Приложение к Постановлению от 02.10.2006 г № 247 Программа
Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в чувашской республике на 2007 — 2009 годы
Паспорт Программы Наименование - Республиканская комплексная программа по усилению Программы борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 2007 - 2009 годы Основание - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики для разработки от 4 июля 2006 г. N 161 "О плане заседаний Кабинета Программы Министров Чувашской Республики на III квартал 2006 года"; распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июня 2006 г. N 157-р Государственный - Министерство внутренних дел по Чувашской Республике заказчик Программы Основные - Министерство внутренних дел по Чувашской Республике, разработчики Прокуратура Чувашской Республики, Управление Программы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чувашской Республике, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике, Чувашская таможня Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике, Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике Цели Программы - укрепление законности и правопорядка, обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств; удержание контроля над криминогенной ситуацией; предупреждение терроризма и экстремизма Задачи Программы - обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений путем повышения эффективности совместной деятельности органов государственной власти Чувашской Республики, правоохранительных, контролирующих органов, органов местного самоуправления, общественных объединений правоохранительной направленности; преодоление криминализации экономики; снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений; содействие участию граждан, общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью; улучшение технической оснащенности правоохранительных органов Сроки реализации - 2007 - 2009 годы Программы Основные - противодействие терроризму и экстремизму; мероприятия борьба с организованной преступностью и коррупцией; Программы раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений; обеспечение общественного порядка на улицах и в других общественных местах; борьба с преступлениями в сфере экономики; профилактика правонарушений; формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности, информационно- пропагандистское обеспечение борьбы с преступностью; укрепление материально-технической базы правоохранительных органов Исполнители - Министерство внутренних дел по Чувашской Республике, мероприятий Министерство юстиции Чувашской Республики, Прокуратура Программы Чувашской Республики, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чувашской Республике, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике, Чувашская таможня Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике, Управление Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики, Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики, Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики, Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Национальный банк Чувашской Республики Центрального банка Российской Федерации, Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике, Государственная инспекция труда в Чувашской Республике, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике, Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чувашской Республике, Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, Управление федеральной почтовой связи Чувашской Республики - филиал ФГУП "Почта России", Агентство лесного хозяйства по Чувашской Республике, государственное учреждение культуры "Национальная библиотека Чувашской Республики", государственное учреждение культуры "Чувашская республиканская детско-юношеская библиотека", государственное образовательное учреждение "Чувашский республиканский институт образования", республиканское государственное образовательное учреждение "Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции", органы местного самоуправления, организации, средства массовой информации Объемы - для реализации мероприятий Программы необходимо и источники 379,411 млн. рублей (из федерального бюджета - 147,08 финансирования млн. рублей, из республиканского бюджета Чувашской Программы Республики - 232,331 млн. рублей), в том числе: на 2007 год - 85,548 млн. рублей (из федерального бюджета - 36,65 млн. рублей, из республиканского бюджета Чувашской Республики - 48,898 млн. рублей); на 2008 год - 156,914 млн. рублей (из федерального бюджета - 65,96 млн. рублей, из республиканского бюджета Чувашской Республики - 90,954 млн. рублей); на 2009 год - 136,949 млн. рублей (из федерального бюджета - 44,47 млн. рублей, из республиканского бюджета Чувашской Республики - 92,479 млн. рублей). В ходе реализации Программы объем финансовых средств может уточняться с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики Ожидаемые - повышение степени антитеррористической устойчивости конечные объектов жизнеобеспечения и особо важных объектов, а результаты также мест массового пребывания людей; реализации снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений в Программы общей структуре преступности до 25 процентов; улучшение оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах, удельный вес уличной преступности в общей структуре составит не более 25 процентов; увеличение доли выявленных тяжких и особо тяжких преступлений в структуре экономической преступности до 55 процентов, положительная динамика выявления преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, не менее 5 процентов; динамика роста выявления фактов взяточничества не менее 5 процентов; сокращение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними, до 8,7 процента и рецидивной преступности - до 24 процентов; доля граждан, проживающих в Чувашской Республике, положительно оценивающих деятельность органов внутренних дел, не менее 65 процентов Система - контроль за реализацией Программы осуществляет организации Министерство внутренних дел по Чувашской Республике контроля (по согласованию). за выполнением Исполнители мероприятий представляют информацию о ходе Программы реализации Программы в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике ежегодно к 15 февраля до 2010 года. Министерство внутренних дел по Чувашской Республике информирует Кабинет Министров Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2010 года.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 2007 - 2009 годы (далее - Программа) разработана на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июля 2006 г. N 161 "О плане заседаний Кабинета Министров Чувашской Республики на III квартал 2006 года" и распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июня 2006 г. N 157-р.
Правоохранительными органами проделан значительный объем работы по стабилизации оперативной обстановки, усилению защиты прав и интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств, обеспечению общественного порядка и безопасности. На территории Чувашской Республики не допущено совершение террористических актов и других чрезвычайных происшествий.
Развиваются межведомственное взаимодействие и координация действий в борьбе с преступностью. Продолжается построение многоуровневой системы профилактики правонарушений. Вместе с тем преступность продолжает оказывать негативное влияние на важнейшие сферы жизнедеятельности Чувашской Республики и общества. К основным категориям лиц, наиболее часто совершающих противоправные деяния, относятся неработающие, ранее судимые, несовершеннолетние, а также лица, страдающие алкоголизмом и наркоманией. За счет лиц, не имеющих постоянного источника доходов, происходит основное пополнение криминальной среды. Их доля в общем числе выявленных преступников равна 52,5 процента. Имеются сложности в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Доля рецидивной преступности в Чувашской Республике составляет 23 процента.
Оперативные данные свидетельствуют о сохраняющейся опасности совершения диверсионно-террористических актов и экстремистских проявлений. Данные направления деятельности являются наиболее важными и приоритетными для всех правоохранительных органов.
Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность. Возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний. Происходит усиление вооруженности и технической оснащенности преступников. В текущем году произошел рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, почти на 25 процентов.
Остается сложным положение в сфере экономики. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой и бюджетной сферах, на рынке ценных бумаг, в топливно-энергетическом комплексе. Совершение экономических преступлений тесно связано с проявлениями коррупции в органах государственной власти. В текущем году почти на 40 процентов больше выявлено преступлений против государственной власти, в том числе на 58 процентов - фактов взяточничества.
Необходимо проведение целенаправленной работы по предупреждению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, доля которых в общей структуре преступности составляет более чем одну четверть.
Сложной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах, где наблюдается почти двукратный рост числа регистрируемых преступлений.
Сложившееся положение является следствием:
отсутствия налаженного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью между правоохранительными органами, органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, а также общественными объединениями правоохранительной направленности;
недостаточной экономической безопасности;
распространения различного рода должностных злоупотреблений, нарушений законности и коррупции в системе государственной власти;
недостаточной эффективности системы профилактики преступлений;
нерешенности проблем материально-технического, финансового и иного обеспечения правоохранительных органов.
Приведенные факторы дают основание прогнозировать углубление негативных тенденций развития криминальной ситуации.
В ближайшей перспективе возможны:
увеличение опасности совершения диверсионно-террористических актов, рост активности радикальных молодежных организаций, распространение идеологии экстремизма в подростковой среде;
дальнейшее расширение масштабов деятельности организованной преступности, коррумпированности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, повышение степени изощренности и дерзости преступных посягательств, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;
увеличение степени криминализации экономики;
сохранение высокого уровня уличной преступности;
увеличение масштабов рецидивной, бытовой и подростковой преступности;
низкая степень информированности населения о деятельности правоохранительных органов.
Решение этих и других задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без государственной поддержки, объединения усилий органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, широкого привлечения к этой работе негосударственных структур, общественных объединений и граждан. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.
Настоящая Программа подготовлена с учетом опыта программно-целевого планирования борьбы с преступностью на основе предложений правоохранительных органов, органов исполнительной власти Чувашской Республики и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Программа содержит стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение основных задач Программы (приложение к Программе).
В Программу включены мероприятия, требующие межведомственного рассмотрения либо решения на республиканском уровне.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями Программы являются:
укрепление законности и правопорядка, обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств;
удержание контроля над криминогенной ситуацией;
предупреждение терроризма и экстремизма.
Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:
обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений путем повышения эффективности совместной деятельности органов государственной власти Чувашской Республики, правоохранительных, контролирующих органов, органов местного самоуправления, общественных объединений правоохранительной направленности;
преодоление криминализации экономики;
снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений;
содействие участию граждан, общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью;
улучшение технической оснащенности правоохранительных органов.
Сроки реализации Программы - 2007 - 2009 годы.
III.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы сгруппированы в разделы.
3.1.Противодействие терроризму и экстремизму
Основными мероприятиями раздела являются:
обеспечение эффективного функционирования единой государственной системы борьбы с терроризмом, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств к выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма и экстремизма, в том числе к ликвидации их последствий, и качественному расследованию преступлений террористического характера;
своевременное выявление, устранение и нейтрализация факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма и экстремизма;
достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий прежде всего за счет согласованности действий органов государственной власти, общественных объединений и граждан;
активизация работы по выявлению и пресечению каналов нелегального поступления в Чувашскую Республику оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также финансирования террористических и экстремистских организаций.
3.2.Борьба с организованной преступностью и коррупцией
В данном разделе мероприятия направлены на:
подрыв экономической базы организованной преступности, создание действенных форм и методов борьбы с ней на основе объединения усилий правоохранительных органов, органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;
обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-разыскной деятельности, особенно в вопросах сбора и реализации оперативной информации об организованных преступных группах, проведения комплексных межведомственных операций, создания условий, лишающих организованную преступность коррупционных связей;
разработку и внедрение эффективных, в том числе нетрадиционных, средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп;
расширение и активизацию межрегионального сотрудничества в целях реализации задач по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.
3.3.Раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений
К основным мероприятиям раздела относятся:
повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений, достижение результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан, прежде всего в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств;
совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов в целях быстрого реагирования на совершенные преступления;
развитие форм и методов согласованной работы правоохранительных органов, органов государственной власти, негосударственных структур, общественных объединений и граждан в этой сфере;
внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных методов оперативно-разыскной деятельности, информационных технологий, программно-технических средств, научных достижений.
3.4.Обеспечение общественного порядка на улицах и в других общественных местах
Мероприятия раздела направлены на:
сокращение уровня преступности в общественных местах, в том числе на улицах и в общественном транспорте, проведение комплексных мероприятий по охране общественного порядка;
совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка, более активное использование в раскрытии преступлений и установлении преступников служебных собак;
увеличение численности и улучшение маневренности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах и общественных местах, в том числе за счет привлечения сотрудников частных детективных и охранных структур, казачества, народных дружин, членов общественных формирований и населения, моральное и материальное стимулирование лиц, участвующих в поддержании правопорядка;
улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, правонарушениях и чрезвычайных ситуациях и обеспечение быстрого реагирования в целях раскрытия преступлений по горячим следам;
внедрение в практику всего арсенала криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий.
3.5.Борьба с преступлениями в сфере экономики
Основными мероприятиями раздела являются:
подавление всеми имеющимися в распоряжении государства средствами экономической преступности, рассматриваемой как явление, создающее материальную основу организованных преступных формирований и преступности в целом;
усиление надзора и контроля за исполнением соответствующих нормативных правовых актов и ужесточение ответственности за их нарушение, совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности и бюджетных отношений с целью недопущения злоупотреблений;
оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, финансовых органов и других структур правоохранительной направленности. Проведение организационно-практических мер предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции;
повышение наступательности в борьбе с преступностью в сфере интеллектуальной собственности;
обеспечение эффективного контроля за реализацией приоритетных национальных проектов, целевым использованием бюджетных средств;
осуществление мер общественного воздействия и профилактика преступных посягательств на государственную и муниципальную собственность;
усиление контроля за производством и реализацией алкогольной продукции.
3.6.Профилактика правонарушений
К мероприятиям данного раздела относятся:
создание условий, объективно препятствующих совершению правонарушений, оказание профилактического воздействия на наиболее значимые криминогенные факторы, развитие и повышение доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности;
повышение эффективности системы профилактики правонарушений;
мобилизация усилий правоохранительной системы и всех субъектов профилактики на предупреждении преступлений несовершеннолетних, укреплении взаимодействия в борьбе с безнадзорностью, алкоголизмом и наркоманией;
устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности;
осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов;
повышение роли органов местного самоуправления в вопросах охраны общественного порядка, защиты собственности, прав и свобод граждан, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
развитие системы социальной профилактики правонарушений, активизация деятельности народных дружин, внештатных сотрудников милиции, участковых пунктов милиции, советов профилактики; содействие участию граждан, их общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью.
3.7.Формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности, информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с преступностью
Основными мероприятиями раздела являются:
повышение информированности населения о деятельности правоохранительных органов, формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, повышение доверия общества к правоохранительным органам, тесное взаимодействие с общественными организациями, религиозными и правозащитными объединениями. Осуществление мониторинга общественного мнения о деятельности правоохранительных органов;
улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения;
проведение в образовательных учреждениях Чувашской Республики работы с целью привития учащимся правовых знаний;
дальнейшее развитие информационных ресурсов правоохранительных органов, информирование населения Чувашской Республики через средства массовой информации и сеть Интернет о состоянии правопорядка, деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, формах и методах защиты от противоправных посягательств;
организация цикла радио- и телепередач, публикаций в средствах массовой информации по правоохранительной тематике;
проведение межведомственных и научных семинаров, акций, конференций по проблемам борьбы с преступностью.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу - за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики.
Предполагаемый общий объем финансирования за 2007 - 2009 годы составляет 429061,00 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 147080,00 тыс. рублей (34,3 процента);
республиканского бюджета Чувашской Республики - 281981,00 тыс. рублей (65,7 процента).
Финансирование Программы во временном разрезе отражено в таблице.
Финансирование Программы в 2007 - 2009 годах
(тыс. рублей)
┌────────────────────────┬───────────┬────────────────────────────────┐ │ │ Итого │В том числе по годам реализации │ │ │ ├──────────┬──────────┬──────────┤ │ │ │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ └────────────────────────┴───────────┴──────────┴──────────┴──────────┘ Всего, 429061,00 101698,00 175914,00 151449,00 в том числе за счет средств: федерального бюджета 147080,00 36650,00 65960,00 44470,00 республиканского бюджета 281981,00 65048,00 109954,00 106979,00 Чувашской Республики
Программа предусматривает возможность софинансирования ряда конкретных мероприятий за счет средств федерального бюджета в рамках действующих федеральных целевых программ. В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.
V.Механизм реализации программы
5.1.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление и контроль за исполнением Программы осуществляет Министерство внутренних дел по Чувашской Республике.
Исполнители мероприятий, указанные первыми в графе "Исполнители" приложения "Система программных мероприятий", являются ответственными за выполнение мероприятий и представляют отчеты о ходе выполнения Программы в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике ежегодно к 15 февраля до 2010 года.
Для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные группы.
Министерство внутренних дел по Чувашской Республике информирует Кабинет Министров Чувашской Республики о ходе реализации Программы ежегодно к 1 марта до 2010 года.
Результаты выполнения мероприятий Программы по решению Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики могут быть рассмотрены на заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики.
5.2.Оценка эффективности реализации Программы
В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
повышение степени антитеррористической устойчивости объектов жизнеобеспечения и особо важных объектов, а также мест массового пребывания людей;
ослабление позиций организованной преступности;
усиление борьбы с коррупцией, динамика роста выявления фактов взяточничества не менее 5 процентов;
снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений в общей структуре преступности до 25 процентов;
улучшение оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах, удельный вес уличной преступности в общей структуре составит не более 25 процентов;
снижение уровня криминализации экономики: увеличение доли выявленных тяжких и особо тяжких преступлений в структуре экономической преступности до 55 процентов, положительная динамика выявления преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, не менее 5 процентов, увеличение поступлений налоговых и иных платежей в бюджеты;
повышение результативности профилактической деятельности: сокращение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними, до 8,7 процента и рецидивной преступности - до 24 процентов;
укрепление доверия населения к правоохранительным органам, доля граждан, проживающих в Чувашской Республике, положительно оценивающих деятельность органов внутренних дел, составит не менее 65 процентов, улучшение информированности граждан о деятельности правоохранительных органов.