Письмо Чувашского УФАС РФ от 17.11.2006 г № 05-15/1059Э
О рекомендациях по организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, содержание которых осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней, утвержденных письмом Минтранса РФ от 02.10.2006 N 02-1/5-1800ис
Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике сообщает, что в соответствии с Федеральным законом N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" на антимонопольные органы возложены функции по контролю за отбором финансовых организаций для оказания финансовых услуг.
Кабинетом Министров Чувашской Республики было направлено главам районных и городских администраций письмо Минтранса РФ от 02.10.2006 N 02-1/5-1800ис для учета в работе разработанных Департаментом государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта, геодезии и картографии Минтранса РФ рекомендаций по организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, содержание которых осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней.
Рекомендации предусматривают три варианта организации ОСАГО органами исполнительной власти различных уровней, предприятиями, учреждениями бюджетной сферы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд":
- без проведения конкурса и сбора котировочных заявок при общей сумме страховой премии за год менее 60000 руб.;
- путем запроса котировок при общей сумме по одной сделке до 250000 рублей;
- проведение открытого конкурса при страховой премии за год свыше 250000 рублей.
Чувашское УФАС России считает положения Рекомендаций не соответствующими требованиям антимонопольного законодательства.
Согласно ст. 18 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
Закон не устанавливает размера средств, выбор финансовой организации-оператора с которыми должен осуществляться на конкурсной основе, т.е. открытый конкурс (аукцион) должен проводиться во всех случаях вне зависимости от размера средств.
При этом процедура проведения открытого конкурса (аукциона) осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Нарушение статьи 18 Закона "О защите конкуренции" является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
При установлении фактов заключения органами местного самоуправления договоров ОСАГО со страховой организацией на бесконкурсной основе или пролонгации действующих договоров ОСАГО без проведения соответствующего конкурса Чувашским УФАС России будут возбуждаться дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Учитывая возникающие у заказчиков трудности при составлении конкурсной документации по ОСАГО, Чувашское УФАС России дополнительно сообщает следующее.
Принимая во внимание, что страховые тарифы и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору ОСАГО установлены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" и одинаковы для всех страховых организаций, муниципальному заказчику при выборе страховщика для предоставления услуг ОСАГО, помимо конкурсных предложений (цена страховой услуги, страховой тариф) страховщиков-участников конкурса, рекомендуем учитывать в критериях оценки следующие качественные характеристики предоставляемых услуг ОСАГО:
- время работы диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев;
- оказание юридической помощи;
- выезд аварийного комиссара на место аварии;
- вызов автоэвакуатора (время, стоимость);
- перечень станций техобслуживания транспортных средств, с которыми страховой организацией заключены договора;
- возможность увеличения списка станций техобслуживания по желанию заказчика;
- закрепление сотрудника страховой организации за заказчиком.
Руководитель управления
Т.И.ПЕТРОВА