Решение от 28.09.2006 г № 06-05
О Положении об опросе граждан Чебоксарского района
В соответствии со статьей 31 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 26 Закона Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", статьей 17 Устава Чебоксарского района Собрание депутатов Чебоксарского района решило:
1.Утвердить прилагаемое Положение об опросе граждан Чебоксарского района.
2.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Собрания депутатов Чебоксарского района по вопросам укрепления законности, правопорядка, развитию местного самоуправления и депутатской этики.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Чебоксарского района
А.П.КНЯЗЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОПРОСЕ ГРАЖДАН ЧЕБОКСАРСКОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение принято в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", Уставом Чебоксарского района, и устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения, установления результатов опроса граждан Чебоксарского района.
1.2.Опрос является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
1.3.Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Чебоксарского района, а также органами государственной власти.
1.4.Опрос может проводиться на всей территории Чебоксарского района или на части его территории.
1.5.Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.Принципы проведения опроса и участия граждан в опросе, методика проведения опроса
2.1.В опросе имеют право участвовать жители Чебоксарского района, обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.
2.2.Жители Чебоксарского района участвуют в опросах на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.
2.3.Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются.
2.4.Участие в опросе является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.
2.5.Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно.
2.6.Опрос проводится путем поименного голосования по месту жительства участников опроса в течение одного или нескольких дней (но не более 10 дней) путем сбора подписей в опросном листе.
2.7.Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) при проведении опроса.
2.8.Не имеют права участвовать в опросе лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
3.Вопросы, выносимые на опрос
3.1.На опрос могут выноситься:
- вопросы местного значения муниципального района, определенные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Чебоксарского района;
- вопросы изменения целевого назначения земель Чебоксарского района для объектов регионального и межрегионального значений.
3.2.Содержание вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос, не должно противоречить законодательству Российской Федерации и Чувашской Республики, Уставу Чебоксарского района и муниципальным правовым актам Чебоксарского района.
3.3.Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить его множественное толкование, то есть ответ на вопрос должен предполагать однозначный ответ и исключать неопределенность правовых последствий принятого в результате опроса решения.
4.Инициатива проведения опроса
4.1.Опрос граждан проводится по инициативе:
- Собрания депутатов Чебоксарского района, главы Чебоксарского района - по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Чувашской Республики - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Чебоксарского района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.2.Инициатива главы Чебоксарского района о проведении опроса оформляется постановлением и направляется в Собрание депутатов Чебоксарского района в течение 5 дней со дня принятия постановления.
4.3.Постановление об инициативе проведения опроса должно содержать:
1) правовые основания проведения опроса;
2) вопрос (вопросы), выносимый (выносимые) на опрос;
3) обоснование необходимости проведения опроса;
4) территорию проведения опроса;
5) фамилии, имена, отчества лиц, рекомендуемых в качестве членов комиссии по проведению опроса.
4.4.Инициатива Собрания депутатов Чебоксарского района о проведении опроса может исходить от депутатов или комиссий Собрания депутатов Чебоксарского района.
5.Назначение опроса
5.1.Решение о назначении опроса принимается Собранием депутатов Чебоксарского района не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с разделом 4 настоящего Положения. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
5.2.В решении Собрания депутатов Чебоксарского района о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса (в случае если опрос проводится в течение нескольких дней, в решении Собрания депутатов о назначении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);
2) территория опроса (если опрос проводится на части территории Чебоксарского района);
3) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
4) методика проведения опроса;
5) форма опросного листа;
6) минимальная численность жителей Чебоксарского района, участвующих в опросе;
7) состав комиссии по проведению опроса.
5.3.Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию в районной газете "Таван ен" не менее чем за 10 дней до проведения опроса.
6.Комиссия по проведению опроса
6.1.Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса (далее - Комиссия).
6.2.Комиссия назначается Собранием депутатов Чебоксарского района на основе предложений инициаторов проведения опроса, общественных объединений, жителей Чебоксарского района.
6.3.Численный состав Комиссии устанавливается в зависимости от территории проведения опроса. Минимальная численность членов Комиссии должна быть не менее 3 человек.
6.4.В состав Комиссии в обязательном порядке включаются представители Собрания депутатов Чебоксарского района, администрации Чебоксарского района, а также представители общественности.
6.5.Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины от установленного числа членов комиссии.
6.6.Комиссия созывается не позднее, чем на третий день после опубликования решения о назначении опроса.
6.7.Председатель и секретарь Комиссии избираются открытым голосованием на первом заседании из числа членов Комиссии.
6.8.Комиссия в рамках своей компетенции:
1) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;
2) осуществляет контроль за соблюдением права жителей Чебоксарского района на участие в опросе;
3) обеспечивает изготовление опросных листов;
4) организует сбор подписей при проведении опроса в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением;
5) составляет списки участников опроса;
6) составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;
7) обеспечивает опросными листами лиц, осуществляющих сбор подписей;
8) устанавливает итоги опроса и обнародует их;
9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.
6.9.Комиссия взаимодействует с Собранием депутатов Чебоксарского района, главой Чебоксарского района, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления, средствами массовой информации.
6.10.Полномочия Комиссии прекращаются после официального опубликования итогов рассмотрения результатов опроса Собранием депутатов Чебоксарского района.
7.Списки граждан, имеющих право на участие в опросе
7.1.В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, проживающие в границах территории, на которой проводится опрос. Список составляется Комиссией по домам и улицам. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения) и адрес места жительства участника опроса.
7.2.Список участников опроса подписывается председателем и секретарем Комиссии.
7.3.Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.
8.Опросный лист
8.1.Мнение жителей по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос, фиксируется в опросных листах. Опросный лист изготавливается по форме, указанной в Приложении к настоящему Положению.
8.2.Опросный лист обязательно должен включать:
1) точную формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;
2) место проведения опроса (наименование населенного пункта, улицы, номер дома и т.д.) и дату проведения опроса;
3) разъяснение порядка заполнения опросного листа;
4) таблицу, включающую следующие графы: N п/п - (1); фамилия, имя, отчество - (2); дата рождения - (3); адрес места жительства - (4); данные паспорта или заменяющего его документа опрашиваемых - (5); варианты ответов - "за", "против", "воздержался" - (6), (7), (8); подпись опрашиваемого лица - (9); дата внесения подписи - (10);
5) подпись и сведения о лице, проводившем опрос (фамилия, имя, отчество, место жительства, данные паспорта или заменяющего его документа);
6) фамилию, имя, отчество, подпись председателя и секретаря Комиссии по проведению опроса, обязанных удостоверить подпись лица, проводящего опрос.
8.3.Графы 1 - 5 опросного листа могут быть заполнены лицом, проводившим опрос.
8.4.Графы 6 - 10 заполняются опрашиваемым самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
8.5.При вынесении на опрос нескольких вопросов опросные листы составляются раздельно по каждому вопросу.
9.Лица, осуществляющие сбор подписей
9.1.Список лиц, осуществляющих сбор подписей в опросных листах, составляется Комиссией не позднее, чем за 3 дня до даты начала проведения опроса.
9.2.К сбору подписей могут быть привлечены жители Чебоксарского района и представители общественных объединений, а также лица, привлеченные по гражданско-правовому договору.
9.3.Опросные листы выдаются председателем Комиссии лицам, осуществляющим опрос, по акту приема-передачи.
10.Процедура проведения опроса
10.1.Опрос проводится по месту жительства опрашиваемых путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в решении Собрания депутатов Чебоксарского района о назначении опроса.
10.2.Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса, и порядком заполнения опросного листа.
10.3.По предъявлению паспорта или иного заменяющего его документа опрашиваемый ставит знак в пустом квадрате под словом "за" или "против", свою подпись в соответствующих графах опросного листа напротив своей фамилии.
10.4.Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.
10.5.В конце каждого дня в течение всего срока сбора подписей заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими сбор подписей, в Комиссию.
11.Установление результатов опроса
11.1.В первый день после даты окончания опроса члены Комиссии подсчитывают результаты опроса путем суммирования данных, содержащихся в опросных листах. Недействительными признаются подписные листы не установленного образца, не содержащие всех сведений в соответствии с разделом 8 настоящего Положения; не содержащие подписи лица, осуществляющего опрос; не позволяющие достоверно установить мнение участника опроса.
11.2.На основании полученных результатов составляется протокол опроса в трех экземплярах. Протокол опроса подписывается всеми членами Комиссии. Член Комиссии, не согласный с протоколом опроса в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к протоколу опроса. К первому экземпляру протокола опроса прилагаются поступившие в Комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии указанных документов прилагаются ко второму экземпляру протокола опроса.
11.3.В протоколе опроса в обязательном порядке указываются:
1) номер экземпляра протокола опроса;
2) дата составления протокола опроса;
3) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;
4) территория опроса (если опрос проводился на части территории Чебоксарского района, обязательно указываются наименования населенных пунктов, улиц, номера домов и т.д.);
5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
6) число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на территории, на которой проводился опрос;
7) число граждан, принявших участие в опросе;
8) число граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос;
9) число граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос;
10) одно из следующих решений:
признание опроса состоявшимся;
признание опроса несостоявшимся;
признание опроса недействительным;
11) результаты опроса. Вопрос, вынесенный на опрос, считается одобренным, если на него ответило положительно более половины участников опроса;
12) фамилия, имя, отчество, подпись председателя и секретаря Комиссии.
11.4.Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола опроса по каждому вопросу производится отдельно.
11.5.Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие не менее 20 процентов граждан, имеющих право на участие в опросе.
11.6.Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.
11.7.В течение 3 дней со дня окончания опроса Комиссия направляет по одному экземпляру протокола опроса в Собрание депутатов Чебоксарского района и главе Чебоксарского района. Вместе с экземпляром протокола опроса в Собрание депутатов Чебоксарского района также представляются сшитые и пронумерованные опросные листы.
11.8.Один экземпляр протокола опроса остается в Комиссии.
11.9.Копия первого экземпляра протокола опроса направляется в средства массовой информации.
11.10.Первый экземпляр протокола опроса хранится в Собрании депутатов Чебоксарского района до истечения срока его полномочий, затем передается на хранение в муниципальный архив. Сшитые и пронумерованные опросные листы хранятся в Собрании депутатов Чебоксарского района в течение одного года с даты официального опубликования результатов рассмотрения итогов опроса Собрания депутатов Чебоксарского района.
12.Рассмотрение результатов опроса
12.1.Протокол опроса подлежит рассмотрению на заседании Собрания депутатов Чебоксарского района с обязательным участием в заседании председателя и секретаря Комиссии, а также членов Комиссии, выразивших свое особое мнение по протоколу опроса в соответствии с пунктом 11.2 настоящего Положения. Результаты опроса Собранием депутатов Чебоксарского района принимаются к сведению.
12.2.Решение Собрания депутатов Чебоксарского района по рассмотрению результатов опроса подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
12.3.Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается Собранием депутатов Чебоксарского района, главой Чебоксарского района или органами государственной власти Чувашской Республики в соответствии с их компетенцией и учитывается при принятии соответствующих решений.
12.4.В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство граждан при опросе, Собрание депутатов Чебоксарского района, глава Чебоксарского района обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения мотивированные причины принятия такого решения.
12.5.Повторное проведение опроса населения по рассмотренному вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через год.
13.Финансирование опроса граждан
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
а) за счет средств бюджета Чебоксарского района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Чебоксарского района;
б) за счет средств бюджета Чувашской Республики - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Чувашской Республики.