Решение от 26.10.2006 г № 12/13
О целевой программе «Усиление борьбы с преступностью в Шумерлинском районе на 2007 — 2009 годы»
Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 октября 2006 года N 247 "О республиканской комплексной программе по усилению борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 2007 - 2009 гг., руководствуясь ст. 24 Устава Шумерлинского района, Собрание депутатов Шумерлинского района Чувашской Республики решило:
1.Утвердить прилагаемую целевую программу по усилению борьбы с преступностью в Шумерлинском районе на 2007 - 2009 годы (далее - Программа).
2.Установить, что при подготовке проектов решения Собрания депутатов Шумерлинского района о бюджете Шумерлинского района на соответствующие годы Программа ежегодно включается в перечень районных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Шумерлинского района.
3.Рекомендовать главам сельских поселений Шумерлинского района принять аналогичные программы по усилению борьбы с преступностью на 2007 - 2009 годы.
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя главы - начальника отдела образования и молодежной политики администрации Шумерлинского района Мозякова Ю.Я. и на постоянную комиссию по законности, правопорядку, депутатской этике и местного самоуправления Собрания депутатов Шумерлинского района.
5.Настоящее решение вступает в законную силу с момента подписания и подлежит опубликованию в издании "Вестник Шумерлинского района".
Глава Шумерлинского района
В.А.МУРАШКИН
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УСИЛЕНИЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
В ШУМЕРЛИНСКОМ РАЙОНЕ НА 2007 - 2009 ГОДЫ"
Паспорт Программы Наименование - целевая программа "Усиление борьбы с Программы преступностью в Шумерлинском районе на 2007 - 2009 годы" (далее - Программа) Основание - постановление Кабинета Министров Чувашской для разработки Республики от 2 октября 2006 г. N 247 Программы Муниципальный - Администрация Шумерлинского района заказчик Программы Разработчик - Отдел внутренних дел г. Шумерля и Программы Шумерлинского района Чувашской Республики (по согласованию) Основные основными целями Программы являются: цели и задачи - укрепление в Шумерлинском районе законности Программы и правопорядка, обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств; - удержание контроля над криминогенной ситуацией; - предупреждение терроризма и экстремизма. основными задачами Программы являются: - обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений путем повышения эффективности совместной деятельности правоохранительных, контролирующих органов, органов местного самоуправления, общественных объединений правоохранительной направленности; - преодоление криминализации экономики; - снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений; - содействие участию граждан, общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью; - улучшение технической оснащенности правоохранительных органов Сроки реализации - 2007 - 2009 годы Программы Основные - противодействие терроризму и экстремизму; мероприятия - борьба с организованной преступностью и Программы коррупцией; - раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений; - обеспечение общественного порядка на улицах и в других общественных местах; - борьба с преступлениями в сфере экономики; - профилактика правонарушений; - укрепление материально-технической базы правоохранительных органов Исполнители - Отдел внутренних дел г. Шумерля и мероприятий Шумерлинского района Чувашской Республики (по Программы согласованию), отделение Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чувашской Республике в г. Шумерля (по согласованию), отделение Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике в Шумерлинском районе (по согласованию), Межрайонная инспекция ФНС России N 8 по Чувашской Республике (по согласованию), УИИ N 18 ГУ МРУИИ N 3 УФСИН России по ЧР (по согласованию), Шумерлинское представительство Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике (по согласованию) Объемы - для реализации первоочередных мероприятий и источники Программы необходимо 670 тыс. рублей из финансирования бюджета Шумерлинского района, в том числе: Программы на 2007 год - 200 тыс. рублей, на 2008 год - 220 тыс. рублей, на 2009 год - 250 тыс. рублей. В ходе выполнения Программы объем финансовых средств может уточняться с учетом реальных возможностей бюджета Шумерлинского района Ожидаемые - повышение степени антитеррористической конечные устойчивости объектов жизнеобеспечения и результаты особо важных объектов, а также мест массового реализации пребывания людей; Программы снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений в общем массиве преступности; улучшение оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах; увеличение доли выявленных тяжких и особо тяжких преступлений в структуре экономической преступности, положительная динамика выявления преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах; сокращение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними, и рецидивной преступности; увеличение количества граждан Шумерлинского района, положительно оценивающих деятельность органов внутренних дел, не менее 70%s Система - контроль за реализацией Программы организации осуществляет отдел внутренних дел г. Шумерля контроля и Шумерлинского района Чувашской Республики за выполнением (по согласованию). Программы Исполнители представляют в отдел внутренних дел г. Шумерля и Шумерлинского района Чувашской Республики информацию о реализации мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2010 года. Отдел внутренних дел г. Шумерля и Шумерлинского района Чувашской Республики информирует Администрацию Шумерлинского района, Собрание депутатов Шумерлинского района ежегодно к 1 марта до 2010 года.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Целевая программа по усилению борьбы с преступностью в Шумерлинском районе на 2007 - 2009 годы (далее - Программа) разработана на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 октября 2006 г. N 247.
Правоохранительными органами Шумерлинского района проделан значительный объем работы по стабилизации оперативной обстановки, усилению защиты прав и интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств, обеспечению общественного порядка и безопасности. На территории района не допущено совершения террористических актов и других чрезвычайных происшествий.
Развиваются межведомственное взаимодействие и координация действий в борьбе с преступностью. Продолжается построение многоуровневой системы профилактики правонарушений.
Вместе с тем, преступность продолжает оказывать негативное влияние на основные сферы жизнедеятельности района. Основные категории лиц, наиболее часто совершающих противоправные деяния, это неработающие, ранее судимые, несовершеннолетние, а также лица, страдающие алкоголизмом и наркоманией. За счет лиц, не имеющих постоянного источника доходов, происходит основная подпитка криминальной среды. Их доля в общем числе выявленных преступников составляет 60%. Имеются сложности в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Доля рецидивной преступности на территории обслуживания составляет 27,8%.
Оперативные данные свидетельствуют о сохраняющейся опасности совершения диверсионно-террористических актов и экстремистских проявлений. Данные направления деятельности являются наиболее важными и приоритетными для всех правоохранительных органов.
Остается сложным положение в сфере экономики. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой и бюджетной сферах, на рынке ценных бумаг, топливно-энергетическом комплексе. Совершение экономических преступлений тесно связано с проявлениями коррупции в органах власти и управления.
Необходимо проведение целенаправленной работы по предупреждению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, доля которых в общем массиве преступности продолжает составлять более чем одну четверть.
Сложной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах, где наблюдается почти двукратный рост числа регистрируемых преступлений.
Сложившееся положение явилось следствием:
отсутствия слаженного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью между правоохранительными и другими органами государственной власти, местного самоуправления, а также общественными объединениями правоохранительной направленности;
недостаточной экономической безопасности;
распространения различного рода должностных злоупотреблений, нарушений законности и коррупции в системе государственной власти;
недостаточной эффективности системы профилактики преступлений;
нерешенности проблем материально-технического, финансового и иного обеспечения.
Все эти факторы дают основание для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации.
В ближайшей перспективе возможны:
увеличение опасности совершения диверсионно-террористических актов, рост активности радикальных молодежных организаций, распространение идеологии экстремизма в подростковой среде;
дальнейшее расширение масштабов деятельности организованной преступности, коррумпированности государственной службы;
рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, повышение степени изощренности и дерзости преступных посягательств, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;
увеличение степени криминализации экономики;
сохранение высокого уровня уличной преступности;
увеличение масштабов рецидивной, бытовой и подростковой преступности;
низкая степень информированности населения о деятельности правоохранительных органов.
Решение этих и других задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без государственной поддержки, объединения усилий органов власти и управления, а также местного самоуправления, широкого привлечения к этой работе негосударственных структур, общественных объединений и граждан. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.
Настоящая Программа подготовлена с учетом опыта программно-целевого планирования борьбы с преступностью на основе анализа общего состояния криминогенной обстановки на территории Шумерлинского района за последние три года.
Программа содержит стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение основных задач Программы (приложение N 1 к Программе).
В Программу включены положения, требующие межведомственного рассмотрения либо решения на республиканском уровне. Предполагается, что мероприятия узковедомственного характера будут включены в соответствующие планы и программы.
2.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Основными целями Программы являются:
1.Укрепление в Шумерлинском районе законности и правопорядка, обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств.
2.Удержание контроля над криминогенной ситуацией.
3.Предупреждение терроризма и экстремизма.
Основными задачами Программы являются:
1.Обеспечение общественного порядка, предупреждения и пресечения преступлений путем повышения эффективности совместной деятельности правоохранительных, контролирующих органов, администрации Шумерлинского района, общественных объединений правоохранительной направленности.
2.Преодоление криминализации экономики.
3.Снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений.
4.Содействие участию граждан, общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью.
5.Улучшение технической оснащенности правоохранительных органов.
Программа будет реализована в 2007 - 2009 годах.
3.Система программных мероприятий
Противодействие терроризму и экстремизму
Обеспечение эффективного функционирования единой государственной системы борьбы с терроризмом, определенной Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму", позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств по выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма и экстремизма, а также ликвидации их последствий и качественному расследованию преступлений террористического характера.
Своевременное выявление, устранение и нейтрализация факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма и экстремизма.
Достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий, прежде всего за счет согласованности действий государственных органов, общественных объединений и граждан.
Активизация работы по выявлению и пресечению каналов нелегального поступления на контролируемую территорию оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также финансирования террористических и экстремистских организаций.
Борьба с организованной преступностью и коррупцией
Подрыв экономической базы организованной преступности, создание действенных форм и методов борьбы с ней на основе комплексного объединения усилий правоохранительных органов и органов исполнительной власти Чувашской Республики.
Обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, особенно в вопросах сбора и реализации оперативной информации об организованных преступных группах, проведения комплексных межведомственных операций, создания условий, лишающих организованную преступность коррупционных связей.
Разработка и внедрение эффективных, в том числе нетрадиционных, средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп.
Расширение и активизация межрегионального сотрудничества в целях реализации задач по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.
Раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений
Повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений, достижение результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан, прежде всего в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств.
Совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов в целях быстрого реагирования на совершенные преступления.
Развитие форм и методов согласованной работы правоохранительных и иных государственных органов, негосударственных структур, общественных объединений и граждан в этой сфере.
Внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных методов оперативно-розыскной деятельности, информационных технологий, программно-технических средств, научных достижений.
Обеспечение общественного порядка на улицах
и в других общественных местах
Сокращение уровня преступности в общественных местах, в том числе на улицах и в общественном транспорте, проведение комплексных мероприятий по охране общественного порядка.
Совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка, более активное использование в раскрытии преступлений и установлении преступников служебных собак.
Увеличение численности и маневренности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах и общественных местах, в том числе за счет привлечения сотрудников частных детективных и охранных структур, казачества, народных дружин, членов общественных формирований и населения; моральное и материальное стимулирование лиц, участвующих в поддержании правопорядка.
Улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях и обеспечение быстрого реагирования в целях раскрытия преступлений "по горячим следам".
Внедрение в практику всего арсенала криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий.
Борьба с преступлениями в сфере экономики
Подавление всеми имеющимися в распоряжении государства средствами экономической преступности, рассматриваемой как явление, создающее материальную основу организованных преступных формирований и преступности в целом.
Усиление контроля и надзора за исполнением соответствующих нормативных правовых актов и ужесточение ответственности за их нарушение, совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности и бюджетных отношений с целью недопущения злоупотреблений.
Оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, финансовых органов и других структур правоохранительной направленности. Проведение организационно-практических мер предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции.
Повышение наступательности в борьбе с преступностью в сфере интеллектуальной собственности.
Обеспечение эффективного контроля за реализацией приоритетных национальных проектов, целевым использованием бюджетных средств.
Осуществление мер общественного воздействия и профилактика преступных посягательств на государственную и муниципальную собственность.
Усиление контроля за производством и реализацией алкогольной продукции.
Профилактика правонарушений
Создание условий, объективно препятствующих совершению правонарушений, профилактического воздействия на наиболее значимые криминогенные факторы, развитие и повышение доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности.
Повышение эффективности системы профилактики правонарушений.
Мобилизация усилий правоохранительной системы и всех субъектов профилактики на предупреждение преступлений несовершеннолетних, укрепление взаимодействия в борьбе с безнадзорностью, алкоголизмом и наркоманией.
Устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности.
Осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов.
Повышение роли органов местного самоуправления в вопросах охраны общественного порядка, защиты собственности, прав и свобод граждан, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Развитие системы социальной профилактики правонарушений, активизации деятельности народных дружин, внештатных сотрудников милиции, участковых пунктов милиции, советов профилактики; содействие участию граждан, их общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы финансируются целевым назначением из бюджета Шумерлинского района.
Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 670 тыс. рублей, в том числе:
на 2007 год - 200 тыс. рублей,
на 2008 год - 220 тыс. рублей,
на 2009 год - 250 тыс. рублей.
В ходе выполнения Программы объем финансовых средств может уточняться с учетом реальных возможностей бюджета Шумерлинского района.
5.Механизм реализации Программы
Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Управление и контроль за исполнением Программы осуществляет отдел внутренних дел г. Шумерля и Шумерлинского района Чувашской Республики (по согласованию).
Исполнители мероприятий, указанные первыми в графе "Исполнитель" раздела "Система программных мероприятий", являются ответственными за выполнение мероприятий и представляют отчеты о ходе выполнения Программы в ОДВ г. Шумерля и Шумерлинского района Чувашской Республики ежегодно к 15 февраля до 2010 года.
Для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные группы.
Отдел внутренних дел г. Шумерля и Шумерлинского района Чувашской Республики информирует администрацию Шумерлинского района и Собрание депутатов Шумерлинского района о ходе выполнения Программы ежегодно к 1 марта до 2010 года. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению главы администрации Шумерлинского района могут быть рассмотрены на заседаниях Собрания депутатов Шумерлинского района.
Оценка эффективности реализации Программы
Повышение степени антитеррористической устойчивости объектов жизнеобеспечения и особо важных объектов, а также мест массового пребывания людей.
Ослабление позиций организованной преступности, усиление борьбы с коррупцией, рост выявления фактов взяточничества.
Снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений в общем массиве преступности.
Улучшение оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах, удельный вес которых в общей структуре преступности составит не более 20%.
Снижение уровня криминализации экономики: увеличение доли выявленных тяжких и особо тяжких преступлений в структуре экономической преступности до 30%, положительная динамика выявления преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, составит не менее 5%, соответственно возрастет сбор налоговых и иных платежей в бюджет.
Повышение результативности профилактической деятельности: сокращение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними, до 5% и рецидивной преступности - до 20%.
Укрепление доверия населения к правоохранительным органам, доля граждан района, положительно оценивающих деятельность органов внутренних дел, составит не менее 70%, улучшится информированность граждан о деятельности правоохранительных органов.
Приложения
2006-10-26 Приложение к Решению от 26 октября 2006 года № 12/13