Решение от 16.05.2006 г № 63
Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Аликовского района
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 21 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", статьей 13 Устава Аликовского района и в целях реализации прав граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления Собрание депутатов Аликовского района решило:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Аликовского района.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
Глава Аликовского района
А.И.ПЛАТОНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН
НА ТЕРРИТОРИИ АЛИКОВСКОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Аликовского района (далее - Положение) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", Уставом Аликовского района Чувашской Республики определяет порядок реализации правотворческой инициативы граждан на территории Аликовского района как одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Под правотворческой инициативой граждан на территории Аликовского района в настоящем Положении понимается: внесение населением Аликовского района в органы местного самоуправления Аликовского района проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в порядке, установленном настоящим Положением.
1.2.Предметом правотворческой инициативы граждан могут быть:
- проект Устава Аликовского района;
- проект нормативного правового акта о внесении дополнений и (или) изменений в Устав Аликовского района;
- проекты нормативных правовых актов Собрания депутатов Аликовского района;
- проекты постановлений и распоряжений главы Аликовского района;
- проекты иных муниципальных правовых актов Аликовского района (далее - муниципальный правовой акт).
1.3.Не являются предметом правотворческой инициативы граждан вопросы, связанные с принятием бюджета Аликовского района, внесения в бюджет Аликовского района изменений и (или) дополнений, а также вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения Аликовского района.
1.4.Правотворческая инициатива граждан осуществляется населением Аликовского района в составе инициативной группы, обладающим активным избирательным правом и проживающим на территории Аликовского района путем подачи заявления о реализации правотворческой инициативы граждан главе Аликовского района.
1.5.К заявлению прилагаются: предлагаемый проект муниципального правового акта (проект изменений, дополнений или поправок в действующий муниципальный правовой акт) Аликовского района и пояснительная записка с обоснованием предлагаемого проекта.
1.6.Не могут вноситься на рассмотрение предложения по принятию муниципальных правовых актов Аликовского района, отменяющих или ограничивающих общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционно-правовые гарантии их реализации.
1.7.Под заявлением должны быть собраны не менее 2% подписей от числа жителей Аликовского района, обладающих избирательным правом.
2.Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан на территории Аликовского района
2.1.Для решения вопроса о начале осуществления правотворческой инициативы граждан и сборе подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан и ее поддержке создается инициативная группа в количестве не менее 50 жителей Аликовского района, обладающих избирательным правом.
2.2.Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления Аликовского района проектов муниципальных правовых актов Аликовского района осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан.
2.3.Решение о создании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается участниками собрания группы граждан в порядке, предусмотренном решением этого собрания. Количество участников собрания по образованию инициативной группы для проведения процедуры реализации правотворческой инициативы граждан должно составлять не менее 150 человек, обладающих избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Аликовского района.
2.4.Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Аликовского района.
2.5.Инициативная группа считается созданной с момента принятия решения о ее создании.
2.6.Уведомление о проведении собрания по образованию инициативной группы подается в письменной форме главе Аликовского района не позднее, чем за десять дней до дня его проведения.
2.7.В уведомлении указываются:
- цель, дата, место и время начала и окончания проведения мероприятия по выдвижению правотворческой инициативы граждан и образованию инициативной группы;
- предполагаемое количество его участников, фамилии, имена, отчества организаторов, адреса мест жительства, формы и методы обеспечения общественного правопорядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукозаписывающие технические средства;
- фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия, выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия, дата подачи заявления.
2.8.Решение о создании инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан оформляется протоколом собрания граждан. В протоколе указывается намерение внести заявление о реализации правотворческой инициативы граждан, обосновывается необходимость предлагаемой правотворческой инициативы граждан, разрабатывается проект муниципального правового акта Аликовского района, который планируется внести для рассмотрения в органы местного самоуправления Аликовского района либо проект изменений (дополнений, поправок) в действующий муниципальный правовой акт Аликовского района. Для ведения собрания и оформления протокола собрания избираются председатель и секретарь собрания.
2.9.Протокол собрания граждан, подписанный председателем и секретарем собрания, со списком его участников и списком инициативной группы, передается для регистрации главе Аликовского района. В списке инициативной группы указываются фамилия, имя, отчество членов инициативной группы, дата их рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа. К протоколу прилагается текст проекта предлагаемого муниципального правового акта Аликовского района, либо текст проекта изменений (дополнений, поправок) в действующий муниципальный правовой акт Аликовского района.
2.10.Глава Аликовского района организует процедуру регистрации представленных документов инициативной группы и назначает должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой. Решение о регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня получения протокола собрания граждан и приложений к нему.
2.11.После проверки правильности представленных документов должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой, регистрирует представленные документы, выдает представителям инициативной группы регистрационное свидетельство группы (приложение N 1) и соответствующие удостоверения всем членам инициативной группы (приложение N 2). Свидетельства и удостоверения выдаются не позднее пяти дней с момента регистрации. Регистрационное свидетельство действительно в течение одного месяца со дня его выдачи.
2.12.Основанием отказа в регистрации инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан может быть нарушение действующего законодательства, регламентирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, Устава Аликовского района, настоящего Положения. При отказе в регистрации инициативной группы выдается мотивированное решение, которое может быть обжаловано членами инициативной группы в судебном порядке.
2.13.Отказ в принятии решения об успешном осуществлении правотворческой инициативы граждан возможен в случае предложения ее инициаторами проекта нормативного правового акта, не соответствующего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Чувашской Республики, законам Чувашской Республики, Уставу Аликовского района. Несоответствие указанного проекта нормативного правового акта должно быть подтверждено заключением компетентного государственного органа.
2.14.После регистрации инициативная группа имеет право на публикацию заявления о реализации правотворческой инициативы граждан в местных средствах массовой информации за счет собственных средств.
3.Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан на территории Аликовского района
3.1.Получение инициативной группой регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей в поддержку о реализации правотворческой инициативы граждан. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.
3.2.Никто на территории Аликовского района не вправе препятствовать работе инициативной группы по сбору подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан, если сбор подписей проводится с соблюдением требований настоящего Положения. Правом подписи под заявлением о реализации правотворческой инициативы обладают жители Аликовского района, обладающие избирательным правом.
3.3.Общий срок сбора подписей не должен превышать одного месяца со дня выдачи регистрационного свидетельства инициативной группе. Если в течение срока, отведенного на сбор подписей, необходимое количество подписей не будет собрано, дальнейший сбор подписей прекращается.
3.4.Подписи собираются путем заполнения подписных листов (приложение N 3). Листы для сбора подписей граждан (подписные листы) под заявлением о реализации правотворческой инициативы должны содержать пояснительную записку к заявлению о реализации правотворческой инициативы граждан и изложение существа предлагаемого правового акта (при условии обеспечения возможности ознакомления с полным текстом акта), или текста изменений (дополнений, поправок) к действующему муниципальному правовому акту, а также регистрационный номер, дату регистрации и полное наименование инициативной группы.
3.5.Гражданин, поддерживающий заявление о реализации правотворческой инициативы граждан после ознакомления с содержанием пояснительной записки, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа.
3.6.Каждый подписной лист подписывается лицом, производящим сбор подписей с указанием фамилии, имени, отчества, его места жительства, номера и серии паспорта или заменяющего его документа, даты подписания листа.
Подписной лист заверяется уполномоченным лицом инициативной группы, с указанием его места жительства, номера и серии паспорта или заменяющего его документа, даты подписания листа.
Заполненные подписные листы направляются в инициативную группу. Инициативная группа проверяет правильность заполнения подписных листов. На каждом подписном листе проставляется число действительных подписей.
3.7.После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол (приложение N 4). Подписные листы нумеруются, сшиваются и вместе с итоговым протоколом направляются должностному лицу, ответственному за взаимодействие с инициативной группой.
3.8.Должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой, информирует главу Аликовского района о получении подписных листов в поддержку реализации правотворческой инициативы граждан. Глава Аликовского района в трехдневный срок с момента получения информации принимает решение о направлении заявления о реализации правотворческой инициативы граждан в составе предлагаемого проекта муниципального правового акта, пояснительной записки к нему, подписных листов и итогового протокола в зависимости от компетенции органов местного самоуправления Аликовского района по принятию предлагаемого муниципального правового акта Аликовского района (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту) в Собрание депутатов Аликовского района или администрацию Аликовского района. Для проверки полноты и правильности исполнения представленных документов глава Аликовского района или председатель Собрания депутатов Аликовского района назначают рабочую группу в соответствии с регламентами работы органов местного самоуправления Аликовского района.
3.9.Рабочая группа в трехдневный срок осуществляет проверку соблюдения требований настоящего Положения при сборе подписей. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы.
Если в результате проверки будут обнаружены подписные листы неустановленной формы или отдельные неправильно оформленные подписи, то такие подписные листы и подписи не учитываются и исключаются из общего числа подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан. При обнаружении в подписных листах 50 фальсифицированных подписей глава Аликовского района вправе отказать инициативной группе в регистрации всех ее подписных листов, что является основанием отказа инициативной группе в дальнейшей реализации правотворческой инициативы граждан.
Если при этом общее количество голосов в поддержку заявления окажется меньше 2% от общей численности жителей Аликовского района, то заявление о реализации правотворческой инициативы граждан снимается с дальнейшего рассмотрения.
3.10.Итоги проведенной проверки рабочая группа оформляет своим заключением, которое направляется главе Аликовского района или председателю Собрания депутатов Аликовского района.
4.Рассмотрение предлагаемых в порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории
Аликовского района муниципальных правовых актов (изменений,
дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт)
4.1.После проведения проверки соблюдения требований настоящего Положения при сборе подписей, заявления о реализации правотворческой инициативы граждан орган местного самоуправления Аликовского района (должностное лицо местного самоуправления Аликовского района), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта Аликовского района (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), вправе с привлечением специалистов организовать проведение экспертизы проекта муниципального правового акта Аликовского района, являющегося предметом правотворческой инициативы граждан.
4.2.Экспертиза проекта включает в себя правовую, финансовую, экономическую оценку проекта. Эта работа должна быть проведена в течение одного месяца со дня получения документов, указанных в пункте 3.8 настоящего Положения. После проведения экспертизы специалисты дают заключение (совместное заключение) по проекту предлагаемого муниципального правового акта Аликовского района (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт). В заключении могут содержаться предложения по проекту предлагаемого муниципального правового акта Аликовского района (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт).
4.3.В 10-дневный срок после получения всех заключений орган местного самоуправления Аликовского района (должностное лицо органа местного самоуправления Аликовского района), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), проводит предварительное рассмотрение проекта с приглашением инициативной группы и авторов заключений по проекту. О времени и месте проведения предварительного рассмотрения его участники должны быть извещены не менее чем за 3 дня.
4.4.По результатам предварительного рассмотрения инициативная группа в 5-дневный срок имеет право внести в проект муниципального правового акта Аликовского района соответствующие изменения и дополнения. Все замечания и предложения к проекту муниципального правового акта Аликовского района после предварительного рассмотрения, с которыми инициативная группа не согласна, оформляются в виде протокола разногласий.
4.5.После проведения предварительного рассмотрения с учетом внесенных изменений и дополнений орган местного самоуправления Аликовского района (должностное лицо органа местного самоуправления Аликовского района), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта Аликовского района (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), проводит окончательное рассмотрение проекта муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан. Окончательное рассмотрение проводится с приглашением инициативной группы.
4.6.В случае если принятие проекта муниципального правового акта Аликовского района (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке правотворческой инициативы, относится к компетенции Собрания депутатов Аликовского района, указанный проект муниципального правового акта Аликовского района рассматривается на открытом заседании Собрания депутатов Аликовского района.
4.7.При условии успешного осуществления правотворческой инициативы граждан орган местного самоуправления Аликовского района обязан принять соответствующий нормативный правовой акт. Проект муниципального правового акта Аликовского района (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту), внесенного в порядке правотворческой инициативы, должен быть рассмотрен органом местного самоуправления Аликовского района (должностным лицом органа местного самоуправления Аликовского района) в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.8.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Аликовского района (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту), внесенное в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме в трехдневный срок доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
4.9.В случае если инициативная группа не согласна с мотивированным решением, принятым по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта Аликовского района (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенным в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, либо с заключением об отклонении проекта муниципального правового (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, председатель инициативной группы имеет право обжаловать мотивированное решение или заключение об отклонении в судебном порядке.
4.10.Все решения главы Аликовского района и Собрания депутатов Аликовского района, администрации Аликовского района, касающиеся осуществления правотворческой инициативы граждан, подлежат опубликованию в местных средствах массовой информации в трехдневный срок после их принятия.