Приложение к Постановлению от 13.09.2006 г № 326 Программа
Районная целевая программа управления качеством в моргаушском районе на 2006 — 2010 годы (программа «Качество»)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Районная целевая программа управления
Программы качеством в Моргаушском районе
на 2006 - 2010 годы (Программа - "Качество")
Основание Указ Президента Чувашской Республики от 31
разработки марта 2005 г. N 32
Муниципальный Администрация Моргаушского района
заказчик
Основные Отдел экономики администрации Моргаушского
разработчики района
Цели и задачи Цель Программы - обеспечение реализации Указа
Программы Президента ЧР, важнейшие целевые показатели
района в области качества, стимулирование
и поддержка товаропроизводителей Моргаушского
района в достижении устойчивой тенденции
повышения качества продукции и ее
конкурентоспособности.
Основными задачами Программы являются:
- обеспечение постоянного, системного
повышения качества и конкурентоспособности
производимой и реализуемой продукции на
предприятиях Моргаушского района;
- разработка и реализация комплекса мер по
обеспечению качества и безопасности продукции
и услуг на потребительском рынке;
- повышение общего, культурного,
профессионально-технического уровня в области
качества;
- разработка системы непрерывного образования
в сфере качества на всех этапах
жизнедеятельности человека на базе
существующих и создаваемых образовательных
структур Моргаушского района Чувашской
Республики;
- содействие и поддержка внедрения системы
качества на предприятиях, в учреждениях
и организациях и предприятиях района;
- создание возможностей для самореализации
предприятий и организаций района на основе
конкурсов, выставок, рекламы, сравнительных
оценок;
- обеспечение государственного контроля
и надзора за качеством и безопасностью
продукции, работ и услуг
Сроки и этапы 2006 - 2010 годы, в том числе по этапам:
реализации первый этап - 2007 год,
Программы второй этап - 2008 - 2010 годы
Перечень основных Программа состоит из разделов, объединяющих
мероприятий отдельные направления организации работы по
качеству:
I. Правовой и организационный механизм
управления качеством, мотивация качества.
II. Инженерно-технические мероприятия.
III. Учебно-пропагандистские мероприятия.
IV. Анализ показателей качества
и информационное обеспечение.
V. Контроль качества и защита прав
потребителей
Исполнители Отдел экономики;
мероприятий Управление сельского хозяйства
и продовольствия;
Отдел образования, молодежной политики,
физической культуры и спорта;
Отдел информационного обеспечения;
Финансовый отдел;
Редакция районной газеты "Сентеру ялаве"
(по согласованию)
Объемы и источники Объем затрат по Программе за годы ее
финансирования реализации составит 2070,0 тыс. рублей, в том
числе: местный бюджет 68,0 тыс. рублей,
внебюджетные источники 40,0 тыс. рублей,
средства предприятий и организаций 1962 тыс.
рублей. Конкретные объемы затрат по годам
будут уточняться с учетом бюджетной
обеспеченности на очередной финансовый год
Ожидаемые Реализация Программы позволит:
конечные - организовать производство новых видов
результаты конкурентоспособной продукции;
реализации - внедрить и сертифицировать на предприятиях
Программы района системы качества, соответствующие
международным стандартам ИСО серии 9000;
- организовать районную систему обучения в
области качества;
- создать районную информационную базу работ
в области качества
Система Контроль и координация обеспечивается
организации за муниципальным заказчиком - Администрация
исполнением Моргаушского района.
Программы Исполнители основных мероприятий ежегодно
к 15 февраля представляют муниципальному
заказчику информацию о ходе реализации
Программы для обобщения и последующего
информирования Кабинета Министров Чувашской
Республики не позднее 1 марта года, следующего
за отчетным.I.Введение
Районная целевая программа управления качеством в Моргаушском районе на 2005 - 2008 годы (программа "Качество") (далее - Программа) разработана отделом экономики администрации района на основании предложений промышленных предприятий и организаций района.
Программа предусматривает систему мер, направленных на формирование и реализацию "Концепции политики администрации района в области качества" (приложение 1), носит системный комплексный характер, учитывающий не только стремление улучшить качество в процессе производства и контроля, но и создать атмосферу нравственно-психологического неприятия небрежности, халатности в вопросах повышения качества продукции как у производителя и реализующих организаций, так и у потребителя.
Программа основывается на положениях законов Российской Федерации:
"О защите прав потребителей";
"Об обеспечении единства измерений";
"О сертификации продукции и услуг";
"О стандартизации";
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
"О качестве и безопасности пищевых продуктов";
постановлений и положений Правительства Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (далее - Госстандарт России) в области управления качеством, стандартизации и сертификации.
Необходимые в процессе реализации программных мероприятий уточнения и дополнения вносятся в установленном порядке.
Положения Программы исходят из необходимости обеспечения устойчивой тенденции повышения качества и конкурентоспособности продукции предприятий Моргаушского района и предусматривают внедрение мероприятий, способствующих успешной работе предприятий и организаций на основе повышения требуемого рынком уровня качества товаров и услуг.
Обеспечение качества и конкурентоспособности продукции является основой:
экономической стабильности и общественного согласия в районе;
эффективного использования имеющегося научно-технического потенциала;
внедрения наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;
расширения рынков сбыта продукции за счет полного удовлетворения потребителей качеством продукции;
увеличения, соответственно, доходов местного бюджета Моргаушского района.
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Повышение конкурентоспособности продукции и услуг, ориентированных на наиболее полный учет пожеланий потребителей, как показывает опыт зарубежных и передовых предприятий России, Чувашии, успешно внедрившихся в рыночную экономику, обеспечивается применением более совершенных систем качества, постоянной динамикой улучшения качества и снижения себестоимости производимой продукции, разработкой и внедрением программ "Качество".
Несмотря на предпринимаемые администрацией района меры в области повышения качества, решение проблемы качества до настоящего времени не приобрело статуса приоритетной задачи социально-экономической политики района.
Сдерживающее влияние оказывают следующие факторы:
предпочтение большинством предприятий разовой, сиюминутной выгоды долгосрочным гарантиям высокого качества;
незнание большинством руководителей предприятий методов обеспечения качества, как способа ориентирования на выпуск высококачественной и конкурентоспособной продукции;
слабое информационное обеспечение и недостаточная научно-техническая поддержка предприятий;
недостаточное использование республиканских экономических стимулов для повышения качества и конкурентоспособности продукции и услуг;
отсутствие системы образования в области качества.
В районе не в полной мере выполняются требования Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений". Некоторые промышленные предприятия не подали заявки на аккредитацию метрологических служб на право проверки.
Контролирующие органы, осуществляющие надзор за качеством и безопасностью производимой и реализуемой на территории района, констатируют большие проблемы с обеспечением ее качества.
В рамках решения проблемы качества на общем районном уровне необходим комплекс согласованных мероприятий, предполагающих усиление внимания производителей и потребителей, органов государственного управления, общественных организаций и средств массовой информации к проблеме качества, активизацию работы по ее решению.
III.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Цель Программы - обеспечение реализации Указа Президента в области качества, стимулирование и поддержка товаропроизводителей района в достижении устойчивой тенденции повышения качества и конкурентоспособности продукции.
Поставленные цели и задачи могут быть успешно решены, если в результате проводимых мероприятий будут обеспечены условия создания и функционирования эффективной системы государственного и хозяйственного управления эффективностью производства и, соответственно, качеством.
Программа предусматривает систему мер, направленных на реализацию Указа Президента ЧР в области качества (приложение 1), выполнение "Системы программных мероприятий" (приложение 2) и мероприятий "Повышение технического уровня и конкурентоспособности, освоения новых видов продукции на промышленных предприятиях и в организациях района" (приложение 3).
Основными задачами Программы являются:
обеспечение постоянного, системного повышения качества и конкурентоспособности производимой и реализуемой продукции на предприятиях района;
разработка и реализация комплекса мер по обеспечению качества и безопасности продукции и услуг на потребительском рынке;
повышение качества в деятельности исполнительной власти района;
создание и совершенствование нормативной правовой базы в области управления качеством, природоохранной деятельности и ресурсосбережения;
повышение общего, культурного, профессионально-технического уровня в области качества;
содействие и поддержка внедрения систем качества на предприятиях, в учреждениях и организациях района;
создание возможностей для самореализации предприятий и организаций на основе конкурсов, выставок, рекламы, сравнительных оценок;
обеспечение государственного контроля и надзора за качеством и безопасностью продукции, работ и услуг.
Достижение основных целей Программы и решение поставленных задач требуют проведения активной районной политики в области качества, направленной на поддержку районных производителей высокотехнологичной и наукоемкой продукции, качественной и конкурентоспособной на российском и республиканском рынках.
Сроки реализации Программы - 2006 - 2010 годы.
IV.Система программных мероприятий
Программа предусматривает реализацию системы мероприятий, призванных обеспечить согласованность и логическую последовательность осуществления Указа Президента ЧР в области качества, способствующих объединению усилий всех заинтересованных сторон в развитии и совершенствовании качества и конкурентоспособности продукции товаропроизводителей района, согласно приложению 2.
Перечень мероприятий по реализации Программы предусматривает следующие разделы и подразделы:
Раздел I.Правовой и организационный механизмы управления качеством, мотивация качества.
Подраздел 1.Правовой механизм.
Целью мероприятий данного подраздела является через эффективное использование существующей нормативной правовой базы, действующей в Российской Федерации, в Чувашской Республике, обеспечить формирование пакета республиканских законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность заинтересованных структур в области качества, направленных на совершенствование процессов повышения качества продукции.
Подраздел 2.Организационный механизм, мотивация качества.
Подраздел предусматривает:
доведение Указа Президента ЧР в области качества до всех предприятий, организаций и учреждений района и населения;
организацию и проведение отраслевых Дней качества;
проведение общерайонных конференций и выставок "Лучшие товары и услуги района", приуроченных к Всемирному Дню качества;
проведение конкурса на соискание премий главы администрации района в области качества;
организацию и проведение ежегодных конкурсов по выпуску высококачественной и конкурентоспособной продукции, услуг среди предприятий и организаций района "Марка качества района";
организацию и проведение районных конкурсов "Лучший по профессии";
организацию участия предприятий района в республиканских и российских программных акциях:
а) в программе-конкурсе "100 лучших товаров России",
б) в выставке-конкурсе "Всероссийская марка. Знак качества XXI век";
привлечение внимания к проблемам качества предприятий малого предпринимательства и сферы обслуживания;
организацию совместных семинаров предприятий района и стратегических партнеров, потребителей продукции из других районов Чувашии и регионов России;
пропаганду политики качества, работ в области качества через средства массовой информации;
организацию и проведение конкурса среди журналистов района на лучшую работу в области качества и другие.
Раздел II.Инженерно-технические мероприятия.
К основным инженерно-техническим мероприятиям, обеспечивающим решение программы, относятся:
повышение технического уровня и конкурентоспособности основных видов продукции;
сертификация продукции, работ и услуг;
создание и внедрение на предприятиях района систем качества на базе международных стандартов ИСО серии 9000, сертификация систем качества и производств;
совершенствование действующих систем качества предприятий в соответствии с новой версией международных стандартов ИСО 9001:2000 и российского стандарта ГОСТ РИСО 9001:2000;
метрологическое обеспечение.
Раздел III.Учебно-пропагандистские мероприятия.
Важнейшим направлением работ по совершенствованию действующих систем качества и приведению их в соответствие с требованиями международных систем качества является обучение всего персонала предприятий и организаций целям и методам управления качеством.
Целью раздела являются:
содействие обучению предприятий и организаций различных форм собственности и направлений деятельности современным методам управления качеством продукции и успешной деятельности в условиях конкуренции;
переход к массовому обучению населения, прежде всего, правовым вопросам в сфере качества и пониманию роли каждого в общей методологии создания качества продукции для обеспечения качества жизни человека;
овладение и использование руководством и специалистами предприятий и организаций современных методов управления качеством на основе международных стандартов ИСО серии 9000 и 14000.
Основные способы достижения целей:
привлечение к обучению в области качества в школах района предпосылок для непрерывного многоуровневого образования в сфере качества в районе, начиная со школьной скамьи и кончая систематическим повышением качества в системе дополнительного образования.
Раздел IV.Анализ показателей качества и информационное обеспечение.
Основной задачей создания информационной системы качества является сбор, обработка и анализ информации по вопросам качества, сертификации, стандартизации и метрологии, обмен ею между участниками Программы и доведение ее до предприятий, организаций и учреждений района.
Раздел V.Контроль качества и защита прав потребителей.
Мероприятия раздела направлены на развитие и совершенствование государственного надзора за качеством продукции и услуг с созданием единой базы данных по результатам проверок наиболее значимой продукции.
В рамках направления предусматривается организация взаимодействия и координация деятельности существующих в районе контролирующих и надзорных органов по качеству и безопасности продукции и предоставляемых услуг, государственной и общественной инфраструктуры по защите прав потребителей.
V.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия Программы финансируются целевым назначением из местного бюджета района, частично - за счет текущего финансирования соответствующих предприятий и организаций и иных органов исполнительной власти района, внебюджетных источников, в том числе привлекаемых.
Объем затрат по Программе за годы ее реализации составит 2070,0 тыс. рублей, в том числе:
местный бюджет 68,0 тыс. рублей,
внебюджетные источники 40,0 тыс. рублей,
средства предприятий и организаций 1962,0 тыс. рублей.
Конкретные объемы затрат по годам будут уточняться с учетом бюджетной обеспеченности на очередной финансовый год.
VI.Механизм реализации программы, контроль за ходом ее реализации
Программа создана на основе предложений предприятий и организаций всех форм собственности.
Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение конкретных результатов в повышении качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
Муниципальный заказчик обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий.
Формирование целей Программы, обеспечение контроля и координация реализации программных мероприятий обеспечивает муниципальный заказчик Программы - отдел экономики администрации района.
Механизм реализации Программы предполагает его дальнейшее совершенствование с учетом изменений в нормативных правовых актах Российской Федерации и Чувашской Республики.
Предприятия и организации района в рамках Программы реализуют свои программы самостоятельно.
Ряд программных мероприятий осуществляется на конкурсной основе. Исполнителями являются:
Отдел экономики;
Управление сельского хозяйства и продовольствия;
Управление капитального строительства, архитектуры и ЖКХ;
Отдел образования района, молодежной политики, физической культуры и спорта;
Отдел информационного обеспечения;
Редакция райгазеты "Сентеру ялаве".
Исполнители основных мероприятий ежегодно к 15 февраля представляют государственному заказчику информацию о ходе реализации Программы для обобщения и последующего информирования Кабинета Министров Чувашской Республики не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
VII.Оценка эффективности реализации программы
Хозяйственная самостоятельность предприятий не только не исключает возможности, но и предполагает необходимость централизованного и координированного решения целого ряда общих задач на районном уровне, к которым относится и важнейшая проблема повышения качества и конкурентоспособности продукции.
Поэтому в основу Программы заложен системный, комплексный подход, учитывающий вопросы экономики, экологии, духовно-нравственного развития населения республики, направленный на формирование и реализацию Указа Президента Чувашской Республики по улучшению качества и конкурентоспособности продукции.
Программа предполагает создание:
оптимальной системы управления качеством и сертификацией продукции, систем качества предприятий;
инфраструктуры систем обязательной и добровольной сертификации с оптимальной республиканской сетью испытательных лабораторий; органов по сертификации, испытательных подразделений, имеющих право на проведение комплекса всех необходимых работ, предваряющих выдачу сертификата на продукцию в различных системах сертификации;
сети обучения руководителей и специалистов по качеству и управлению качеством на основе международных стандартов ИСО 9000.
Участие хозяйствующих субъектов района в конкурсе по выпуску высококачественной и конкурентоспособной продукции среди предприятий республики, а также в конкурсе на соискание премии Президента Чувашской Республики в области качества позволит повысить эффективность за счет расширения рынков сбыта продукции не только в республике, но и за его пределами.
Конкурс позволяет руководителям и специалистам предприятий района произвести самооценку деятельности в области качества по критериям, максимально приближенным к Европейской Премии в области качества, определенными международными системами обеспечения качества на основе международных стандартов ИСО 9000. Критерии затрагивают наиболее важные аспекты деятельности организаций в области повышения качества и конкурентоспособности продукции (услуг), в области управления качеством.
Предложенный метод самооценки позволяет выявить проблемы в управлении качеством продукции и способствует совершенствованию системы качества.
Предприятия-претенденты получают объективную оценку представленных на конкурс материалов со стороны группы экспертов, в которой отмечены области, где можно ввести улучшения и на их основе определяют приоритетные задачи в улучшении работы по качеству.
Участие хозяйствующих субъектов района в республиканском конкурсе "Марка качества Чувашской Республики" по выпуску высококачественной и конкурентоспособной продукции среди предприятий Чувашии позволит получить эффективность за счет:
расширения рынков сбыта продукции предприятий;
увеличения на потребительском рынке района массы товаров и услуг, обладающих высокими потребительскими свойствами, изготовленных на предприятиях района;
создания благоприятного предпринимательского климата в районе для предприятий, выпускающих высококачественную продукцию, и условий для здоровой конкуренции;
формирования благоприятного общественного мнения относительно продукции, удостоенной знака "Марка качества Чувашской Республики", что способствует положительному имиджу предприятия, выпускающего эту продукцию;
проведения маркетинговых исследований, позволяющих предприятиям района оценить свое положение в области качества и потребительских свойств продукции.