Приложение к Решению от 20.10.2006 г № 07/04 Программа
Целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса алатырского района на 2006 — 2010 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса
Программы Алатырского района на 2006 - 2010 годы"
Основание для - поручение Президента Российской Федерации В.В.Путина о
разработки реализации приоритетных национальных проектов;
Программы Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 "Об
утверждении Комплексной программы экономического и
социального развития Чувашской Республики на 2003 - 2010
годы";
Послание Президента Чувашской Республики Н.Федорова
Государственному Совету Чувашской Республики 2006 года
"Думать по-новому, работать творчески";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от
20 апреля 2005 г. N 100 "О Комплексном плане действий
органов исполнительной власти Чувашской Республики по
реализации Послания Президента Чувашской Республики
Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики
2005 года "Великие свершения требуют великих замыслов";
постановление КМ ЧР от 31.01.2006 N 10 "О
республиканской целевой программе "Развитие
агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2006
- 2010 годы"
Цели Программы - реализация приоритетного национального проекта "Развитие
АПК" на территории Алатырского района;
формирование эффективного высокотехнологичного и
конкурентоспособного агропромышленного производства для
улучшения продовольственного обеспечения населения с
активным продвижением товаров и сельскохозяйственного
сырья, произведенного в районе, на российский,
межрегиональный рынок;
производство экологически чистых продуктов питания и
создание экологически безопасных условий как для
населения, так и для животного и растительного мира
Задачи Программы - эффективная реализация направлений приоритетного
национального проекта "Развитие АПК":
повышение эффективности ведения сельскохозяйственного
производства;
проведение последовательной политики в рациональном
использовании земель сельскохозяйственного назначения;
внедрение инновационных энерго- и ресурсосберегающих
технологий;
внедрение информационных технологий в отраслях
агропромышленного комплекса;
совершенствование финансово-кредитной политики в
агропромышленном комплексе;
формирование системы земельно-ипотечного кредитования
под залог земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения;
ориентация бюджетной политики в агропромышленном
комплексе на достижение конечных результатов;
формирование благоприятного инвестиционного климата,
привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс;
укрупнение сельскохозяйственных организаций, позволяющее
осуществлять эффективное сельскохозяйственное
производство, развитие интеграции, обеспечивающей
минимизацию посредников;
информационное обеспечение агропромышленного комплекса,
развитие информационно-консультационной службы;
повышение мотивации в закреплении квалифицированных
кадров в сельской местности;
сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами
социально-инженерной инфраструктуры между городом и
селом, повышение престижности проживания в сельской
местности
Срок реализации - 2006 - 2010 годы
Программы
Перечень - реализация приоритетного национального проекта "Развитие
приоритетных АПК", включающего:
мероприятий ускоренное развитие животноводства;
Программы стимулирование развития малых форм хозяйствования в
агропромышленном комплексе;
создание системы земельно-ипотечного кредитования;
развитие агропромышленных структур;
информационное обеспечение и мониторинг реализации
проекта;
обеспечение интенсивного развития основных отраслей
аграрной специализации, включая кормопроизводство;
повышение плодородия почв;
ветеринарная защита отрасли животноводства;
техническое оснащение и перевооружение
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;
совершенствование финансово-кредитных механизмов в
системе агропромышленного комплекса;
институциональная политика:
регулирование агропродовольственного рынка;
информационное, инновационно-консультационное, кадровое
обеспечение агропромышленного комплекса;
социальное развитие села
Ответственные - управление сельского хозяйства администрации района;
за выполнение управление развития общественной инфраструктуры и ЖКХ;
Программы отдел экономического развития, торговли и лесного
хозяйства;
отдел по управлению муниципальным имуществом и
земельными ресурсами;
отдел культуры, национальных отношений и архивного дела;
государственное учреждение "Алатырская районная служба
по борьбе с болезнями животных" (по согласованию);
главы администраций сельских поселений (по
согласованию);
сельскохозяйственные товаропроизводители (по
согласованию);
предприятия агропромышленного комплекса (по
согласованию)
Объемы и - общий объем финансирования Программы в 2006 - 2010 годах
источники составляет 914,909 млн. рублей, в том числе:
финансирования средства федерального бюджета - 32,324 млн. рублей (3,5
процента);
средства республиканского бюджета Чувашской Республики
148,17 млн. рублей (16,2 процента);
внебюджетные источники - 734,415 млн. рублей (80,3
процента)
Ожидаемые - индекс физического объема валовой продукции сельского
конечные хозяйства к уровню 2004 года составит 148,2 процента;
результаты индекс физического объема производства пищевых продуктов
реализации к уровню 2004 года составит 155,5 процента;
Программы рост заработной платы к уровню 2004 года - в 4,2 раза;
увеличение производительности труда к уровню 2004 года -
в 4,3 раза
Система - исполнители мероприятий Программы ежегодно к 10 февраля
организации представляют информацию о ходе выполнения Программы в
контроля за Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.
исполнением
ПрограммыВведение
Целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Алатырского района Чувашской Республики на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина о реализации приоритетных национальных проектов, приоритетным национальным проектом "Развитие АПК", одобренным на расширенном заседании коллегии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 19 октября 2005 г.; Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 39 "Об утверждении Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003 - 2010 годы", указами Президента Чувашской Республики от 2 февраля 2001 г. N 10 "О развитии реформ в агропромышленном комплексе", от 8 января 2004 г. N 1 "О дополнительных мерах по содействию занятости населения и повышению эффективности труда в сельской местности", от 19 мая 2004 г. N 55 "О мерах по совершенствованию системы сбыта и закупок продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей Чувашской Республики", от 23 июля 2004 г. N 83 "О мерах по сохранению государственной поддержки села в условиях внесения изменений в федеральное законодательство по вопросам агропромышленного комплекса", от 17 февраля 2005 г. N 15 "О дополнительном государственном содействии селу в обеспечении руководящими кадрами в производственной сфере", Посланием Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2006 года "Думать по-новому, работать творчески", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 апреля 2005 г. N 100 "О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2005 года "Великие свершения требуют великих замыслов".
II.Цели, задачи, сроки реализации программы
Целью Программы является реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на территории Алатырского района; формирование эффективного высокотехнологичного и конкурентоспособного агропромышленного производства, улучшение продовольственного обеспечения населения; производство экологически чистых продуктов питания и создание экологически безопасных условий как для населения, так и для животного и растительного мира.
Приоритетными направлениями развития АПК Алатырского района являются: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, рост производства основных видов растениеводческой продукции (зерно, картофель, овощи), углубленная переработка сырья на основе инновационных технологий, а также обеспечение занятости сельского населения.
В соответствии с приоритетными направлениями необходимо решить следующие задачи:
достижение плановых целевых показателей реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК";
повышение эффективности ведения сельскохозяйственного производства;
проведение последовательной политики в рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения;
внедрение инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий;
внедрение информационных технологий в отраслях АПК;
совершенствование финансово-кредитной политики в АПК;
формирование системы земельно-ипотечного кредитования под залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
ориентация бюджетной политики АПК на достижение конечных результатов;
формирование благоприятного инвестиционного климата:
укрупнение сельскохозяйственных организаций, позволяющее осуществлять эффективное сельскохозяйственное производство, развитие интеграции, обеспечивающей минимизацию посредников;
регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия:
развитие информационно-консультационной службы, информационного обеспечения АПК;
повышение мотивации в закреплении квалифицированных кадров в сельской местности;
повышение уровня обеспеченности объектами социально-инженерной инфраструктуры села и престижности проживания в сельской местности.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства будет способствовать не только успешному решению большинства проблем, накопленных производственных, финансовых, социальных вопросов, но и системному росту внутреннего валового продукта, повышению доходности, обеспечивая тем самым реализацию комплекса целей социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе.
Сроки реализации Программы (2006 - 2010 гг.) учитывают ресурсные возможности бюджетов всех уровней по выполнению программных мероприятий. Этот период позволит решить первоочередные задачи по увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции и создать предпосылки для его стабильного наращивания с целью обеспечения населения продуктами питания и выхода на межрегиональные рынки, сокращения сельской безработицы.
III.Система программных мероприятий
Проведение комплекса мероприятий с целью развития конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает действия по следующим направлениям:
реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК";
ускоренное развитие животноводства;
стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;
ветеринарная защита отрасли животноводства;
обеспечение интенсивного развития основных отраслей аграрной специализации, включая кормопроизводство;
техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей;
развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, включая углубленную переработку сельскохозяйственного сырья;
совершенствование финансово-кредитных механизмов в системе АПК;
институциональная политика;
использование информационных технологий в отраслях АПК;
кадровое обеспечение АПК;
социальное развитие села.
Результатом реализации предложенных мер станет стабилизация ситуации в отрасли животноводства и дальнейшее ее развитие в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", развитие малых форм хозяйствования, создание развитого сельскохозяйственного рынка, улучшение финансового состояния организаций АПК, устойчивое развитие сельских территорий, рост благосостояния сельского населения. Перечень мероприятий Программы изложен в приложении N 1.
3.1.Реализация приоритетного национального проекта
"Развитие АПК"
3.1.1.Ускоренное развитие животноводства
Основной целью Программы является увеличение объемов производства продукции животноводства за счет повышения продуктивности скота, технического перевооружения отрасли и перехода на энергосберегающие технологии, расширения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, развития лизинга оборудования и племенного скота.
Основным направлением решения данной задачи является интенсификация отраслей молочного и мясного скотоводства, свиноводства, овцеводства.
В соответствии с приоритетным национальным проектом "Развитие АПК" предусматривается создание привлекательных условий для привлечения сельхозтоваропроизводителями республики инвестиционных кредитов сроком до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов путем субсидирования процентных ставок по инвестиционным кредитам.
Решение проблемы стабилизации животноводства в Алатырском районе и переход к устойчивому его развитию будут осуществляться путем повышения генетического потенциала животных и улучшения условий содержания.
В связи с этим основной целью государственной политики в области животноводства на период до 2010 года является оптимизация численности и структуры стада, сохранение генофонда племенных животных, создание благоприятных условий инвестиционной политики в отрасли, повышение экономической эффективности хозяйственной деятельности племенных организаций и предприятий.
В целях повышения генетического потенциала животных и улучшения условий их содержания в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" предусматривается осуществление закупок племенного скота и современного технологического оборудования по лизингу, а также путем привлечения инвестиционных кредитов на льготных условиях.
Для улучшения породных и продуктивных качеств скота предусматривается использовать семя быков-производителей, оцененных по качеству потомства.
Молочное скотоводство
Внедрение современных ресурсосберегающих технологий в молочном скотоводстве будет направлено на сохранение и рост поголовья дойного стада с одновременным увеличением продуктивности коров к 2010 году до 4000 кг. Сложившиеся тенденции в отрасли позволяют сохранить объемы производства молока за счет повышения продуктивности в 2006 году, а к 2007 году будет стабилизировано поголовье коров с последующим ростом их численности и продуктивности. При этом рост поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств будет осуществлен за счет выполнения мероприятий Программы, с ежегодными темпами роста на 1 процент начиная с 2008 года.
В технологической цепочке получения молока будут оптимизированы все звенья, включая кормопроизводство и кормление, условия содержания, технологию производства молока и племенную работу.
В целях достижения запланированных в Программе объемов производства молока предусматривается внедрять энерго- и ресурсосберегающие технологии.
Предусматривается продолжить работу по формированию высокопродуктивного стада путем выделения в отдельные группы ремонтных телок, полученных от высокопродуктивных коров со специальными схемами выпаивания молока. Преимущественной технологией организации производства молока будет поточно-цеховая, содержания поголовья - беспривязное.
Вместе с увеличением надоев важнейшим фактором повышения рентабельности отрасли является улучшение качества молока. С введением нового ГОСТа на молоко актуальность этого фактора станет еще большей. Особое внимание будет уделено повышению доли производства молока высшего сорта, которая в настоящее время составляет около 5 процентов от общего объема. Поэтому предусматривается оснащение ферм отечественным и импортным оборудованием, обеспечивающим высокое качество молока (очистители-охладители молока, лабораторное оборудование, доильное оборудование, комплекс оборудования для кормоприготовления и кормораздачи).
Мясное скотоводство
Для развития данной отрасли будут завезены чистопородные животные герефордской и лимузинской пород.
На технологию мясного скотоводства будет переведена часть неэффективного выбракованного поголовья молочного стада коров, что позволит сохранить их поголовье и увеличить производство высококачественного мяса крупного рогатого скота.
Намечен переход на полноценный откорм бычков молочного направления с использованием комбикормов, потенциала пастбищ и "зеленого" конвейера.
Свиноводство
Свиноводство, как одну из скороспелых и быстроокупаемых отраслей животноводства, предусматривается развивать для наращивания объемов производства мяса на базе СПК "Иваньковский", ООО "Магадан".
Предусматривается дальнейшее внедрение и распространение энергосберегающих технологий содержания свиней в реконструированных помещениях и быстровозводимых легких ангарах на глубокой подстилке с внедрением сухого типа кормления и использованием белково-витаминных концентратов.
Овцеводство
Получит свое развитие овцеводство - одна из отраслей животноводства - за счет завоза овец романовской породы, в "СПК Иваньковский".
3.1.2.Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе
Развитие личных подсобных хозяйств
и крестьянских (фермерских) хозяйств
В связи с перераспределением земель, выделением земельных участков собственникам личных подсобных хозяйств изменилась структура сельскохозяйственных производителей в сторону расширения индивидуального сектора в экономике сельского хозяйства.
Развитие этого сектора способствовало решению многих социальных задач, в частности, организации новых рабочих мест и снижению уровня безработицы в сельской местности. Увеличение доли производства в этом секторе происходило как за счет сокращения производства в сельскохозяйственных организациях, так и в результате аграрных реформ (увеличения земельных наделов для ведения личных подсобных хозяйств до 1 га, поиска вариантов альтернативных источников доходов сельского населения из-за невыплаты заработной платы в неплатежеспособных сельскохозяйственных организациях).
При этом в силу традиций приусадебное хозяйство сохранится и будет использоваться как сельским, так и частично городским населением как база для производства экологически чистых овощей, картофеля, ягод, плодов и продукции животноводства. Но его экономическое значение изменится, и личное подсобное хозяйство постепенно превратится или в товарное крестьянское (фермерское) хозяйство, или будет иметь чисто подсобный характер.
В районе сохранена система районного потребительского общества, которое закупает имеющиеся в личных подсобных хозяйствах излишки сельскохозяйственной продукции и предполагает развивать свою деятельность более масштабно.
Для повышения роли малого предпринимательства в обеспечении динамичного экономического роста, занятости сельского населения и качественного улучшения уровня жизни населения, создания активной предпринимательской среды предусматривается дальнейшее развитие малых форм предпринимательства в отрасли сельского хозяйства, в частности, в сфере организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции, включая и базу районного потребительского общества.
В связи с этим в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Программе предусматривается расширение доступности кредитных ресурсов. Гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, предполагается выделять кредиты на 2 года на закупку горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, молодняка скота и птицы, кормов; на покупку малогабаритной сельскохозяйственной техники, скота, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, реконструкции, модернизации и строительства животноводческих комплексов (ферм) - на пять лет, а также оказывать другие виды государственной поддержки, предусмотренные для сельхозтоваропроизводителей.
Другой составляющей мелкотоварного сектора являются крестьянские (фермерские) хозяйства, создающие условия для ведения предпринимательской деятельности наиболее активной части сельского населения.
Однако из-за недостатка финансовых средств мелкотоварный сектор не имеет возможности своевременно проводить комплекс сельскохозяйственных работ, что отрицательно влияет на наращивание производства сельскохозяйственной продукции.
Одним из приоритетных направлений Программы является укрепление и дальнейшее развитие этого сектора путем:
обеспечения доступности для крестьянских (фермерских) хозяйств государственной поддержки, оказываемой по таким направлениям как лизинг, льготное кредитование, страхование и другие;
усиления работы по формированию сельских кредитных, закупочных, страховых и других потребительских кооперативов, созданию системы государственных гарантий;
развития сети заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;
обеспечения мелкотоварного сектора молодняком скота и птицы;
предоставления на безвозмездной основе или для приобретения в собственность неиспользуемых сельхозорганизациями производственных объектов, сельскохозяйственной техники.
Развитие сельской кредитной и потребительской кооперации
Сельская кредитная кооперация сегодня - наиболее оптимальный вариант доступа мелких и средних сельхозтоваропроизводителей, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, субъектов малого предпринимательства и граждан в сельской местности к заемным средствам и, соответственно, эффективный путь решения проблемы расширения производства в мелкотоварном секторе АПК. Поддержка государства в этом направлении необходима для создания эффективных условий их функционирования, в том числе путем участия в паевых капиталах, предоставления гарантий при получении кредитов в банковских учреждениях для последующего предоставления займов представителям мелкотоварного сектора АПК.
В целях реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на территории Алатырского района предусматривается дальнейшее развитие сельскохозяйственных кредитных кооперативов в Сойгинском, Кувакинском, Староайбесинском, Новоайбесинском сельских поселениях. Планируется создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов в каждом сельском поселении, таких как: в Миренском сельском поселении - кооператив "Возрождение" по переработке молока и мяса, в Алтышевском сельском поселении - обслуживающий кооператив "Ветеринар", в Сойгинском сельском поселении - перерабатывающий кооператив "Строитель", в Стемасском сельском поселении - кооператив "Заготовитель" (по заготовке картофеля), в Староайбесинском сельском поселении - обслуживающий кооператив "Услуги", в Ахматовском сельском поселении - обслуживающий кооператив "Транспортник" и другие. Для обеспечения деятельности этих кооперативов необходима государственная помощь в обеспечении оргтехникой, программным обеспечением и средствами информационно-коммуникационной связи, проведении обучающих семинаров как для специалистов кооперативов, так и для глав поселений и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.
Дальнейшее развитие системы будет базироваться на разумном сочетании и взаимодействии коммерческих банков и сельских кредитных кооперативов.
Система кредитной кооперации обеспечивает тесное взаимодействие районных кредитных кооперативов с республиканским потребительским кредитным кооперативом "Согласие". В целях предоставления финансовых услуг на селе предусматривается расширение имеющейся сети сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов и их представительств в районных центрах и сельских поселениях. Стабильное функционирование сельских кредитных кооперативов позволит обеспечить занятость и повышение доходов сельского населения за счет реализации произведенной сельскохозяйственной продукции.
В целях дальнейшего развития сельской кредитной кооперации в Программе предусматриваются следующие мероприятия:
дальнейшее развитие сельской кредитной кооперации;
проведение организационной работы по формированию и регистрации кредитных кооперативов;
создание гарантийного фонда сельской кредитной кооперации.
3.1.3.Создание системы земельно-ипотечного кредитования
В целях эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и развития системы земельно-ипотечного кредитования в районе предусматривается, в первую очередь, урегулировать взаимоотношения между землепользователями и собственниками земельных долей.
Правовая основа для этого уже создана и закреплена в федеральных законах "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и "Об ипотеке и залоге недвижимости".
Взаимодействие с собственниками земельных долей сельскохозяйственных организаций предусматривается путем привлечения земельных долей в уставный капитал (паевой фонд), покупки, аренды и при других условиях, не противоречащих действующему законодательству.
Развитие системы земельной ипотеки позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям обеспечить залоговые обязательства при получении кредитных ресурсов, повысить эффективность сельскохозяйственного производства, достигнуть намеченных параметров, заложенных в Стратегии социально-экономического развития района до 2010 года.
В целях ускоренного развития земельно-ипотечного кредитования в Программе предусматриваются следующие мероприятия:
проведение территориального землеустройства, включающее внутрихозяйственное землеустройство;
использование земельных участков под размещение инновационных проектов;
формирование системы земельно-ипотечного кредитования под залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
упрощение процедуры формирования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
разработка нормативного акта по снижению платы за проведение землеустроительных работ при постановке на кадастровый учет земельных участков;
предоставление неиспользуемых земельных участков для развития сельскохозяйственного производства.
Результатом реализации мероприятий является рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, обеспечение инвестиционной привлекательности земельных участков и вовлечение их в экономический оборот, обеспечение сельхозтоваропроизводителей залоговыми обязательствами.
3.1.4.Развитие агропромышленных структур
Сельское хозяйство обладает значительным потенциалом. Однако реализация данного потенциала в районе остается труднодостижимой задачей, так как многие сельскохозяйственные организации из-за негативных социально-экономических последствий реализации аграрной реформы оказались неплатежеспособными. Разделение сельскохозяйственных предприятий привело к снижению обеспеченности материально-технической базой, сокращению сельскохозяйственных угодий, приходящихся на одно хозяйство, и, соответственно, к ухудшению финансового положения хозяйств.
В целях стабилизации и повышения эффективности сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса в районе предусматривается совершенствование механизма рыночных отношений и создание интеграционных связей, способствующих консолидации аграрного, промышленного, финансового и торгового капитала, с использованием потенциальных возможностей организаций.
Формирование интегрированных структур является перспективным направлением, позволяющим:
сохранить имущественный комплекс путем передачи его эффективному собственнику;
реагировать на изменение спроса и предложения;
централизовать финансовые средства и соответственно возможность инвестирования их в наиболее нуждающиеся производства и сферу реализации;
использовать установленный государством льготный режим налогообложения сельскохозяйственного производства.
С целью увязки производства конечной продукции, консолидации средств по реализации перспективных инвестиционных технологий, направленных на повышение конкурентоспособности и рыночной устойчивости производимых видов продукции, уровня рентабельности производства, создание новых рабочих мест, в Программе предусматриваются мероприятия по укрупнению сельскохозяйственных организаций.
3.1.5.Информационное обеспечение и мониторинг реализации
приоритетного национального проекта "Развитие АПК"
В целях организации и контроля за выполнением мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Развитие АПК", в Программе предусмотрены:
мониторинг выполнения плановых целевых показателей реализации проекта;
разработка и реализация медиаплана;
информационное сопровождение хода реализации проекта в средствах массовой информации, центрах общественного доступа, сельских модельных библиотеках с использованием интернет-ресурсов;
разработка и издание информационных материалов;
проведение семинаров, конференций, совещаний.
3.2.Земледелие и растениеводство
Повышение плодородия
Основным направлением в области растениеводства является повышение плодородия почв путем обеспечения сохранения и прироста гумуса в почве, защиты ее от эрозии, улучшения мелиоративного состояния земель, а на этой основе - повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий.
Для решения вышеизложенных проблем в Программе намечены мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв как основного ресурса сельскохозяйственного производства путем окультуривания, снижения кислотности, защиты от эрозии.
Одним из факторов обеспечения воспроизводства плодородия почв является проведение культуртехнических и противоэрозионных работ в сочетании с агрохимическими, агролесомелиоративными и другими мероприятиями.
Результатом работ по повышению плодородия почв станет сохранение и увеличение содержания питательных веществ в почве, восстановление деградированных и эродированных земель, повышение урожайности сельскохозяйственных культур.
Комплекс мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель, включающий в себя расчистку земель от древесной и травяной растительности, кочек, камней, пней и мха, позволит вовлечь в оборот неиспользуемые или заброшенные земли, улучшить конфигурацию полей, севооборотов, а также обеспечит глубокое рыхление, плантаж и первичное окультуривание земель. При относительно небольших затратах культуртехнические работы значительно повысят экономическую и экологическую эффективность плодородия почв и являются одним из основных условий вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.
В целях защиты почв от эрозии в 2006 - 2010 годах предусматривается проведение агролесомелиоративных работ.
Для использования биоклиматического потенциала района в сельскохозяйственном производстве осуществляется агроклиматическое районирование территории по показателям тепло- и влагообеспеченности растений, условий перезимовки озимых культур. С учетом этого в Программе предусматривается сохранение и улучшение плодородия почвы путем расширения доли посевов многолетних бобовых трав и введения их в севообороты, внедрения сидеральных паров и посевов промежуточных культур (биологизация земледелия).
Посев трав, особенно бобовых, позволит решить следующие задачи: повысить плодородие почвы; защитить ее от эрозии; очистить поля от сорняков; получить ценные высокобелковые корма для животноводства и повысить культуру земледелия.
Учитывая, что многолетние бобовые травы способствуют стабилизации плодородия почв и оставляют после запашки на 1 га с корневыми и пожнивными остатками до 10 т органического вещества, в котором содержится более 120 кг азота (что равноценно 350 кг аммиачной селитры), в Программе предусматривается увеличение посевных площадей многолетних бобовых трав, что позволит достичь создания бездефицитного баланса гумуса.
Сидеральные пары являются обязательным атрибутом в структуре посевных площадей при биологизации земледелия. Возделывание сидеральных культур - экономически выгодный прием пополнения запасов гумуса, особенно на дальних полях с низким плодородием почв.
Таким образом, в качестве основных факторов интенсификации технологических процессов будут задействованы:
биологизация земледелия, позволяющая увеличить урожайность сельскохозяйственных культур за счет биологических ресурсов;
нормативный метод использования минеральных удобрений и средств защиты растений на основе порога вредоносности сорных растений, болезней и вредителей;
сидеральные культуры в паровом и пожнивном поле как зеленое органическое удобрение.
Для сельскохозяйственных организаций, не имеющих достаточных средств, предусматривается переход на травопольную систему.
Производство зерна
Необходимым стратегическим направлением развития растениеводства на период до 2010 года остается развитие зернового производства на основе интенсивных ресурсосберегающих технологий.
Целью настоящей Программы является увеличение доли производства продовольственного зерна и улучшение его качественных характеристик. Производство продовольственного зерна с применением инновационных технологий будет сконцентрировано в СПК "Иваньковский", ООО "Свобода" ФГОУСПО АСХТ (учхоз), ООО "Гиада", ЮЛ 34/8.
Применение новых ресурсосберегающих машин, отвечающих требованиям современной технологии, в частности комбинированных агрегатов, позволяющих за один проход делать весь комплекс предпосевной обработки почвы и посев, новых высокоэффективных средств защиты растений и видов удобрений и ряд других мероприятий позволят снизить себестоимость производства продукции, увеличить урожайность, качество зерна. Поскольку на обработку почвы приходится 30 - 50 процентов общих издержек, особая роль будет отводиться ресурсосберегающим технологиям (минимальная или нулевая обработка почвы), обеспечивающим сокращение числа почвообрабатывающих операций. Будут скомплектованы почвообрабатывающие и посевные агрегаты, обеспечивающие энерго- и ресурсосбережение, сокращение сроков проведения работ, снижение затрат труда и материальных ресурсов. Предусматривается также переход к прямому севу (нулевая обработка почвы).
Необходимость внедрения в растениеводство энерго- и ресурсосберегающих технологий определяется экономической целесообразностью. Стратегия внедрения энерго-, ресурсо-, влаго- и почвосберегающих технологий производства сельскохозяйственных культур предполагает два основных этапа.
Первый этап (2006 - 2008 годы): внедрение минимальной обработки. Эта технология базируется на безотвальной обработке с сохранением растительных остатков на поверхности почвы, что обеспечивает улучшение питательного и вводного режима, агрофизических свойств, защиту ее от водной, ветровой эрозии и других факторов деградации. Минимизация обработки уменьшит агротехническую нагрузку на почву. Применение данной технологии сократит прямые затраты, увеличит урожайность и повысит конкурентоспособность продукции.
На втором этапе (2009 - 2010 годы) предусматривается отработка энергосберегающих технологий, а именно: исследование системы удобрений, защиты растений, схем использования растительных остатков для создания мульчированного слоя почвы; определение структур посевных площадей и очередности культур в севообороте с учетом потребностей хозяйств и конъюнктуры рынка. Этот этап требует от специалистов знаний технологии применения высокопроизводительной техники с точным дозированием норм внесения удобрений и высева семян.
Учитывая, что район находится в зоне рискованного земледелия, предусматривается возделывание тритикале, обладающей повышенной зимостойкостью и позволяющей получать урожайность более 40 ц с 1 га.
Организация семеноводства и внедрение в производство новых высокоурожайных сортов высеваемых культур значительно повысит эффективность производства зерна. Новые высокоурожайные сорта озимых культур займут до 75 процентов от всех ее посевов.
Производство картофеля
В районе предусматривается дальнейшее развитие производства картофеля и увеличение его площадей, так как картофель является одним из основных продуктов питания и сырьем для пищевой промышленности республики. В целях организации интенсивного производства картофеля, снижения затрат на 1 га посевов, повышения урожайности и, в конечном счете, роста доходов сельхозтоваропроизводителей в Программе предусматривается проведение следующих мероприятий:
применение высококачественного семенного материала;
комплексная механизация технологических процессов при возделывании картофеля, его уборке и хранении;
внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, в том числе гребневой технологии возделывания картофеля.
Производство овощей
Одной из рентабельных отраслей в сельском хозяйстве является овощеводство. Основной целью Программы является увеличение производства овощей, обеспечение населения экологически чистой продукцией путем:
внедрения в производство новых высокоурожайных сортов овощей;
увеличения посевных площадей под овощными культурами;
повышения урожайности и товарности овощей;
внедрения современных технологий возделывания овощей - кассетных технологий выращивания рассады, систем капельного орошения, оптимизации системы защиты растений от болезней и вредителей.
Производство технических культур - рапса, кормовых бобов, сои
Производство технических культур к 2010 году будет развиваться в соответствии с современными тенденциями исходя из внутрихозяйственных потребностей сельскохозяйственных организаций. Площадь в структуре посевов под рапс, как хорошего предшественника под зерновые и высокодоходной культуры, будет доведена до оптимального размера в соответствии со спросом на маслосемена.
Производство сои для устранения дефицита протеина в рационах сельскохозяйственных животных и производства ценных пищевых продуктов с последующей переработкой на существующих и вновь создаваемых мощностях в республике будет сосредоточено в хозяйствах, имеющих опыт ее возделывания и переработки.
3.2.1.Кормопроизводство
Увеличение производства кормов и улучшение их качества намечается достигнуть за счет совершенствования технологии возделывания кормовых культур на пашне в полевом кормопроизводстве, совершенствования заготовки, хранения к переработки кормов. Кроме того, будет осуществлен комплекс мероприятий по производству кормов с высоким содержанием протеина и обменной энергии.
В связи с этим основными направлениями развития полевого кормопроизводства будут:
расширение и совершенствование структуры посевных площадей под кормовыми культурами. В структуре кормового клина приоритетное значение будут иметь такие многолетние травы как клевер, люцерна, козлятник, а также однолетние бобово-злаковые смеси с использованием гороха, вики;
увеличение посевов высокобелковых культур - сои, кормовых бобов;
возделывание кукурузы на зерно для освоения производства дешевых высокопитательных кормов с использованием раннеспелых гибридов с вегетационным периодом 80 - 90 дней;
расширение посевов промежуточных, пожнивных и поукосных культур на зеленый корм;
внедрение системы сырьевых конвейеров на основе многолетних и однолетних трав, крестоцветных;
внедрение индустриальной технологии возделывания кормовой свеклы без затрат ручного труда на основе использования одноростковых семян и пестицидов;
возрождение прифермских бобово-злаковых культурных пастбищ;
организация специализированного семеноводства кормовых культур и производство семян многолетних, однолетних трав, промежуточных культур в необходимых количествах;
заготовка кормов с использованием биодобавок и применением новых видов упаковок.
3.3.Ветеринарная защита отрасли животноводства
Ветеринарное благополучие и перспектива развития отрасли животноводства тесно связаны с деятельностью ветеринарной службы. Благодаря современным разработкам обеспечивается устойчивое ветеринарное благополучие животноводства района по основным болезням сельскохозяйственных животных, птиц и пчел.
В целях дальнейшего повышения эффективности ветеринарной защиты поголовья скота и птицы будут проводиться следующие мероприятия:
проведение противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий (диагностические исследования, специфическая профилактика, карантинные мероприятия и ликвидация очагов особо опасных заболеваний);
организация систематического контроля за эпизоотической ситуацией в хозяйствах и осуществление системы общей профилактики заболеваний;
проведение своевременной и качественной диагностики основных инфекционных, инвазионных, массовых незаразных болезней скота;
осуществление полной вакцинации скота и птицы;
осуществление постоянного контроля за качеством продукции в соответствии с ветеринарными требованиями;
осуществление контроля за качеством кормов в период заготовки и полноценностью рационов перед скармливанием;
проведение профилактических ветеринарно-санитарных мероприятий по предупреждению распространения гриппа птицы.
3.4.Техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей
В условиях постоянного роста цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы и при высоких темпах выбытия из эксплуатации сельскохозяйственных машин ключевым вопросом развития сельскохозяйственного производства, повышения его устойчивости, экономической эффективности является переход на современные ресурсосберегающие технологии. Актуальность этой проблемы заключается в том, что технический потенциал АПК активно продолжает снижаться, отрицательно влияя на своевременное выполнение комплекса сельскохозяйственных работ.
Формирование машинно-тракторного парка в районе осуществляется на фоне негативных тенденций в обеспечении сельских товаропроизводителей техникой, которые характеризуются значительным (в 2 - 3 раза) превышением доли списываемой сельскохозяйственной техники над его обновлением.
В этих условиях обновление машинно-тракторного парка будет строиться на новой технической и технологической основе.
При внедрении ресурсосберегающих технологий основу тракторного парка будут составлять энергонасыщенные тракторы, более чем наполовину сократится потребность в тракторах, а также в почвообрабатывающих машинах (плугах, боронах, катках и культиваторах).
При оснащении сельхозтоваропроизводителей новыми типами комбайнов с повышенной пропускной способностью и высокой технической готовностью парк зерноуборочных комбайнов возможно стабилизировать к 2010 году. В сельском хозяйстве района планируется расширить использование двух типов технологий по интенсивности производства сельскохозяйственной продукции.
В целях внедрения ресурсосберегающей технологии и учитывая возможности сельхозтоваропроизводителей будет использоваться техника отечественного производства (АУП-18.05, Обь-43Т, АУП-3,2, КПИР-5,4) в агрегате с энергетическими средствами марки Беларусь-1221, 1523, 2550.
Кроме того, предусматривается внедрение комбинированных посевных агрегатов ведущих зарубежных фирм с шириной захвата от 9 до 12 метров.
На приобретение инновационной техники и оборудования для внедрения ресурсосберегающей технологии к 2010 году предусматривается освоить средства по всем источникам финансирования в сумме 311,5 млн. рублей.
Также планируется финансовые ресурсы направить на закупку системы машин для производства отдельных видов сельскохозяйственных культур на основе ресурсосберегающих технологий с законченным циклом. Это, прежде всего, возделывание продовольственного зерна.
В условиях недостатка финансовых средств у сельхозтоваропроизводителей обновление машинно-тракторного парка будет производиться за счет республиканского лизингового фонда.
В связи с продолжающейся тенденцией выбытия из эксплуатации сельскохозяйственной техники мелкие и средние хозяйства, имеющие физически и морально изношенную технику, не в состоянии обеспечивать полную в соответствии с технологией обработку земельных угодий.
Для введения в оборот неиспользуемых земель дополнительно потребуется приобрести высокоэнергонасыщенные тракторы, ресурсосберегающие посевные комплексы и орудия для поверхностной обработки почвы.
Для обновления материально-технической базы животноводства необходимо приобрести технику и технологическое оборудование нового поколения с учетом вводимых способов содержания скота.
3.5.Пищевая и перерабатывающая промышленность
Целью развития пищевой и перерабатывающей промышленности района является формирование устойчивого и эффективного производства продуктов питания, которое гарантировало бы обеспечение продовольственной безопасности района, максимальное удовлетворение потребности населения в высококачественном отечественном продовольствии в соответствии с требованиями Концепции государственной политики в области здорового питания.
Решение этой задачи требует технического перевооружения предприятий переработки, освоения разработанных наукой современных технологий комплексной безотходной переработки сельскохозяйственного сырья и производства экологически безопасных высококачественных пищевых продуктов общего и специального назначения.
Приоритетными направлениями развития пищевой и перерабатывающей промышленности района до 2010 года являются:
в мясомолочной промышленности - развитие базы хранения и переработки мяса и молока; глубокая комплексная переработка сырья; расширение производства полуфабрикатов, копченостей, колбас, быстрозамороженных блюд; ускорение разработок и освоение нового поколения оборудования с более высоким техническим уровнем, экологически чистых технологий, современных методов и технических средств в области биотехнологии мясных продуктов; создание продуктов повышенной биологической ценности; развитие производства по выпуску твердых сыров;
в комбикормовой промышленности - дальнейшее развитие комбикормовой отрасли путем реструктуризации и привлечения эффективных собственников на имеющиеся производственные мощности и увеличение их загрузки; применение технологий, исключающих загрязнение зерна микотоксинами; методы и средства оценки зерна и их гармонизация с международными стандартами.
Перспективным направлением развития пищевой и перерабатывающей промышленности является увеличение производства и переработки плодоовощной продукции.
В целях улучшения снабжения населения витаминной продукцией отечественного производства, обеспечивающей здоровое питание населения, предусматривается увеличение объемов производства плодоовощной продукции и современной переработки плодов, ягод, овощей и картофеля.
Приоритетными направлениями развития плодоовощной промышленности будут расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет замороженных продуктов, ягод и овощей по шоковым технологиям, а также увеличение производства овощных и фруктовых соков, консервированной продукции.
Необходимыми условиями достижения намеченной цели будут являться разработка гибких технологий консервирования и хранения, обеспечивающих высокую сохранность питательных веществ.
Обеспечение овощеперерабатывающих предприятий района в достаточном количестве сырьем планируется за счет расширения посевных площадей под овощами и картофелем и освоения экологически безопасных, энергосберегающих производственных технологий и современной техники для возделывания, уборки, транспортировки, хранения и переработки плодов и овощей.
Важнейшей задачей, которая должна решаться на основе привлечения инвестиционных кредитов, привлечения акционерного, частного и зарубежного капиталов, является увеличение объемов инвестиций. Предусматривается реконструкция и развитие как крупных, так и мелких предприятий, внедрение малоотходных ресурсосберегающих технологий.
3.6.Совершенствование финансово-кредитных механизмов в системе АПК
Бюджетная поддержка сельского хозяйства в условиях рыночной экономики является одним из важнейших направлений государственного регулирования.
Настоящей Программой предусмотрен постепенный переход от субсидирования затратного механизма к стимулированию конечного результата сельскохозяйственного производства:
сохранение компенсаций и субсидий, стимулирующих производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции и сглаживающих диспаритет цен, с приданием им системного характера. К числу таких мер отнесены субсидирование затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение элитных семян и средств химизации, затрат по уплате процентов за пользование коммерческими кредитами и страховых взносов по страхованию урожая сельхозкультур, господдержка племенного дела и хмелеводства;
усиление прямой зависимости получаемых объемов государственной поддержки от результатов сельскохозяйственного производства: чем больше будет произведено конкретных видов сельскохозяйственной продукции, тем больше бюджетных средств может получить товаропроизводитель. Это будет стимулировать сельхозтоваропроизводителей снижать себестоимость производства продукции за счет сокращения непроизводительных расходов, внедрения новых технологий и энергосберегающих механизмов при производстве сельскохозяйственной продукции, реструктуризации сельскохозяйственного производства исходя из имеющихся природных, материальных и кадровых ресурсов;
приоритетное выделение средств из бюджетов всех уровней на развитие базовых хозяйств в районах республики, обеспечивающих последовательное увеличение производства сельскохозяйственной продукции на основе внедрения прогрессивных методов производства.
Бюджетные вливания будут осуществляться путем:
выплаты на произведенную сельскохозяйственную продукцию субсидий для обеспечения рентабельной работы сельхозтоваропроизводителей;
закупок произведенной сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам, устанавливаемым на основные виды сельскохозяйственной продукции и обеспечивающим рентабельность продукции на уровне расширенного воспроизводства.
Будут сохранены такие принципиальные направления государственной поддержки как субвенции на воспроизводство материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей, направление средств на сохранение племенного генофонда республики, формирование инфраструктуры племенного дела; субсидирование технического переоснащения сельского хозяйства и повышение плодородия почв; поддержка улучшения рыночной инфраструктуры для расширения возможностей сбыта продукции.
Важнейшим фактором повышения финансовой устойчивости и экономической стабильности сельскохозяйственного производства является кредитование сельхозтоваропроизводителей на льготных условиях. Возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по уплате процентов за пользование кредитами, привлеченными в российских кредитных учреждениях, за счет бюджетных средств осуществляется с 2000 года в размере от 2/3 до 3/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в зависимости от срока пользования кредитами.
Принципиальной особенностью нового этапа развития финансово-кредитной системы АПК должна стать ее ориентация не только на кредитование собственно сельскохозяйственного производства, но и на финансово-кредитную поддержку развития сельских территорий, обеспечение занятости сельского населения.
Наряду с традиционными формами кредитования в ближайшее время должны получить развитие:
долгосрочное кредитование строительства и реконструкции предприятий;
земельно-ипотечное и жилищно-ипотечное кредитование;
кредитование личных подсобных хозяйств;
потребительское кредитование сельских жителей;
кредитование снабженческих, сбытовых и других потребительских кооперативов;
кредитование малого и среднего бизнеса, создающегося в сельской местности.
В связи с тем, что сельхозтоваропроизводители района находятся в зоне рискованного земледелия, особую актуальность имеют вопросы обеспечения комплексной страховой защиты в сельском хозяйстве. Страхование в этих условиях, обеспечивая эффективную защиту интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей от неблагоприятного воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является наиболее реальным средством стабилизации и источником инвестиционных ресурсов для аграрного сектора.
Комплекс мероприятий по совершенствованию страхования предусматривает:
формирование благоприятных условий для дальнейшего страхования урожая через компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики, льготное кредитование страхователей для уплаты страховых взносов, финансирование деятельности сельхозорганизаций по снижению вероятности возникновения страховых случаев;
повышение страховой культуры сельскохозяйственных товаропроизводителей через соответствующее информационное обеспечение и проведение квалифицированных консультаций по вопросам страхования урожая сельхозкультур, развитие системы обучения страхователей;
использование страхования как инструмента для повышения инвестиционной привлекательности сельхозтоваропроизводителей через создание ликвидного залога посредством страхования будущего урожая.
При этом финансово-кредитная и налоговая политика в аграрном секторе экономики предполагает осуществление мер по оптимизации и реструктуризации бюджетных расходов, финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей, эффективному использованию вложенных бюджетных средств в системы лизингового обеспечения сельскохозяйственной техникой и регулирования рынка зерна, оптимизации уровня налоговой нагрузки в сельском хозяйстве.
В рамках политики государства по обеспечению экономической безопасности предусмотрены меры по экономическому стимулированию сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности в виде компенсации определенной части затрат.
В целях улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве необходимо шире использовать возможности, предусмотренные Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2003 г. N 784 "О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей". Это позволит реструктуризировать долги сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, а также платежи за поставленные товары (выполненные работы и оказанные услуги), обеспечить списание задолженности по пеням и штрафам. Данные меры улучшат финансовое состояние сельскохозяйственных организаций района.
3.7.Институциональная политика
3.7.1.Регулирование агропродовольственного рынка
Обеспечение полноценного питания населения - важнейшая социальная задача государства, связанная с производством, переработкой, распределением и продажей продовольственных ресурсов. Решение продовольственной проблемы зависит от того, насколько эффективно будет переориентировано управление на конечные результаты и осуществлена межотраслевая координация этого процесса.
Указом Президента Чувашской Республики от 19 мая 2004 г. N 55 "О мерах по совершенствованию сбыта и закупок продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей Чувашской Республики" определены основные направления государственной политики по регулированию агропродовольственной политики.
Основными задачами являются совершенствование ценообразования в аграрном секторе и развитие инфраструктуры аграрного и продовольственного рынков.
В рамках совершенствования ценообразования настоящей Программой предусматривается постепенный переход к осуществлению закупок сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам. Это установит прямую зависимость объемов оказываемой государственной поддержки от конечного результата, обеспечит прозрачность схемы государственной поддержки, предотвращение иждивенческого отношения сельхозорганизаций к выделяемым им средствам и равные условия для всех товаропроизводителей.
На первом этапе предусматривается определить необходимый размер субсидий, позволяющий сельхозтоваропроизводителям обеспечить покрытие затрат, связанных с удорожанием ресурсов при производстве продукции.
Гарантированные же цены должны обеспечить сельхозтоваропроизводителям покрытие затрат по технически обоснованным нормам, установленным на основании технологии, отражающей современный уровень технического обеспечения, организации производства и труда.
Закупки основных видов сельскохозяйственной продукции по гарантированным ценам будут осуществляться в соответствии с утверждаемыми квотами. Квота закупок определяется решением Кабинета Министров Чувашской Республики исходя из ожидаемого объема производства продовольственного зерна и мяса товаропроизводителями республики и потребности местных перерабатывающих предприятий.
С целью регулирования агропродовольственного рынка, ликвидации избытка или дефицита продукции на рынке и, как следствие, резких колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, предусматривается осуществлять закупочные и товарные интервенции в порядке, определяемом Кабинетом Министров Чувашской Республики.
В рамках развития инфраструктуры аграрного и продовольственного рынков предусматривается дальнейшее расширение деятельности казенного унитарного предприятия Чувашской Республики "Продовольственный фонд Чувашской Республики", которое в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 19 мая 2004 г. N 55 "О мерах по совершенствованию сбыта и закупок продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей Чувашской Республики" вправе осуществлять закупки сельскохозяйственной продукции в республиканский продовольственный фонд у сельхозтоваропроизводителей Чувашской Республики по гарантированным ценам, если рыночные цены окажутся ниже.
Предусматривается развитие оптового сельскохозяйственного рынка и торговых мест с соответствующей материально-технической базой, предназначенных для торговли сельхозтоваропроизводителями района произведенной ими продукцией.
В целях совершенствования механизма государственных и муниципальных закупок продовольствия, обеспечивающих более долгосрочные ценовые и объемные ориентиры для производства сельскохозяйственной продукции, в настоящей Программе предусмотрено дальнейшее расширение государственными заказчиками социальной сферы закупок сельскохозяйственной продукции, в первую очередь, среди организаций АПК Чувашской Республики.
В целях создания благоприятного инвестиционного имиджа АПК района и продвижения сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки планируется активное привлечение сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в участии в выставках и ярмарках, организуемых в республике и за ее пределами.
Вопросы регулирования агропродовольственного рынка будут решаться на базе единых информационно-торговых систем на основных продуктовых рынках с участием государства. Для этих целей также будет привлекаться общереспубликанская информационно-консультационная служба для обслуживания сельхозтоваропроизводителей.
3.7.2.Информационное, инновационно-консультационное
обеспечение АПК
По мере развития рыночных отношений у работников АПК возникает потребность в получении информации, в том числе об инновационных разработках и передовом производственном опыте, эффективное использование которых позволит перевести производство на более высокий организационный и технологический уровень. При постоянно возрастающих информационных потоках сельхозтоваропроизводители сталкиваются с проблемой поиска, отбора и практического использования действительно необходимых им инноваций и информации. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, информационно-консультационная служба является действенным механизмом решения данной проблемы.
В целях эффективного внедрения научно-обоснованных методов ведения сельского хозяйства, формирования системы рыночной информации в АПК, повышения эффективности труда в сельской местности, а также оказания сельскому населению по юридическим, экономическим и другим отраслевым вопросам консультаций в республике создано казенное унитарное предприятие Чувашской Республики "Агро-Инновации".
Одним из условий развития информационно-консультационной службы является использование современных информационных технологий, формирование информационных ресурсов, пополнение и актуализация баз данных, совершенствование их структуры. В связи с этим необходима отработка системы организации информационных связей службы с органами местного самоуправления (внедрение информационной системы "Сельское административное образование (САО)"), органами управления АПК, разработчиками научно-технической продукции, поставщиками материально-технических средств, иными субъектами АПК.
В рамках единой информационно-технологической системы информационно-консультационная служба должна интегрироваться с глобальной сетью Интернет для достижения наибольшего результата в сборе данных по вопросам, находящимся в компетенции службы, а также для распространения и пропаганды инноваций. С помощью информационных технологий должна обеспечиваться также рекламная деятельность информационно-консультационной службы.
Ускоренное внедрение в производство инноваций и перевод хозяйствующих субъектов АПК на интенсивный путь развития может быть достигнуто посредством:
обеспечения условий для ускоренного освоения высокоэффективных и быстроокупаемых инновационных проектов;
разработки методов экономической оценки инновационных проектов и создания экономического механизма ускоренного освоения их в производстве;
методической, информационной и консультационной поддержки сельхозтоваропроизводителей при освоении инновационных проектов;
разработки методических основ прогнозирования и стратегического планирования инновационной деятельности в АПК;
формирования банка инновационных разработок в АПК.
Сельское население будет пользоваться информационными ресурсами через домашние компьютеры, подключенные к сети Интернет, сельские модельные библиотеки, центры общественного доступа, средства массовой информации.
Совершенствование инновационного обеспечения АПК позволит создать условия заинтересованности сельхозтоваропроизводителей в качественном выполнении инновационных проектов, ускоренном продвижении их в производство, перевести экономику агропромышленного производства на более высокий уровень развития.
3.8.Кадровое обеспечение АПК
Сложившиеся экономические и социальные условия в сельском хозяйстве требуют от специалистов высокого профессионализма, знания современных достижений аграрной науки и новейших технологий как в области производства, так и в сфере управления. В связи с этим в районе остро стоит вопрос нехватки и текучести высококвалифицированных кадров.
Совершенствование механизмов оказания государственной поддержки (материальное и моральное стимулирование работы) руководящих кадров и специалистов АПК основывается на реализации Указа Президента Чувашской Республики от 17 февраля 2005 г. N 15 "О дополнительном государственном содействии селу в обеспечении руководящими кадрами в производственной сфере".
Эффективная система подготовки кадрового потенциала АПК нового качества способна обеспечить внедрение современных технологий в отрасль сельского хозяйства, достижение производственных показателей на уровне передовых предприятий АПК республики путем постоянного развития системы подготовки руководителей и специалистов в сфере АПК, направления специалистов сельского хозяйства на стажировку на передовые предприятия АПК республики и Российской Федерации.
Предусматривается дальнейшее совершенствование механизма закрепления специалистов, выпускников высших и средних учебных заведений, обучавшихся по направлениям от сельскохозяйственных организаций и расширение системы целевой подготовки специалистов.
Решение проблемы закрепления молодых специалистов, окончивших аграрные вузы по целевому обучению, в организациях агропромышленного комплекса в сельской местности возможно путем:
создания районного фонда поддержки молодых специалистов для материального стимулирования их в течение первых трех лет работы в сельхозорганизации;
совершенствования механизма использования средств сельхозорганизаций на строительство жилья в рамках заключенного договора.
Для достижения поставленных задач предусматриваются:
совершенствование профессионального аграрного образования;
развитие целевой подготовки специалистов сельского хозяйства высшей и средней квалификации из числа сельской молодежи в сельскохозяйственных вузах и средних специальных учебных заведениях республики и за ее пределами;
развитие дополнительного образования с широким охватом им руководителей, специалистов, кадров массовых профессий, работающих в сельскохозяйственном производстве;
создание районного резерва высококвалифицированных профессионалов, способных возглавить сельскохозяйственные организации, их переподготовка и стажировка;
организация отбора руководящих кадров на конкурсной основе;
повышение мотивации в закреплении квалифицированных кадров в сельской местности.
3.9.Социальное развитие села
Создание условий устойчивого развития сельских территорий является одной из стратегических целей государственной политики, обеспечивающей эффективное использование имеющегося потенциала экономики района.
Во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 21 мая 2001 г. N 45 "О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры в Чувашской Республике" разработана республиканская целевая программа "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года", где определена система мероприятий в области жилищной сферы, развития сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.
Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:
развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;
сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
создание правовых, административных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских поселений;
расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития экономики, позволяющей сельским жителям за счет роста собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.
Комплекс системных мероприятий позволяет коренным образом повысить уровень бытовой культуры и комфорта, изменить мнение о перспективности реализации своих возможностей на селе, значимости сельской территории как престижного места проживания и закрепления молодежи на селе.