Решение от 05.12.2006 г № С-10/9
Об утверждении подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» муниципальной комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Красноармейском районе на 2006 — 2010 годы
В целях приведения коммунальной инфраструктуры Красноармейского района в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, повышения эффективности использования топлива и энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере, и в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 августа 2006 года N 222 "О подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Республиканской программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы" Собрание депутатов Красноармейского района решило:
1.Утвердить подпрограмму "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" муниципальной комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Красноармейском районе на 2006 - 2010 годы (прилагается).
2.Определить заказчиком-координатором данной подпрограммы сектор строительства и жилищно-коммунального хозяйства отдела сельского хозяйства администрации Красноармейского района.
3.Финансовому отделу администрации Красноармейского района при формировании местного бюджета Красноармейского района на соответствующие годы предусматривать средства на реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя главы Красноармейского района по экономике и строительству Григорьева Я.М. и заведующего сектором строительства и жилищно-коммунального хозяйства отдела сельского хозяйства администрации Красноармейского района Иванова Б.М.
5.Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания главой Красноармейского района.
Глава Красноармейского района
С.А.НИКОЛАЕВ
ПОДПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ"
МУНИЦИПАЛЬНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ В КРАСНОАРМЕЙСКОМ РАЙОНЕ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ Наименование - подпрограмма "Модернизация объектов подпрограммы коммунальной инфраструктуры" муниципальной комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Красноармейском районе на 2006 - 2010 годы Основания для - Постановление Кабинета Министров Чувашской разработки Республики N 222 от 29.08.2006 "О подпрограмме подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Республиканской программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы" Заказчики - Администрация Красноармейского района подпрограммы Основной - Сектор строительства и ЖКХ отдела сельского разработчик хозяйства администрации Красноармейского района подпрограммы Цель - создание условий для приведения коммунальной подпрограммы инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания Задачи - модернизация объектов коммунальной подпрограммы инфраструктуры; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе частных инвесторов Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы, в том числе: реализации первый этап - 2006 - 2008 годы; подпрограммы второй этап - 2009 - 2010 годы Перечень - участие администрации Красноармейского района в основных конкурсном отборе органов местного мероприятий самоуправления и проектов модернизации объектов подпрограммы коммунальной инфраструктуры, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Республиканской комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; реализация проектов повышенной энергетической эффективности Исполнители - Сектор строительства и ЖКХ отдела сельского мероприятий хозяйства, финансовый отдел, сельские подпрограммы поселения, организации коммунального комплекса (по согласованию) Объемы и - объем финансирования подпрограммы за счет источники средств всех источников составляет 14,777 млн. финансирования рублей, в том числе средства: подпрограммы федерального бюджета - 4,825 млн. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 3,985 млн. рублей; местных бюджетов - 2,532 млн. рублей; внебюджетных источников - 3,058 млн. рублей Ожидаемые - в результате реализации мероприятий конечные подпрограммы будет достигнуто: результаты снижение уровня износа объектов коммунальной реализации инфраструктуры до 50 процентов; подпрограммы и улучшение экологической ситуации; показатели повышение конкурентной способности экономики социально- Красноармейского района через эффективное экономической использование энергетических ресурсов; эффективности введение в действие финансовых механизмов, обеспечивающих окупаемость целевых проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; создание цивилизованного рынка оказания услуг в коммунальном комплексе; повышение качества предоставляемых коммунальных услуг Система - контроль за ходом выполнения подпрограммы организации осуществляет Сектор строительства и ЖКХ отдела контроля за сельского хозяйства совместно с органами исполнением местного поселения; подпрограммы исполнители мероприятий подпрограммы представляют информацию о ходе их реализации в сектор строительства и ЖКХ отдела сельского хозяйства ежегодно к 1 февраля до 2011 года.
Введение
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" муниципальной комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Красноармейском районе на 2006 - 2010 годы разработана на основании подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Республиканской комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006 - 2010 годы. Целью подпрограммы является создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения района.
В 2006 году за счет местного бюджета реконструирована теплотрасса по улице Ленина протяженностью 280 метров на сумму 323 тыс. 800 рублей и по улице Г.Степанова на сумму 180 тыс. рублей. По муниципальной программе "Обеспечение населения Красноармейского района качественной питьевой водой на 2005 - 2008 годы" в 2005 году освоены средства по водоснабжению д. Васнары на 1200 тыс. рублей из республиканского бюджета и из местного бюджета - 300 тыс. рублей. По д. Яншихово-Челлы из федерального бюджета - 700 тыс. рублей. В 2006 году продолжились работы по данным объектам. В д. Яншихово-Челлы освоены средства, выделенные из федерального бюджета 1300 тыс. рублей, а из республиканского бюджета - 6400 тыс. рублей. По д. Васнары освоены средства, выделенные из республиканского бюджета 1700 тыс. рублей.
1.Содержание проблемы и необходимость решения ее программными методами
В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Красноармейского района характеризуется невысоким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;
низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, несовершенные основы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.
Существующие проблемы в сфере государственного регулирования тарифов на федеральном уровне не позволяют в полном объеме задействовать потенциал тарифной политики, позволяющий обеспечивать реальные потребности организаций коммунального комплекса в финансовых средствах для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, формировать стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствует заинтересованность в повышении эффективности производства и снижении издержек. В итоге увеличиваются износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры, формируются высокие инвестиционные риски, препятствующие привлечению средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.
Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60 процентов. В целом по Красноармейскому району (по состоянию на 1 января 2006 г.) износ котельных составляет 52 процента, сетей водопровода - 74 процента, сетей канализации - 68 процентов, тепловых сетей - 86 процентов, электрических сетей - 63 процента, водопроводных насосных станций - 63 процента, канализационных насосных станций - 54 процента, очистных сооружений водопровода - 54 процента, очистных сооружений канализации - 64 процента, трансформаторных подстанций - 67 процентов.
Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.
Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.
Потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10 - 15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.
Протяженность уличной водопроводной сети по району составляет 140 км, из них более 100 км имеет физический износ до 80 процентов и нуждается в срочной замене. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полную потребность в хозяйственном водоснабжении.
Стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.
Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" муниципальной комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Красноармейском районе на 2006 - 2010 годы (далее - подпрограмма) разработана с учетом изменений, внесенных в федеральное законодательство, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", призвана служить инструментом его реализации.
В целях повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
На полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры необходимо направить 14,777 млн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Необходимо создание условий для привлечения средств внебюджетных источников, что возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления.
Подпрограмма направлена на обеспечение надежного обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников, создание условий, необходимых для привлечения организаций различных форм собственности к управлению объектами коммунальной инфраструктуры.
2.Цель, задачи и сроки реализации Подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
Задачи подпрограммы:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры;
привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2006 - 2010 годах в два этапа:
первый этап - 2006 - 2008 годы;
второй этап - 2009 - 2010 годы.
В рамках реализации первого этапа подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств федерального и республиканского бюджетов проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования из других источников, в том числе из местного бюджета, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств направляется на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы за счет бюджетных средств. Проведение указанных мероприятий позволит снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры до 54 процентов, увеличить долю средств внебюджетных источников до 26 процентов от общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличить долю частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры, до 15 процентов от общего количества организаций коммунального комплекса.
В рамках реализации второго этапа подпрограммы финансирование за счет средств федерального и республиканского бюджетов будет осуществляться только при условии реализации на территории Красноармейского района проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 26 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников. Проведение указанных мероприятий позволит снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов, увеличить долю средств внебюджетных источников до 37 процентов от общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличить долю частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры, до 30 процентов от общего количества организаций коммунального комплекса.
3.Система программных мероприятий
В рамках выполнения настоящей подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, что позволит, в свою очередь, создать условия для реализации иных проектов. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сельских поселениях - участниках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг населению.
Одним из основных направлений жилищной политики в Красноармейском районе должны стать изменение системы организации управления жилищно-коммунальным комплексом и повышение на этой основе качества оказываемых населению услуг. Следует активизировать процесс вхождения частного бизнеса в сферу жилищно-коммунального хозяйства, ускорить акционирование организаций ЖКХ, что позволит обеспечить привлечение дополнительных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Перечни основных мероприятий по реализации подпрограммы и объектов строительства и реконструкции представлены в приложениях N 1, 2 к подпрограмме.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
средства федерального бюджета, предусмотренные подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
средства республиканского бюджета Чувашской Республики;
средства местных бюджетов;
внебюджетные источники, в том числе собственные средства предприятий коммунального комплекса, инвестиции отечественных коммерческих банков и организаций, зарубежных фирм (по согласованию);
2007 год - доля средств федерального бюджета будет составлять до 37 процентов, республиканского бюджета Чувашской Республики - 30 процентов, местных бюджетов - не менее 15 процентов, внебюджетных источников - не менее 18 процентов;
2008 год - доля средств федерального бюджета будет составлять до 31 процента, республиканского бюджета Чувашской Республики - 25 процентов, местных бюджетов - не менее 18 процентов, внебюджетных источников - не менее 26 процентов;
2009 год - доля средств федерального бюджета будет составлять до 25 процентов, республиканского бюджета Чувашской Республики - 23 процента, местных бюджетов - не менее 20 процентов, внебюджетных источников - не менее 32 процентов;
2010 год - доля средств федерального бюджета будет составлять до 20 процентов, республиканского бюджета Чувашской Республики - 20 процентов, местных бюджетов - не менее 23 процентов, внебюджетных источников - не менее 37 процентов.
Мероприятия подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства.
Государственные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета будут предусматриваться на условиях софинансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Объемы и источники
финансирования подпрограммы
(млн. рублей, в ценах 2006 года)
┌───────────────────────┬────────┬──────────────────────────────────────────┐ │ Источники │ 2007 - │ В том числе по годам │ │ финансирования │ 2010 ├────────┬────────┬────────┬───────┬───────┤ │ │ годы │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ └───────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───────┴───────┘ Средства федерального 4,825 2,8 1,755 0,27 бюджета Средства 3,985 2,3 1,415 0,27 республиканского бюджета Чувашской Республики Средства местных 2,532 1,15 1,132 0,25 бюджетов Средства внебюджетных 3,058 1,39 1,358 0,31 источников Итого 14,4 7,64 5,66 1,1
В ходе реализации подпрограммы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджетов всех уровней.
5.Механизм реализации подпрограммы
Заказчиком подпрограммы является администрация Красноармейского района в лице сектора строительства и жилищно-коммунального хозяйства отдела сельского хозяйства. Заказчик подпрограммы осуществляет:
общее руководство и управление реализацией подпрограммы;
координацию и контроль за деятельностью исполнителей и иных юридических лиц, связанной с реализацией подпрограммы.
Сельские поселения ежегодно в установленном порядке представляют заказчику заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Отбор заявок на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме.
Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:
наличие муниципальной программы, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг, а также привлечение средств внебюджетных источников;
представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий объем финансирования проекта, размеры необходимой поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);
предоставление письменных обязательств сельских поселений по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением внебюджетных источников;
просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса, участвующих в проекте, в 2006 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы не уменьшилась на 10 процентов и более (в случае ее наличия).
Ежеквартально администрация Красноармейского района представляет в установленном Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики порядке отчет об использовании средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и о реализации указанных проектов.
Администрация Красноармейского района ежегодно к 1 февраля до 2011 года представляет информацию о ходе реализации подпрограммы в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.
6.Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Красноармейского района и позволит:
снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;
улучшить экологическое состояние территорий Красноармейского района.
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;
объем капитальных вложений в модернизацию коммунальной инфраструктуры;
доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:
повышение конкурентной способности экономики Красноармейского района через эффективное использование энергетических ресурсов;
введение в действие финансовых механизмов, обеспечивающих окупаемость целевых проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
создание цивилизованного рынка оказания услуг в коммунальном комплексе;
повышение качества предоставляемых коммунальных услуг;
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 70 (2005 год) до 50 процентов;
рост доли привлечения средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 13 (2005 год) до 37 процентов;
повышение качества и надежности коммунальных услуг;
создание устойчивой институциональной основы для участия частных инвесторов в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.