Решение от 28.11.2006 г № 11
О соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей при оказании жилищно-коммунальных услуг в г. Чебоксары
Чувашская республиканская санитарно-противоэпидемическая комиссия отмечает, что защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) в условиях реформирования жилищного сектора экономики является одной из социально значимых функций государства.
В г. Чебоксары 89,5% жилого многоквартирного фонда находится на обслуживании у МУП Жилищно-коммунального хозяйства районов города (2251 жилой дом). На обслуживании 169 ТСЖ и ЖСК находятся 262 дома. 25 подрядных организаций разных форм собственности имеют договоры подряда по оказанию услуг ЖКХ.
Анализ проведенных мероприятий по контролю в отношении МУП ЖКХ в Ленинском, Московском, Калининском районах г. Чебоксары за соблюдением ими законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, свидетельствует о том, что в городе проводится определенная организационно-методическая работа администрацией города по улучшению данной сферы жизнедеятельности города, тем не менее качество жилищно-коммунальных услуг остается низким.
Это подтверждают и обращения граждан на нарушения прав потребителей при предоставлении услуг ЖКХ. Из общего количества обращений в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике и его территориальные отделы за 10 месяцев 2006 года на ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, техническое обслуживание приборов учета тепла, водоснабжения, вывоз бытовых отходов, содержание придомовых территорий, несоблюдение установленного порядка начисления оплаты жилищно-коммунальных услуг и др. приходится около 21% обращений. Анализ проверок подтверждает, что в структуре правонарушений доля на несоблюдение организациями санитарных норм и правил составляет 45%, на оформление договоров, ущемляющих права потребителей, - 15%, ненадлежащее качество оказываемых услуг, - 10% и на отсутствие полного объема информации об услугах, - 10%.
Одним из основных нарушений в договорных отношениях социального найма или технического обслуживания со стороны МУП Жилищно-коммунального хозяйства является нарушение прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества в соответствии с ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" по срокам и качеству. В ходе обследования специалистами Управления установлено: ненадлежащее содержание лестничных площадок; отсутствие или недостаточное отопление подъездов; несвоевременное устранение аварийных ситуаций на системах водоснабжения, канализации, отопления; протечки кровли; сбор и удаление твердых бытовых отходов с нарушением санитарных правил.
В период отопительного сезона увеличивается количество обращений на несоблюдение температурного режима. В отопительный сезон 2005 - 2006 годов по вопросам соблюдения санитарного законодательства по температурному режиму рассмотрено более 60 обращений, в том числе и по поручению прокуратуры. За 2 месяца в период отопительного сезона 2006 - 2007 годов в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике поступило 16 обращений, из них по МУП "ЛРУ ЖКХ" - 3, МУП "МРУ ЖКХ" - 5, МУП "КРУ ЖКХ" - 5.
Во всех МУП "ЖКХ" города в договорах на обслуживание приватизированных квартир не учтены изменения в соответствии с Жилищным кодексом РФ и постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 307 "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам". В частности, не оговорено право потребителя на получение коммунальных услуг в необходимых объемах, на получение сведений о состоянии расчетов по оплате коммунальных услуг, на получение акта о непредставлении или представлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, на получение информации об объемах и качестве коммунальных услуг, условиях их предоставления, изменения размера платы за коммунальные услуги и порядке их оплаты и др., отсутствует информация о технических характеристиках инженерного оборудования жилых помещений, в том числе определяющих максимальную мощность электробытовых машин, приборов, аппаратуры.
Анализ деятельности по обращениям граждан в РУ "ЖКХ" свидетельствует о том, что в МУП "ЛРУ ЖКХ" и МУП "КРУ ЖКХ" не проводится анализ обращений граждан, не соблюдаются сроки рассмотрения обращений согласно "Инструкции по работе с обращениями граждан в органах исполнительной власти местного самоуправления г. Чебоксары", утвержденной постановлением главы администрации г. Чебоксары от 29.06.2000 N 79.
В ходе мероприятий по контролю РУ "ЖКХ" отмечены случаи взимания платы в полном объеме по тарифу за некачественное и неполное предоставление услуг тепло-, водоснабжения (МУП "МРУ ЖКХ"). Выявлены факты нарушений прав потребителей жилищных услуг, проживающих в домах, относящихся к категории ветхих, в части перерасчета коммунальных услуг за фактическое состояние.
Ситуация в городе усугубляется еще и тем, что не происходит реализация мероприятий по программе "Ветхое жилье". В городе 114 жилых многоквартирных домов, требующих переселения жителей в благоустроенные жилые дома.
Поскольку данные вопросы напрямую сопрягаются с проблемами жилищного сектора, такими, как высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры, слабая материально-техническая база ЖКХ, решение вопроса в этой сфере требует комплексного подхода как со стороны органов исполнительной власти республики, так и со стороны надзорных органов (Роспотребнадзора, жилищной инспекции).
Чувашская республиканская санитарно-противоэпидемическая комиссия в целях улучшения качества оказания жилищно-коммунальных услуг в г. Чебоксары решает:
1.Признать, что в г. Чебоксары не в полном объеме проводятся мероприятия по целенаправленному внедрению законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей по оказанию услуг жилищно-коммунального хозяйства: Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия", СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
2.Признать деятельность МУП "Московское районное управление ЖКХ", МУП "Ленинское районное управление ЖКХ", МУП "Калининское районное управление ЖКХ" по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению г. Чебоксары недостаточной.
3.Главе администрации г. Чебоксары Емельянову Н.И. рекомендовать:
3.1.Поручить правовому управлению администрации города Чебоксары активизировать работу по разработке и внедрению договоров на обслуживание приватизированных квартир в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
3.2.Практиковать проведение "круглых столов" по вопросам защиты прав потребителей в сфере ЖКХ с приглашением специалистов Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, специалистов жилищной инспекции Чувашской Республики, прокуратуры, общественных организаций, поставщиков жилищно-коммунальных услуг, управляющих компаний.
4.Потребовать от начальников МУП "Московское районное управление ЖКХ", МУП "Ленинское районное управление ЖКХ", МУП "Калининское районное управление ЖКХ" Михайлова Я.Л., Филиппова В.П., Степанова Н.А.:
4.1.Соблюдать законодательство по защите прав потребителей в части получения полной и достоверной информации об оказываемых услугах, на справедливую ценовую политику и возможность перерасчета.
4.2.При работе с потребителями использовать договоры, разработанные на основе типовых договоров.
4.3.Организовать работу по обращениям граждан строго в соответствии с "Инструкцией о ведении делопроизводства в администрации г. Чебоксары", утвержденной распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 08.09.1998 N 480-р, и "Инструкцией по работе с обращениями граждан в органах исполнительной власти местного самоуправления г. Чебоксары", утвержденной постановлением главы администрации г. Чебоксары от 29.06.2000 N 79.
4.4.Осуществлять перерасчеты платы предоставляемых потребителям услуг при непредоставлении или предоставлении услуг ненадлежащего качества, при предоставлении услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
4.5.Привести платежные документы в соответствие с требованиями п. 38 постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
4.6.Производить ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг строго только в соответствии с требованиями п.п. 80, 81 постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам".
4.7.Соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений согласно СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", обратив внимание на:
наличие договора на дератизацию и дезинсекцию жилых домов;
сбор и вывоз твердых бытовых отходов;
содержание домашних животных согласно "Примерным правилам содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах Чувашской Республики";
соблюдение температурного режима в жилых квартирах и лестничных площадках;
содержание подвальных и чердачных помещений;
обеспечение доброкачественной питьевой водой потребителей за счет своевременной замены внутренних систем водоснабжения жилых домов.
5.Заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Сергеевой В.Н. и главному жилищному инспектору по Чувашской Республике Никитину И.Г.:
5.1.Подготовить двухстороннее соглашение о взаимодействии в работе по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
5.2.Использовать практику предъявления судебных исков в защиту неопределенного круга лиц при выявлении ущемления прав потребителей жилищно-коммунальных услуг.
5.3.Проводить контрольно-надзорные мероприятия в отношении юридических лиц, оказывающих услуги жилищно-коммунального хозяйства в районах и городах республики с последующим рассмотрением на коллегиях администрации районов и городов.
5.4.Рассмотреть ход выполнения данного решения на заседании коллегии Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в III квартале 2007 года.
6.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике Сергееву В.Н.
Зам. председателя Чувашской республиканской
санитарно-противоэпидемической комиссии,
Главный государственный санитарный врач
по Чувашской Республике
Е.Ф.РАБОТАЕВ