривается природным газом. Удельное коммунально-бытовое газопотребление на 1 очередь составит 250 н.куб. м/год на одного жителя. Расход газа на жилищно-коммунальные нужды на 1 очередь составит 10 млн. н.куб. м, на расчетный срок 12,5 млн. н.куб. м.
Предусматривается частичное использование природного газа - как топливо в индивидуальных генераторах тепла.
Анализ реализации предыдущего генплана (редакция 1980 г.)
Предыдущий Генеральный план г. Шумерля был разработан институтом Ленгипрогор в 1980 г. с проектными периодами с 1980 г. по 1990 г. - I очер. и с 1990 г. по 2005 г. - 2010 г. - расчетный срок.
В течение этого времени в стране произошли экономические и политические перемены, изменился порядок планирования и положено начало формированию рыночных отношений, что сопровождалось в переходном периоде значительным спадом экономики во всех сферах хозяйства. К настоящему времени срок действия этого генерального плана не истекает, однако расхождения показателей этапов развития весьма значительны и объясняются прежде всего структурными изменениями в экономике, что отразилось на всех сферах хозяйства.
Планировочные решения
В предыдущем генеральном плане все жилищное строительство города предлагалось вести со сносом в центральной части города (микрорайонах 2, 3, 4, 5) и на свободных территориях в западном направлении. Не было реализовано размещение жилищного строительства, которое предусматривалось за счет реконструкции деревянного малоэтажного фонда для завершения формирования центральных микрорайонов. Частично осуществлено строительство за счет освоения свободной территории микрорайона 1 и прилегающих сельскохозяйственных земель совхоза Шумерлинский.
В композиционной структуре города не было осуществлено предлагаемое расширение существующей административной площади, размещение достаточного количества и качества учреждений обслуживания по ул. Ленина. Была создана площадь перед районным Домом культуры, что несомненно обогатило композицию города.
В организации промзон города не был осуществлен предусмотренный Генеральным планом вынос предприятий, имеющих значительные зоны санитарной вредности - вынос мясокомбината. Не было осуществлено предусмотренное проектом создание единой системы озеленения - общегородского парка в районе кирпичного завода и лесопарковой зоны на прибрежных территориях р. Суры.
Население
По проекту генплана 1980 г. намечалась устойчивая тенденция увеличения численности населения, связанная, в первую очередь, с интенсивным развитием промышленности. Рост населения предполагался как за счет естественного прироста, так и за счет механического притока. По расчетам, численность населения к 1990 г. должна была достигнуть 45,0 тыс. чел., а к расчетному сроку - 60,0 тыс. чел. В действительности она сократилась и не соответствовала заданным параметрам генплана. Это объясняется снижением естественного и механического прироста населения, вызванного ухудшением социально-экономического положения в стране, спадом промышленного производства, особенно на предприятиях военно-промышленного комплекса, которые занимали в экономике г. Шумерли ведущее положение.
Сопоставление проектных и фактических показателей по росту населения приводятся в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Показатели | Единица измерения | По генплану (1980) | Фактически за 2003 год | ||
| исходный год | I очередь 1990 | расчетный срок 2005 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Население | тыс. чел. | 36,4 | 45,0 | 60 | 36,4/59,7 |
| 2. | Возрастная структура | % | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В том числе: | ||||||
| - дети до 16 лет | % | 22,4 | 23,0 | 25,0 | 18,0 | |
| - трудоспособный возраст | % | 60,5 | 60,0 | 60,0 | 62,0 | |
| Старше трудоспособного | % | 17,1 | 17,0 | 15,0 | 20,0 | |
| 3. | Структура занятости: | |||||
| - промышленность | тыс. чел. | 11,6 | 13,4 | 14,8 | 3,9 | |
| - строительство | тыс. чел. | 1,1 | 1,1 | 0,8 | 0,2 | |
| - транспорт и связь | тыс. чел. | 0,8 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | |
| - НИИ и прочие организации | тыс. чел. | - | - | - | - | |
| - образование | тыс. чел. | 0,1 | 0,3 | 0,7 | 1,1 | |
| - административнохозяйственные организации внегородского значения | тыс. чел. | 1,2 | 1,2 | 1,2 | ||
| - прочие сферы деятельности | тыс. чел. | - | - | - | 0,2 | |
| - предпринимательство, финансы и бизнес | тыс. чел. | - | - | - | 3,0 |
Экономическая база
По проекту предусматривалось дальнейшее развитие промышленности, за которой оставалось ведущее положение в экономике города. В этой сфере намечалось значительное наращивание мощностей, особенно на предприятиях машиностроения и деревообработки. До 1990 г. развитие промпредприятий происходило более медленно, а после 1990 г. произошел резкий спад производства, сокращение численности работающих.
Сопоставление проектной и фактической численности,
работающих на основных промышленных предприятиях г. Шумерли
Таблица 3
(тыс. чел.)
| Наименование промышленных предприятий | По генплану 1980 г. | Фактически | |||
| исходный год | 1990 г. | расч. срок | 1990 г. | 2003 г. | |
| ОАО "КАФ" (Комбинат спецавтофургонов) | 6,1 | 6,5 | 6,9 | 5,3 | 1,85 |
| ОАО "ШЗСА" (Завод спецавтомобилей) | 1,5 | 1,7 | 1,9 | 2,3 | 1,0 |
| ОАО "Шукофа" (Кожгалантерейная фабрика) | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,5 | 0,3 |
| ОАО "ШХЗ" (Шумерлинский хлебозавод) | 0,13 | 0,15 | 0,15 | 0,14 | 0,14 |
В целом, в генплане намечалось увеличение занятых в промышленном производстве с 11,6 тыс. чел. в 1980 г. до 13,4 в 1990 г. и 14,8 тыс. чел. к расчетному сроку. К настоящему моменту произошло сокращение численности промышленных кадров по сравнению с исходным годом генплана 1980 г. на 66,0% и составляет 3,9 тыс. чел., или 34% от проектной величины. При этом в машиностроении после спада производства в 1990 г. постепенно восстанавливают свои позиции, в общем объеме производства города в 2003 г. на их долю пришлось 60%.
Принципиальных изменений в отраслевой структуре промышленности не произошло.
Отраслевая структура промышленности (%)
Таблица 4
| N п/п | Показатели | По генплану 1980 г. | Фактически | |||
| исходный год | I очередь | расчетный срок | 1990 г. | 2003 г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Лесная и деревообрабатывающая промышленность | - | - | - | 57 | 30 |
| 2. | Машиностроение и металлообработка | - | - | - | 26 | 60 |
| 3. | Химическая промышленность | - | - | - | 2 | - |
| 4. | Промышленность стройматериалов | - | - | - | 0,2 | - |
| 5. | Легкая промышленность | - | - | - | 5 | 2 |
| 6. | Пищевая промышленность | - | - | - | 10 | 3 |
| 7. | Прочие отрасли | - | - | - | 0,1 | 5 |
| 8. | Продукция промышленности, всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Социальная инфраструктура
Жилой фонд и жилищное строительство
Общий экономический спад и сокращение инвестиций в течение проектного периода оказали негативное влияние на состояние строительной базы и не позволили решить поставленную задачу значительного улучшения жилищных условий жителей г. Шумерля. В настоящее время около 10% населения города стоят на очереди по улучшению жилищных условий, около 32 тыс. кв. м жилищного фонда находится в ветхом состоянии.
Сопоставление основных показателей
Таблица 5
| N п/п | Показатели | Единица измерения | По генплану 1980 г. | Фактически за 2003 год | ||
| исходный год. | I очер. 1990 г. | расчетный срок | к-во ед. изм./% к расчетному сроку | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Жилой фонд В том числе: | тыс. м2 общей площади | 432 | 607 | 1080 | 766/71 |
| - 4 - 5 - 9-этажный | -"- | 171 | 361 | 868 | 460/51,1 | |
| - 2 - 3-этажный | -"- | 92 | 85 | 77 | 110/1,39 | |
| - 1-этажный | -"- | 169 | 161 | 135 | 196/1,37 | |
| 2. | Жилищная обеспеченность | м2 общей площади на 1 чел. | 11,8 | 13,5 | 18 | 19,7/103,9 |
| 3. | Новое жилищное строительство | тыс. м2 в год | - | 19,5 | 23 | 14,4/43,5 |
В соответствии с решением предыдущего генплана, значительное жилищное строительство намечалось вести на реконструируемых территориях, на основе сноса малоценного 1 - 2-этажного фонда, в силу объективных причин это не было реализовано. Практически все строительство производилось на свободных территориях.
Объемы культурно-бытового строительства, предложенные генпланом, также не были реализованы в полном объеме.
Инженерная подготовка территории
Из намеченных генеральным планом 1980 года мероприятий по инженерной подготовке территории в городе построены закрытые водостоки по улицам: Коммунальная, Урицкого, Горького, МОПРа, Францева, Советская, Свердлова, Щербакова, Завокзальная, Сурская общей протяженностью 10,4 км.
Водоснабжение и хозяйственно-бытовая канализация
В нижеследующей таблице приводятся определенные показатели на 2000 г. по водоснабжению и хозяйственно-бытовой канализации в генеральном плане 1985 г. и современные данные в 2003 г.
Таблица 6
| N | Наименование | Показатели по генеральному плану 1985 г. на 2003 г. | Данные по современному положению (2003) | Процент от намеченного в генплане 1985 г. |
| Водоснабжение | ||||
| 1. | Расход воды в системе городского водопровода тыс. куб. м/сутки | 27,4 | 7,5 | 27 |
| 2. | Производительность очистных сооружений тыс. куб. м/сутки | 32,5 | 25,0 | 78 |
| Хозяйственно-бытовая канализация | ||||
| 1. | Расход сточных вод в системе городской канализации | 29,6 | 8,1 | 27 |
| 2. | Производительность очистных сооружений | 31,8 | 25,0 | 78 |
Вывод: Показатели современного положения их достигли намеченных в генеральном плане 1985 г.
Энергоснабжение
Как и предусматривалось проектом:
- п/ст. Венец переведена на напряжение 220 кВ и установлен трансформатор мощностью 125 МВА.
- ВЛ-220 кВ Канаш - Шумерля (Венец) построена.
- Построен заход ВЛ-110 кВ Канаш - Шумерля на п/ст. "Венец".
- Намеченные проектом ВЛ-110 кВ построены.
- Как и предусматривалось проектом в г. Шумерля осуществлена подача природного газа.
- Районная отопительная котельная построена.
Нереализованные предложения:
ВЛ-220 кВ Венец - Алатырь не проложена.
Новая п/ст. 110 кВ на заводе спецавтомобилей не построена.
Градостроительная политика и система интересов
в области градостроительной деятельности
г. Шумерля и Шумерлинского района
Генеральный план формирует научно-техническую, экономическую и инвестиционную политику территории, опираясь на ее ресурсный потенциал - совокупность материальных и нематериальных возможностей территории (природно-сырьевых, трудовых, производственных, информационных).
Генеральный план является инструментом управления, способным реализовать экономические интересы, как самого МО (общественные), так и интересы государственного уровня и уровня хозяйственных субъектов.
В тесной связи с социально-ориентированной стратегией развития территории города находится и градостроительная стратегия развития района, целью которой является устойчивое развитие города и создание благоприятных условий для проживания населения.
Градостроительное развитие территории включает в себя градостроительное планирование, застройку, благоустройство города, развитие его инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рациональное природопользование, сохранение объектов историко-культурного наследия, охрану окружающей природной среды.
Градостроительная политика для города, так же как и стратегия социально-экономического развития района, учитывает государственные, общественные и частные интересы, соответственно в области градостроительной деятельности.
Государственными интересами являются интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - Чувашской Республики в обеспечении условий для устойчивого развития города.
Общественными интересами являются интересы населения города в обеспечении благоприятных условий проживания.
Частными интересами являются интересы граждан и юридических лиц, в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках.
Осуществление цели градостроительной политики является частью общей программы повышения жизненного уровня населения.
Наряду с разработкой градостроительной документации, важнейшим видом которой является генеральный план развития города, градостроительная политика требует создания необходимых финансовых механизмов ее осуществления и в большей мере зависит от роли местного муниципального самоуправления.
Вместе с тем, сама градостроительная документация, в частности, проект генерального плана города, также является инструментом управления проектной территорией, стимулируя инвестиционную активность, позволяя целесообразно и направленно вкладывать денежные средства и рационально использовать территорию города.
Наряду с этим, в современных экономических условиях все большее значение приобретает отношение к самой городской территории как к ресурсу, который может дать дополнительные поступления в бюджет г. Шумерля при дифференцированной системе налогообложения за пользование городской землей.
Выявленные проблемы прослежены по всем уровням интересов: государственных, общественных и частных, что дает возможность выделить на каждом уровне свой комплекс задач, облегчая их решение.
Интегральная система интересов
в области градостроительной деятельности
Таблица 7
| Программы и проекты | Государственные и республиканские | Общественные | Частные | ||
| район | город | район | город | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Выработка согласований и принятие совместных решений администрации Шумерли | Устойчивое развитие территории | Комфортность проживания | |||
| Внедрение программы стратегического развития г. Шумерли (экономической и инвестиционной политики) | комплексное развитие производительных сил | Привлечение инвесторов, увеличение доходной части бюджета. Диверсификация промышленных производств | Повышение уровня жизни населения. Дополнительные рабочие места, учреждения отдыха, рекреации | ||
| Решение проблем функционирования города и района по совместному использованию инженерной и транспортной инфраструктуры | Создание юридической базы государственных законодательных актов | Становление имиджа МО как опорной зоны экономики ЧР | Дополнительный источник доходов за счет активизации инвестиций в строительство, промышленность | Улучшение инвестиционного климата | |
| Создание кредитнофинансового механизма для осуществления жилищной программы и социальной инфраструктуры | Выполнение государственной программы жилищного строительства | Привлечение дополнительных средств в жилищное строительство, промышленно-социальную инфраструктуру | 1. Дифференциация обеспечения жителей МО в зависимости от категорий семей и их уровня доходов. 2. Ускорение решения проблем обеспечения очередников | ||
| Заключение договоров. Создание программы совместного обеспечения инженерной инфраструктуры города и района | Комплексное поэтапное решение инженерных проблем города | Улучшение среды обитания, обеспечение инженерной инфраструктурой | |||
| Обеспечение реализации программы развития туризма | Реализация предложений целевой программы развития туризма как в ЧР, так и общегородской | Увеличение доходов г. Шумерля и района | Обеспечение социальной структурой, дополнительные рабочие места | ||
| Развитие стекольной промышленности, создания строительной базы | Рост экономики города и района, обеспечение региональной, затем общероссийской конкурентоспособности предприятий | Формирование имиджа территории | Повышение качества жизни населения, дополнительные доходы в бюджет | ||
| Развитие малого предпринимательства и средств малого бизнеса | Совершенствование рыночной инфраструктуры | Увеличение доходов в бюджет, развитие туризма | Дополнительные рабочие места, рост качества жизни | ||
| Развитие города как культурнообразовательного центра ЧР | Установление новых культурных, научных и деловых связей. Приток туристов и деловых людей | Повышение качества жизни населения |
Ресурсный анализ и градостроительный потенциал
городской территории
Выводы оценки экономического потенциала
В целом, состояние экономики города отражает социально-экономическое состояние Чувашской Республики. Отмечены положительные успехи последних трех лет, начало преодоления экономического кризиса: рост инвестиционной и производственной активности предприятий, улучшение ситуации на рынке труда.
Город имеет необходимый потенциал для экономического роста за счет всех ныне действующих отраслей экономики.
Положительными факторами являются:
- наличие современного промышленного потенциала, резерв неиспользуемых мощностей предприятий,
- обеспеченность квалифицированными кадрами,
- удобное транспортное положение (транзитная железнодорожная магистраль Москва - Казань, разветвленная сеть автомобильных дорог Приволжского федерального округа),
- наличие порядка 50,4 тыс. кв. м высвободившихся производственных площадей на конверсионных предприятиях, позволяющих организовать ряд новых производств.
Сдерживающие факторы:
- высокий физический и моральный износ основных производственных фондов,
- высокая взаимная задолженность предприятий и организаций за потребленные энергоресурсы,
- сложная демографическая ситуация, естественная убыль приводит к сокращению численности трудовых ресурсов населения.
Территория
Современная планировочная организация территории города
Современную архитектурно-планировочную организацию города определяет ряд особенностей:
- Железнодорожная магистраль Москва - Казань, разделяющая территорию города;
- Сложившаяся планировочная структура;
- Ландшафтные особенности.
Железнодорожная магистраль планировочно делит город на две неравномерные части - северную и южную, и условно может быть принята за границу между двумя районами - северным (центральным) планировочным и южным.
Основной массив жилой и общественной застройки сосредоточен на низменной террасе р. Суры. Это цельный, капитальный район, сформированный вокруг основного ядра - центра города. Структуру этого района формируют основные транспортные артерии - магистрали широтного и меридионального направления:
Широтного:
- Северная, по ул. Дзержинского, ул. Горького и в восточном направлении на автодорогу "Сурское - Чебоксары".
- Центральная - проходящая через центральную часть города по ул. Ленина с выходом на Ядрин.
- Южная - ул. Радищева, Кутузова, связывающая город с выходом на дорогу республиканского значения "Сурское - Чебоксары" в восточном направлении.
Меридионального:
- ул. Маяковского, Маршала Жукова, Сурская. Дорога связывает город с железнодорожным вокзалом;
- ул. Котовского связывает северную часть города с южной, расположенной за железнодорожной магистралью.
Магистрали определяют некрупную прямоугольную сетку улиц, застроенную:
- В центральной части - многоэтажной застройкой. Это - 4-, 5-этажные здания, построенные в 60-е - 70-е годы. Кварталы многоэтажной застройки чередуются с малоэтажной застройкой в 2 - 3 этажа. В кварталах между ул. Мопра, ул. Мира и ул. Пушкина в настоящее время существуют дома барачного типа. Это ветхая, требующая незамедлительной замены, застройка, составляющая большую проблему для города.
- На северо-восточной окраине, в створе ул. Чкалова, Халтурина, Черняковского расположены небольшие кварталы, застроенные малоэтажной застройкой.
- За последнее время появились кварталы многоэтажного строительства на западной окраине города вдоль ул. Коммунальная и ул. Ленина - западнее коридора ЛЭП. На северо-западной окраине города в районе ул. Ломоносова появились кварталы коттеджной малоэтажной застройки. Остальная часть города застроена усадебной застройкой с небольшими приусадебными участками.
Основные наиболее крупные общественные здания города: здания администрации города и района, банков, кинотеатра и др. сосредоточены в центральной части города. В городе функционирует 6 школ и 6 детских учреждений, центральная районная больница.
Общегородской центр расположен на пересечении двух магистралей, перпендикулярных друг другу - ул. Октябрьская и ул. Ленина. Здесь же, перед зданием администрации города находится центральная городская площадь, которая имеет раскрытие в сторону городского парка. В створе ул. Октябрьская размещается здание железнодорожного вокзала. На территориях между железнодорожной магистралью и ул. Ленина, в юго-западной части города сложился крупный промышленный район, в состав которого входят:
- ОАО "КАФ" - комбинат спецавтофургонов;
- Б.Химкомбинат "Дуслык", площадка которого предполагается под резервное промышленное освоение;
- Мясокомбинат, маслозавод, хлебозавод и ряд коммунально-складских организаций.
В юго-восточной части города формируется другой коммунально-промышленный район. Здесь расположены ОАО "ШЗСА" - завод спецавтомобилей и различные предприятия городского и районного значения.
Город расположен на надпойменной терассе р. Суры и представляет собой плато, изрезанное небольшими оврагами. В центре города, в районе бывшего кирпичного завода, находятся карьеры, садоводства, которые плотным кольцом окружают город с северной и северо-восточной стороны. Основную часть зеленых насаждений города составляют - городской парк в центре города, сквер и бульвар по ул. Ленина. В городе имеются два стадиона. С южной и юго-западной стороны расположены земли совхоза Шумерлинский. С северо-запада, вплотную к городу подходит поселок Шумерля, имеющий тесные трудовые и транспортные связи с городом.
Земельные ресурсы
В административных границах г. Шумерля 1,33 тыс. га земель.
Сельхозугодия занимают - 29% территории, под лесами - всего 3%, застроенные территории - 34%, под дорогами - 31%.
Распределение земель г. Шумерля по угодьям (на 01.01.2001)
Таблица 18
| Категории земель, угодья | Площадь, га | % |
| 1 | 2 | 3 |
| Общая площадь | 1328 | 100 |
| Всего сельхозугодий | 390 | 29 |
| В том числе: пашня | 205 | 15 |
| Многолетние насаждения | 185 | 14 |
| Под лесами | 41 | 3 |
| Под водными объектами | 2 | 0,15 |
| Земли застройки | 453 | 34 |
| Под дорогами | 418 | 31 |
| Нарушенные земли | 6 | 0,45 |
| Прочие земли | 18 | 1,4 |
Справочно: освоенность территории (удельный вес сельхозугодий) - 29%,
В т.ч.: удельный вес пашни - 15%,
распаханность (пашня к сельхозугодиям) - 53%,
общая залесенность 3%.
Примечание: из всех земель: земли под особо охраняемыми объектами: 41 га.
Распределение общих площадей земель города
Таблица 19
| N п/п | Состав земель | Га | % |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Земли жилой и общественно-деловой застройки | 253 | 19 |
| 2. | Земли промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки | 177 | 13 |
| 3. | Земли общего пользования | 391 | 29 |
| 4. | Земли транспорта, связи, инженерных коммуникаций | 50 | 4 |
| 4.1. | Из них: железнодорожного транспорта | 40 | 3 |
| 4.2. | Автомобильного транспорта | 10 | 1 |
| 5. | Земли сельскохозяйственного использования | 390 | 29 |
| 6. | Земли особо охраняемых территорий | 41 | 3 |
| 7. | Земли лесного фонда | - | - |
| 8. | Земли водного фонда | 2 | 0,15 |
| 9. | Земли, не вовлеченные в градостроительную или иную деятельность | 24 | 2 |
| 10. | Итого земель в пределах черты населенного пункта, из них: | 1328 | 100 |
| 10.1. | Сады | 109 | 8 |
Средний размер предоставленного участка под индивидуальное жилое строительство - 0,08 га. Под садоводство отведено 109 га.
Земли города по формам собственности распределяются следующим образом:
- в собственности граждан - 33% (440 га);
- в государственной и муниципальной собственности - 67% (888 га);
из них предоставлено:
гражданам:
- во владение и пользование - 0,6% (8 га);
- в аренду - 0,2% (3 га);
юридическим лицам:
- в пользование - 48% (633 га);
- в аренду - 18% (244 га).
За период проведения земельной реформы в республике был принят ряд законодательных актов по регулированию земельных отношений: "О земельной реформе", "О плате за землю", "Об охране земель и повышении плодородия почв Чувашской Республики", "О личном подсобном хозяйстве граждан", "О землеустройстве", "О земле" и др.; также был принят ряд нормативных правовых актов.
Земельное законодательство - важный элемент формирования рыночной экономики. Принятый земельный кодекс - основа для экономического строительства региона - привлечения инвестиций, увеличения доходной части бюджета, борьба с развитием теневого рынка земли, особенно в пригородных зонах городов, поселков. Очень важной представляется экономически обоснованная законодательная разработка механизма оборота земель в черте населенных пунктов, а далее и в отношении земель сельхозназначения. Все вопросы оборота сельхозземель выведены в отдельный закон.
В рыночной экономике земля - объект гражданского оборота; земельное право должно быть тесно связано с гражданским правом. Земля рассматривается как объект недвижимого имущества, как объект права, как жизненное пространство, базис развития всех видов строительства, средство производства в сельском хозяйстве. Формирование цивилизованного земельного рынка - актуальная проблема экономического развития города, района.
Плата за землю. Оборот земель
За 2000 г. средняя цена продажи земельных участков составляла в городах и поселках - 9,67 руб./кв. м.
Поступление платежей за землю в г. Шумерля 2000 г.
(доля района в республиканских платежах)
Таблица 20
| Вид платежа за землю | Тыс. руб. | % |
| 1 | 2 | 3 |
| Всего платежей за землю | 3028 | 3,08 |
| Земельный налог - всего | 2837 | 2,88 |
| Поступление арендной платы | 191 | 0,20 |
В настоящее время предусмотрен переход к налогообложению для земельных участков в зависимости от его кадастровой стоимости, что вызовет увеличение доходов в бюджет всех уровней.
Земли города составляют 1328 га, в том числе земли сельхозиспользования - 390 га (29%). При возможном обороте земель города (без земель, не участвующих в обороте, изъятых из оборота) - 844 га (63%), составит 81,6 млн. руб.
Выводы:
1.За последние десять лет на территории Чувашской Республики созданы основы нового земельного строя:
- ликвидирована государственная монополия на землю;
- осуществлен переход к многообразию форм собственности на землю;
- проведено бесплатное перераспределение земель в пользу граждан;
- введено платное землепользование;
- передана в частную собственность часть сельскохозяйственных земель;
- выполнен значительный объем земельно-кадастровых работ;
- созданы объективные условия для оборота земель.
2.Полноценный оборот земель невозможен без утвержденного проекта черты поселения и регламента их допустимого использования.
В перспективе продолжение земельной реформы, направленной на совершенствование земельных отношений; формирование земельного рынка, увеличение доходной части бюджета.
Должен быть жесткий госконтроль за оборотом земель. Оформление земельных участков должно быть упрощено.
В результате земельных преобразований пустующие земли могут оказаться у эффективных пользователей, что может помочь развитию предпринимательства.
В 2001 г. в республике начаты работы по государственной оценке земель поселений (ГКОЗП). Кадастровая оценка выполняется по 14 видам функционального использования земель. Сельские поселения с числом жителей менее 10000 чел. оценены без кадастрового деления как точечные объекты.
Инженерная инфраструктура
Водоснабжение
В городе имеется централизованная система водоснабжения. Источником водоснабжения коммунального водопровода являются поверхностные воды р.Суры и подземные воды. Вода из р.Суры перед подачей в городскую сеть проходит очистку. Проектная производительность очистных сооружений 25,0 тыс. куб. м/сутки, фактическая - 15 тыс. куб. м/сут. Подземный водозабор из шести скважин расположен в дер. Шумерля. Подача воды в городскую водопроводную сеть составляла в 2005 г. 2,0 тыс. куб. м/сут. Вода из скважин подается в сборный резервуар, затем насосами 2-го подъема по 2 нитям диаметра - 160 мм водопровода протяженностью 5,4 км в городскую водопроводную сеть.
Протяженность уличной водопроводной сети 74 км.
Расход воды по городскому водопроводу за 2005 год составляет - 9480 куб. м/сут., в том числе:
- для нужд населения 6423 куб. м/сут. и общественно-коммунальных зданий - 6900 куб. м/сут.;
- промышленности - 1815 куб. м/сут.
Средняя норма водопотребления на 1 жителя - 235 литров в сутки.
Протяженность ветхих сетей - 22 км. Процент износа - 70%.
Ряд предприятий имеют локальные водозаборы из скважин, из р.Суры. ("Шумерлинский завод спецавтомобилей" - 267 куб. м/сут., "Комбинат автофургонов - лимит 273 куб. м/сут.).
Канализация
Город Шумерля имеет хозяйственно-бытовую канализацию, в которую поступают сточные воды от кварталов капитальной застройки, также стоки промпредприятий, прошедшие очистку на локальных очистных сооружениях. По системе напорно-самотечных коллекторов сточные воды подаются на очистные сооружения, расположенные в юго - западной части города. Производительность очистных сооружений 25,0 тыс. куб. м/сутки. Выпуск сточных вод в р. Суру. Очистка сточных вод экологическая. Основные коллекторы протрассированы по территории города с востока на запад. На сети имеется одна насосная станция перекачки сточных вод. Протяженность канализационных сетей (главных коллекторов - 12,4 км, уличной канализационной сети - 30,7 км, внутриквартальных и внутридворовых сетей - 30,0 км) - 43,1 км, в том числе нуждающиеся в замене - 26,0 км. Расход сточных вод, поступающих на очистные сооружения, составляет 2899 тыс. куб. м/год или 7943 куб. м/сутки.
Общая протяженность канализационных сетей 73,0 км. Протяженность ветхих сетей 26 км, процент износа составляет 73%.
Энергоснабжение
Электроснабжение
Электроснабжение г. Шумерля осуществляется от Чувашской энергосистемы. Основной опорной подстанцией энергосистемы в городе является п/ст. "Венец" напряжением 220/110/6 кВ. На подстанции установлены три трансформатора (1 x 125 мва + 2 x 16 мва). Подстанция запитана по ВЛ-220 кВ от ЧГЭС. На напряжении 110 кВ п/ст. "Венец" связана с подстанциями, 110/6 кВ - "Шумерлинская", "Тяга", "Аликово", "Алгаши", "Саланчик".
Подстанции 110/6 кВ "Шумерлинская" (1 x 31,5 мва + 1 x 16 мва) и "Тяга" (25 мва/16 мва) находятся в черте г. Шумерля.
Подстанция 110/6 кВ "Шумерлинская" связана двумя ВЛ-110 кВ с п/ст. 220 кВ "Канашская".
Распределение электроэнергии по городу осуществляется на напряжении 6 кВ. Потребление электроэнергии промышленными потребителями в 2001г. составило 34,2 млн. кВт.ч.
Жилищно-коммунальными потребителями - 28,2 млн. кВт.ч.
Теплоснабжение
Теплоснабжение города осуществляется от промышленных и отопительных котельных. В городе насчитывается 12 отопительных и две наиболее крупные промышленные котельные. Котельная ОАО "КАФ" производительностью по горячей воде 90 Гкал/час, котельная ОАО "ШЗСА" производительностью по пару 100 т/ч.
Наиболее крупной отопительной котельной является котельная N 15 МУП ГТС, производительностью по горячей воде 60 Гкал/ч и по пару 13 т/ч.
От котельной к потребителям проложен магистральный теплопровод.
Топливом для котельных в основном является природный газ.
Газоснабжение
Газоснабжение г. Шумерля осуществляется природным и сжиженным газом. Природный газ подается на Шумерлинскую ГРС по отводу от магистрального газопровода Уренгой - Помара - Ужгород. ГРС расположена у юго-восточных границ города.
Инженерная подготовка территории
Водосточная сеть на территории города представлена коллекторами дождевой канализации, проложенными по улицам в центральной части города (Дзержинского, Жукова, Октябрьской, Ленина, Пушкинской, Комсомольской и др. Общая протяженность водосточной сети 14.4 км).
Транспортная инфраструктура
Внешние связи
Внешние связи города Шумерля осуществляются железнодорожным, автомобильным и частично водным транспортом.
В Шумерлинском и ближайших к нему районах аэропортов нет.
Во внешнем сообщении города ведущая роль как в грузовых, так и в пассажирских перевозках принадлежит железнодорожному транспорту. Автомобильный транспорт используется для внутренних связей и объем его в общем размере грузопассажирских перевозок невелик. Река Сура, впадающая в реку Волгу, в настоящее время теряет значение судоходной реки.
Железнодорожный транспорт
Через город проходит участок двухпутной электрифицированной железнодорожной магистрали "Москва - Казань", которая обеспечивает связь центра России с районами Урала. Через город проходят междугородные транзитные поезда: Москва - Казань, Москва - Свердловск, Москва - Ижевск, Москва - Новокузнецк, Москва - Чебоксары, Москва - Тюмень, Москва - Иркутск, Москва - Йошкар-Ола, С. Петербург - Казань, Брест - Свердловск, Горький - Казань и пригородные поезда Сергач - Канаш. Интенсивность движения составляет: 34 пары грузовых и 15 пар пассажирских поездов в сутки. Трасса проходит в южной части города периферийно по отношению к его основной застройке. Станция "Шумерля" - участковая, II класса. Здание пассажирского вокзала каменное (1916 г. постройки). Грузовой двор размещается с северной стороны станционного парка и обращен к городской застройке, что удобно для подхода пешеходов и подъезда автотранспорта. В настоящее время станция выполняет комплекс операций, связанных в основном с транзитными перевозками. Восточнее станции Шумерля функционирует путепровод над главными железнодорожными путями в створе ул. Котовского, который осуществляет развязку в разных уровнях основных железнодорожных путей с автодорогой. Пропуск автодороги осуществлен над железнодорожными путями. В районе вокзала существует открытый пешеходный переход в верхнем уровне.
14 подъездных веток к отдельным предприятиям пересекаются с улично-дорожной сетью в одном уровне.
Автомобильный транспорт
В настоящее время через г. Шумерлю проходят три основные территориальные государственные автодороги:
- Чебоксары - Сурское - федеральная автодорога "а/д Москва - Казань", III технической категории. Полотно дороги 12 м, с проезжей частью 7 м, с усовершенствованным покрытием. Данная автодорога проходит в районе г. Шумерля по обходному участку, расположенному южнее городской застройки, и не влияет на жилую застройку города.
- "Сура", дорога III технической категории. Ширина земляного полотна 12 м, с проезжей частью 7 м, с усовершенствованным покрытием.
- Шумерля - с. Новаты (Нижегородской области) дорога IV технической категории. Ширина проезжей части - 6 м, с усовершенствованным покрытием.
Кроме того, построена дорога местного значения IV технической категории - "р. Сура - Шумерля". Ширина проезжей части - 6 м.
Несмотря на то, что транзитный поток автотранспорта, следующий в восточном и западном направлениях, отведен на южную обходную дорогу, транзитный поток автотранспорта, следующий в южных и северных направлениях, проходит через восточную часть города, создавая неблагоприятные условия работы восточного путепровода.
В настоящее время город Шумерля связан междугородными и пригородными маршрутами со следующими населенными пунктами:
- междугородными маршрутами с городами: Чебоксары, Сергач, Ядрин, Канаш, Алатырь.
- пригородными маршрутами с Егорино, Речной, Магарины, Кр. Четаи, Кр. Октябрь, Новостройка, Питишево, Шоля, Чув. Ангаши, Кумаши, Новые Атаи, Штанаши, В.Кумашка, Кабаново, Туваны.
На пригородных маршрутах работает - 17 автобусов и на междугородных - 12 автобусов.
Для обслуживания пассажиров междугородного и пригородного сообщения в городе имеется автовокзал на 100 мест, расположенный на привокзальной площади. Шумерлинским автовокзалом в 2001 году было перевезено на пригородных маршрутах - 11577 тыс. пассажиров, на междугородных - 189 тыс. пассажиров. Автобусы, работающие на данных маршрутах, хранятся и обслуживаются в ПАТО, расположенном на ул. Щербакова.
Речной транспорт
Внешние речные связи осуществлялись по судоходной р. Сура. Река использовалась для судоходства в течении навигационного периода, продолжительность которого составляла 195 - 220 суток. Судоходство производится от устья до п. Сурское на протяжении 340 км. Осуществляются как грузовые, так и пассажирские перевозки. Операции по обслуживанию перевозок выполняются пристанью "Шумерля", расположенной на правом берегу р. Суры в двух километрах от города и связанной с городом местной автодорогой. В настоящее время судоходство по реке Сура практически прекратилось.
Существующие возможности и их увеличение при реконструкции позволят на перспективу увеличить пропускную и провозную способность в необходимых для города размерах.
Внутригородские автомобильные связи
Улично-дорожная сеть
Существующая улично-дорожная сеть в городе Шумерля имеет прямоугольную форму и образует мелкие кварталы.
В настоящее время в городе сложилась сеть следующих магистральных улиц:
- Основная меридиональная магистраль - ул. Октябрьская, проходящая с севера на юг через центр городской застройки и являющаяся выходом к железнодорожному вокзалу и автостанции;
- Восточная меридиональная связь, образованная улицами Матросова и Котовского. Данная магистраль связывает основную городскую застройку с застройкой, расположенной южнее железнодорожной магистрали и является выходом на объездной (обходной) участок главной территориальной дороги "Красные Четаи - Алатырь";
- Западная меридиональная связь - улица Маршала Жукова, дублирующая улицу Октябрьскую на участке от улицы Ленина до улицы Щербакова;
- Центральная широтная магистраль - улица Ленина связывает центр города с западным районом и дорогой в деревню Шумерля, расположенную в непосредственной близости от города Шумерля;
- Северная широтная магистраль (улицы Мопра и Дзержинского) является выходом из жилых районов в западную промзону, проходя через центральную часть городской застройки;
- Южная широтная магистраль (улицы Щербакова и Калининское шоссе) является выходом на основные территориальные автодороги: "Алатырь - Калинино - Канаш" и на участок объездной (обходной) дороги "Красные Четаи - Алатырь".
Основные потоки грузового транспорта в городской черте следуют по следующим улицам: Матросова, М.Жукова, Дзержинского.
Общая протяженность улиц - 85 км, в том числе магистральных - 16,7 км. Протяженность улиц, имеющих асфальтовое покрытие, составляет - 34 км.
Общая площадь улиц - 196 га.
Средняя ширина улиц - 23 м.
Плотность магистральной сети - 1,4 км/км2.
Общая плотность улично-дорожной сети - 7,1 км/км2.
Асфальтовое покрытие имеют 40% улиц.
В городе существуют следующие искусственные дорожные сооружения:
путепровод через магистральные железнодорожные пути "Москва - Казань" в створе улиц Матросова и Котовского. Длина путепровода 90,6 м, ширина - 13 м, в т.ч. проезжая часть - 10,0 м;
мост через р. Поланку в створе улицы Котовского. Длина моста - 50 м, ширина - 13 м, в т.ч. проезжая часть - 10,0 м;
пешеходный мост в районе железнодорожного вокзала над ж/д магистралью "Москва - Казань".
Городской транспорт
Основные городские пассажирские перевозки в настоящее время осуществляются автобусами. Протяжение автобусных линий по оси улиц составляет 16 км. Автобусные маршруты проходят по улицам: Октябрьской, Дзержинского, Мопра, Ленина, Щербакова, Матросова, Котовского. Плотность автобусной сети составляет 1,4 км/км2. На городских маршрутах работает 7 автобусов. Автобусы, работающие на городских маршрутах, хранятся и обслуживаются совместно с автобусами, работающими на пригородных и междугородных маршрутах, грузовыми автомашинами и спецмашинами в ПАТП, расположенном на улице Щербакова. Хранение подвижного состава осуществляется на открытой площадке.
Грузовые машины хранятся и обслуживаются в автобазах, расположенных на территориях отдельных предприятий. Наиболее крупные из них - ОАО "ШЗСА" и ОАО "КАФ", где хранится и обслуживается более 50 машин.
Кроме того, в городе существуют 10 мелких автохозяйств.
Общее количество автомашин в городе Шумерля составляет:
Таблица 21
| Количество машин по видам | Всего | На 10000 жителей |
| грузовые | 888 | 22,5 |
| автобусы | 103 | 2,6 |
| легковые: | ||
| ведомственные | 138 | 3,5 |
| личные | 2844 | 72 |
| специальные | 213 | 5,4 |
| Мотоциклы и мотороллеры | 2680 | 67,8 |
Легковые машины, находящиеся в личной собственности граждан, хранятся либо на приусадебных участках, либо на двух специально выделенных площадках для гаражей боксового типа, расположенных на улице Коммунальной общей площадью 10,5 га.
Для обслуживания транспорта в городе существует два СТО государственной собственности, расположенные на ул. Радищева и в районе поселка Палан и 10 СТО в частной собственности, расположенные по ул. Ленина.
В городе работают шесть государственных АЗС с общей численностью 20 колонок и три АЗС частной собственности с общей численностью 6 колонок. Основные АЗС расположены на Мыслецком поле, в п. Палан, на Объездной дороге, на Калининском шоссе и в д. Шумерля.
Общие выводы по транспортной инфраструктуре
Город имеет возможности развития всех видов внешнего транспорта и при необходимости увеличения объема грузовых и пассажирских перевозок.
Следует отметить, что в городе значительная площадь занята улично-дорожной сетью. Однако благоустройство имеют только 35% улиц от общего протяжения сети. Недостаточна ширина магистральных улиц.
Существующая плотность автобусной сети мала (1,4 км/км2), что ниже нормативной.
В АТП нет закрытого гаража для хранения и обслуживания подвижного состава.
Количество гаражей для хранения индивидуальных легковых машин, АЗС и СТО в настоящее время соответствуют нормативным требованиям.
Социальный комплекс
Основными показателями развития социальной сферы является степень обеспеченности населения благоустроенным жилым фондом, учреждениями культурно-бытового назначения.
Жилищный фонд и жилищное строительство
По данным администрации, жилой фонд г. Шумерля на 01.01.2002 составил 735,9 тыс. кв., по данным комитета государственной статистики Чувашской Республики, в целом по городу на начало 2003 года жилий фонд составил 766,2 тыс. м2 общей площади. Исходя из этого средняя жилищная обеспеченность на начало 2003 года - 21 м2/чел., что превышает средний показатель в городских поселениях Чувашии (20 м2/чел.). При относительно высоком показателе жилищной обеспеченности, на начало 2003 года в очереди на улучшение жилищных условий стояло 4,8 тыс. семей, т.е. 12% населения проживает в стесненных условиях. Движение очереди происходит крайне медленно, в 2002 году свои жилищные условия улучшило лишь 0,4% семей, стоящих на очереди, это самый низкий показатель по республике.
Структура жилого фонда по видам собственности:
- муниципальный - 72%
- государственный - 4%
- жилищно-строительные кооперативы - 2%
- частный - 22%.
В муниципальном фонде на долю капитального приходится более 90%, частный фонд практически весь представлен деревянными зданиями.
Острая проблема города - наличие ветхого аварийного фонда общей площадью 37 тыс. кв. м, из них 24 тыс. кв. м - муниципальный фонд. Значительная часть ветхого фонда находится в собственности предприятий (ОАО "Шумерлинский лесокомбинат", ДРСУ, Шумерлинский мясокомбинат). Особенно ветхое жилье принадлежит отделению железной дороги (госсобственность).
По этажности жилой фонд города распределяется следующим образом:
- 1-этажный - 25%
- 2 - 3-этажный - 14%
- 4 - 5-ти и более этажей - 61%.
В муниципальном фонде на долю многоэтажного - (4 - 5 и более этажей) приходится 81%.
Уровень инженерного благоустройства муниципального жилого фонда высок:
Обеспеченность | г. Шумерля | гор. поселения Чувашии |
водопроводом 98,8% 88,5% канализацией 98,8% 87,7% центральным отоплением 99,4% 95% ванными 91,5% 83,6% газом 98,9%
При высокой доле обеспеченности жилого фонда инженерным оборудованием в городе остро стоит проблема реконструкции и капитального ремонта инженерных сетей и сооружений. Износ основных средств достигает 70%. Износ водопроводных и канализационных сетей составляет почти 65%.
Общий экономический спад и сокращение инвестиций оказали негативное влияние на состояние строительства и строительной базы.
Динамика ввода в действие жилых домов
(тысяч квадратных метров общей площади)
| 1990 | 1995 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
| Новое строительство, всего | 24,1 | 20,1 | 14,7 | 14,7 | 14,4 | 14,4 |
| 0,6 | 4,2 | 14,5 | 14,4 | 9,1 |
На протяжении последних лет в год вводится около 14,5 тыс. м2 общей площади, при этом, с 2000 года активизировалось индивидуальное малоэтажное строительство. Себестоимость строительства жилья - 5,5 тыс. руб. за кв. м, рыночная стоимость на (вторичном рынке) - 4,2 тыс. руб. за кв. м. Строительство осуществляется подрядным способом и базируется на привозных строительных материалах (Чебоксары, Новочебоксарск): собственная строительная база крайне слаба.
Таким образом, при относительно высоких показателях жилищной обеспеченности и инженерного оборудования, в настоящее время перед городом остро стоит проблема комплексной реконструкции, капитального ремонта жилого фонда и инженерного оборудования, создания собственной строительной базы.
Социальная инфраструктура
К настоящему времени в городе сложилась разветвленная сеть учреждений и предприятий обслуживания. Уровень обеспеченности населения этими объектами довольно высок. Общее количество стационарных объектов около 200.
Примерно 2/3 из них составляют предприятия торговли и общественного питания.
Образовательные учреждения
В городе располагается 6 детских дошкольных учреждений общей вместимостью 1530 мест, что позволяет обеспечить охват более 85% детей в возрасте 1 - 6,5 лет данным видом обслуживания. Фактически услугами детских садов-яслей пользуется лишь 60% детей, что объясняется сокращением численности дошкольников. В целом по городу использование детских дошкольных учреждений составляет 74% от их нормативной вместимости. В некоторых детских садах порядка 25% площадей занято под размещение классов начальной школы. Ряд детских дошкольных учреждений перегружен, что свидетельствует об их неравномерном размещении на территории города.
В 2002 году в Шумерле функционировало 8 общеобразовательных школ общей нормативной вместимостью 3950 мест. Численность учащихся - 4663 чел., т.е на одно ученическое место приходится 1, 2 ученика. В связи с этим порядка 20% школьников учится во II смену, которая организована практически во всех школах, за исключением школы N 6. Все школы обеспечены инженерным оборудованием и имеют незначительный физический износ, кроме школы N 5, находящейся в аварийном состоянии. К настоящему времени завершено строительство средней школы N 3 на 250 учебных мест, что увеличило число ученических мест в целом по городу до 4200 мест, а сокращение доли детей школьного возраста позволило значительно уменьшить число учащихся второй смены.
Учреждения здравоохранения
В городе действует разветвленная сеть лечебно-профилактических учреждений, обеспечивающих население различными видами медицинских услуг. Перечень основных объектов здравоохранения приводится ниже в таблице 22.
Таблица 22
| Наименование | Вместимость |
| Центральная районная больница с поликлиникой | 335 коек, 500 посещений в смену |
| Городская больница с поликлиникой | 60 коек, 250 посещений в смену |
| Детская больница | 60 коек |
| Туберкулезный диспансер с поликлиникой | 50 мест, 75 посещений в смену |
| Кожновенерологический диспансер | 25 коек, 50 посещений в смену |
| Стоматологическая поликлиника | 200 посещений в смену |
| Станция скорой медицинской помощи | 16 тыс. вызовов в год |
| Женская консультация | 100 посещений в смену |
| Детская консультация | 150 посещений в смену |
В городе обеспеченность населения учреждениями здравоохранения высокая, большей частью она близка к нормативной потребности или превышает ее. В больницах на 10 тыс. чел. приходится 95,9 койки, против нормативной потребности 90,4, обеспеченность врачами - 30,8 против 31,5 на 10 тыс. жителей. При этом в городе стоит ряд проблем, связанных с обновлением материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
Все большее значение начинает играть сеть дополнительных медицинских платных услуг.
Дополнительные платные медицинские услуги (млн. руб.)
Таблица 23
| Показатели | 2000 | 2003 |
| Объем дополнительных медицинских платных услуг населению города по видам: | 875,2 | 2026 |
| - стоматологические | 709,2 | 1428,5 |
| - кожвендиспансер | 92,1 | 329,4 |
| - наркология | 45,5 | 177,8 |
| - горбольница | 28,4 | 90,3 |
Объекты культуры и искусства
В городе действует два дома культуры общей вместимостью 800 мест, 6 библиотек. В здании детского дома творчества размещается историко-краеведческий музей с ежегодной посещаемостью 6000 чел. Здания, в которых расположены ДК "Октябрь", библиотеки N 2 и N 3, имеют износ более 60% и требуют капитального ремонта.
Предприятия торговли и общественного питания
В настоящее время в городе действует 123 магазина розничной торговли, 20 предприятий общественного питания (без школьных столовых). Большая часть из них находится в частной собственности, значительно меньше на правах аренды. В условиях рыночных отношений сеть данных учреждений обслуживания в наименьшей степени поддается какому-то централизованному нормированию, их емкость и размещение по территории в большей степени определяется уровнем спроса и платежеспособности населения.
Экологическая ситуация
Выводы:
1.Водопотребление из природных источников в городе Шумерля в пределах установленных лимитов.
2.Из общего количества забираемой воды 68% используется на хозяйственно-питьевые нужды.
3.Из подземных источников забирается 139 тыс. м3 воды на производственные нужды.
4.Основными источниками загрязнения поверхностных вод являются МПУ ШПУ "Водоканал" и Комбинат автомобильных фургонов.
5.Городские очистные сооружения канализации имеют 64% резервных мощностей.
6.Эффективность работы городских очистных сооружений канализации составляет 50 - 70%.
7.С городских очистных сооружений канализации осуществляется сброс загрязненных недостаточно очищенных стоков в р. Суру.
8.Качество воды в р. Суре в районе водозабора и внутригородских водоемов не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.
Общие выводы ресурсного анализа территории
Анализ ресурсного потенциала г. Шумерля, произведенный по направлениям - экономическому, природно-ресурсному, градостроительному и инвестиционному, позволяет сделать некоторые общие выводы о благоприятности территории для дальнейшего развития.
1.Сдерживающие факторы:
- ограничения по инженерно-строительным условиям, связанные с высоким стоянием грунтовых вод, что усугубляется недостаточным благоустройством города;
- недостаточные запасы минерально-сырьевых ресурсов для многоотраслевого развития города;
- высокий физический и моральный износ основных производственных фондов, существенно ограничивающий темпы развития экономики города;
- высокая взаимная задолженность предприятий и организаций города за потребленные услуги и товары, особенно энергоресурсы;
- Ухудшение демографической ситуации, снижение уровня рождаемости и рост смертности населения в трудноспособном возрасте;
- Наличие ветхого жилищного фонда (34 тыс. кв. м), что требует дополнительные привлечения финансов в жилищное строительство;
- Слабая строительная база города;
- Отсутствие свободных городских территорий для дополнительного промышленного и гражданского строительства, требующие поиска новых территорий за пределами городской черты.
- Недостаточное развитие структуры жизнеобеспечения города, связанное с изношенностью инженерных сетей.
2.Благоприятные факторы:
а) Экономический потенциал
- Рост производственной и инвестиционной активности предприятий и предпринимательства;
- Высокая доля экономически активного населения, наличие свободных трудовых ресурсов, которые могут быть вовлечены в общественное производство, с возможностью вовлечения в производство возрастной группы старше трудоспособного возраста;
- Улучшение ситуации на рынке труда;
- Наличие квалифицированных кадров;
- Высокотехнологический промышленный потенциал, резерв неиспользуемых мощностей;
- Повышение конкурентоспособности продукции предприятий города на внутреннем рынке Чувашии и России;
- Удобные транспортные положения города;
- Относительно высокий показатель качества жизни (обеспеченность населения учреждениями культурно-бытового назначения, высокая обеспеченность жилищным фондом, высокий уровень обеспеченности жилого фонда инженерным оборудованием);
- Наличие значительного резерва мощностей коммунального хозяйства для развития промышленности и социальной сферы.
б) Природно-ресурсный потенциал
По составу природных условий прилегающего к городу одноименного района территория г. Шумерля имеет минерально-сырьевые ресурсы - керамико-кирпичное сырье, строительные пески и пески-отощители, которые могут быть использованы как сырье для развития промышленности строительных материалов, сельского хозяйства;
- водные ресурсы - по степени обеспеченности пресными подземными водами район относится к обеспеченным;
- лесные ресурсы - это основной рекреационный потенциал города и района;
- ландшафтно-рекреационные ресурсы для развития туризма и рекреации.
Основными предпосылками для развития г. Шумерля в перспективе, в качестве центра рекреации и туризма является следующее:
- расположение города в уникальном природном окружении заказников, памятников природы;
- живописные ландшафты района и г. Шумерля, реки Сура, Мыслец, Паланка, Шумерля, пригодные для организации отдыха на воде;
- лесные массивы в районе, пригодные для организации загородного, длительного и смешанного отдыха.
в) Экономико-географическое положение
Самый действенный ресурс территории - расположение города на транспортных связях с г. Москвой, Казанью, Нижним Новгородом, Канашом, наличие автодорог из г. Шумерля.
г) Градостроительный потенциал
- имеющиеся территориальные ресурсы в восточном направлении города на лесных массивах;
- пространственно-архитектурный потенциал, обладающий большими возможностями для дальнейшего формирования образа города и его силуэтов, сложившаяся транспортная, инженерная и социальная инфраструктура.
д) Инвестиционный потенциал
Инвестиционная привлекательность города характеризуется наличием на территории города предприятий различных отраслей промышленности и географическим местоположением, близостью к таким большим рынкам сбыта как г. Москва, Нижний Новгород, Казань, Чебоксары.
Таким образом, г. Шумерля обладает мощным суммарным потенциалом, необходимым для гармоничного развития города в течение длительного периода.
Основные направления развития города на перспективу
Анализ ресурсного потенциала города позволяет выявить основные направления его дальнейшего развития. Но прежде надо отметить, что предпосылками этого перспективного развития являются особенности города, включающие несколько аспектов:
- региональный;
- городской.
Региональный аспект связан с ролью и местом города в Республике Чувашия, включением города в крупнейшие межрегиональные транспортные связи с регионом центральной и восточной ресурсной зоны, что может быть осуществлено с оживлением движения по транспортному коридору Москва - Казань.
Городской аспект связан с собственно городскими проблемами:
- неэффективным использованием территории;
- экологическими проблемами;
- нерешенностью социальных проблем;
- необходимостью приведения системы управления городом в соответствие с новыми социально-экономическими условиями. Удобные транспортные связи, выгодное экономико-географическое положение будут определяющими в темпах и масштабах роста города.
В новых условиях особое значение приобретает ориентация на максимальную мобилизацию собственных ресурсов (финансовых и трудовых) и привлечение отечественных и зарубежных инвестиций в развитие экономики города.
Для более устойчивого экономического развития города необходимо расширить его функции, экономика должна стать многоотраслевой. При этом принцип устойчивого развития предполагает совершенствование социально-экономической сферы параллельно с экологической, при приоритете последней. Это касается всех сфер хозяйствования МО.
В развитии концепции г. Шумерля, в генеральном плане город рассматривается как полифункциональный экономический центр Республики Чувашия. Город рассматривается как объект и субъект рыночных отношений для внешних и отечественных инвесторов.
Основанием для этого служат следующие благоприятные факторы:
- город Шумерля - это город республиканского подчинения - самоуправляющаяся административно-территориальная единица в составе Чувашской Республики;
- наличие современного производственного потенциала с различными технологиями и квалифицированным кадровым составом;
- расположение города на транзитной железнодорожной магистрали Москва - Казань и нахождение в центре развитой сети автомобильных дорог Приволжского федерального округа;
- наличие резерва мощностей коммунального хозяйства для развития промышленности и социальной сферы;
- завершается строительство базы по производству стеновых материалов и другой строительной продукции, а также цеха по производству коагулянта для очистки питьевой воды;
- наличие почти 50,4 тыс. кв. метров высвобожденных производственных площадей в конверсионных предприятиях для размещения новых производств;
- неразмещенные акции ОАО "Шумерлинский хлебозавод", ОАО "Шумерлябыттехника".
Возможные гипотезы развития города
Проектом рассматривается три гипотезы развития города:
- сложившихся тенденций без изменений; гипотеза инерционного развития, основанная на принятии в качестве прогноза современных показателей;
- гипотеза альтернативного развития, предусматривающая достижение основных целей и направлений развития города максимально быстрыми темпами;
- гипотеза вероятностного развития - компромиссная, сочетающая первые две гипотезы, отвечающая вероятностной оценке событий.
Гипотеза инерционного развития будет иметь место, если экономический кризис затянется. Положительные сдвиги экономики последних трех лет недостаточны, для реального подъема экономики требуется поддержка со стороны государства в законодательном и финансовом плане. Особенно это касается проблемы развития промышленности и оздоровления демографической ситуации.
Гипотеза альтернативного развития предполагает быструю нейтрализацию кризисных явлений, форсированное развитие всей производственной деятельности, немедленное решение демографической проблемы, значительный естественный прирост населения.
Гипотеза вероятностного развития - промежуточная, компромиссная, предполагает постепенный выход из экономического кризиса, более медленное решение демографических проблем, начало структурной перестройки экономики, появление новых производств, которые при определенных условиях могут быть точками роста.
В сводном виде показатели численности населения г. Шумерля в разрезе гипотез развития представлены ниже:
Таблица 26
| Гипотезы развития | Численность населения, тыс. чел. | ||
| исходный год | 2010 г. | расчетный срок | |
| инерционная | 36,4 | 35,0 | 27,0 |
| вероятностная | 36,4 | 35,0 | 40,0 |
| альтернативная | 36,4 | 38,0 | 45,0 |
Прогноз численности населения
Сложившаяся сложная демографическая ситуация (резкое падение рождаемости, рост смертности в трудоспособном возрасте, регрессивная возрастная структура и др.) характерна для всей России в целом и объясняется следующими основными причинами:
- в первую очередь, это - результат экономического кризиса, вызванного проблемами переходного периода, повлекшего падение жизненного уровня населения, неуверенность в завтрашнем дне.
- третья волна демографической дегрессии (низкий уровень рождаемости), идущая со времени войны 1941 - 1945 гг.;
- чисто демографическое явление, характерное для европейских стран (снижение рождаемости в индустриально развитых странах).
Разработки Госкомстата, Центра демографии и экологии человека подчеркивают критическое состояние с народонаселением России, необходимость скорейшего решения этой актуальной проблемы, принятия соответствующих правительственных мер и их активной реализации. В соответствии с разработанными Госкомстатом вариантами прогноза численности населения России до 2016 г. предполагается его дальнейшее сокращение, это относится и к Чувашии. Однако механический перенос этой тенденции на все города не оправдан.
Как показала практика, на численность населения городов в большей степени оказывают влияние не демографические процессы, а их экономико-географическое положение в регионе. В концепции Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития Чувашской Республики г. Шумерля рассматривается как один из опорных центров в системе расселения западной части республики, имеющий наиболее веские предпосылки экономического роста среди малых городов Чувашии.
В настоящее время точно определить абсолютную численность населения города на перспективу не реально. В данном проекте можно говорить лишь о масштабе города и о направлении его развития. Рассмотренные выше гипотезы вероятностного и альтернативного развития города принципиально не расходятся в плане определения его масштаба, разница во времени. Учитывая это, для предупреждения градостроительных проблем в случае более быстрых темпов развития города, численность населения г. Шумерля на расчетный срок принимается в размере 45 тыс. чел., на I очередь строительства - 40 тыс. чел. (с учетом присоединения пос. Шумерля, население 1,1 тыс. чел. и пос. Лесное - население - 0,7 тыс. чел.). Рост численности населения города в первую очередь будет происходить за счет увеличения положительного сальдо механического движения населения, при этом в городе должна осуществляться миграционная политика, направленная не столько на привлечение мигрантов, сколько на закрепление в городе собственного населения, то есть сокращения оттока населения, особенно молодежи.
Наряду с общегосударственной программой, в городе необходимо в кратчайшие сроки разработать и реализовать ряд мероприятий, направленных на повышение рождаемости, создания оптимальных условий для материнства, рождения и развития здорового ребенка (детские пособия, льготные условия при получении кредитов на приобретение жилья, при этом при рождении ребенка списывается часть льготного кредита, помощь в трудоустройстве и др). Кроме того, особое внимание должно быть нацелено на мероприятия по снижению смертности, проведению медико-профилактической работы с населением, особенно с детьми, выявлению заболеваний на ранних стадиях и их предупреждению, активную пропаганду здорового образа жизни.
Город Шумерля имеет достаточный потенциал для укрепления своей экономической базы, развития промышленности и др. отраслей экономики, создания новых мест приложения труда. При этом нужно иметь в виду, что с возрождением предприятий город может уже в ближайшее время столкнуться с определенным дефицитом работников. Встанет вопрос не только о закреплении своих трудовых кадров, но и о привлечении мигрантов, что было характерно для города и ранее. В условиях ожидаемой конкуренции на рынке труда, город должен обеспечить себе наибольшую социальную привлекательность (наличие мест приложения труда, обеспеченность благоустроенным жильем и учреждениями культурно-бытового обслуживания, возможность повышения образовательного уровня, организации досуга).
Особый акцент при решении этих задач нужно сделать на проблеме молодежи. Молодежь - это будущее г. Шумерля. Для ее закрепления в городе необходимо создание правовых, экономических, организационных условий социальной поддержки, реализации целостной системы мер помощи молодежи. В рамках этой системы необходимо:
- обеспечение гарантий трудоустройства молодых людей;
- налаживание дееспособной системы оказания материально-финансовой помощи молодым семьям, содействия им в приобретении жилья через механизмы долгосрочного льготного кредитования;
- поддержка одаренной, интеллектуально развитой молодежи, предоставление наиболее способным студентам и молодым специалистам именных стипендий;
- создание условий для получения молодыми людьми из малообеспеченных групп населения высшего образования, формирование системы льготного образовательного кредитования;
- информационное обеспечение молодежи, интернет-образование;
- формирование приоритетов на здоровый образ жизни, снижение уровня наркомании и алкоголизма в молодежной среде. Развитие инфраструктуры молодежного досуга, обеспечение условий для укрепления здоровья и физического развития молодежи;
- духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи, организация направленной педагогической и идеологической работы по воспитанию патриотов своего города;
- формирование у молодежи активной жизненной позиции, повышение деловых качеств, содействие развитию молодежного предпринимательства;
- обеспечение не только возможности получения достаточно высокого уровня образования, но и создание благоприятных условий для применения своих знаний, реализации творческого потенциала и профессионального мастерства в родном городе.
Следует иметь в виду, что даже при повышении естественного прироста в течение первой очереди произойдет сокращение численности населения младше трудоспособного возраста, что связано с крайне низкой рождаемостью в конце 90-ых годов и увеличением доли населения старше трудоспособного возраста, обусловленное преходом в эту возрастную категорию довольно многочисленной группы населения предпенсионного возраста. В дальнейшем при проведении активной демографической политики последствия демографического кризиса должны снивелироваться. В целом предположительная возрастная структура населения по проектным периодам представлена ниже.
Предположительная возрастная структура населения
| Возрастные группы | Исходный год | Первая очередь | Расчетный срок |
| - лица моложе трудоспособного возраста | 16 | 14 | 18 |
| - лица в трудоспособном возрасте | 63 | 61 | 59 |
| - лица в возрасте старше трудоспособного возраста | 21 | 25 | 23 |
Формирование структуры занятости
Одна из главных целей, стоящих перед городом - расширение и развитие структурных характеристик занятости населения, перераспределения занятых в производственной и непроизводственной сфере, что придаст г. Шумерля статус полифункционального развитого экономического центра республики. Реформирование структуры занятости населения города необходимо не только с целью расширения сфер деятельности, но и для формирования нового имиджа города. Предположительная трудовая структура населения города приведена ниже.
Трудовая структура населения (% к численности населения)
Таблица 27
| N п/п | Группы населения | Исходный год | I очередь | Расчетный срок |
| 1 | Самодеятельная группа населения | |||
| - всего | 43,2 | 53 | 57 | |
| В том числе | ||||
| - трудоспособное население в трудоспособном возрасте | 34,2 | 44 | 48 | |
| - работающие пенсионеры | 7,6 | 8 | 8 | |
| - безработные (официально зарегистрированные) | 1,4 | 1 | 1 | |
| 2 | Несамодеятельная группа населения | |||
| Всего | 56,8 | 47 | 43 | |
| В том числе | ||||
| - дети до 16 лет | 16 | 14 | 18 | |
| - лица трудоспособного возраста, обучающиеся с отрывом от производства | 3,3 | 3 | 3,5 | |
| - неработающие лица старше трудоспособного возраста | 13,4 | 17 | 15 | |
| - неработающие инвалиды и льготные пенсионеры в трудоспособном возрасте | 3,2 | 3 | 2 | |
| - лица трудоспособного возраста, занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве | 11 | 6 | 4,0 | |
| - не занятые трудовой деятельностью | 9,9 | 4 | 0,5 |
Прогноз отраслевой деятельности
Бесспорно, что г. Шумерля и на перспективу сохранит свой отраслевой профиль центра машиностроения, деревообработки, пищевой промышленности Западной Чувашии. Дальнейшие преобразования в экономике, развитие рыночных отношений повлекут перераспределение трудовых ресурсов прежде всего между двумя крупными сферами труда: производственной и непроизводственной, в сторону увеличения последней. Кроме традиционных видов деятельности будут развиваться малый и средний бизнес, расширится деятельность финансовых, кредитных организаций. При этом предполагается, что дальнейшее социально-экономическое развитие города будет достигнуто также за счет усиления его организационно-хозяйственных, транспортных, образовательных функций.
Промышленность
В настоящее время на ведущих предприятиях города разработаны инвестиционные проекты, реализация которых обеспечит укрепление их экономического потенциала, рост производства, сохранение и создание новых рабочих мест.
ООО "Комбинат автомобильных автофургонов"
На ближайшие годы планируется продолжение работы по изготовлению спецавтофургонов народнохозяйственного назначения: авторефрижераторов, изотермических фургонов, автофургонов для медицинских целей, намечается расширение ассортимента мебели и др. Разработаны бизнес-проекты по изготовлению новых видов продукции. В машиностроительном производстве это - выпуск панелей кузовов-фургонов с заливочным полиуретаном, разработка и внедрение в производство авторефрижераторов из пенополистерольных плит ПСБ-С и др. В деревообработке предлагается внедрение в серийное производство дверных блоков, паркета, столярных изделий. Намечается техническое перевооружение производств, применение передовых технологий. Сроки окупаемости проектов колеблются от 1,5 до 2-х лет. Ожидаемый спрос на продукцию предприятий города: Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Татарстан, Ульяновская обл. и другие регионы Европейской части Российской Федерации, Урала и Сибири.
ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей"
На предприятии разработаны проекты по техническому перевооружению производства, намечено внедрение комплексной информационной системы управлением, организация производства кузовов-фургонов из сэндвич-панелий и др. На заводе планируется освоение серийного производства мебели с металлическим каркасом для офисов и дач.
В городе перспективно дальнейшее развитие деревообрабатывающей отрасли. Продукция мебельного производства Шумерли успешно составляет конкуренцию лучшим товарам, как Чувашии, так и России. Следует отметить, что большинство предприятий Чувашии, выпускающих мебель, работают на привозных комплектующих,
что значительно увеличивает цену готовой продукции. Техническое перевооружение предприятий, внедрение новых технологий, дизайнерских разработок позволит наладить производство комплектующих деталей и узлов. Все это укрепит позиции отрасли на рынке Чувашии, будет способствовать превращению республики в центр мебельного производства в Поволжье.
ОАО "Шукофа"
На предприятии в ближайшее время намечено расширение ассортимента выпускаемых кожгалантерийных изделий.
В настоящее время, на фоне увеличения спроса на отечественную продукцию, наиболее перспективно развитие пищевой отрасли за счет производств, ориентированных на местное сырье. Учитывая, что г. Шумерля находится в центре сельскохозяйственного района, возможна интеграция сельскохозяйственного производства с промышленными предприятиями города, организация комплексных технологических циклов, включающих: производство сельскохозяйственной продукции, заготовку, ее переработку, хранение, реализацию.
Для обеспечения строительных работ в городе необходимо развитие промышленности строительных материалов, что возможно реализовать на базе СУ-8. На данном предприятии завершаются работы по организации растворного узла, намечено производство отделочных стеновых плиток. Кроме того, учитывая развитость в городе деревообработки, перспективным может быть производство отдельных деревянных блоков для малоэтажного индивидуального строительства, налаживание производства сборных деревянных домов.
На базе бывшего химического завода предполагается организация переработки растительного сырья и выработки медикаментов.
В целом, основными направлениями развития промышленности в городе являются:
- расширение ассортимента выпускаемой продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности,
- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий,
- технологическое перевооружение предприятий,
- загрузка высвободившихся вследствие конверсии производственных площадей.
Внешний транспорт и строительство
Перспективы развития внешнего транспорта будут определяться состоянием экономики города.
Наука, культура и образование
Учитывая место г. Шумерля в системе расселения, в перспективе образовательные функции города должны усилиться. Особое значение будет иметь возможность получения качественного образования в родном городе для закрепления молодых профессионально обученных кадров. Учитывая необходимость роста предпринимательской активности, будет целесообразным размещение коммерческо-торговых учебных заведений. Развитие гуманитарного направления также актуально для города с выраженной промышленной направленностью. Дальнейшая деятельность средней и высшей школы в первую очередь должна быть увязана с потребностью рынка труда, перспективами развития предприятий и организаций города.
В целом состав и сфера деятельности новых организаций могут быть различны, но их размещение должно быть логичным и способствовать укреплению разнообразных функций города.
Управленческая структура, коммерческие, финансовые и прочие организации
Дальнейшее развитие рыночных реформ, кредитно-финансовых механизмов, внедрение новых финансовых технологий в экономику повлекут за собой расширение деятельности маркетинговых, банковских, посреднических служб города. Появятся новые деловые, хозяйственные организации. Численность занятых в этой сфере в значительной мере будет зависеть от проводимой региональной политики.
Предпринимательская деятельность, малый и средний бизнес
Дальнейшее развитие рыночных отношений потребует более интенсивного развития этого отраслевого направления как одного из наиболее эффективных инструментов укрепления экономики города. В настоящее время началась активизация государственной политики по поддержке и развитию предпринимательства и малого бизнеса. Преобразование нормативно-правовой и законодательной базы, развитие финансовых институтов и технологий будут способствовать развитию предпринимательской инициативы. Малое предпринимательство - уникальный инструмент для создания эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качества жизни населения, формирования "среднего класса".
В настоящее время в г. Шумерля численность занятых в малом секторе экономики составляет около 12% от общей численности экономически активного населения, в целом по России этот показатель равен 17%, в Чувашии 6,8%, в западноевропейских странах он составляет порядка 60%. Дальнейшая либерализация экономики вызовет определенное оживление малого и среднего бизнеса в таких отраслях как: пищевая и легкая промышленность, строительство, образование, транспортные услуги, операции в сфере с недвижимостью, информационно-вычислительное обслуживание, материально-техническое обслуживание и сбыт, кустарные промыслы и ремесла. Учитывая благоприятное транспортное положение города, здесь особенно успешно может развиваться оптовая торговля. В перспективе возможна организация проведения ярмарок и выставок продовольственных товаров и товаров народного потребления межрайонного уровня.
Туризм. Рекреация
Одной из идей генерального плана, в части развития города Шумерля как многофункционального центра своего региона, является развитие новых нетрадиционных для него в настоящее время сфер деятельности-туризм, рекреация.
Мировой опыт свидетельствует о том, что туризм может приносить значительный доход в городской бюджет и тем самым оказывать большое влияние на жизнедеятельность города и района. В связи с современной неразвитостью туризма, настоящим проектом предусматривается начало формирования его как отрасли с развитием гостиничного хозяйства, деловых и торговых центров, информационного обеспечения, созданием туристических маршрутов. Программа развития туризма и отдыха в г. Шумерля подробно изложена в главе 16. (Система программных мероприятий по использованию памятников природы, истории и культуры. Рекреация и туризм.).
Кустарные промыслы и ремесла
Одним из направлений развития малого бизнеса и предпринимательства являются кустарные промыслы и ремесла. Этот вид деятельности позволяет более полно использовать природные ресурсы, способствует расширению видов выпускаемой продукции, развитию национального, самобытного искусства, реализации творческого начала личности. Это может быть, традиционная для города, резьба по дереву, выпуск деревянной домашней утвари, возможна организация выпуска декоративных деталей для индивидуального строительства. Кроме того, учитывая широко развитое в Чувашии производство пива и меда, можно наладить изготовление бочек как для сувенирного исполнения так и для утилитарного использования в пивоварении.
В сводном виде прогноз структуры занятости г. Шумерля на расчетный срок можно представить в следующем виде.
Таблица 28
| Показатели | Исходный 2003 год тыс. чел./% | I очередь тыс. чел./% | Расчетный срок тыс. чел./% |
| Численность населения | 36,4/100 | 38/100 | 45/100 |
| А. Трудовые ресурсы, в том числе: | 24,5/67,4 | 25/66 | 29,3/65 |
| Экономически активное население | 15,75/43,2 | 20,2/53 | 25,7/57 |
| Из них: | |||
| - занятые в экономике, в том числе: | 15,22/41,8 | 19,8/52 | 25,2/56 |
| - в производственной сфере | 11,49/31,5 | 11,5/30 | 12/26,5 |
| - в непроизводственной сфере | 3,73/10,3 | 8,3/22 | 13,2/29,5 |
| - безработные | 0,53/1,4 | 0,4/1 | 0,5/1 |
| Б. Трудовые ресурсы, не занятые в экономике | 8,75/24,2 | 5,0/13 | 3,6/8 |
Прогноз развития транспортной системы
Внешние связи
Железнодорожный транспорт
На расчетный срок сохраняются существующие железнодорожные устройства в границах полосы отвода железной дороги. Кроме того, генеральным планом намечается:
- Строительство путепровода над главными железнодорожными путями в створе улицы Коммунальной. Путепровод обеспечит безопасность движения при переключении на данное направление городских грузопотоков, которые образуются между западными промышленными районами города и объездным участком основной территориальной автодороги Сурское - Алатырь - Шумерля - Ядрин - "а/д Москва - Казань". Данная связь дает возможность вывести грузопотоки, связанные с западным промышленным районом, из центра города.
- Реконструкция пешеходного моста в районе железнодорожного вокзала как крытого перехода.
Автомобильный транспорт
По материалам "Программа совершенствования и развития автомобильных дорог общего пользования Чувашской Республики", разработанными ОАО Гипродорнии, г. Саратов, 2001 г., намечалось строительство северного и восточного обходов г. Шумерля, что дает возможность полностью исключить пропуск транзитного транспорта в границах города.
В генеральном плане данное предложение учтено. Принято, что транзитные автотранспортные потоки будут проходить по кольцевой обходной дороге, минуя границы городской застройки. Кольцевой обход будет иметь значение основной территориальной дороги III технической категории. При этом, существующий подход к городу основной территориальной автодороги Канаш - Калинино - Шумерля на участке от г. Шумерля до обходной дороги перейдет в категорию территориальной дороги местного значения.
В проекте учитывается строительство выхода из города Шумерля в п. Мыслец, который будет также выходом на кольцевую обходную дорогу.
На расчетный срок в проекте учитывается возможность увеличения числа рейсов на существующих пригородных и междугородных маршрутах и возможность организации новых маршрутов. Для этого проектом предусматривается возможность обслуживания и хранения подвижного состава, работающего на данных маршрутах в количестве 50 единиц в ПАТП совместно с автобусами, работающими на городских маршрутах.
Речной транспорт
Проектом сохраняется существующая грузопассажирская пристань. Расположение пристани не влияет на развитие планировочной структуры города. При восстановлении судоходства по реке Сура город получит возможность использовать речной транспорт для внешних связей.
Внутренние связи
Улично-дорожная сеть
- В основу планировочной структуры улично-дорожной сети заложена уже сложившаяся сеть магистральных улиц и дорог. При этом, сделана корректура в соответствии с дальнейшем развитием городской территории, проектному функциональному зонированию, организации системы направлений основных пассажирских и грузовых потоков. На расчетный срок предлагается следующая система магистральных улиц и дорог.
- Основной магистралью, проходящей в широтном направлении через центральную часть города, предлагается центральная широтная магистраль (ул. Дзержинского и ул. Некрасова), которая, проходя через центральную часть городской застройки, выйдет в д. Шумерля - район перспективной жилой застройки и на восточную меридиональную магистраль, выходящую на путепровод через железнодорожную магистраль.
- Данную магистраль в широтном направлении будут дублировать:
- в северной части города магистраль - улицы Панфилова и Пионерская, которая будет служить выходом в будущий перспективный район - дер. Шумерля в западном направлении и к коллективным садам в восточном направлении;
- в южной части города магистраль вдоль железнодорожной магистрали - ул. Ленина, ул. Урусова, ул. Щербакова, которая свяжет центральную часть города с восточным и западным промрайонами.
- Основная магистраль (проходящая в меридиональном направлении в центральной части города) - ул. Октябрьская свяжет широтные магистрали между собой, а также центральную часть застройки с железнодорожным и автомобильным вокзалами.
- Для ее дублирования в меридиональном направлении предусмотрены три меридиональные магистрали:
- ул. Коммунальная. Она является выходом в восточный промрайон на проектируемый через железнодорожную магистраль путепровод. Далее она пойдет на обходной участок основной территориальной дороги, а также в район, расположенный южнее железнодорожной магистрали;
- ул. Чехова, дублирующая ул. Октябрьскую;
- ул. Матросова. Она является выходом на существующий путепровод через железнодорожную магистраль и далее на обходную основную территориальную дорогу, а также в район, расположенный южнее железнодорожной магистрали.
- Для обслуживания застройки, расположенной южнее железнодорожной магистрали, предусматриваются следующие магистральные улицы:
- новая магистраль в районе жилой застройки;
- ул. Котовского.
- По всем проектируемым магистральным улицам пройдут автобусные маршруты. Маршруты пригородных и междугородных автобусов от вокзала будут следовать по следующим улицам: по Щербакова и Ленина на восточный и западный путепроводы; по продолжению ул. Щербакова на запад - на трассу южного участка кольцевой дороги; по продолжению ул. Щербакова на восток - на восточный участок кольцевой дороги и на основную территориальную дорогу на Калинино и Канаш.
- При строительстве на расчетный срок кольцевого обхода пропуск транзитного автотранспорта через городскую застройку будет полностью исключен, при этом будет разгружен от транзитных потоков существующий восточный путепровод.
- Основные потоки грузового транспорта, связанного с городскими предприятиями и внешними выходами, предусмотрено пропустить на обходную кольцевую дорогу из восточного промышленного района через существующий восточный путепровод, а из западного - через проектируемый западный путепровод, освобождая тем самым, городские магистрали центральной части города для пассажирских видов транспорта и малогабаритного транспорта, обслуживающих городскую застройку.
- Вдоль южной границы города сохраняется южный участок кольцевой обходной дороги.
- В качестве основных пешеходных направлений выделяется участок ул. Ленина от ул. Пушкина до ул. Октябрьской и подход к пешеходному мосту через железнодорожные пути в районе, расположенном южнее железнодорожной магистрали.
- Магистральные улицы должны быть благоустроены в соответствии с нормативными требованиями. Настоящим проектом рекомендуется по возможности в существующей застройке доводить ширину проезжих частей до 14 м, а во вновь проектируемой застройке принимать ее не менее 14 м.
- На конец расчетного срока общее протяжение улично-дорожной сети в границах застройки составит 99,8 км, при протяжении магистральной сети - 24 км.
- Плотность улично-дорожной сети в городской застройке достигнет 7,7 км/км2, в жилой застройке 11 км/км2, при плотности магистральной сети - 2,4 км/км2. Все улицы должны быть благоустроены.
- В настоящем проекте показаны лишь основные места для кратковременного хранения индивидуального транспорта. При разработке детальных проектов в более крупном масштабе должны быть определены места и объемы в соответствии с расчетом для конкретных учреждений и конкретной численности населения проживающего в микрорайонах.
- Проектом сохраняются существующие искусственные сооружения - восточный путепровод через железнодорожную магистраль в створе ул. Котовского, пешеходный мост через железнодорожные пути в районе железнодорожного вокзала с реконструкцией как крытого перехода и мост через р. Паланку по ул. Котовского. Кроме того, предусматривается строительство трех мостов и одного путепровода:
- западного путепровода через железнодорожную магистраль, который будет дублировать существующий путепровод и служить выходом на обходную дорогу из крупного западного промрайона, минуя городскую застройку;
- двух мостов через овраги при выходе магистральных направлений в перспективный для застройки район - дер. Шумерля;
- моста через овраг по ул. Ломоносова.
Городской транспорт
Основными задачами общественного пассажирского транспорта являются: доставка трудящихся к местам приложения труда, доставка всего населения к объектам культурно-бытового назначения; обеспечение связи отдельных районов города между собой и с центром города.
Основным видом городского пассажирского транспорта на расчетный срок сохраняется автобус.
При расчете учитывалось, что часть трудящихся при поездках на работу будет пользоваться личным легковым транспортом, а население, расселяемое в зонах пешеходной доступности, не будет пользоваться транспортом. В проекте сделан расчет количества необходимого подвижного состава, исходя из комфортных условий передвижения населения, и произведены проверки на осуществление годового объема перевозок и обеспечение перевозок в час пик, при доставке трудящихся максимальной смены на наиболее загруженном направлении - в западный промрайон.
Автобусная сеть проектируется по всем магистральным улицам. При этом автобусная сеть по оси улиц составит 24 км при плотности 2,4 км/кв. км в границах городской застройки.
Проектная автобусная сеть обеспечит нормативные пешеходные подходы к ближайшим остановкам, в капитальной застройке не более 500 м, в усадебной не более 800 м. В центральной части города сеть будет иметь более высокую плотность - 2,5 км/км2 и обеспечивает подходы от остановок до объектов массового посещения не более 250 м. Кроме того, при проектировании сети учитывалось расположение проходных промышленных предприятий.
Учитывая выше приведенные расчеты, проектом принимается необходимое для города количество автобусов по расчету годового объема перевозок - 37 единиц в инвентаре (с учетом четырех единиц обслуживающего состава) - 45 единиц в инвентаре.
Городу рекомендуется развитие городских, пригородных и междугородных маршрутов, на которых будут работать микроавтобусы. Данное хозяйство может быть организовано на базе существующего автотранспортного предприятия или самостоятельного совместно с легковым таксомоторным автохозяйством. На расчетный срок предусматривается 10 микроавтобусов в инвентаре вместимостью 15 пассажиров.
Рост легкового автотранспорта на расчетный срок определен исходя из следующей ожидаемой нормы автомобилизации:
Таблица 29
| Виды транспорта | Норма на 1000 жителей | Всего |
| Легковых автомобилей | 130 | 5850 |
| в том числе: | ||
| принадлежащих гражданам | 120 | 5625 |
| ведомственные | 4,5 | 203 |
| таксомоторы | 0,5 | 23 |
| Мотоциклы и мотороллеры | ||
| физических единиц | 75 | 3375 |
| приведенных единиц | 25 | 1125 |
| Грузовые | 30 | 1350 |
Хранение и обслуживание подвижного состава (автобусов, работающих на городских, пригородных и междугородных маршрутах, микроавтобусов и такси) предусматривается в существующем ПАТО с увеличением его территории до 2 га и строительством гаража на 100 мест.
Ведомственные автобусы, легковые и грузовые автомашины будут храниться на территориях отдельных предприятий.
Общее количество личных легковых машин и приведенных к ним мотоциклов и мотороллеров достигнет 6750 единиц (5625 + 1125).
Проектом принимается следующая система постоянного хранения 5625 личных легковых машин:
- 14%, или 788 машин будут храниться на приусадебных участках и во встроенных гаражах малоэтажной застройки, где будут проживать 7 тыс. жителей.
- 86% (или 4837 машин) будут размещены в гаражах боксового типа на расширенных территориях двух существующих паркингов, расположенных в западной части города, и трех новых расположенных в восточном (две площадки) и западном (одна площадка) промрайонах. Общая площадь территорий для гаражей боксового типа составит 10 га.
Для обслуживания 5850 машин легкового транспорта с учетом мотоциклов и мотороллеров потребуются станции технического обслуживания с количеством постов - 29. Проектом сохраняются существующие государственные СТО с расширением их емкости до 15 постов каждая.
Количество автозаправочных станций рассчитано, исходя из ожидаемого перспективного количества автомашин в городе и прибывающего транспорта из района, области и других городов. При этом необходимое количество заправок составит следующую величину:
Основные принципы проектной организации территории
Основными принципами, обеспечивающими устойчивое развитие функционирования города, являются следующие:
1.Более рациональное использование городских территорий;
2.Размещение основного объема нового строительства не только в пределах городской черты, но и за ее пределами;
3.Преобразование существующих садоводческих товариществ в жилые районы постоянного проживания;
4.Ограничение территориального роста промышленных площадок. Реорганизация производственных территорий в соответствии с принципами экологической реконструкции. Организация санитарно-защитных зон;
5.Осуществление комплексной реконструкции центральной части города созданием многофункционального городского центра;
6.Комплексное развитие жилых районов с созданием инженерной и социальной инфраструктуры;
7.Улучшение эстетики отдельных ответственных фрагментов городской среды;
8.Создание новых рекреационных зон.
Модель планировочного и территориального развития города
Население г. Шумерля растет незначительно, но необходимость улучшения жилищно-социальных условий жизни горожан определяет дальнейший территориальный рост города.
Выбор направления территориального развития основан на анализе существующей градостроительной ситуации и современного состояния землепользования и землевладения.
В сложившейся ситуации город не может рассчитывать только на имеющиеся территориальные ресурсы.
Поэтому, прежде всего, город будет развиваться не только в пределах существующей городской черты, за счет более рационального использования городских земель, но и за счет включения территории п. Шумерля.
Имеется ряд направлений решения вопросов территориального развития.
- Проектом предусматривается сохранение, сложившейся планировочной структуры, объединяя существующие и новые строящиеся районы в единый городской организм.
В основу ее формирования положена существующая и проектная сетка улиц широтного и меридиального направлений.
Широтными направлениями являются:
- улицы Ломоносовская и Халтурина, проходящие в северной части города и являющиеся выходом в деревню Шумерля и на республиканскую автодорогу "Чебоксары - Сурское";
- улицы: Ленина, Урукова, Щербакова и Калининское шоссе - широтная магистраль, проходящая в южной части города и имеющая выходы на автодорогу на Ядрин в западном направлении и на автодорогу "Челябинск - Сурское" в восточном направлении;
- улицы: Пушкинская, Банковский переулок и Комсомольская, проходящие в широтном направлении через центральную часть города, являются магистралью, которая осуществляет транспортную доступность центральной части города
К меридиональным направлениям относятся:
- улицы: Сурская, Маршала Жукова и Маяковского, которые обеспечивают связь широтных магистралей, а улица Маршала Жукова, кроме того, является выходом к железнодорожному вокзалу;
- улица Котовского, связывающая город с застройкой, расположенной южнее железнодорожной магистрали, а также с обходной автодорогой на Ядрин и с выходом на дорогу республиканского значения "Чебоксары - Сурское".
В узлах планировочного каркаса возникают новые общественные центры, подцентры и развивается система общегородского центра.
Общественный центр сохранит свое местоположение.
В проекте предлагается развитие многофункциональной системы городского центра с направлением на привокзальный комплекс, зону въезда в город и вдоль ул. Ленина. Кроме того, предлагается создание специализированных центров в промышленных районах.
Внутри основного каркаса предложена более мелкая сетка улиц, с подцентрами для удобства обслуживания населения, что создаст сомасштабную человеку среду, являющуюся важным критерием оценки комфортности городского пространства.
- Развитие селитебных территорий характеризуется:
1.Строительством многоэтажной 4 - 5 эт. муниципальной жилой застройки (60%).
2.Малоэтажным строительством в районе выборочной реконструкции - 2 - 3-х этажная застройка в центральном районе (20%).
3.Приоритетным развитием частного сектора - усадебное строительство с приусадебными участками на свободных территориях (20%).
4.Кроме того, в соответствии с п. 3 Ук. N 45 Президента ЧР, учитывая такие положительные моменты, как разработанность территории, минимальная инженерная и транспортная инфраструктура и размещение их практически в центре города, проектом рассматривался вопрос преобразования дачных и садоводческих домов под новое коттеджное строительство, т.е. перевода его в категорию основного жилья.
Существующие промышленные зоны развиваются в основном в пределах сложившихся промзон.
В связи с этим для промышленных предприятий в генеральном плане предлагается:
- реконструкция предприятий с обязательным внедрением передовых технологий и на современном оборудовании;
- перепрофилирование бывшего Химзавода с изменением его класса вредности в сторону уменьшения;
- важнейший вопрос укрупнения или реорганизации промышленных зон - проведение мероприятий по снижению вредных выбросов в атмосферу, в том числе и возможное расширение основных котельных, исключение грузовых и транзитных автотранспортных потоков через селитебные территории, модернизация всего парка автотранспортных средств, улучшение работы дорожных служб.
Для этого предлагаются такие планировочные мероприятия как:
- строительство и трассировка новых дорог с преимущественно грузовым транспортом;
- максимальное озеленение всех городских территорий, в том числе санитарно-защитных зон.
- улучшение рекреационных условий проживания населения путем сохранения и создания зеленых зон имеет важнейшее значение для улучшения экологической обстановки и создания более привлекательного облика города. Возможными сферами приложения деятельности городских властей и населения являются увеличение количества и качества зеленых насаждений на разных уровнях от создания парков и лесопарков до уличного и дворового озеленения. В связи с этим предлагаются следующие мероприятия:
- озеленение с целью установления эффективного экологоградостроительного режима в санитарно-защитных зонах, что для данного города актуально, учитывая то обстоятельство, что часть жилой застройки находится в СЗЗ;
- вынос тубдиспансера за пределы городской черты в лесную зону;
- организация общегородского парка с пляжем вокруг города в районе карьеров бывшего кирпичного завода;
- создание зоны рекреации вокруг детских учреждений на въезде в город с восточной стороны.
Образ города на основе формирования новой модели планировочного каркаса
Объемно-пространственная композиция в значительной степени создает образ города: отдельные доминанты, раскрытия перспектив, ландшафтные особенности - это объективный портрет времени.
Объемно-пространственная композиция будущего г. Шумерля определяется:
- существующей планировочной структурой;
- транспортными артериями города;
- основными массивами застройки;
- ландшафтом, непременной составляющей городского пейзажа;
- основными акцентами-символами, размещенными в ответственных узлах планировочного каркаса.
В генеральном плане города предлагается многоплановая система размещения акцентов, призванная планировочно выявить и подчеркнуть как существующие акценты города, так и создать возможные новые акценты.
В основе композиционной модели планировочного каркаса, предлагаемой в проекте, лежат магистрали, объединяющие жилые районы в единое целое, ядром которого является центр города.
Эти транспортные артерии диктуют и создание основных планировочных композиционных узлов. Они подчинены как восприятию при движении по основным транспортным магистралям, так и при движении пешехода. При этом предлагается 3-уровневая система размещения акцентов:
1 уровень - размещение главных акцентов - въезд в город и общегородской центр;
2 уровень - организация системы общественных центров и подцентров в основных жилых образованиях;
3 уровень - локальные акценты.
Формирование образа города в генеральном плане связано с созданием знакового символа города. В связи с этим въезд в город приобретает особое значение.
Он должен превратиться в гостеприимную зону обслуживания. Гостей встречает небольшой центр, бассейн и с севера от существующего детского комплекса (школы N 5, детского дома) - детский парк.
В связи с тем, что особенностью города является наличие трех въездов в Шумерлю:
- со стороны Порецкого шоссе (из села Порецкое) и
- Калининского шоссе (из г. Чебоксары), - помимо этого, севернее вышеупомянутого детского комплекса и парка, перед существующими промплощадками АО "ШЗСАМ" и "ПАТО" предлагается организация второй въездной площади с размещением на ней центра обслуживания.
Следующий - по значимости самый важный акцент - центр города. Его местоположение определено исторически. Основные существующие акценты размещены на 2-х площадях: на пересечении ул. Комсомольская и Октябрьская, перед существующими зданиями городской администрации.
Центральная площадь раскрыта в сторону существующего городского сада. Здесь сосредоточены основные узлы базовой структуры - архитектурные доминанты и своеобразные символы города. Это зона повышенной комфортности. При этом важны как здания различной архитектуры, так и открывающиеся в разрывах между ними глубинные внутренние планы квартальной застройки. Здесь должны быть использованы индивидуальный декор, особенная пластика фасадов. Здесь возможно использование особенного мощения, объемная реклама, малые архитектурные формы и группы зеленых насаждений, скульптурно-монументальные композиции.
Кроме 2-х главных площадей города центр получает свое развитие вдоль ул. Ленина - с созданием пешеходных зон, локальных небольших площадей до Дома культуры. При этом не только собственно центр, но и окружающее его пространство - жилая застройка по ул. Ленина, район Вокзального комплекса, элитные дома, построенные вдоль ул. Мопра и ул. Мира - активно включаются в композицию городского центра. В зоне активной реконструкции (замена ветхого фонда) возможна организация гостиничных комплексов, экспозиционных зон и зон обслуживания гостей города.
Необходимо подчеркнуть активное использование природных ландшафтов и включение в композицию центра помимо существующего сада; общегородской парк с пляжами, с аллеями, бульварами, лодочной станцией, на озерах в районе карьеров бывшего Кирпичного завода.
В основных узлах планировочного каркаса в объемно-пространственной композиции, кроме основного ядра предлагаются акценты второго уровня, расположенные на замыкании перспектив основных улиц города:
- вдоль ул. Ленина, западнее общегородского центра до пересечении с ул. Коммунальной;
- на ул. Крылова в южной части города за железной дорогой;
- в районе нового коттеджного строительства, на северо-восточной окраине города по ул. Халтурина.
Третий уровень - акценты, работающие локально в жилых образованиях, которые подчинены, в основном, комфорту городского пешехода. Это такие районы, как перифирийный район новой усадебной застройки на северо-западной окраине города (поселок Шумерля); вдоль ул. Ломоносова и ул. Халтурина; на ул. Профсоюзная и ул. Радищева в завокзальном районе.
В этих районах предлагается формирование озелененных микропространств, разнообразных по компоновке, композиции и призванных для отдыха, рекреации и общения населения.
Функциональное зонирование территории
Основные принципы и структура
Основным принципом функционального зонирования является четкое разделение территории на зоны с преимущественным для данного участка функциональным назначением:
Ж - зона жилой застройки;
Ц - зона функций городского центра;
П - промышленно-коммунальная зона;
Р - зона городской рекреации;
ПР - зоны санитарно-защитные и водоохранные, неорганизованные территории;
С - спецтерритории (обслуживание специфических городских и государственных функций, городские территориальные резервы);
ТР - зона железнодорожного транспорта и внешнего автотранспорта;
И - зона инженерной инфраструктуры.
В зоне жилой застройки (Ж) выделены территории по следующим типам:
Ж-1 - смешанной этажности секционные (2 - 5 этажей);
Ж-1а - коммерческие 2 - 3-этажные блокированные дома с улучшенной планировкой;
Ж-2 - малоэтажные секционные (1 - 3 этажа);
Ж-3 - усадебной застройки с участком 0,1 га.
Потребность в селитебных территориях определена в соответствии с ожидаемой численностью населения и расселением в соответствии с градостроительными и социальными нормами, а также размещением в их составе объектов социально-бытового обслуживания.
Промышленно-коммунальная зона (П) состоит из основной - зоны промышленно-коммунальных учреждений. К ней относятся также территории, используемые под развитие транспортной и инженерной инфраструктуры (И).
Зона городской рекреации (Р) - зеленых насаждений, спортивных сооружений, зон активного отдыха, представляет единую систему, включающую набережные, бульвары и зеленые массивы вокруг существующих и благоустраиваемых озер и ильменей.
Городские зеленые насаждения делятся на следующие группы:
- зеленые насаждения общего пользования (парки, скверы, бульвары);
- зеленые насаждения ограниченного пользования (озеленение участков больниц, школ, детских учреждений);
- зеленые насаждения рекреационно-оздоровительного назначения;
ПР - зеленые насаждения специального назначения (санитарно-защитное озеленение);
- неорганизованные зеленые насаждения.
Обустройство зоны городской рекреации позволит улучшить микроклимат города и повысить комфортность проживания в нем.
Формирование общегородского многофункционального центра (Ц) предлагается вдоль главных городских улиц - Октябрьской и ул. Ленина. В его состав входят комплексы: культурно-развлекательный, спортивно-оздоровительный, гостиннично-деловой, а также объекты туристского обслуживания.
В структуру функциональных основных зон входят, кроме того, такие элементы, как зона делового центра, коммерческо-деловая зона, зона культурно-бытовых и учебно-просветительских учреждений.
Коммерческо-деловая зона - это зона размещения предприятий торговли, объектов общественного питания и других, тому подобных учреждений. Она развивается вдоль основных направлений передвижения жителей.
В зоне культурно-бытовых и учебно-просветительских учреждений размещаются детские и дошкольные учреждения, школы, лицеи, центры досуга и т.д. Эта зона входит в территории жилой застройки.
Предполагаемое функциональное зонирование позволит создать наиболее благоприятные, комфортные условия проживания населения и закладывает основы правового зонирования территории.
Предложения по разработке комплексной градостроительной документации
В новых условиях градорегулирования, когда генеральный план все больше становится стратегически вариантным прогнозом и только конечные стадии проектирования получают правовой статус.
Для упорядочения стадийности и правовой регламентации градостроительных проектов принимается следующая классификация:
проекты-прогнозы, проекты-программы.
На стадии проекта-прогноза предлагается долгосрочная политика развития и распределения ресурсов. Для следующих проектных решений характерна достаточна большая степень гибкости и вариантности решений.
Следующая стадия генерального плана - проект-регламент. На стадии проекта-регламента появляется юридическое и правовое обеспечение проектных решений.
Генеральный план должен служить основой для всего последующего градостроительного проектирования и программирования на всех уровнях.
Для обеспечения прохождения генплана до конечного результата и уточнения конкретных решений в русле генерального плана институт Урбанистики предлагает для разработки следующие стадийные проекты:
Проекты-регламенты
1.Градостроительный кадастр.
2.Проект правового зонирования города.
3.Проект городской черты.
4.Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.
Прочие проекты этой стадии (проекты застройки и т.д.) выполняются, как правило, местными организациями.
Развитие электронных систем дает новый подход к проблеме градостроительной деятельности. Появляется возможность многоуровневого анализа различных градостроительных факторов, оперативного получения любой информации и ведения настоящего мониторинга в области градостроительства.
Работа в геоинформационной системе (ГИС) даст городу большие возможности в вопросах проектирования и градорегулирования и поднимет градостроительную деятельность на новую ступень.
Наиболее актуальным для города является проект-регламент правовое зонирование города.
Вопросы градорегулирования и правовое зонирование территории города
Прежняя система регулирования градостроительных отношений в России в целом и в каждом городе в частности была достаточно проста.
Она предполагала только наличие одного полномочного владельца земли - государства, поэтому не было необходимости устанавливать в четко юридической фиксированной форме право использования земли. Поэтому ни в одном из градостроительных документов, в том числе и генеральном плане, не было в юридически установленной форме зафиксированных границ земельных участков, прав на использование земельных участков и застройки.
В настоящее время в условиях рынка, с появлением частных инвестиций, ситуация в корне изменилась и система землепользования нуждается в новых градостроительных документах, которые предлагали бы решения всех вопросов, изложенных выше.
Этот документ - правовое зонирование территории - местный нормативно-правовой акт, который призван служить для разрешения споров в судебном порядке.
В отличие от функционально-строительного зонирования предлагаемого в генеральном плане правовое зонирование - есть способ регулирования землепользования посредством раздела территории на зоны, сформированные по признаку одинаковых наборов типов разрешенного функционального использования и единых стандартов в части размеров участков и зданий.
Регламент зонирования устанавливается для регулирования:
- типов функционального использования, разрешенных на земельных участках;
- физических параметров участков;
- физических параметров зданий (сооружений) и их расположения на земельных участках.
Размещение на земельном участке типа функционального использования устанавливаются таким образом, чтобы предоставить владельцу-арендатору определенную свободу выбора и в то же время защитить владельцев-арендаторов других участков от появления на соседних участках несовместимых типов функционального использования. Список разрешенных типов использования един для всех земельных участков, которые составляют зону регулирования определенного типа (коммерческая, жилая или промышленная).
Зонирование, применяющееся в различных формах, успешно используется для регулирования застройки многих развитых городов мира. Методика зонирования основана на том, что если имеется спрос на землю для коммерческого или жилищного строительства, а нормативные документы и планы развития позволяют произвести соответствующую застройку, то нормальное развитие рынка земли приведет к постройке новых зданий или реконструкции существующих для удовлетворения имеющегося спроса.
Зонирование еще не гарантирует, что застройка состоится, но создает условия развития города в соответствии с его перспективой, заложенной в стратегическом плане развития - генеральном плане.
Кроме того для города - это еще одна возможность эффективного использования объектов недвижимости и дополнительных поступлений в местный бюджет.
Прогноз развития социальной инфраструктуры
Главным приоритетом современных реформ в России должен стать человек. На социальное благополучие и духовное развитие каждого гражданина должны быть направлены основные инвестиции. Определяющими критериями качества социальной сферы являются развитость жилищного комплекса и системы культурно-бытового обслуживания.
Вопросы жилищного строительства
Для повышения качества жизни населения важнейшей задачей в области социальной политики города должно стать развитие жилищного строительства. Основные проблемы в решении этого вопроса: значительный физический износ жилых зданий, слабое финансирование, неразвитость строительной базы города.
В общем виде основные положения жилищной политики должны включить следующие мероприятия:
- развитие нового кредитно-финансового механизма, нацеленного на рациональное использование внебюджетных источников финансирования, включая средства от продажи жилья, жилищных ценных бумаг, от аренды земельных участков. Перспективной может быть аукционная продажа части наиболее комфортабельного жилья, возводимого на реконструируемых территориях в центральной части города, что привлечет дополнительные средства в сферу жилищного строительства;
- организация кредитно-банковской системы предоставления населению кредитов, долгосрочных ссуд, займов, ипотечное кредитование, первые шаги в этом направлении уже сделаны;
- переход от застройки периферийных районов к комплексной реконструкции с объединением 2-х инвестиционных процессов - нового строительства и реконструкции - с уплотнением существующей жилой застройки, с введением мансардного строительства, реконструкцией 1-х массовых серий жилых домов;
- создание в городе маневренного фонда порядка 15 тыс. кв. м, необходимого при комплексной реконструкции жилых территорий, сносе аварийных жилых зданий, капитальном ремонте жилого фонда.
В проекте предусматривается строительство четырех типов жилья:
Ж-1 - Муниципальный - многоэтажный жилой фонд (4 - 5 этажей). Основные объемы данного типа застройки предлагается разместить в западной части города на свободных территориях за пределами городской черты, где уже начал формироваться новый жилой район города, а также на периферийных реконструируемых территориях и 2 - 3-этажный секционный фонд в предлагаемых районах реконструкции, в юго-восточной части города и на северо-востоке.
Ж-1А - Коммерческое - 2 - 3-этажные блокированные дома с улучшенной планировкой в центральной части города на реконструируемых территориях в районе ул. Мира. Это должно быть наиболее комфортабельное жилье, построенное по индивидуальным проектам.
Ж-2 - Малоэтажная коттеджная застройка 1 - 2 этажа.
Ж-3 - Усадебное частное - 1 - 2-этажные дома с приусадебными участками по 8-10 соток, располагаемые преимущественно в периферийной части города на свободных территориях, а также при уплотнении сложившейся усадебной застройки.
Ниже приводится расчет объемов нового жилищного строительства.
Учитывая необходимость увеличения объемов муниципального строительства, в проекте предлагается следующая структура жилищного строительства по этажности:
- многоэтажное - 58%;
- малоэтажное - 21%;
- усадебное, коттеджное - 21%.
Таблица 31
| N п/п | Показатели | Единица измерения | I очередь | Расчетный срок |
| 1 | Численность населения | тыс. чел. | 38,0 | 45,0 |
| 2 | Средняя жилищная обеспеченность на конец периода | кв. м общ. площади на 1 чел. | 24 | 30 |
| 3 | Жилищный фонд (округленно) | тыс. кв. м | 910 | 1350 |
| 4 | Существующий жилищный фонд на начало периода (2003 г.) | -"- | 766 | 766 |
| 5 | Убыль жилищного фонда | -"- | 36 | 76 |
| 6 | Существующий сохраняемый жилищный фонд | -"- | 730 | 690 |
| 7 | Объем нового жилищного строительства (округленно), всего | тыс. м2 % | 180 | 660 |
| В том числе: - 4 - 5-этажные | -"- | 90 -50 | 400 --61 | |
| - 2 - 3-этажный | -"- | 30 -17 | 120 --18 | |
| - 1 - 2-этажный | -"- | 60 -33 | 140 --21 | |
| 8 | Среднегодовой объем нового жилищного строительства | тыс. кв. м | 25,5 | 30 |
| 9 | Потребная территория для размещения 4 5-этажной застройки (плотность жилого фонда 6300 кв. м/га) | га | 14 | 63 |
| 10 | Потребная территория для размещения 2 3-этажного секционного строительства (плотность жилого фонда 3800 кв. м/га) | -"- | 8 | 35 |
| 11 | Потребная территория для размещения усадебного фонда (плотность жилого фонда 100 кв. м/га) | -"- | 45 | 100 |
| 12 | Итого требуемые территории для размещения всего объема жилищного строительства из них размещается | -"- | 67(~70) | 198(~200) |
| На свободных территориях: | тыс. м2 га | 60 -45 | 195 --70 | |
| 1-этажный усадебный, коттеджный с участками | -"- | 30 -8 | 50 -45 | |
| 2 - 3 без участков | -"- | 90 -14 | 25 -5 | |
| 4 - 5 и более (плотность жилого фонда 6300 м2/га) | -"- | 70 -11 | ||
| В сложившейся застроке, на реконструируемых территориях, за счет уплотнения: | -"- | 465 --135 | ||
| 1-этажный, коттеджный (плотность 1500 м2/га) | -"- | 90 -60 | ||
| 2 - 3-этажный без участков (плотность 3800 м2/га) | -"- | 95 -25 | ||
| 4 - 5 и более этажей (плотность 6400 м2/га) | -"- | 330 --52 |
Новое строительство преимущественно будет вестись на реконструируемых территориях (около 65% требуемых территорий под жилищное строительство).
Система культурно-бытового обслуживания
В условиях наметившихся в стране негативных тенденций (сложная демографическая ситуация, снижение уровня образования), крайне важно развитие интеллектуального потенциала нации, охрана здоровья и обеспечение условий для здорового образа жизни. Для решения поставленных задач огромное значение имеет развитие системы культурно-бытового обслуживания.
Среди учреждений обслуживания можно выделить две категории:
1.Социальнозначимые, где государственное регулирование по-прежнему остается определяющим и обеспечивает социальный минимум, установленных конституцией Российской Федерации. К этим учреждениям относятся два важнейших социальных блока:
- медицинское обслуживание и связанный с ним комплекс физической культуры и спорта;
- культурно-образовательная сфера.
2.Виды обслуживания, большей частью перешедшие или переходящие на рыночные отношения. Это торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство. Сюда же относятся учреждения здравоохранения, образования, культурно-просветительные и развлекательные учреждения, предоставляющие услуги сверх гарантированного минимума. Их развитие происходит путем саморегуляции и определяется спросом и платежеспособностью населения.
Перспективы развития социально-значимых видов обслуживания населения ориентированы на "Методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры", одобренную распоряжением Правительства РФ от 19.10.1999.
Указанная методика рекомендована к использованию при разработке плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъектов Российской Федерации.
Расчет потребности в основных социально значимых объектах
Расчет потребности в детских дошкольных учреждениях, школах и других учреждениях, ориентированных на обслуживание детского и молодежного контингента населения, произведен в соответствии с принятой прогнозной возрастной структурой населения (см. Раздел "Население").
Таблица 32
| Наименование | Единица измерения | Исходный год | I очередь | Расчетный срок |
| Численность населения города | тыс. чел. | 36,4 | 38,0 | 45,0 |
| Удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного | % | 16 | 14 | 18 |
| Население в возрасте моложе трудоспособного | тыс. чел. | 5,8 | 5,3 | 8,1 |
Расчет потребности в детских дошкольных учреждениях,
общеобразовательных школах
Таблица 33
| N п/п | Наименование | Единица измерения | Исходный год | I очередь | Расчетный срок |
| I. | Расчет потребности в детских дошкольных учреждениях | ||||
| Численность детей в возрасте 0 - 6 лет (от общей численности населения) | % | 5 | 6 | 7 | |
| Охват детей детскими дошкольными учреждениями (от общего числа детей) | % | 55 | 60 | 65 | |
| Потребность в детских садахяслях, в расчете на 1000 жителей | мест | 28 | 36 | 45 | |
| Всего потребность в детских дошкольных учреждениях | -"- | 1100 | 1370 | 2025 | |
| Наличие мест в сохраняемых детских дошкольных учреждениях | -"- | 1530 | 1530 | 1530 | |
| Избыток - недостаток в детских дошкольных учреждениях | +430 | +160 | -495 | ||
| II. | Расчет потребности в общеобразовательных школах | ||||
| Численность детей в возрасте 7 - 15 лет (от общей численности населения) | % | 11 | 8 | 11 | |
| Численность населения в возрасте 16 - 17 - 18 лет (от общей численности населения) | -"- | 2,8 | 2 | 2,8 | |
| Из них, обучающиеся в общеобразовательных школах (% от своей возрастной группы) | -"- | 65 | 75 | 75 | |
| Потребность в общеобразовательных школах, в расчете на 1000 жителей | мест | 128 | 90 | 130 | |
| Потребность всего | -"- | 4660 | 3420 | 5850 | |
| Наличие мест в сохраняемых общеобразовательных школах | -"- | 4200 | 3850 | 3850 | |
| Избыток - недостаток в общеобразовательных школах | -"- | -460 | +430 | -2000 |
Детские дошкольные учреждения
В настоящее время охват детей, посещающих детские дошкольные учреждения, довольно низок и составляет около 60%. Это объясняется определенными сложностями трудоустройства и в связи с этим увеличением доли женщин, занимающихся ведением домашнего хозяйства и отказавшихся от услуг детских дошкольных учреждений. В перспективе, с расширением мест приложения труда, вовлечением значительной части населения в общественное производство возрастет доля детей, посещающая детские сады-ясли, охват детей этими учреждениями на I очередь сохранится на современном уровне, на расчетный срок несколько увеличится и составит 65%.
Из приведенных выше расчетов видно, что к 2010 году часть детских дошкольных учреждений останется незагруженной, к расчетному сроку потребуется ввести порядка 500 мест (5 детских садов на 100 мест).
Учитывая недостаток мест в общеобразовательных школах в ряде районов, что связано с несоответствием сложившегося расселения и современным размещением школ на территории города, в детских дошкольных учреждениях на I очередь будет продолжать размещаться часть классов начальной школы.
Строительство новых детских садов намечается вести в районах нового жилищного строительства, при этом часть мест в существующих объектах будет высвобождаться. Часть освободившихся помещений может использоваться для большего охвата детей дошкольного возраста корреккционным образованием и расширением компенсирующих групп в ДОУ:
- по детям, имеющим нарушение слуха, речи, зрения,
- по детям, имеющим замедленное развитие.
Кроме того, возможна организация детского сада присмотра и оздоровления, центров развития ребенка, предоставление дополнительных платных услуг: бассейн, массаж, подготовка детей к обучению в школе.
Общеобразовательные школы
Приведенные выше расчеты показали, что в городе с учетом сокращения числа детей школьного возраста в течение I очереди, даже при потере ученических мест (капитальный ремонт школы N 5, учитывая ее 100% физический и моральный износ представляется нецелесообразным), к 2010 году наличие сохраняемых мест в школах будет несколько превышать расчетную потребность. В дальнейшем потребность в школах возрастет, в перспективе необходимо строительство двух школ общей емкостью 2000 мест.
Школьное реформирование прежде всего связано с повышением качества образования, с внедрением современных методов обучения, привлечением высококвалифицированных педагогических кадров, оснащением школ современным оборудованием.
С 2002 года начал осуществляться переход на контрактную систему взаимоотношений муниципальных образовательных учреждений с установлением особого статуса образовательным учреждениям
Для выполнения программы "Национальная школа" в городе недостаточно условий для обучения детей чувашскому языку, овладению национальными, этическими, культурными ценностями, не хватает учебно-методической литературы. Для выполнения Приложения к Программе обеспечения образовательных учреждений учебной литературой для 752 учащихся, нуждающихся в социальной защите, на приобретение учебников федерального и регионального компонентов в количестве 5904 экземпляров, аудиовизуальных средств по обучению чувашскому языку и культуре родного края, необходимо 1,8 млн. рублей, в т.ч. из республиканского бюджета - 0,9 млн. рублей, за счет средств родителей - 0,9 млн. руб.
В рамках реализации федеральных законов с 2001 года из республиканского бюджета выделяются:
1.Компенсационные выплаты на питание обучающимся средних общеобразовательных школ из расчета 1,5% в день от минимального размера оплаты труда на одного обучающегося.
2.Расходы по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3.Ежемесячная денежная компенсация на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам.
Выполнение программы "Одаренные дети" предусматривает вложение дополнительных средств:
1.Выплата стипендий лучшим учащимся.
2.Вложение средств в продолжение эксперимента по Модели здоровья оберегающей школы "Сывлах" в гимназии N 8.
3.Вложение средств в эксперимент средних общеобразовательных школ N 1, 3, гимназии N 8 по переходу начальной школы на 12-летнее обучение и эксперимент в гимназии N 8 по профильным классам.
Развитие системы воспитания детей и молодежи предусматривает расширение сети услуг дополнительного образования.
Открытие городского психолого-медико-педагогического центра для консультаций и оказания практической помощи родителям, учителям, учащимся. Дополнительно потребуется 57 тыс. рублей.
В рамках совершенствования учебного процесса будет оказываться поддержка и престиж творчески работающих школ и педагогов. Получат дальнейшее развитие профильные классы. Обновление и совершенствование содержания общего образования будет продолжаться через:
- участие в эксперименте и апробацию механизмов введения единого государственного экзамена;
- введение новой структуры общего образования (12-летняя школа);
- совершенствование национально-регионального компонента содержания образования;
- поддержку и развитие инновационной деятельности общеобразовательных школ.
Развитие системы профессионального образования будет продолжаться по следующим направлениям:
1.Определение общей потребности в специальном для отраслей хозяйства города и сформирования заявок в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
2.Содействие педагогическим кадрам в повышении квалификации, знаний, умений, навыков через Чувашский республиканский институт образования.
3.Открытие информационно-методического центра при отделе образования.
Здравоохранение
Совершенствованию системы здравоохранения будет способствовать укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
Современная емкость больниц - 530 коек, поликлиник - 1025 посещений в смену. К расчетному сроку потребность в этих учреждениях возрастет соответственно до 600 коек и 1600 посещений в смену. Стоматологическая поликлиника для обслуживания города и района была открыта в приспособленном помещении жилого дома. В настоящее время требуется расширение площадей поликлиники и замена оборудования. Намечено провести капитальный ремонт здания городской больницы, станции скорой медицинской помощи.
Для совершенствования предоставления медицинских услуг детскому населению дорабатывается проект строительства детской поликлиники с размещением в ней детской молочной кухни.
Продолжится работа над реализацией целевых программ по решению проблем здравоохранения - по борьбе с туберкулезом, ВИЧ-инфицированными, по оказанию помощи больным сахарным диабетом, сердечно-сосудистыми заболеваниями, по охране материнства и детства, наркомании и ряда других направлений.
Будет расширена сеть дополнительных медицинских платных услуг, объем которых к 2004 году возрастет до 1,1 млн. руб. в год против 875,2 тыс. руб. в 2000 году.
Таблица 34
| Показатели | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Объем дополнительных медицинских платных услуг населению города по видам: | 875,2 | 905 | 940 | 1000 | 1060 |
| - стоматологические | 709,2 | 710 | 730 | 750 | 800 |
| - медосмотр КВД | 92,1 | 95 | 100 | 110 | 120 |
| - наркология | 45,5 | 60 | 60 | 70 | 70 |
| - горбольница | 28,4 | 40 | 50 | 70 | 70 |
Получат дальнейшее развитие специализированные виды медицинской помощи - неврологическая, кардиологическая, реанимация, а также скорая и неотложная медицинская помощь. В практику работы будет внедряться институт врачей общей практики - семейных врачей. Уже на I очередь предлагается открыть несколько офисов врачей общей практики.
Расчетная потребность в учреждениях физкультуры и спорта, учреждениях культуры и искусства приводятся таблице 35.
Таблица 35
| N п/п | Наименование | Единица измерения | Норма потребления | Расчетная потребность | Потребность в новом строительстве | ||
| I очередь | расчетный срок | I очередь | расчетный срок | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Спортивные залы | тыс. кв. м | 3,5 на 10000 чел. | 14,0 | 15,8 | 10 | 11,8 |
| 2. | Плавательные бассейны | кв. м зеркала воды | 750 на 10000 чел. | 3000 | 3400 | 3000 | 3400 |
| 3. | Плоскостные спортивные сооружения | тыс. кв. м | 19,5 на 10000 чел. | 77,6 | 87,8 | 14,5 | 82,8 |
| 4. | Клубы или учреждения клубного типа | мест | 50 на 1000 чел. | 2000 | 2250 | 1200 | 11450 |
| 5. | Библиотеки | объект | 3 - 5 на 1000 чел. | 8 | 11 | 4 | 6 |
Нормативы потребности в спортивных учреждениях определены исходя из физиологической потребности в двигательной активности человека. Однако, учитывая крайне низкую современную обеспеченность этими объектами, осуществление нового строительства в полном объеме растянется во времени. (В "Методике" максимальный срок определен в 50 лет).
Учреждения физкультуры и спорта
В развитии общегосударственной и республиканской программы оздоровления нации и обеспечения условий для здорового образа жизни, в проекте особое внимание уделяется учреждениям, обеспечивающим проведение досуга жителей города.
Для развития физической культуры и спорта, для различных возрастных слоев населения необходимо создать сеть спортивно-оздоровительных секций, расположенных непосредственно в микрорайонах. Для этого предлагается практически во всех школах пристроить плавательные бассейны, в микрорайонах обустроить футбольные, баскетбольные, волейбольные площадки, теннисные корты.
По проекту новые спортивные комплексы, включающие в свой состав спортивно-тренажерные залы, бассейны, бани-сауны, массажные кабинеты, размещаются: в новом городском парке, в районе бывшего кирпичного завода, в створе пр. Строителей, западнее ул. Коммунальной (на сносе бараков); Завокзальном районе;
- в районе пос. Лесное;
- на въезде в город (пересечение ул. Щербакова и Матросова, ул. Черняховского и Колхозной);
- расширение существующей спортивной базы стадиона "Труд".
Учреждения культуры и отдыха
Для расширения культурно-просветительной деятельности необходимо произвести ремонт и модернизацию существующих домов культуры "Восток" и "Октябрь".
В городе планируется увеличение числа кружков и студий народного творчества, вокально-эстрадных студий, народных, бальных, спортивных танцев, студий оркестра духовых инструментов и народного оркестра.
Проектом предлагается строительство досуговых центров, включающих интернет-кафе, клубы по интересам, дискотеки, игровые автоматы, спортивно-тренажерные залы. В силу особой выразительности и композиционной значимости объектов досугового и спортивно-рекреационного назначения они размещаются в наиболее ответственных узлах: в центральной части города и на основных въездах в город.
На базе ныне действующей станции юных натуралистов, в районе бывшего кирпичного завода предлагается создать оранжерейно-выставочный комплекс (в районе пересечения улиц Тимирязева и Лермонтова).
Всего для размещения новых объектов культурно-бытового и медицинского назначения потребуется 36 га, которые распределяются следующим образом:
Таблица 36
| Наименование | Существующие объекты | Новое строительство | Всего к концу расчетного срока |
| Административно-хозяйственные учреждения | 3 | 1 | 4 |
| Учреждения здравоохранения | 7 | 1 | 8 |
| Учебные заведения (кроме общеобразовательных школ и детских садов) | 9 | 1 | 10 |
| Спортивные учреждения (без микрорайонных) | 4 | 15 | 19 |
| Учреждения культуры | 3 | 3 | 9 |
| Рекреационные учреждения | 18,5 | 10 | 28,5 |
| Торгово-бытовые и коммунальные учреждения | 6,5 | 5 | 11,5 |
| Итого | 51 | 36 | 87 |
К концу расчетного срока на 1 жителя будет приходиться 19,3 м2/чел. общественной застройки, против 13 м2/чел. в исходном году. Расчетная потребность в учреждениях физкультуры и спорта, учреждениях культуры и искусства приводятся в таблице N 36.
Коммерческие предприятия обслуживания населения
Дальнейшее развитие потребительского рынка, связанное с наиболее полным удовлетворением разнообразных потребностей населения в торговых и бытовых услугах, оказанию всесторонней поддержки предпринимательства и обеспечение защиты прав потребителей. Перспективное развитие коммерческих предприятий как по объемам, так и по структурным показателям полностью будет происходить в соответствии с рыночными отношениями.
Формирование промышленно-коммунальной зоны города
К настоящему времени большая часть промышленных и коммунально-складских предприятий сосредоточена вдоль железной дороги, где сформировались две основные производственно-коммунальные зоны города: западная и юго-восточная. Дальнейшее развитие производственных площадок определяется следующими принципами:
- сохранение большей части существующих предприятий производственного назначения на своих территориях;
- упорядочение и уплотнение производственной застройки с уточнением и закреплением границ промышленных площадок;
- обеспечение транспортных проездов к производственным площадкам;
- сокращение размеров санитарно-защитных зон от действующих предприятий за счет внедрения новых технологий и проведения соответствующих технологических мероприятий;
- расселение жителей, проживающих в зоне санитарной вредности от предприятий.
- учитывая возможность активного развития в г. Шумерля оптовой торговли, расширение коммунальной зоны за счет строительства комплекса прирельсовых складов.
Райпищекомбинат предлагается вынести за пределы селитебной территории в Юго-Восточную коммунальную зону.
Прогноз развития инженерной инфраструктуры
Водоснабжение
Нормы водопотребления для нужд населения приняты в соответствии с действующим СниП 2.04.02.84.
Таблица 39
| Санитарно-техническое оборудование зданий | Удельное хозяйственно-питьевое водопотребление л/сут. на человека | |
| 1-я очередь | расчетный срок | |
| 1. Застройки зданиями оборудованными внутренним водопроводом и канализацией с централизованным горячим водоснабжением и ванными | 280 | 300 |
| 2. Тоже оборудованными внутренним водопроводом и канализацией с ванными и местными водонагревателями | 160 | 300 |
| 3. Тоже оборудованными внутренним водопроводом и канализацией | 140 | 150 |
| 4. Водопользование из водоразборных колонок | 50 | - |
Примечание. Удельное водопотребление включает расходы воды на хозяйственно-питьевые и бытовые нужды общественных и коммунальных зданий принятой по классификации СНиП 2.04.02.89.
Расходы воды для нужд населения подсчитаны в таблице 40.
Расходы воды для нужд поливки дорог и зеленых насаждений, принимаются исходя из удельного среднесуточного за поливочный сезон потребления воды 60л/сут. на человека.
Расход воды на расчетные сроки составляет:
1-я очередь - 2400 куб. м/сутки,
расчетный срок - 3000 куб. м/сутки.
Расходы воды населением
Таблица 40
| Санитарно-техническое оборудование зданий | 1-я очередь | Расчетный срок | ||||
| кол-во нас. тыс. чел. | норма водопотребления л/сут. на 1 чел. | расход м.к./сут. | кол-во нас. тыс.чел. | норма водопотребления л/сут. на 1 чел. | расход куб. м/ сут. | |
| 1. Застройка зданиями, оборудованными внутренним водопроводом и канализацией с централизованным горячим водоснабжением | 29,0 | 28,0 | 8120 | 35,0 | 300 | 10500 |
| 2. Тоже оборудованными внутренним водопроводом и канализацией, с ванными с местными водонагревателями | 3,0 | 160 | 480 | 8,0 | 200 | 1600 |
| 3. Тоже оборудованными внутренним водопроводом и канализацией | 3,0 | 140 | 420 | 2,0 | 150 | 300 |
| 4. Водопользование из водоразборных колонок | 3,0 | 50 | 150 | - | - | - |
| Всего | 38 | 9170 | 45 | - | 12400 |
С учетом коэффициента суточной неравномерности водопотребления воды 1,2 максимальный расход воды составит:
1-я очередь - 11000 куб. м/сутки
расчетный срок - 14900 куб. м/сутки.
Прогнозные расходы воды питьевого качества, подаваемые на нужды промышленности из системы хозяйственно-питьевого водопровода, приняты по опросным данным промышленных предприятий, анализа существующего водопотребления и определены в размере:
1-я очередь - 2000 куб. м/сутки, расчетный срок 2200 куб. м/сутки, с учетом максимального внедрения оборотных систем водоснабжения.
Суммарный расход воды по городскому водопроводу
Таблица 41
| Наименование | Куб. м/сутки | |||
| 1-я очередь | расчетный срок | |||
| средние | максимальные | средние | максимальные | |
| Население | 9170 | 11000 | 12400 | 14900 |
| Полив | 2400 | 2400 | 3000 | 3000 |
| Промышленность | 2000 | 2000 | 2200 | 2200 |
| Расходы воды на собственные нужды очистной станции | 1000 | 1100 | 1100 | 1200 |
| Прочие расходы | 1200 | 1400 | 1200 | 1400 |
| Всего по городу | 16,0 т. куб. м | 18,0 т. куб. м | 20,0 т. куб. м | 23,0 т. куб. м |
Расходы воды на пожаротушение определены согласно СниП 2.04.02.84. Принимается 2 наружных пожара с расходом 25 л/сек. На каждую струю и 2 внутренних с расходом 25 л/сек. Также на каждую струю. Трехчасовой пожарный затоп воды равен - 648 куб. м и предусматривается его хранить в резервуарах чистой воды при насосной станции 2-го подъема.
Система водоснабжения хозяйственно-питьевого противопожарного водопровода принята низкого давления. Необходимые напоры во время пожара создаются автонасосами.
Источники водоснабжения
В соответствии с проектом водоснабжения города, разработанного институтом "Гипрокоммунводоканал" существующим положением, основным источником водоснабжения городского водопровода принимается р. Сура. Также сохраняется подача воды в систему городского водопровода от подземного водозабора в районе д. Шумерля. Р. Сура протекает на расстоянии 2,5 - 3 км к югу от города. Минимальный среднемесячный расход воды 95% обеспеченности в створе г. Шумерля 28,1 куб. м/сек. гарантированно обеспечивает все потребности города в воде для питьевых и технических нужд.
По химико-физическим показателям воды р. Суры для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения может использоваться после соответствующей водоподготовки (очистки).
Месторождение подземных вод в районе д. Шумерля приурочено к Верхнеуржумскому водоносному комплексу. Утвержденные запасы 5,5 тыс. куб. м/сутки (протокол N 16 от 28.06.1963 ТКЗ СВТ г.у.). В 2000 г. эксплуатировалось 6 скважин, подача воды составляла 1,5 тыс. куб. м/сутки.
Зоны водоохраны источника водоснабжения
В целях предохранения источников водоснабжения от возможных загрязнений должны быть установлены зоны водоохраны из 3-х поясов. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.027-95 границы устанавливаются следующие:
Река Сура:
- 1-й пояс - не менее 200 м вверх по течению реки от водозабора;
- 2-й пояс - исходя из не менее 3-суточного протекания воды, вверх по течению от водозабора, при расходах воды летне-осенней межени 95% обеспеченности, что составляет ориентировочно 75 км;
- границы 3-го пояса вдоль р. Суры и ее притоков, принимаются такие же, как для 2-го пояса. Боковые границы 2-го пояса, зоны санитарной охраны, принимаются от уреза воды - 1 км, 3-го пояса - 5 км;
- границы подземного водозабора следующие:
- 1-й пояс - на расстоянии не менее 50 м от центра скважины;
- 2-й - 3-й пояса границы определяются на основе специальных расчетов.
Все мероприятия в зонах санитарной охраны необходимо провести согласно требованиям СанПиН 2.1.4. 027-95.
ЗСО источников водоснабжения указаны на схеме планировочных ограничений.
Организации зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Проекты зон санитарной охраны выполняются по заданию "Водоканала" специализированными организациями (Гипроводхоз).
Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 п. 1.11 для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В генеральном плане в разделе "Водоснабжение" приведены ориентировочные расчеты размеров ЗСО от водозабора на р. Суре и от подземных источников, согласно СанПиН 2.1.4.1110-02. Разделы 2.2 и 2.3.
Поверхностный водозабор на р. Суре расположен на расстоянии около 3 км от города. Во втором поясе ЗСО расположена зона отдыха с лесами II группы. Регламент использования зоны отдыха должен соответствовать параграфам 3.3.3.1 и 3.3.3.3 СанПиНа 2.1.4.1110-02.
В III пояс зоны санитарной охраны попадает юго-западный промузел города Шумерля. В состав промузла входят городские канализационные очистные сооружения (КОС), очистные сооружения ливневой канализации, промышленные и коммунально-складские территории. Кроме того, в III пояс ЗСО попадает жилая усадебная и малоэтажная застройки юго-восточной части города.
Санитарные мероприятия должны выполняться:
- в пределах первого пояса - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопровода;
- в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения. В данном случае Водоканал, ЖКХ, администрации предприятий, расположенных в промзоне.
Схема водоснабжения
Принципиальная схема водоснабжения сохраняется существующая.
- Водопроводная сеть однозонная.
- Насосами 1-го подъема вода от водозабора по водоводам подается на очистную станцию. Пройдя очистку, поступает в резервуары чистой воды. Насосами 2-го подъема вода подается в разводящую водопроводную уличную сеть. Водопроводная сеть трассируется по кольцевой схеме. Оборудуется пожарными гидрантами, водопроводной арматурой.
Для обеспечения необходимых напоров для застройки располагаемой на повышенных отметках, намечается строительство насосной станции III-го подъема, располагаемой на северной окраине города переулок Садовый между улицами Тимирязева и Осипенко (проект "Чувашгражданпроекта"). В этом районе также размещаются подъемные резервуары. К насосной станции III-го подъема проектируется прокладка водовода от водозабора подземных вод у д. Шумерля.
- Предусматривается прокладка новых уличных водопроводных сетей и реконструкция существующих сетей (см. чертеж "Схема водоснабжения и канализации"). Для хранения пожарных аварийных запасов воды, объемов воды, учитывающих неравномерность суточного водопотребления, емкость подземных резервуаров чистой воды при насосной станции 1-го подъема ориентировочно принимается 20% от суточных расходов воды и составит:
1-я очередь - 3500 куб. м,
расчетный срок - 4500 куб. м.
В пределах первой очереди необходимо провести следующие мероприятия по водоснабжению города:
- ежегодно выполнять мероприятия по углублению дна реки в месте водорзабора, в связи с заилением водоприемных устройств;
- расчистка русла р. Паланка;
- реконструкция электроснабжения Сурского водозабора и водоочистной станции;
- повышение эффективности очистки сырой воды;
- строительство новой хлораторной. Проект разработан Л.О. "Гипрокоммунводоканал" в 1993 году и повидимому в настоящее время требует корректуры;
- газификация ВОС;
- внедрение системы автоматизации, телеконтроля и компьютеризации технологических процессов;
- строительство насосной станции III подъема.
Водопроводные сети
- Водоснабжение завокзальной части п. Палан.
- Внедрение проекта "Магистральные водопроводные сети по г. Шумерля (на 1 очередь), разработанного институтом "Чувашгражданпроект" в 1993 году.
- Водоснабжение района 2-этажной застройки: ул. Черняховского - Маяковского - Дзержинского.
- Водозабор д. Шумерля. Реконструкция артезианских скважин N 4, 5.
Целесообразно разработать технико-экономические основы развития водоснабжения г. Шумерля на базе нового генерального плана.
Перечень открытых водоемов, дополнительно используемых для пожаротушения.
1.Пруд в северо-западной части города по ул. Пролетарская, в створе ул. Молодежная;
2.Пруд по ул. Сурский проезд, рядом с территорией ОАО "Молочное дело";
3.Пруды на территории карьера бывшего кирпичного завода;
4.Пруды на территории коллективных садов в северо-восточной части города по ул. Луначарского - Колхозная;
5.Пруд по ул. Дзержинского, в створе ул. Колхозная;
6.Пруд на пересечении ул. Дзержинского - Орджоникидзе;
7.Пруд на пересечении ул. Дзержинского - Толстого (напротив АЗС);
8.Пруд на пересечении ул. Чкалова - Маяковского;
9.Пруд в городском парке культуры и отдыха;
10.Пруд по ул. Кирова в 80 м от пересечения с ул. Колхозная;
11.Пруд в лагере отдыха "Соснячок";
12.Пруд по ул. Вильмса вблизи ул. Б.Хмельницкого;
13.Пруд на территории садоводческих товариществ "Мичурин 1, 3".
Хозяйственно-бытовая канализация
Объектами водоотведения являются жилая и общественная застройка предприятий крупной и местной промышленности и прочие объекты.
Нормы водоотведения для жилой и общественной застройки в соответствии СниП 2.04.02-84 принимается равными нормам водопотребления.
Таблица 42
| Санитарно-техническое оборудование зданий | Удельное водоотведение л/сут. чел. | |
| 1-я очередь | расчетный срок | |
| 1. Застройка зданиями, оборудованными внутренним водопроводом и канализацией с централизованным горячим водоснабжением и ванными | 280 | 300 |
| 2. Тоже оборудованными внутренним водопроводом и канализацией с ванными и местными водонагревателями | 160 | 200 |
| 3. Тоже оборудованными внутренним водопроводом и канализацией | 140 | 150 |
| 4. Водопользование из водоразборных колонок | 25 | - |
Примечание.
1.Удельное водоотведение включает расходы сточных вод от общественно-коммунальных зданий.
2.Расход сточных вод 25 л/сутки на чел. учитывает пользование населением бань, прачечных и других общественных зданий.
Расходы (среднесуточные) от жилой и общественной застройки определены равными:
- 1-я очередь - 9170 куб. м/сутки,
- расчетный срок - 11000 куб. м/сутки.
Прогнозные расходы загрязненных сточных вод от промышленных предприятий определены по данным предприятий, анализа существующего водопотребления с учетом максимального внедрения систем оборотного водоснабжения и повторного использования сточных вод и составляют:
- 1-я очередь - 1800 куб. м/сутки,
- расчетный срок - 2000 куб. м/сутки.
Сточные воды от промышленных предприятий перед сбросом в хозяйственно-бытовую канализацию должны пройти предварительную очистку сточных вод на локальных очистных сооружениях до концентрации загрязнений, допустимых для сброса в общегородскую сеть.
Суммарные расходы сточных вод
Таблица 43
| Объекты водоотведения | Расход куб. м/сутки | Тыс. куб. м/сутки | ||
| средние | максимальные | средние | максимальные | |
| 1-я очередь | расчетный срок | |||
| 1. Жилая и общественная застройка | 9,2 | 11,0 | 12,4 | 14,9 |
| 2. Промышленные предприятия | 1,8 | 1,8 | 2,0 | 2,0 |
| 3. Местная промышленность и пр. расходы | 1,6 | 2,0 | 2,2 | 2,7 |
| Всего (окр.) | 13,0 | 15,0 | 17,0 | 20,0 |
Схема канализации
Система канализации принимается неполная, раздельная, с независимым отводом дождевых вод. Очистные канализационные сооружения сохраняются на существующем месте. Производительность очистных сооружений обеспечивает прием и очистку определенных расходов. Очистка сточных вод полная биологическая с системой доочистки. Принципиальная трассировка основных коллекторов следующая:
Сточные воды города собираются двумя основными коллекторами. По коллектору, проходящему в основном по ул. Карла Маркса и по другому, проложенному по ул. Ленина - ул. Коммунальная, сточные воды поступают на главную насосную станцию, расположенную на площадке очистных сооружений, которая подает их на сооружения механической и биологической очистки.
По системе второстепенных коллекторов сточные воды от жилой, общественной застройки промышленных предприятий подаются в упомянутые основные коллекторы.
В генплане частично учтена "Схема развития водоснабжения и канализации Чувашской АССР до 2010 года", разработанная Ленинградским отделением института по проектированию коммунальных водопроводов и канализации, "Гипрокоммунводоканал" (шифр 4314-СР-4.1. г. Ленинград, 1986 г.), а также "Проект магистральных водопроводных сетей в г. Шумерля" (первая очередь)" проектного института "Чувашгражданпроект" (заказ N 241, инв. N 16270, г. Чебоксары, 1993 г.).
Генеральным планом на расчетный срок предусматривается полное канализование города, включая всю индивидуальную застройку, так как эта застройка постепенно переоборудуется в комфортное жилье. На первую очередь частный сектор должен быть оборудован водонепроницаемыми выгребами. Сливная станция размещается на главном коллекторе вблизи очистных сооружений. Санитарно-защитная зона сливной станции согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 300 м.
По данным управления "Водоканал", на 1 очередь реализации генплана в системе существующей канализации необходимо осуществить:
- реконструкцию канализационных сетей химзаводского жилого района (ул. Косточкина - Заводская - Францева) износ 100%;
- реконструкцию магистрального коллектора канализации по ул. Ленина - Коммунальная; от ул. Жукова до очистных сооружений канализации - износ 80%;
- реконструировать главную насосную станцию, блок сооружений по биологической очистке сточных вод (аэростенки, отстойники);
- построить самотечный коллектор по ул. Б.Хмельницкого с перспективой подключения уличных коллекторов от ул. Докучаева до ул. Казанской;
- предусмотреть КНС в районе проектируемой газозаправочной станции по ул. Б.Хмельницкого с устройством напорного коллектора до ул. Островского;
- исключить транзит стоков через территорию ОАО "КАФ";
- проложить самотечный коллектор от перекрестка ул. Ленина - ул. Сурская до коллектора, проходящего по бывшей территории промбазы СУ-8;
- построить сливную станцию;
- разработать технико-экономические основы реконструкции и расширения хозяйственно-бытовой канализации.
Энергоснабжение
Электроснабжение
Электроснабжение города на все сроки проектирования предусматривается от Чувашской энергосистемы через существующие подстанции "Венец" и "Шумерля".
Предусматривается на 1 очередь ввод второго автотрансформатора 125 мва на п/ст. "Венец". На расчетный срок намечается прокладка второй ВЛ-220кВ ЧГЭС-"Венец".
Для распределения электроэнергии по городу намечается дальнейший перевод городских распределительных сетей с напряжением 6 кв на 10 кв.
На расчетный срок предусматривается внедрение электропищеприготовления, что учтено нормами электропотребления.
Теплоснабжение
Расход тепла на жилищно-коммунальные нужды определен в соответствии со СНиП 2.04.07.86. Расчеты произведены для расчетной температуры наружного воздуха на отопление - 31 град. C.
Расход тепла на горячее водоснабжение определен по норме 407 вт/чел.
Укрупненный показатель максимального теплового потока
на отопление жилых зданий на 1 кв. м общей площади:
| Этажность/Застройка | 1 - 2-этажная (тыс. м2) | 3 - 4-этажная (тыс. м2) | 5-этажная (тыс. м2) |
| Существующая | 231 | 136 | 90 |
| Новая | 178 | 101 | 87 |
Тепловые нагрузки жилищно-коммунального сектора г. Шумерля
| Единица измерения | 1 очередь | Расчетный срок | |
| 1. Численность населения | тыс. чел. | 38 | 45 |
| 2. Общая площадь жилых зданий | тыс. кв. м | 910 | 1350 |
| В т.ч. существующих | тыс. кв. м | 710 | 687 |
| 1 - 2-этажные | тыс. кв. м | 243 | 220 |
| 3 - 4-этажные | тыс. кв. м | 67 | 67 |
| 5 и более этажей | тыс. кв. м | 400 | 400 |
| новых | тыс. кв. м | 180 | 663 |
| 1 - 2-этажные | тыс. кв. м | 30 | 90 |
| 3 - 4-этажные | тыс. кв. м | 20 | 70 |
| 5 и более этажей | тыс. кв. м | 80 | 403,0 |
| 3. Максимальный тепловой поток | МВт | 173,0 | 231,3 |
| Отопление жилых зданий | МВт | 115,6 | 154,1 |
| В т.ч. существующих | МВт | 101,2 | 95,9 |
| 1 - 2-этажные | МВт | 56,1 | 50,8 |
| 3 - 4-этажные | МВт | 9,1 | 9,1 |
| 5 и более этажей | МВт | 36,0 | 36,0 |
| новых | МВт | 14,3 | 58,2 |
| 1 - 2-этажных | МВт | 5,3 | 16,0 |
| 3 - 4-этажных | МВт | 2,0 | 7,1 |
| 5 и более этажей | МВт | 7,0 | 35,1 |
| Отопление обществ. | МВт | 28,9 | 38,5 |
| Вентиляция общественной застройки | МВт | 12,3 | 18,3 |
| Горячее водоснабжение | МВт | 16,3 | 20,4 |
Тепловые нагрузки промпредприятий предусматривается покрывать от собственных источников. Покрытие тепловых нагрузок жилищно-коммунального сектора намечается от существующих котельных. Предусматривается некоторое перераспределение нагрузок между существующими источниками тепла. Намечается реконструкция котельной N 2 (ул. К.Маркса, 10) с увеличением ее мощности до 5 Гкал/ч. Котельную N 5 МУП намечается переоборудовать в ЦТП.
Теплоснабжение новой капитальной многоэтажной застройки в северо-западной части города намечается от существующей районной котельной. Предусматривается прокладка новых магистральных сетей до потребителей новой застройки.
Теплоснабжение новой малоэтажной застройки намечается от индивидуальных обогревателей на газовом топливе.
Газоснабжение
Газоснабжение города на 1 очередь и расчетный срок предусматривается природным газом. Удельное коммунально-бытовое газопотребление на 1 очередь составит 250 н.м.куб/год на одного жителя. Расход газа на жилищно-коммунальные нужды на 1 очередь составит 10 млн.н.м.куб., на расчетный срок 12,5 млн.н.м.куб. Предусматривается частичное использование природного газа - как топливо в индивидуальных генераторах тепла.
Энергосбережение
1.При развитии промышленности:
- сооружение наиболее экономичного источника энергоснабжения ГТС (комбинированное производство э/э и тепла).
2.Счетчики тепловой энергии.
3.Замена изоляции тепловых сетей на пенополиуретан для уменьшения потерь тепловой энергии.
4.Энергосберегающие конструкции зданий.
5.Внедрение возобновляемых источников энергии, солнечных агрегатов для усадебной застройки, тепловых насосов.
6.Внедрение энергосберегающих технологий в промышленности для снижения электрической нагрузки.
Инженерная подготовка территории
В соответствии с инженерно-геологическими условиями и архитектурно-планировочным решением намечаются следующие мероприятия по инженерной подготовке территории:
1.Организация и очистка поверхностного стока, понижение уровня грунтовых вод;
2.Благоустройство оврагов;
3.Регулирование русел внутригородских водотоков;
4.Защита территории от затопления;
5.Рекультивация нарушенных территорий.
Схема инженерной подготовки территории выполнена на топооснове масштаба 1:5000 с сечением рельефа через 0,5 м.
1.Организация и очистка поверхностного стока, понижение уровня грунтовых вод
Организация поверхностного стока на территории г. Шумерля имеет большое значение, так как является не только фактором благоустройства городской территории, но и способствует предотвращению роста оврагов, уменьшению инфильтрации осадков в грунт, что приводит к понижению уровня грунтовых вод.
В настоящее время водосточная сеть на территории города представлена коллекторами дождевой канализации общей протяженностью 14,4 км.
Проектом предусматривается дальнейшее развитие водосточной сети города. Предлагаются два варианта строительства сети дождевой канализации:
I вариант института "Урбанистики".
Водоотвод с территории капитальной и коттеджной застройки, а также промышленных и коммунально-складских зон намечается осуществить сетью закрытых водостоков.
Диаметры закрытых водотоков приняты 0,6 - 2,0 м, трубы для дождевой канализации принимаются безнапорные железобетонные. Глубина заложения закрытых водостоков принимается с учетом принятия дренажных вод. Ориентировочная протяженность закрытых водостоков 15 км.
Водоотвод с территории индивидуальной застройки и зеленой зоны осуществляется бетонными лотками сечением 0,6 x 0,8 м. Ориентировочная протяженность бетонных лотков 14,5 км.
В северной части города открытые водостоки, проектируемые по границе городской застройки, выполняют функции нагорных каналов, перехватывающих сток с вышележащих водосборов. Сброс дождевых и талых вод с территорий, расположенных в черте города, предусмотрен после их очистки на локальных очистных сооружениях в общегородскую дождевую канализацию.
На территориях с капитальной застройкой, где организации поверхностного стока окажется недостаточно, для понижения уровня грунтовых вод предусматривается устройство кольцевых дренажей вокруг зданий с подвалами. Необходимость их применения и глубина заложения должны быть учтены в каждом конкретном случае.
Водоприемниками дренажных вод будут служить закрытые водостоки. Водоприемниками водосточной сети являются реки Черная и Паланка.
II вариант разработан институтом "Гипрокоммундортранс", г. Москва в 1989 году.
По II варианту принята раздельная система канализации, закрытая с устройством дождеприемных колодцев в лотках проезжей части улиц. Сброс дождевых и талых вод с территорий промпредприятий, расположенных в черте города, также предусмотрен после их очистки на локальных очистных сооружениях в общегородскую дождевую канализацию. Водосборная площадь составляет 1417 га. Общая протяженность коллекторов - 66,7 км.
В "Схеме ливневой канализации", разработанной "Гипрокоомундортранс" (далее - "Схема"), в соответствии СН 496-77 на очистку направляется первая наиболее загрязненная часть поверхностного стока, образующегося в период выпадения дождей, таяния снега, поливки и мойки дорожных покрытий улиц, но не менее 70% годового стока. На главных коллекторах предусматривается устройство разделительных камер, отделяющих загрязненную часть стока, направляемую на очистные сооружения, и условночистую часть стока, направляемую в водоприемники. Подача загрязненного стока на очистку производится насосными станциями.
Очистные сооружения проектируются в виде прудов-отстойников, оборудуемых устройством для улавливания плавающего мусора, задержания основной массы взвешенных веществ и нефтепродуктов. Из отстойников очищенный мусор поступает в пруд дополнительного отстаивания, предназначенный для задержания тонкодисперсных взвешенных веществ и отстаивания нефтепродуктов. Эффект отстоя - 90%. Для более глубокой очистки применяются фильтры доочистки с загрузкой пенополиуретаном на первой ступени и керамзитом на втором.
Водоприемниками поверхностных вод очищенных и условно чистых служат речка Черная от очистных сооружений N 1 и речка Паланка от очистных сооружений N 2.
По "Схеме ливневой канализации г. Шумерля" была проведена государственная экологическая экспертиза Минприроды Чувашской Республики.
В результате анализа проектных решений экспертной комиссии выявлено:
- очистка первых, самых загрязненных порций поверхностного стока и сброс без очистки остального объема стоков через разделительные камеры приводит к тому, что основной объем стоков сбрасывается мимо очистных сооружений без очистки. Исследования института "Мосводоканал НИИ проект" показали, что взвешенные вещества и нефтепродукты оказываются в больших количествах не в первых, а в следующих порциях дождя, ранее считавшихся условночистыми. Согласно опытным данным загрязнения сбрасываемого без очистки стока составляет до 400 мг/л по взвешенным веществам, 150 - 200 мг/л по БПК полн. и 250 - 300 мг/л по ХПК.
- в "Схеме" не рассматривался вопрос об очистке стока от биогенных элементов.
- при оценке эффективности работы очистных сооружений необходимо рассматривать не столько концентрацию выходных ингредиентов очищенного стока, сколько общую массу выносимых загрязнений.
Как бы качественно не очищать часть стока, сброс остальной его части без очистки приводит к значительному загрязнению водоема. Напрашивается вывод о необходимости очистки всего стока.
Для расчета качества очистки проектируемых очистных сооружений в "Схеме" принята концентрация загрязнений поверхностного стока по взвешенным веществам 500 мг/л. Фактически (по опытным данным) поверхностный сток городов более загрязнен, его первоначальные порции, принятые к очистке согласно "Схеме", имеют загрязнения до 2000 мг/л по взвешенным веществам и до 1000 мг/л по ХПК.
По заключению экспертной комиссии, утвержденной приказом Минприроды Чувашской Республики от 02.07.1997 N 186:
1.Схема ливневой канализации не может быть одобрена для реализации, т.к. она не удовлетворяет экологическим требованиям и экономическим реалиям и не имеет перспектив в улучшении очистки по объему и качеству.
2.Необходимо разработать новый, более дешевый, более экологически обоснованный вариант "Схемы".
В настоящем проекте по обоим вариантам очистные сооружения дождевой канализации (ОСДК N 1) расположены между железной дорогой и автомагистралью Сурское - Алатырь в створе р. Черной. ОСДК N 2 расположены в створе ул. Жукова южнее автомагистрали Сурское - Алатырь.
Генпланом рекомендуется на первую очередь строительство ОСДК N 1 и закрытых водостоков, перехватывающих сток с территории промышленных предприятий.
Степень очистки поверхностных вод должна удовлетворять требованиям нормативных документов. Настоящим проектом рекомендуется очистка всего поверхностного стока на ОСДК. При проектировании очистных сооружений необходимо использование методов очистки поверхностных стоков с возможным применением новых нефтеулавливающих устройств, очистка на блоках тонкослойного отстаивания и глубокой доочистки с применением новых фильтров (встроенных сорбционных углетканных фильтрах) и др., выбор которых определяется на более детальных стадиях проектирования.
Местоположение очистных сооружений показано на схеме "Инженерная подготовка территории и охрана окружающей среды."
В соответствии со СниП 2.04.03-85 зона санитарной охраны от очистных сооружений дождевой канализации составляет 100 м.
2.Благоустройство оврагов
Овраги на территории города находятся в основном в северной и северо-восточной части города. Протяженность оврагов колеблется от 0,8 до 2,2 км при ширине 10 - 15 м и глубине 4 - 8 м. Процессы оврагообразования не активные, загасающие. По дну оврагов протекают временные водотоки, зарегулированные запрудами, образующими небольшие искусственные водоемы.
Для предупреждения овражной эрозии и повышения степени благоустройства оврагов предусматриваются следующие мероприятия:
- перехват и водоотвод поверхностного стока с прилегающих к оврагам территорий путем устройства железобетонных лотков прямоугольного сечения 0,6 x 0,8 м вдоль бровок овражных склонов;
- кантаж выклинивающихся грунтовых вод для защиты склонов от размыва;
- засыпка отвершков оврагов, попадающих в зону индивидуальной застройки;
- уполаживание и озеленение незакрепленных участков склонов;
- благоустройство водоемов и водотоков, расположенных в тальвеге оврагов.
Общая площадь благоустраиваемых оврагов 50 га.
3.Регулирование русел внутригородских водотоков
В южной части города берет начало река Черная, на юго-востоке протекает река Паланка, а на северо-западе река Шумерлинка.
Проектом намечаются следующие мероприятия по регулированию и благоустройству внутригородских водотоков:
1.Перед железной дорогой сток реки Черной заключается в трубу протяженностью 0,3 км и вместе со стоком поверхностных и дренажных вод с вышележащих территорий отводится на проектируемые очистные сооружения дождевой канализации, расположенные южнее железной дороги Москва - Казань. На участке проектируемых очистных сооружений русло реки Черной засыпается.
2.Расчистка и профилирование русла р. Паланки. Береговые откосы уполаживаются с заложением 1:2 и укрепляются одерновкой или посадкой древесно-кустарниковых культур.
3.Русло реки Шумерлинки не широкое, сильно извилистое с обрывистыми берегами, подверженными оползневым явлениям. Проектом намечается расчистка и профилирование русла реки Шумерлинки.
В целях благоустройства и повышения устойчивости оползневых склонов предусматривается:
- устройство вдоль бровок склонов железобетонных лотков прямоугольного сечения 0,6 x 0,8 м;
- террасирование склонов с заложением 1:2 с устройством промежуточных берм через 4 м по высоте склона. Ширина промежуточной бермы 2 м;
- устройство подпорных стенок в основании откосов;
- контаж выклинивающихся грунтовых вод.
4.Защита территории от затопления
Паводками реки Суры затапливается часть свободной от застройки территории города на юго-западе площадью 60 га.
Отметки паводков 1% обеспеченности с учетом уклона водной поверхности составляют от 78,3 м БС до 79,0 м БС.
Проектом планировки на затапливаемой территории южнее железной дороги намечается устройство очистных сооружений дождевой канализации.
Отметка подсыпки территории под очистные сооружения назначена с учетом уклона водной поверхности с запасом 0,5 м над расчетным уровнем воды 1% обеспеченности и равно 79.5 м БС.
Ориентировочная площадь подсыпки составляет около 5 га.
Пойменная территория р. Паланки в паводки редкой обеспеченности затапливается средним слоем 1,5 м.
Проектом намечается защита правобережной территории р. Паланки путем устройства дамбы обвалования протяжением 1,1 км. Отметка гребня дамбы назначена с учетом запаса 0,5 м над расчетным уровнем воды редкой обеспеченности и равна 83,5 метру. Дамба обвалования проектируется трапециидального поперечного сечения с шириной по гребню 4,0 м, заложением дернованных откосов 1:2, средней высотой 2,0 метра. Дамба обвалования примыкает к магистрали Сурское - Алатырь в насыпи до незатапливаемых отметок.
5.Рекультивация нарушенных территорий
Отработанные карьеры кирпичных глин входят в состав проектируемой парковой зоны.
В районе карьера, расположенного севернее улицы Дзержинского, проектом намечается устройство досугового центра. Мелкие карьеры глубиной до 3 м засыпаются с созданием искусственного рельфа и частичным использованием в дальнейшем под зеленую зону.
Площадь рекультивируемых земель 0,6 га.
На базе карьера севернее улиц Пионерская - Панфилова проектом предлагается создание декоративного водоема площадью 1,6 га. Глубина воды в водоеме в весенне-летний период должна быть не менее 1,5 м. Склоны карьера предусматривается спланировать с заложением 1:2 и укрепить посевом трав или посадкой древесно-кустарниковых культур.
С северной стороны водоема намечается террасирование склона с заложением 1:2 и устройством промежуточной бермы. Отдельные незадернованные отвалы также уполаживаются, при необходимости наносится потенциально плодородный слой и проводится посев трав.
Ориентировочные объемы работ
по инженерной подготовке территории
Таблица 44
N п/п | Наименование работ | Единица измерения | Количество |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. | Устройство закрытых водостоков Устройство бетонных лотков Устройство очистных сооружений дождевой канализации Благоустройство оврагов Регулирование русел внутри городских водотоков Рекультивация нарушенных территорий: - засыпка карьеров - устройство водоема Подсыпка территории под очистные сооружения дождевой канализации Устройство дамбы | км км объект га км км га/тыс. м3 га/тыс. м3 га/тыс. м3 км/тыс. м3 | 15,0 14,5 2 4,0 3,5 0,6/12 1,6/32 4,0/24 1,1/18 |
Система зеленых насаждений
Озеленение - одна из важнейших отраслей городского хозяйства. Зеленые насаждения выполнят самые различные функции, важнейшими из которых являются:
- оздоровление воздушного бассейна,
- улучшение экологической обстановки,
- формирование эстетического облика города.
В г. Шумерля зеленые насаждения имеют значение как противоэрозионные и регулирующие гидрологический режим поверхностного стока рек и ручьев.
Проектная система зеленых насаждений строится в соответствии с общими архитектурно-планировочными решениями. Она формируется от центра города, где концентрируются основные зеленые массивы, через связки скверов и бульваров выходит в периферийные районы, где завершается локальными образованиями.
Все зеленые насаждения подразделяются на три основные категории:
- общего пользования (сады, парки, скверы, бульвары);
- ограниченного пользования (внутри кварталов, на территории школ, больниц, различных учреждений);
- специального назначения (питомники, санитарно-защитные насаждения, кладбища и т.п.).
Для малых городов, каким является Шумерля, насаждения ограниченного пользования не нормируются.
Существующие зеленые насаждения общего пользования не дают нормативную обеспеченность. Проектом предусматривается увеличение их площади более чем в 3 раза, главным образом, за счет организации крупной рекреационно-парковой зоны на месте садоводств. Здесь потребуется планировка и подготовка территории, закрепление склонов оврагов, посадка кустарниковых и древесных пород, создание дорожно-тропиночной сети, видовых площадок, используя все преимущества пересеченного рельефа.
В пойме р. Паланки планируется создание детского парка на базе имеющихся спортивных площадок и небольшого участка зеленых насаждений. Озеленение берегов р. Паланки создаст возможность отдыха жителей южного района города и предотвратит впоследствии затопление поймы реки в период половодий.
Предусматривается расширение и благоустройство озелененных территорий вокруг существующих стадионов для обеспечения большей привлекательности объектам спортивно-оздоровительного значения.
Планируется создание бульваров и придорожных зеленых полос вдоль ведущих магистралей и улиц, разбивка цветников в скверах.
Обеспеченность на перспективу зелеными насаждениями составит 21 м2 на человека, что значительно превышает норматив. Однако, учитывая благоприятные территориальные, климатические, почвенные условия для создания и эксплуатации зеленых насаждений, а также необходимость стабилизации эрозионных процессов, говорят о целесообразности организации системы зеленых насаждений в таких объемах.
Поскольку г. Шумерля находится в зоне широколиственных лесов, в системе озеленения может быть использован большой ассортимент местных видов. Это, прежде всего, виды естественно произрастающие в лесных сообществах: липа, дуб, клен, береза и др. Можно использовать хвойные - ель колючую и обыкновенную, а также некоторые виды вечнозеленых для разнообразия композиции ландшафтов.
Для противоэрозионных мероприятий необходимо использовать специально подобранный ассортимент древесно-кустарниковой растительности в соответствии с выбранной технологией. Перспективными в этом отношении можно назвать сосну обыкновенную, иву, розу собачью, шиповник.
Принципы формирования системы городских зеленых насаждений
1.Создание единой системы зеленых насаждений с организацией парков, скверов, бульваров.
2.Организация крупной рекреационной зоны в северной части города с оформлением ландшафтного парка и оранжереи.
3.Озеленение склонов овражных систем в черте города и созданием на этих территориях рекреационных зон.
4.Создание детского парка на берегу р.Паланки с посадкой древесных и кустарниковых пород.
5.Расширение площади зеленых насаждений вокруг стадионов с созданием парков.
6.Создание зеленых придорожных полос.
7.Зону промышленных предприятий в юго-западной части города обеспечить озелененными полосами в виде бульваров с небольших скверов, руководствуясь санитарными требованиями.
8.Обеспечить пространственную непрерывность природного комплекса путем формирования разветвленной системы зеленых связок.
9.Использовать для озеленения местные древесные породы.
Охрана окружающей среды
Мероприятия по охране водных ресурсов
Поверхностные воды
На состояние водных ресурсов города оказывает наибольшее влияние:
- уровень обеспечения инженерным оборудованием;
- уровень благоустройства города;
- наличие локальных очистных сооружений на промышленных предприятиях;
- наличие водоохранных зон и прибрежных полос.
Ресурсосберегающим целям служат:
- наличие систем оборотного водоснабжения на промпредприятиях,
- качество инженерного оборудования в городе.
Проектные предложения генерального плана в разделах "Водоснабжение", "Хозяйственно-бытовая канализация" и "Инженерная подготовка территории" разработаны в соответствии с Законом об охране окружающей среды, согласно принятым строительным нормам и правилам и должны служить охране и восстановлению водных ресурсов города Шумерля.
В генеральном плане предусматривается:
1.Реконструкция водопроводных сетей в целях уменьшения потерь воды при транспортировке.
2.Развитие системы канализации на территории города с двумя основными коллекторами и независимым отводом дождевых вод. (см. схему "Водопровод и канализация" М 1:1000).
3.Реконструкция канализационных коллекторов по ул. Ленина - Коммунальная от ул. Жукова до КОС.
4.Реконструкция канализационных сетей жилого района Химзавода.
5.Реконструкция городских очистных сооружений канализации со строительством цеха доочистки сточных вод.
6.Развитие системы ливневой канализации. (см. схему "Инженерная подготовка территории" М 1:1000).
Генеральным планом предусматривается строительство очистных сооружений на ливневой канализации. Рекомендуется очистка всего поверхностного стока на 2-х ОСДК. Предлагаются методы очистки поверхностных стоков с глубокой доочисткой, с применением новых фильтров. Сброс очищенных стоков предусмотрен в р. Черную и р. Паланку.
Местоположение очистных сооружений показано на схеме "Инженерная подготовка территории и охрана окружающей среды".
В соответствии со СниП 2.04.03-85 зона санитарной охраны от очистных сооружений дождевой канализации составляет 100 м.
7.Организация водоохранных зон на реках Шумерлинка, Паланка и Мыслец. В соответствии с Положением о водоохранных зонах на малых реках.
8.Строительство локальных очистных сооружений на Комбинате автофургонов.
9.Внедрение оборотной системы водоснабжения на Комбинате автофургонов, в целях сокращения использования подземных вод на производственные нужды.
Подземные воды
Хозяйственно-питьевое водоснабжение города осуществляется за счет подземных вод, разведанных в районе д.Шумерля и поверхностных вод р. Суры.
Роль подземных вод как источника водоснабжения, увеличивается с каждым годом, одновременно с этим растет влияние процессов техногенеза на подземную гидросферу. Оно проявляется в изменении химического и бактериального состава воды, уровенного и температурного режима. Большое влияние на режим и качественный состав подземных вод оказывает отбор для целей водоснабжения, добыча полезных ископаемых, мелиоративные и гидротехнические работы и т.д.
Охрана подземных вод включает в себя два аспекта - защиту их от истощения и загрязнения.
В целях защиты подземных вод от возможного истощения необходимо соблюдение следующих мероприятий:
- строго соблюдать режим эксплуатации водозаборов, не превышать рассчитанные допустимые величины понижений уровня подземных вод и дебитов скважин;
- стремиться к сокращению использования пресных подземных вод для технических целей;
- оборудование водозаборных скважин контрольно-измерительной аппаратурой (расходомерами, уровнемерами);
- введение везде, где возможно, оборотного водоснабжения.
Загрязнение подземных вод определяется естественной защищенностью водоносного горизонта и наличием источников загрязнения. Водоносный горизонт, используемый для водоснабжения города, характеризуется как условнозащищенный. Источников загрязнения, представляющих собой серьезную угрозу для подземных вод, на территории города нет, хотя своевременное выявление их является актуальным.
В целях охраны подземных вод от загрязнения на водозаборах необходимо проведение следующих мероприятий:
- организация зон санитарной охраны вокруг водозаборных сооружений и поддержания в них соответствующего санитарного режима;
- строительство водозаборных сооружений в строгом соответствии с проектно-сметной документацией, согласованной с контролирующими организациями;
- осуществление постоянного контроля за химическим составом подземных вод и их динамическим уровнем;
- создание замкнутых систем промышленного водоснабжения и канализации (оборотного водоснабжения);
- использование бессточных технологий или с минимальным количеством сточных вод;
- совершенствование методов очистки сточных вод.
Охрана почв
Источниками загрязнения почв в городе являются промышленные отходы, образуемые на предприятиях города, городские канализационные очистные сооружения, коммунально-бытовые отходы от населения, автотранспорт.
Для утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) и промышленных отходов IV класса опасности города и района имеется полигон ТБО, который заполнен на 72%.
Проблема стоит с утилизацией отходов III класса опасности (отходы гальванического производства), которые складируются на территориях предприятий (ОАО "ЗСА" и ОАО "КАФ") в местах временного хранения. Существуют технологии использования гальванического шлама в строительной индустрии.
В городе стоит остро вопрос с утилизацией иловых осадков на городских очистных сооружениях канализации. В 2001 году количество иловых осадков составило 3250 тонн. По данным санитарно-химических исследований в иловом осадке определяется повышенное содержание солей тяжелых металлов (меди, цинка, свинца, никеля). Заполняемость иловых карт составляет 70%.
В результате выбросов автотранспорта в почву попадает значительное количество тяжелых металлов. Этому способствует низкий процент твердого покрытия транспортных магистралей города.
Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Шумерля и Шумерлинского района предлагают для решения проблем по охране почвы следующие организационные мероприятия:
1.Улучшение и совершенствование системы сбора и удаления хозяйственно-бытовых отходов.
2.Строительство сливной станции для приема жидких отходов.
3.Проведение гигиенической экспертизы для решения вопросов по дальнейшей утилизации и хранения отходов от гальванического производства.
4.Проведение эколого-гигиенической экспертизы илового осадка и решения вопроса их утилизации, а также отходов бывшего производства фурфурола (целлолигнина).
В генеральном плане вопрос совершенствования сбора и утилизации твердых бытовых отходов рассматривается в разделе 7.2. В городе предлагается внедрение селективного метода сбора ТБО и принятие мер по оптимальной эксплуатации полигона ТБО.
Проектом генерального плана предусматривается на расчетный срок централизованная система канализации всей городской застройки.
Для утилизации илового осадка, содержащего тяжелые металлы, необходимо строительство установки по обезвоживанию ила и сжигание его в высокотемпературных печах с последующим захораниванием золы на полигоне промотходов (г. Новочебоксарск, пгт. Вурнары.)
Охрана ландшафтов
Природные ландшафты проектируемой территории основную антропогенную нагрузку испытывают от г. Шумерля и автомобильных дорог республиканского значения.
В настоящее время в пределах рассматриваемой территории существует несколько категорий природоохранных объектов: особо охраняемые природные территории (заказники, памятники природы), водоохранные и прибрежные защитные полосы, что требует внимательного отношения к охране природных ландшафтов.
Основой природно-экологического каркаса данной территории является система природных комплексов вдоль русла р. Суры, которые почти полностью попадают в зону особо охраняемых природных территорий (Кумашкинский заказник, проектируемый Алгашкинский заказник). Они охватывают город с севера, запада и юго-запада. Данная территория относится к бассейну р. Суры и полностью покрыта лиственными лесами. Леса и прибрежные территории требуют мероприятий по восстановлению и сохранению.
Антропогенные воздействия на эту территорию выражаются в основном в рекреационных нагрузках, которые имеют особенно ощутимые последствия в пределах зеленой зоны г. Шумерля. Популярные места отдыха страдают от вытаптывания напочвенного покрова, костровищ, механических повреждений деревьев и кустарников. Повсеместно возникают несанкционированные свалки бытовых отходов. Нерегулируемая рекреация недопустима в водоохранной зоне, в местах запретных нерестовых полос. Основной проблемой в этой части зеленой зоны является ее охрана. Наиболее перспективный путь решения проблемы - организация рекреации на основе научнообоснованного зонирования территории. С этой целью, учитывая уникальность природного комплекса, необходима разработка специального проекта его восстановления и сохранения с организацией рекреационной деятельности.
В пределах городской черты имеются последствия эрозионной деятельности. Наиболее крупные овраги расположены в северной и северо-восточной части города. Мероприятия по озеленению позволят стабилизировать оврагообразование и хорошо дополнят систему зеленых насаждений города.
Хорошие лесорастительные условия позволяют успешно создавать зеленые насаждения и лесные посадки и поддерживать их в удовлетворительном состоянии.
Для улучшения экологической обстановки необходимо создавать придорожные защитные полосы по обеим сторонам автомагистралей.
Однако отсутствие лесопитомника на прилегающей территории затрудняет выполнение задач озеленения территории и создания защитных полос.
Выводы:
- Для сохранения и обеспечения экологического равновесия городской среды и прилегающей территории необходима разработка и осуществление специального проекта по сохранению прибрежного природного комплекса по р. Сура с организацией рекреационной зоны.
- При осуществлении рекреационных мероприятий в водоохранной зоне необходимо минимизировать объем механических нарушений почвенного покрова.
- В целях предотвращения загрязнения территории твердыми бытовыми отходами (ТБО) необходима разработка и реализация схемы обращения в ТБО в городе и в зеленой зоне г. Шумерля.
- В целях стабилизации оврагов в г. Шумерля необходимо наметить программу организации на их месте зеленых насаждений и создания парковой зоны. Закрыть карьер по добыче глин в северной части города у границы городской черты и рекультивировать его.
- Для оздоровления экологической ситуации необходимо предусмотреть создание вдоль автодорог зеленых защитных полос.
- Провести изыскания с целью подбора площадки для создания на проектируемой территории лесопитомника.
- Для улучшения экологического состояния городской среды, повышения уровня жизни населения и сохранения ценных природных комплексов необходимо утвердить Зеленую зону города Шумерля в рамках существующего проекта.
Мероприятия по охране воздушного бассейна
Для обеспечения устойчивого развития и функционирования города генпланом предусматривается:
1.Более рациональное использование городских территорий;
2.Размещение основного объема нового строительства не только в пределах городской черты, но и за ее пределами;
3.Преобразование существующих садоводческих товариществ в жилые районы постоянного проживания;
4.Ограничение территориального роста промышленных площадок. Реорганизация производственных территорий в соответствии с принципами экологической реконструкции. Организация санитарно-защитных зон;
5.Осуществление комплексной реконструкции центральной части города с созданием многофункционального городского центра;
6.Комплексное развитие жилых районов с созданием инженерной и социальной инфраструктуры;
7.Улучшение эстетики отдельных ответственных фрагментов городской среды;
8.Создание новых рекреационных зон.
Предложения генплана решают стратегические задачи и выступают в качестве интегрирующей основы системы природоохранных мероприятий в целом.
Комплекс воздухоохранных мероприятий, предусматриваемых в генеральном плане и включающий технологические, организационные и планировочные мероприятия, должен обеспечить благоприятные экологические условия проживания населения при выполнении решений генплана.
Планировочные мероприятия
Население г. Шумерля растет незначительно, но необходимость улучшения жилищно-социальных условий горожан определяет дальнейший территориальный рост города.
Выбор направления территориального развития основан на анализе существующей градостроительной ситуации, современного состояния землепользования и землевладения и состояния природной среды.
Город будет развиваться как в пределах существующей городской черты, за счет более рационального использования городских земель, так и за счет включения территорий поселков Шумерля и Лесное.
Проектом предусматривается сохранение сложившейся планировочной структуры, объединяя существующие и новые строящиеся районы в единый городской организм. В основу ее формирования положена существующая и проектная сетка улиц широтного и меридиального направлений.
Внутри основного каркаса предложена более мелкая сетка улиц, с подцентрами для удобства обслуживания населения, что создаст сомасштабную человеку среду, являющуюся важным критерием оценки комфортности городского пространства.
Развитие селитебных территорий будет осуществляться вне зон планировочных ограничений и характеризуется:
- Строительством многоэтажной 4 - 5-этажной муниципальной жилой застройки (60%).
- Малоэтажным строительством в районе выборочной реконструкции - 2 - 3-этажная застройка в центральном районе (20%).
- Приоритетным развитием частного сектора - усадебное строительство с приусадебными участками на свободных территориях (20%)
- Кроме того, в соответствии с п. 3 Ук. N 45 Президента ЧР, учитывая такие положительные моменты, как разработанность территории, минимальная инженерная и транспортная инфраструктура и размещение их практически в центре города, проектом рассматривался вопрос преобразования дачных и садоводческих домов под новое коттеджное строительство, т.е. перевода его в категорию основного жилья.
Существующие промышленные зоны развиваются в основном в пределах сложившихся промзон.
В связи с этим для промышленных предприятий в генеральном плане предлагается:
- реконструкция предприятий с обязательным внедрением передовых технологий, способствующих энерго- и ресурсосбережению на современном оборудовании, обеспечивающих класс вредности не выше IV;
- размещение на площадке бывшего химзавода предприятий IV - V класса вредности с СЗЗ не более 100 м;
- использование газа на промышленных котельных;
- проведение контроля за качеством эксплуатации промышленного автотранспорта;
- модернизация парка автотранспортных средств предприятий.
Оптимизация транспортного движения предусматривает:
- строительство и трассировку новых дорог с преимущественно грузовым транспортом;
- строительство обходных дорог с северной и восточной стороны города в соответствии с республиканской программой "Совершенствование и развитие дорог общего пользования", что сократит количество транзитного транспорта на магистралях города.
Генеральным планом предусматривается развитие системы зеленых насаждений.
- Улучшение рекреационных условий проживания населения путем сохранения и создания зеленых зон, что имеет важнейшее значение для улучшения экологической обстановки и создания более привлекательного облика города. Возможными сферами приложения деятельности городских властей и населения являются увеличение количества и качества зеленых насаждений на разных уровнях от создания парков и лесопарков до уличного и дворового озеленения.
Принцип формирования системы городских зеленых насаждений включает:
- Создание единой системы зеленых насаждений с организацией парков, скверов, бульваров.
- Организация крупной рекреационной зоны в районе карьеров бывшего кирпичного завода в северной части города с оформлением ландшафтного парка и оранжереи.
- Создание зоны рекреации вокруг детских учреждений на въезде в город с восточной стороны на берегу реки Паланки.
- Озеленение склонов овражных систем в черте города и созданием на этих территориях рекреационных зон.
- Расширение площади зеленых насаждений вокруг стадионов с созданием парков.
- Создание зеленых придорожных полос.
- Зону промышленных предприятий в юго-западной части города обеспечить озелененными полосами в виде бульваров и небольших скверов, руководствуясь санитарными требованиями.
- Обеспечить пространственную непрерывность природного комплекса путем формирования разветвленной системы зеленых связок.
Для улучшения санитарно-гигиенических условий проживания населения генеральным планом предусматривается:
- Вынос тубдиспансера за пределы городской черты в лесную зону;
- Вынос убойного цеха с территории мясокомбината на территорию одной из ферм района.
Технологические мероприятия предусматривают:
- внедрение современного оборудования тепловых источников, обеспечивающих высокий процент сгорания топлива и пылегазоочистку;
- внедрение малоотходных и безотходных технологий на предприятиях города;
- проведение мероприятий по снижению вредных выбросов в атмосферу.
На комбинате автофургонов разработаны инвестиционные проекты по внедрению новых производств на основе современных отечественных и зарубежных технологий.
- производство авторефрижераторов из пенополистирольных плит ПСБ-С;
- производство автомобилей-фургонов из панелей с заливочным пенополиуретаном;
- разработка и внедрение в серийное производство дверных блоков, паркета, столярных изделий из массива.
Для внедрения этих проектов требуется разработка пакета технической документации, включающей оценку воздействия этих производств на окружающую среду. В настоящее время размер СЗЗ от обоих предприятий составляет 100м. Технологические процессы новых производств не должны увеличить валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и привести к увеличению СЗЗ.
Организационные мероприятия предусматривают:
- перевод котельных на газовое топливо до 2005 года: котельные N 14, 10, ОСК, ВОС. Завершение газификации пос. Лесной. Газификация двухэтажных жилых домов по ул. Красноармейская, Октябрьская, Урицкого. Газификация залинейной части города;
- контроль за режимом работы технологического оборудования в котельных, обеспечивающего полное сгорание топлива. (На все сроки проекта);
- благоустройство дорог (на I очередь);
- сокращение открытых почвенных пространств путем разбивки газонов;
- регулярный полив улиц в теплый период;
- организация контроля за химическим составом выхлопных газов автотранспорта.
- организация СЗЗ, в том числе озеленение в соответствии с п. 2.28 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 (на I очередь).
Организация санитарно-защитных зон
В планировочной структуре города Шумерля промышленные площадки и коммунально-складские территории формируют юго-западную и южную промзоны, соседствующие с жилой застройки. Территории промышленных и коммунальных площадок отделяются от жилой застройки санитарно-защитными зонами (СЗЗ). Часть этих промышленных площадок и особенно коммунально-складские территории захламлены, используются нерационально и могут служить резервом для размещения производств, адекватных современным требованиям общества.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки и предназначена для обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата. СЗЗ промышленных предприятий города должна иметь последовательную проработку территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки любой проектной градостроительной документации, проектов строительства реконструкции и эксплуатации предприятий (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 2.6, 2.8, 2.9).
Регламент использования территорий СЗЗ определен в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 п.п. 2.22 - 2.31.
Проектные санитарно-защитные зоны построены в соответствии с (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) учетом планировочных решений. Проектные СЗЗ показаны на "Основном чертеже"
| Предприятия | СЗЗ по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 |
| ОАО "КАФ" (Комбинат спецавтофургонов) | 100 м |
| ОАО "ШЗСА" (Шумерлинский завод спецавтомобилей) | 100 м |
| ОАО "ШУКОФА" (Кожгалантерейная фабрика) | 50 м |
| Площадка бывшего химзавода | 100 м |
| ОАО Шумерлинский лесокомбинат | 50 |
| Сельхозтехника | 100 |
| ПМК-303 | 100 м |
| СУ-8 | 300 м |
| АБЗ | 500 м |
| ОАО "Шумерлинский хлебозавод" | 100 м |
| Шумерлинский пищекомбинат | 100 |
| Мясокомбинат | 300 м |
| Маслосырзавод | 100 м |
| КОС | 400 м |
| ВОС | 100 м |
| Сливная станция | 300 м |
| Нефтебаза | 500 |
| Подстанция "Венец" | 400 м |
| Подстанция "Шумерлинская" | 250 м |
| Подстанция "Тяга" | 250 м |
| Котельные | 50 м |
| АТП | 100 м |
| СТО | 100 м |
| Железная дорога | 100 м |
| Магистральная автодорога | 50 м |
| ЛЭП-110, 220 кВ | 50, 70 м |
--------------------------------
<*> наличие вблизи мясокомбината жилой капитальной застройки, на которую распространяется СЗЗ от мясокомбината, требует предусмотреть вынос с территории комбината убойного цеха с предубойным содержанием скота и ликвидировать кишечномоечный цех.
<**> требуется проведение обоснования размера СЗЗ для каждой котельной города в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, раздел 4.2.
В планировочных решениях генерального плана на расчетный срок предусматривается:
1.Вынос убойного цеха мясокомбината.
2.Ликвидация ветхого фонда (4 тыс. м2), в первую очередь расположенного в СЗЗ.
3.Вынос жилья из СЗЗ.
4.Перепрофилирование химзавода.
Проектная площадь санитарно-защитных зон по обсчету по схеме "Основной чертеж" масштаб 1:5000 составит 240 га (30% по отношению к существующему положению), в которой расположено 10 тыс. м2 жилой площади и проживает порядка 600 человек. Площадь зеленых насаждений в СЗЗ должна составить 144 га (согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 2.28 - 50 - 60% от площади СЗЗ).
На I очередь планируется:
- озеленить 47 га СЗЗ;
- вынести из СЗЗ 7,8 тыс. м2 жилой застройки, в том числе 2,5 тыс. м2 ветхого фонда. Вынос 4,2 тыс. м2 из СЗЗ должен осуществиться за счет формирования центра города.
На расчетный срок планируется:
- озеленить 97 га СЗЗ;
- вынести из СЗЗ 2,2 тыс. м2 жилой застройке.
Решение вопроса о жилой застройки, расположенной в СЗЗ, может осуществляться несколькими путями:
а) Размеры СЗЗ могут быть уменьшены (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 2.19):
- при объективном доказательстве стабильного уровня технического воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами (в рамках и ниже нормативных требований) по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды;
- при подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов;
- при уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании предприятия, связанным с этим изменением класса опасности.
б) При невозможности уменьшения вредности производства в пределах СЗЗ, где расположена жилая застройка, и уменьшения СЗЗ жилая застройка должна быть вынесена из СЗЗ.
В настоящее время отсутствуют юридические документы по регулированию вопроса выноса жилья из СЗЗ (кто должен финансировать вынос жилья из СЗЗ предприятия - владелец предприятия или администрация города), поэтому Генеральным планом предлагается:
- администрации муниципального образования разработать пакет законодательных документов по вопросу выноса жилья из СЗЗ;
- разработать программу по улучшению качества проживания населения в городе;
- провести инвентаризацию жилищного фонда, расположенного в СЗЗ;
- разработать комплексную схему санитарно-защитной зоны от промузлов.
в) Для капитальной и индивидуальной застройки, расположенной в СЗЗ, на период до выноса из СЗЗ вводится регламент на использование этой территории:
- запрет на строительство нового жилого фонда;
- увеличение норм жилобеспеченности для населения, проживающего в СЗЗ;
- уменьшение тарифов оплаты за жилье, компенсации ущербу здоровью.
Мероприятия по защите от транспортного шума
Железнодорожный транспорт
В проекте от железнодорожных путей принята ширина санитарно-защитной зоны равная 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. В данной зоне, вне полосы отвода железной дороги, допускается размещать автомобильные дороги, гаражи, стоянки автомобилей, склады, учреждения коммунально-бытового назначения. 50% зоны должны быть озеленены.
Автомобильный транспорт
В настоящем проекте магистральные улицы пройдут по уже сложившейся системе улиц, не имеющей необходимую ширину. Ширина улиц закреплена существующей застройкой.
Уменьшение загрязнения воздушной среды и защита от транспортного шума путем создания отступов застройки от красных линий и организации защитных полос озеленения в данном случае невозможны.
Сохраняя существующую застройку, настоящим проектом предлагаются следующие мероприятия, которые уменьшат загрязнение и шум от транспортных потоков:
- на магистральных улицах упорядочить организацию движения транспорта, создавая регулируемые перекрестки;
- ограничить движение грузового транспорта в жилой застройке - вывод из застройки основных потоков грузового транспорта на окружные и периферийные дороги. Для этого в проекте предлагается строительство обходных автодорог (кольцевая автодорога), которые примут на себя транзитные потоки, строительство западного путепровода, который обеспечит выход из западного промрайона грузового транспорта на обходную автодорогу, а также использование периферийной магистрали (улицы Щербакова) для связи с промышленными районами. Это даст возможность вывести из основной городской застройки и центра города основные потоки грузового транспорта;
- переход на новые марки подвижного состава;
- систематическая проверка технического состояния автотранспорта;
- в существующей жилой застройке, выходящей на магистральные улицы, установка двойных оконных и дверных проемов и применение специального остекления.
При строительстве новых жилых зданий вдоль сложившихся узких магистралей необходимо:
- размещать застройку с отступом от красных линий;
- устройство между зданиями и красными линиями магистралей многорядной древесно-кустарниковой посадки;
- строительство жилых домов, применяя конструкции с повышенной звукоизоляцией и специальной планировкой квартир.
Чрезвычайные ситуации
Чрезвычайные ситуации природного характера
На территории города почти ежегодно возникают различные критические погодные явления, среди них:
- усиление ветра до 18 - 23 м/сек;
- сложное отложение (налипание мокрого снега на проводах) зимой во время оттепелей;
- ливни со шквалом и градом в летнее время;
- сильные метели, вызывающие большие заносы;
- сильные туманы (чаще осенью) с уменьшением видимости до 100 м, длительностью до 12 часов, приводящие к авариям на дорогах;
- длительное сочетание жары, при отсутствии осадков;
- высокие уровни воды в период паводка.
В результате вышеперечисленных критических погодных явлений на территории города ежегодно возникают чрезвычайные ситуации, приносящие ущерб экономике. К таким чрезвычайным ситуациям относятся: сильные морозы, способствующие резкому снижению или гибели урожая сельскохозяйственных культур; высокие паводки, приводящие к затоплению части городской территории и вызывающие разрушение построек; сильные ливни, способствующие образованию оползней и также разрушению построек.
Паводками реки Суры затапливается часть свободной от застройки территории города на юго-западе площадью 60 га.
Отметки паводков 1% обеспеченности с учетом уклона водной поверхности составляют от 78,3 м БС до 79,0 м БС.
Проектом планировки на затапливаемой территории южнее железной дороги намечается устройство очистных сооружений дождевой канализации.
Отметка подсыпки территории под очистные сооружения назначена с учетом уклона водной поверхности с запасом 0,5 м над расчетным уровнем воды 1% обеспеченности и равно 79,5 м БС.
Ориентировочная площадь подсыпки составляет около 5 га.
Пойменная территория р. Паланки в паводки редкой обеспеченности затапливается средним слоем 1,5 м.
Проектом намечается защита правобережной территории р. Паланки путем устройства дамбы обвалования протяжением 1,1 км.
Чрезвычайные ситуации антропогенного характера
К чрезвычайным ситуациям антропогенного характера относятся:
Подтопления, разрывы трубопроводов, аварии на предприятиях с выбросом или сбросом опасных химических веществ, аварии на железной дороге в результате которых происходит выброс в атмосферу или разлив опасных химических веществ, аварии на подстанциях, приводящие к обесточиванию социально значимых и жизненно важных объектов города.
Подтопление в городе вызвано высоким стоянием грунтовых вод, которое обусловлено не только природным фактором, но, главным образом, отсутствием благоустройства территории, отсутствием поверхностного стока, дренажей. Весной в период активного таяния снега или летом при очень сильных ливнях вода, стекая по рельефу на территории индивидуальной застройки, упирается в магистральные улицы, являющиеся подпором и поднимается вверх, затапливая участки.
Организация поверхностного стока на территории г. Шумерля имеет большое значение, так как является не только фактором благоустройства городской территории, но и способствует предотвращению роста оврагов, уменьшению инфильтрации осадков в грунт, что приводит к понижению уровня грунтовых вод.
Поэтому проектом предусматривается дальнейшее развитие водосточной сети города. Водоотвод с территории капитальной и коттеджной застройки, а также промышленных и коммунально-складских зон намечается осуществить сетью закрытых водостоков.
Водоотвод с территории индивидуальной застройки и зеленой зоны осуществляется бетонными лотками.
Очистные сооружения проектируются в виде прудов-отстойников, оборудуемых устройством для улавливания плавающего мусора, задержания основной массы взвешенных веществ и нефтепродуктов. Из отстойников очищенный мусор поступает в пруд дополнительного отстаивания, предназначенный для задержания тонкодисперсных взвешенных веществ и отстаивания нефтепродуктов. Эффект отстоя - 90%. Для более глубокой очистки применяются фильтры доочистки с загрузкой пенополиуретаном на первой ступени и керамзитом на втором.
Степень очистки поверхностных вод должна удовлетворять требованиям нормативных документов. Настоящим проектом рекомендуется очистка всего поверхностного стока на ОСДК. При проектировании очистных сооружений необходимо использование методов очистки поверхностных стоков с возможным применением новых нефтеулавливающих устройств, очистка на блоках тонкослойного отстаивания и глубокой доочистки с применением новых фильтров (встроенных сорбционных углетканных фильтрах) и др., выбор которых определяется на более детальных стадиях проектирования.
Водоприемниками поверхностных вод очищенных и условно чистых служат от очистных сооружений N 1 речка Черная и от очистных сооружений N 2 речка Паланка.
Система программных мероприятий
по использованию памятников природы, истории и культуры.
Рекреация и туризм
Таким образом, несмотря на то, что г. Шумерля не является историческим, однако он и район, прилегающий к нему, обладает памятниками истории, природы, живописными ландшафтами и имеет возможности для развития отдыха и туризма. Зоны кратковременного и длительного отдыха, туристские маршруты и размещение объектов туризма показаны на чертеже: "Схема района, прилегающего к городу". Сам город может иметь значение центра туризма. В генеральном плане рассматривается концепция использования памятников, рекреации и туризма.
Концепция использования памятников. Рекреация и туризм
В Шумерле и Шумерлинском районе, учитывая специфику историко-культурного наследия, основное внимание в решениях генерального плана, связанных с вопросами рекреации, отдыха и туризма, предлагается акцентировать на использовании ландшафтных возможностей края, наличии характерных черт традиционного пейзажа (рек Сура, Мыслец и др., лесов, перелесков и др.), что является особенностью города и всего района в целом. К сожалению, многие коренные ландшафты в рассматриваемой зоне уничтожены безвозвратно, однако много и таких, которые можно воссоздать и сохранить.
Важны и археологические памятники, поскольку они играют здесь значительную роль.
Поэтому в проекте предлагается следующее содержание концепции использования памятников и ландшафтно-рекреационных ресурсов:
Использование ландшафтно-экологического фактора как одного из составляющих социально-культурной жизни города.
Достоинства концепции
- Возможность при минимальных затратах и даже отсутствии (в частных случаях) строительства дорогостоящих объектов туризма привлечь поток туристов в город и в район в целом,
- наиболее короткие сроки создания основных придорожных маршрутов и эксплуатация их,
- отсутствие трудоемких, загрязняющих воздушный бассейн производств,
- способность заинтересовать, привлечь и использовать коренное население,
- воспитание привязанности к родным местам, к культуре национальной или части культуры общечеловеческой.
Недостатки концепции:
- трудности создания принципиально нового организационного механизма, необходимого для реализации сбалансированного развития ландшафтно-мемориальной зоны и хозяйственного комплекса города и пригородной зоны;
- трудность обеспечения притока финансовых и других ресурсов на первоначальном этапе.
Для реализации этой концепции предлагается:
1.Создание велосипедных и пешеходных троп вдоль трассы а/д Волга - Сурское, а также системы локальных маршрутов к различным группам ландшафтных памятников. Создание вдоль этих троп многообразия символов, обрядов, ассоциаций, связанных с девизом "Чувашская деревня" или "Чувашская дорога" (Программа и сценарий должны быть разработаны, возможно на конкурсной основе). Это могут быть многообразные панорамы (глубинные, композиции, линейные перспективы с включением застройки и без нее и др.), одинаково хорошо воспринимающиеся визуально как при транспортном, так и пешеходном передвижении. При этом возможно выделение двух крупных участков дороги района - на Кумашкинский заказник и на вновь проектируемый "Алгашихинский". Опорными пунктами в этом случае могут быть Шумерля - Нижняя Кумашка в северо-западной части и Бол. Алгаши в юго-западной части Шумерлинского района.
2.В самом городе Шумерля необходимо восстановление общественного центра города, городского парка и создание предприятий индустрии отдыха и туризма.
При этом в городском парке предлагается создание оранжереи (в створе улицы Лермонтова) под девизом "Образец садово-паркового искусства" (с привлечением Кумашкинского государственного заказника).
Закладка школьной оранжереи может стать делом всего социума. В дальнейшем здесь могут быть уроки на природе, место проведения праздников.
3.Источником отдыха и рекреации может служить Кумашкинский заказник, где значительное число рекреантов может пользоваться услугами спортивно-охотничьих хозяйств.
4.Большое значение имеет создание комплексной рекреационной зоны в лесопарках непосредственно вокруг города Шумерли. Река Сура - 1,5 км от города - прекрасное место для отдыха и организации рыболовного туризма. Здесь предлагается создание яхт-клуба и создание палаточного городка.
5.По территории района протекает река Сура, через которую в 1999 году проложен понтонный мост, соединяющий Чувашию с Нижегородской областью. Это место представляет исключительный интерес для рекреационного использования как города, так и района. Кроме того, эта зона позволяет не замыкаться интересами только административного района, но и включить природные маршруты и исторические объекты Нижегородской области и других. Здесь предлагается молодежно-спортивный клуб, лодочные стоянки, спортивный городок и дворец бракосочетания.
6.Притягательным моментом может служить создание ипподрома и развитие конного спорта в районе поселка Лесное.
Туристская отрасль в Шумерле и Шумерлинском районе развита слабо, сфера досуговых услуг не развита, а степень и качество объектов туристской привлекательности очень низки (кроме природных комплексов). Многочисленные историко-археологические памятники малозрелищны. Воссоздание археологических реоритетов, создание краеведческого музея привлекут в район рекреантов. Исторический диапазон этих памятников достаточно широк. Каждый из них пласт истории. Поэтому в генплане города Шумерля может быть рассмотрена концепция использования этих памятников в развитии туризма. Сами археологические памятники представляют интерес только для специалистов и кроме того на месте памятников запрещена какая-либо деятельность без разрешения археологов. Поэтому на некотором удалении от памятников можно сделать их исторические реконструкции, которые и будут нести рабочую нагрузку, являясь ключевыми точками туристических маршрутов.
По сформированному таким образом маршруту можно будет реализовывать следующие программы:
1.Маршрутные пешие и автоэкскурсии с элементами фото- видеотура с заездами на памятники природы, геологические разрезы, специально организованные этнографические объекты по типу "крестьянские подворья", "город мастеров" и т.п.
2.Специальные развлекательные маршруты - национальные кухни, обрядовые действа, игры и конкурсы.
3.Историческое погружение - проводится по методикам ролевых игр на местах реконструированных поселений - программа практически неисчерпаемая по разнообразию и охватывающая большой спектр вкусов и пристрастий.
4.Исследовательский туризм - проводится путем прикрепления малых групп к работающим исследователям и экспедициям. Эта программа наиболее сложная по реализации, т.к. требует участия как минимум трех сторон и наиболее подвержена срывам.
Значительную роль в развитии рекреации туризма могут сыграть гуманитарные технологии. Это может быть связано с привлечением ученых (языковедов, медиков, педагогов), создание историко-патриотических клубов. Так, например, на основании последних сведений ученых на территории Чувашии предположительно на протяжении III - IV вв. нашей эры располагались древние гунны, которые ассимилировались, вошли в состав разных племен и народов, сменивших на исторической сцене пришельцев из Центральной Азии. Древние булгары, входившие в состав гуннского союза, дали начало предкам казанских татар и современным болгарам. Ученые языковеды считают, что язык современных чувашей произошел от древнегуннского языка. Потомками гуннов числят себя и европейцы-венгры, чьи воинственные предки - мадьяры - пришли в Европу из Приуралья в IX веке. У них до сих пор в ходу имя Аттила.
Используя эти факты, могут быть разработаны сценарии: "поиски державы Аттилы", "поиски могилы Аттилы", "путь таинственных гуннов" и др. Возможна организация военно-исторических клубов, а также на этой почве общения - организация связей с городами, которые могут стать городами-побратимами различных стран.
Это могут быть Венгрия, Словакия, Украина, Румыния - те страны, где по научным предположениям могли располагаться гунны.
Аттила стал одним из героев древнескандинавского эпоса "Песни о нибелунгах".
Поэтому к вышеназванным странам мгут быть причислены страны Скандинавии.
В настоящее время к основным трудностям и проблемам туризма можно отнести недостаточное осознание федеральными и муниципальными структурами социально-экономического значения туризма для активизации процессов экономического развития региона; роста занятости и повышения жизненного уровня населения, развития номенклатуры услуг; увеличения налоговых поступлений в бюджет; привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в сферу торговли услугами вообще и туристическими в частности; вовлечения в хозяйственный оборот возобновляемых природных ресурсов.
Для активизации туристского освоения района - необходима разработка специального проекта "Организация отдыха и туризма г. Шумерля и Шумерлинского района".
Природный туризм не ставит цели научить людей беречь природу. Он просто является способом проведения досуга на природе.
Однако, если мы заботимся о восстановлении и сохранении уникальных природных объектов, следует обратить внимание на развитие в регионе экотуризма. Именно он является самым ответственным видом путешествий, вносящим вклад в охрану природных территорий и благосостояние местного населения. Экотуризм сейчас - одно из наиболее быстро развивающихся направлений туризма. Люди, приобретающие услуги, знают, что часть затраченных ими денег будет использована на охрану достопримечательностей и на устойчивое развитие региона, на территории которого проходит путешествие.
Экотуризм включает в основном те же мероприятия, что и природный туризм: пешеходные и велосипедные прогулки, наблюдения за природой.
Центральными принципами экотуризма являются:
- уважительное отношение к природному и культурному окружению, для знакомства с которым приехал турист;
- вклад в охрану природных комплексов и обеспечение финансовой жизнеспособности местных жителей;
- отсутствие массовости и выполнение со стороны туриста и организатора тура определенных требований;
- расширение познаний путешественников.
Экотуризм предъявляет высочайшие требования в отношении устойчивости. Он развивается в основном на территориях ООПТ и в непосредственной близости от них.
Основным принципом развития экотуризма является сохранение биоразнообразия, местной культуры и истории.
Экотуризм обеспечивает финансовую подпитку в деле охраны природы. Контроль за выполнением правил развития экотуризма должен быть в руках работников ООПТ.
Мировой опыт наглядно показал, что чрезмерная эксплуатация туристических объектов приводит к невозвратной их потере.
Надо признать, что сегодня в России понимание опасности утраты природных объектов и уважительное отношение к природе находится на низком уровне. Для исправления этой ситуации предстоит большая работа.
Для организации природного и экологического туризма на проектируемой территории предлагается использовать живописные ландшафты Кумашкинского заказника, прибрежные территории вдоль р. Суры западнее г. Шумерля, памятник природы "Группа озер и болот "Ургуль".
- Кумашкинский зоологический заказник имеет статус республиканского, режим охраны территории установлен в соответствии с "Положением о государственных охотничьих заказниках в Чувашской АССР", утвержденным постановлением Совета Министров ЧАССР 15.08.1983 N 414. В соответствии с Законом об ООПТ, на территориях природных заказников запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Режим запрещений и ограничений прописан в Положении о Кумашкинском заказнике. Пользователи земельных участков, расположенных в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в нем режим особой охраны и несут ответственность за его нарушение.
В настоящее время заказник находится на попечении Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Чувашской Республики, которое должно обеспечивать соблюдение в нем заказного режима.
Все мероприятия по организации любой рекреационной деятельности на территории Кумашкинского заказника возможны только по согласованию с его руководством и в соответствии с действующим Положением о заказнике.
В заказнике целесообразно организовать маршруты для группового посещения наиболее интересных природных объектов, пунктов наблюдения за животными, обустроить стоянки кратковременного отдыха. Для этого может быть использован опыт работников лесхоза и спортивно-охотничьих хозяйств. На базе действующих кордонов лесной охраны возможно оборудование помещений для кратковременного пребывания (ночлега) небольших туристических групп с использованием биотуалетов, сбором мусора в специальные контейнеры и др. мерами экологической безопасности для окружающей среды.
Маршруты и посещения должны намечаться и обустраиваться под руководством ученых-биологов, работников Шумерлинского лесхоза и при непосредственном участии ответственной организации (Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Чувашской Республики). Для посещений и экскурсий должен быть разработан сезонный регламент с целью устранения факторов беспокойства животных и птиц.
- Наиболее привлекательна для рекреации природная территория на побережье р. Суры (в непосредственной близости от г. Шумерля). В районе понтонного моста через р. Суру и выше по течению в живописной прибрежной полосе планируется организация зоны регулируемой рекреации. Здесь предлагается создание рекреационных объектов (яхт-клуб, палаточный городок), оборудованных площадок кратковременного отдыха, организация дорожно-тропиночной сети для прогулочных маршрутов.
Однако следует иметь ввиду, что эта территория находится в водоохранной зоне, которая налагает на ее использование определенные ограничения, определяемые "Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" (утверждено постановлением Правительства РФ N 1404 от 23.11.1996). Охранный режим территории конкретизируется проектом водоохранной зоны р. Суры (если таковой имеется). Кроме того, лесоустроительным проектом в водоохранной зоне выделены запретные нерестовые полосы для охраны мест нереста ценных видов рыб.
Выбор участков под объекты рекреации и прогулочные маршруты в этой зоне требует согласования с республиканскими природоохранными органами и территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ. Обоснование использования территории должно содержать условия и гарантии выполнения охранного режима.
- Памятник природы "Группа озер и болот "Ургуль" очень интересен естественными водно-болотными биогеоценозами с богатым разнообразием растительного и животного мира. Во многих странах Европы подобные экосистемы либо исчезли полностью, либо встречаются чрезвычайно редко, нынешнее поколение жителей крупных городов лишено возможности видеть и познавать природу во всем ее многообразии.
В связи с этим на данной территории будет актуальна организация маршрутов познавательного туризма, для чего необходимо выбрать наиболее интересные объекты и смотровые площадки, оборудовать переходы в болотных системах, подготовить экскурсоводов. Экологическое обоснование для каждого объекта должно соответствовать охранному режиму территории, рекреационные объекты не должны наносить ущерб памятнику природы в процессе их строительства и эксплуатации.
Ведомственная подчиненность памятника природы - Государственному комитету Чувашской Республики по лесному хозяйству, с которым необходимо согласовывать все мероприятия, планируемые на данной территории.
Гостиницы и объекты сферы обслуживания целесообразно разместить в г. Шумерля, поскольку строительство стационарных объектов круглогодичного функционирования на охраняемых природных территориях нежелательно, ввиду риска причинить вред природным комплексам и дороговизны организации инженерной инфраструктуры.
По предварительной оценке на проектируемой территории определены места для кратковременного и длительного отдыха населения города и района, выделены участки существующих садоводств.
- Длительный сезонный отдых (дома отдыха, турбазы) - в прибрежной зоне р. Суры в западной части проектируемой территории. Количество мест должно быть определено исходя из рекреационной емкости территории, проекты согласованы с государственной экологической экспертизой.
- Кратковременный сезонный отдых (пляж, турбаза) - в прибрежной зоне р. Суры. Необходима организация территории для повышения природной рекреационной емкости.
- Зоны отдыха для детей - на р. Суре, лагеря в лесных массивах в восточной и северо-восточной части проектируемой территории.
- Участки коллективных садоводств.
Проектные предложения по изменению границ г. Шумерля
В соответствии с Законом РФ "О местном самоуправлении" (1991 г.) в целях создания территориально-правовых основ для надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления за рациональным использованием и охраны земель возникла необходимость установления новой границы городской черты.
Проектом предлагается включить в земли города, прилегающие к западной границе г. Шумерля северо-западнее ул. Коммунальная, земли поселка Шумерля (см. План района, прилегающего к городу), земли района Мыслецкое поле, а также территории, прилегающие к пос. Лесное. Эти территории тесно связаны с жизнедеятельностью города и поселка в настоящее время и являются необходимыми для их дальнейшего развития.
С изменением городской черты площадь городских земель в целом будет увеличена на 130 га.
Из этих территорий (130 га) под селитебную застройку используется:
- 10 га под многоэтажную застройку - севернее ул. Коммунальной - в связи с отсутствием свободных земель под многоэтажное строительство;
- 20 га - под малоэтажное строительство;
- территории самого поселка Шумерля (порядка 40 га), непосредственно прилегающего к районам новой застройки;
- 10 га - территории на северной окраине города, южнее ул. Пионерская;
- 30 га - территории района пос. Лесное;
- в связи с дефицитом территории для дальнейшего развития города проектом предлагается включение в границы города Мыслецкого поля - 20 га.
Границы города определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Город Шумерля имеет статус города республиканского подчинения - это самоуправляющая административно-территориальная единица в составе Чувашской Республики (см. Устав города Шумерля в новой редакции от 14.08.1998 раздел 1, гл. 1 ст. 1) и может иметь подведомственную территорию (МО), что согласуется с "Земельным законодательством" и Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" (06.07.1991).
Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления (N 1251, 1995 г.) дает предложения по механизму формирования муниципальной собственности, включая муниципальные земли, обеспечивающие выполнение функций местного самоуправления.
В соответствии с Уставом города Шумерлинское городское Собрание депутатов полномочно вносить предложения об установлении и изменении границ территории города, о выделении в его распоряжении дополнительного земельного фонда.
Территории и границы муниципальных образований устанавливаются законами Чувашской Республики.
На основании опыта административно-управленческих структур муниципальных образований некоторых городов (таких, как Уссурийск, Салехард и др.) можно утверждать, что наиболее эффективная и рациональная управленческая ситуация для МО осуществляется в лице единоначалия мэра города и городского Совета.
Упорядочение использования территории муниципального образования и обоснования его городской черты вопросы отдельного проекта, разрабатываемого на основе генерального плана города.
Предложения о включении в муниципальное образование земли поселка Шумерля в пределы городской черты считаем целесообразным.
Основные мероприятия по организации территории города
на первую очередь строительства
Первоочередные мероприятия направлены, прежде всего, на улучшение среды обитания и комфортности проживания и связаны не столько с освоением новых территорий, как с обустройством существующей застройки.
Основной задачей при решении 1 очереди строительства является создание композиционно завершенных отдельных участков застройки, органически включающихся в планировочную структуру города на всех этапах его развития с учетом планировочных условий и ограничений.
Уже на период I очереди строительства проектом определены те приоритетные задачи, без решения которых невозможно достижение устойчивого развития города.
В этой связи предусматривается следующее:
- многоэтажное - кварталы на реконструкции (замена ветхого фонда), на пересечении ул. Мира, ул. Мопра, Ленина, а также маневренный фонд;
- 2 - 3-этажное - западнее ул. Коммунальная;
- 2 - 3-этажное элитное с участками со сносом ветхого фонда в квартале по улицам Дзержинского, Мопра, Пушкина;
- усадебное - в северо-западной части окраинного района, достройка существующих кварталов.
Определенные проектом первоочередные объемы жилищного строительства приводятся в разделе "Вопросы жилищного строительства".
Из сети учреждений культурно-бытового обслуживания проектом особое внимание уделяется развитию той сферы услуг, которая приоритетна в перспективе, то есть индустрии туризма и отдыха:
- строительство малых гостиничных комплексов, мотелей, предприятий питания и торговли, организация зон отдыха и развлечений;
- строительство детского парка с аттракционами, организация парковой зоны р-на б. Кирпичного завода, благоустройство и озеленение ул. Ленина;
- реконструкция двух центральных площадей - перед городской администрацией и перед районной администрацией и районной больницей, а также создание и формирование площадей перед существующим клубом и стадионом по ул.Ленина и перед существующим вокзальным комплексом.
Основой для определения первоочередных мероприятий по развитию общественной инфраструктуры г. Шумерля является Программа социально-экономического развития города до 2010 г., разработанная администрацией города.
Проект определяет основные градостроительные направления развития города с учетом разработанной экономической политики на ближайшие годы и усилением ее социальной направленности.
В части жилищного строительства намечается ликвидация аварийного фонда в объеме 32 тыс. м2 общей площади, объем нового строительства определен в размере 130 тыс. м2 общей площади, при этом доля 4 - 5-этажного строительства составит около 70%, 2 - 3-этажного, блокированного - 23%, одноэтажного - 7%. При этом практически все 4 - 5-этажное строительство будет вестись на реконструируемых территориях и за счет уплотнения существующей застройки.
Проектом предлагается в первую очередь провести комплексную реконструкцию в центральной части города с полным сносом аварийного фонда в районе улицы Мира, Пушкина и Ленина, с выделением участка около 1 га для элитного 2 - 3-этажного строительства. Предлагается также завершить реконструкцию в юго-западной части города в районе улиц М.Горького и Сурской.
Уже в период I очереди необходимо разработать (и приступить к реализации) план реконструкции и модернизации домов постройки 1930 - 1950-х годов и "хрущовок". Для решения этого вопроса в городе необходимо создать маневренный фонд общей площадью 4 - 5 тыс. м2.
В целом до 2010 года на жилищное строительство потребуется порядка 350 млн. рублей.
Одноэтажное строительство будет осуществляться на свободных территориях в переферийных районах селитебной части города и на свободных участках в сложившихся кварталах малоэтажной застройки.
Общеобразовательные учреждения
Учитывая предполагаемое сокращение численности детей в период I очереди, по проекту не предусматривается строительство новых детских дошкольных учреждений и общеобразовательных школ.
Основные усилия должны быть направлены на капитальный и текущий ремонт зданий, модернизацию оборудования, обеспечение школ и дома детского творчества компьютерной техникой.
Общие затраты на развитие материально-технической базы системы образования на 2004 - 2006 гг. определены в размере 30,4 млн. руб., в том числе из республиканского бюджета - 11,6 млн. руб., из городского бюджета - 6,6 млн. руб., из внебюджетных средств - 12,2 млн. руб.
Здравоохранение
К первоочередному строительству предлагается строительство поликлиники и офисов врачей общей практики (в районе существующей железнодорожной амбулатории).
Совершенствованию системы здравоохранения будет способствовать укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города.
Необходимо обновить автотранспорт для станции скорой помощи, провести капитальный ремонт городской больницы, приобрести новое диагностическое оборудование.
Общие затраты для нового строительства и развития материально-технической базы учреждений здравоохранения определены в размере 12,8 млн. руб. (1-й этап 1 очереди - 2006 г.)
В развитии физической культуры и спорта основную роль будут играть общеобразовательные школы, дом детского творчества. В период I очереди предлагается осуществить пристройку бассейнов к школам и приступить к строительству спортивно-оздоровительного комплекса в новом общегородском парке в районе бывшего кирпичного завода.
Финансовый план инвестиций в общественную инфраструктуру города
Финансовый план города Шумерля предусматривает совместное финансирование инвестиций в инфраструктуру города за счет бюджетных и внебюджетных источников - средств предприятий и населения. Во всех проектах, по мере возможности, администрация города старается придерживаться принципа - основную часть затрат должны взять на себя местные источники: городской бюджет, средства предприятий, населения, инвесторов.
Динамика капитальных вложений в развитие сетей
в г. Шумерля в 1997 - 2001 гг. и планируемая
в 2002 - 2004 гг.
Рисунок не приводится.
Инвестиции в инженерную инфраструктуру и жилищное строительство
Ниже в таблице представлен список мероприятий по развитию и реконструкции инженерной инфраструктуры города, которые планируется провести в ближайшие несколько лет. Наиболее актуальными из них в 2004 - 2006 годах являются:
- ремонт водопроводных, канализационных и тепловых сетей. Общая потребность в финансировании - 103,6 млн. рублей, республиканский бюджет - 13,3 млн. рублей, городской - 10,7 млн. рублей, внебюджетные источники - 63,45 млн. рублей;
- переселение жителей из ветхого фонда общей площадью 34000 м2, находящегося в аварийном состоянии, в том числе ветхого фонда, расположенного в СЗЗ - 4 тыс. м2. Общая потребность в финансировании 80,95 млн. рублей. Из них - бюджетные источники - 69,45 млн. рублей, средства населения - 7,0 млн. рублей;
- завершение газификации. Республиканский бюджет - 3,8 млн. руб, местные источники - 0,7 млн. руб;
- дорожное строительство. Республиканский бюджет - 7,5 млн. руб, местные источники - 2,1 млн. руб., внебюджетные источники - 0,9 млн. руб.
Таблица 49
| Инвестиции в инженерную инфраструктуру и жилищное строительство | Всего необходимо средств, млн. руб | Из бюджета города, млн. руб | Из бюджетов ЧР и РФ, млн. руб | Из внебюджетных источников, млн. руб. |
| Инженерные сети | 103,633 | 10,7 | 19,3 | 63,45 |
| Завершение газификации | 4,5 | 0,7 | 3,8 | - |
| Дорожное строительство | 10,5 | 2,1 | 7,5 | 0,9 |
| Жилищное строительство | 137,7 | 10,7 | 106 | 4,5 |
| ИТОГО | 256,333 | 24,2 | 136,6 | 68,85 |