Приложение к Решению от 22.02.2007 г № С-17/2 Программа
Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в моргаушском районе на 2007 — 2009 годы
Паспорт программы
Наименование - Комплексная программа по усилению борьбы с
Программы преступностью в Моргаушском районе на 2007 - 2009
годы
Основание - постановления Кабинета Министров Чувашской
для разработки Республики N 161 от 4 июля 2006 г. "О плане
Программы заседаний Кабинета Министров Чувашской Республики
на III квартал 2006 года" и N 247 от 2 октября 2006
г. "О республиканской комплексной программе по
усилению борьбы с преступностью в Чувашской
Республике на 2007 - 2009 годы", распоряжение
Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июня
2006 г. N 157-р
Муниципальный - Отдел внутренних дел по Моргаушскому району
заказчик Чувашской Республики
Программы
Основные - Отдел внутренних дел по Моргаушскому району
разработчики Чувашской Республики, Прокуратура Моргаушского
Программы района Чувашской Республики
Цели - укрепление законности и правопорядка, обеспечение
Программы надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и
других интересов граждан и юридических лиц от
преступных посягательств;
удержание контроля над криминогенной ситуацией;
предупреждение терроризма и экстремизма
Задачи - обеспечение общественного порядка, предупреждение
Программы и пресечение преступлений путем повышения
эффективности совместной деятельности
правоохранительных, контролирующих органов, органов
местного самоуправления, общественных объединений
правоохранительной направленности;
преодоление криминализации экономики;
снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений;
содействие участию граждан, общественных
объединений в охране правопорядка и борьбе с
преступностью
Сроки - 2007 - 2009 годы
реализации
Программы
Основные - противодействие терроризму и экстремизму;
мероприятия борьба с организованной преступностью и коррупцией;
Программы раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких
преступлений;
обеспечение общественного порядка на улицах и в
других общественных местах;
борьба с преступлениями в сфере экономики;
профилактика правонарушений;
формирование позитивного общественного мнения о
правоохранительной деятельности, информационно-
пропагандистское обеспечение борьбы с преступностью;
укрепление материально-технической базы
правоохранительных органов
Исполнители - Отдел внутренних дел по Моргаушскому району
мероприятий Чувашской Республики;
Программы Прокуратура Моргаушского района Чувашской
Республики;
Управление Федеральной службы исполнения наказаний
по Чувашской Республике в Моргаушском районе;
Межрайонная инспекция МНС России N 6 по Чувашской
Республике;
Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных
ситуаций администрации Моргаушского района;
Управление Федеральной миграционной службы по
Чувашской Республике в Моргаушском районе;
Отдел сельского хозяйства администрации
Моргаушского района;
Отдел образования, молодежной политики физической
культуры и спорта;
администрация Моргаушского района;
организации;
средства массовой информации;
сельские поселения
Объемы - для реализации мероприятий Программы необходимо
финансирования 3655000 рублей из районного бюджета, в том числе:
Программы - на 2007 год - 870000 рублей;
- на 2008 год - 1275000 рублей;
- на 2009 год - 1510000 рублей.
В ходе реализации Программы объем финансовых
средств может уточняться с учетом реальных
возможностей районного бюджета
Ожидаемые - повышение степени антитеррористической устойчивости
конечные объектов жизнеобеспечения и особо важных объектов,
результаты а также мест массового пребывания людей;
реализации снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений в
Программы общей структуре преступности;
улучшение оперативной обстановки на улицах и в
других общественных местах;
увеличение доли выявленных тяжких и особо тяжких
преступлений в структуре экономической
преступности, положительная динамика выявления
преступлений, совершенных в крупных и особо крупных
размерах;
динамика роста выявления фактов взяточничества;
сокращение доли преступлений, совершенных
несовершеннолетними и рецидивной преступности;
доля граждан, проживающих в Моргаушском районе
Чувашской Республики, положительно оценивающих
деятельность органов внутренних дел, не менее 65
процентов
Система - контроль за реализацией Программы осуществляет
организации отдел внутренних дел по Моргаушскому району
контроля Чувашской Республики.
за выполнением Исполнители мероприятий представляют информацию о
Программы ходе реализации Программы в отдел внутренних дел по
Моргаушскому району ежегодно к 15 февраля до 2010
года.
Отдел внутренних дел по Моргаушскому району
Чувашской Республики информирует главу
администрации Моргаушского района Чувашской
Республики ежегодно к 1 марта до 2010 года.I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Моргаушском районе на 2007 - 2009 годы (далее - Программа) разработана на основании постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики N 161 от 4 июля 2006 г. "О плане заседаний Кабинета Министров Чувашской Республики на III квартал 2006 года", N 247 от 02.10.2006 "О республиканской комплексной программе по усилению борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 2007 - 2009 годы" и распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июня 2006 г. N 157-р.
Отделом внутренних дел по Моргаушскому району проделан значительный объем работы по стабилизации оперативной обстановки, усилению защиты прав и интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств, обеспечению общественного порядка и безопасности. На территории Моргаушского района не допущено совершение террористических актов и других чрезвычайных происшествий.
Развиваются межведомственное взаимодействие и координация действий в борьбе с преступностью. Продолжается построение многоуровневой системы профилактики правонарушений. Вместе с тем преступность продолжает оказывать негативное влияние на важнейшие сферы жизнедеятельности Моргаушского района и общества. К основным категориям лиц, наиболее часто совершающих противоправные деяния, относятся неработающие, ранее судимые, несовершеннолетние, а также лица, страдающие алкоголизмом. За счет лиц, не имеющих постоянного источника доходов, происходит основное пополнение криминальной среды. Имеются сложности в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Доля рецидивной преступности в Моргаушском районе составляет 11,1%.
Оперативные данные свидетельствуют о сохраняющейся опасности совершения диверсионно-террористических актов и экстремистских проявлений. Данные направления деятельности являются наиболее важными и приоритетными для всех правоохранительных органов.
Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность. Возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний. Происходит усиление вооруженности и технической оснащенности преступников.
Остается сложным положение в сфере экономики. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой и бюджетной сферах на рынке ценных бумаг, в топливно-энергетическом комплексе. Совершение экономических преступлений тесно связано с проявлениями коррупции в органах государственной власти. В текущем году выявлено 50 преступлений экономической направленности.
Необходимо проведение целенаправленной работы по предупреждению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений.
Сложной остается проблема роста преступлений, совершенных несовершеннолетними, совершенных в группе, в состоянии алкогольного опьянения и неработающими.
Сложившееся положение является следствием:
отсутствия налаженного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью между правоохранительными органами, органами исполнительной власти района и органами местного самоуправления, а также общественными объединениями правоохранительной направленности;
недостаточной экономической безопасности;
распространения различного рода должностных злоупотреблений, нарушений законности и коррупции в системе государственной власти;
недостаточной эффективности системы профилактики преступлений;
нерешенности проблем материально-технического, финансового и иного обеспечения правоохранительных органов.
Приведенные факторы дают основание прогнозировать углубление негативных тенденций развития криминальной ситуации.
В ближайшей перспективе возможны:
увеличение опасности совершения диверсионно-террористических актов, рост активности радикальных молодежных организаций, распространение идеологии экстремизма в подростковой среде;
дальнейшее расширение масштабов деятельности организованной преступности, коррумпированности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, повышение степени изощренности и дерзости преступных посягательств, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;
увеличение степени криминализации экономики;
сохранение высокого уровня уличной преступности;
увеличение масштабов рецидивной, бытовой и подростковой преступности;
низкая степень информированности населения о деятельности правоохранительных органов.
Решение этих и других задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без государственной поддержки, объединения усилий органов исполнительной власти района и органов местного самоуправления, широкого привлечения к этой работе негосударственных структур, общественных объединений и граждан. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.
Настоящая Программа содержит стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение основных задач Программы (приложение к Программе).
В Программу включены мероприятия, требующие решения на районном уровне.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями Программы являются:
укрепление законности и правопорядка, обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств;
удержание контроля над криминогенной ситуацией;
предупреждение терроризма и экстремизма.
Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:
обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений путем повышения эффективности совместной деятельности правоохранительных, контролирующих органов, органов местного самоуправления, общественных объединений правоохранительной направленности;
преодоление криминализации экономики;
снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений;
содействие участию граждан, общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью;
улучшение технической оснащенности правоохранительных органов.
Сроки реализации Программы - 2007 - 2009 годы.
III.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы сгруппированы в разделы.
3.1.Противодействие терроризму и экстремизму
Основными мероприятиями раздела являются:
обеспечение эффективного функционирования единой системы борьбы с терроризмом, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств к выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма и экстремизма, в том числе к ликвидации их последствий и качественному расследованию преступлений террористического характера;
своевременное выявление, устранение и нейтрализация факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма и экстремизма;
достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий, прежде всего за счет согласованности действий органов власти, общественных объединений и граждан;
активизация работы по выявлению и пресечению каналов нелегального поступления в Моргаушский район оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также финансирования террористических и экстремистских организаций.
3.2.Борьба с организованной преступностью и коррупцией
В данном разделе мероприятия направлены на:
подрыв экономической базы организованной преступности, создание действенных форм и методов борьбы с ней на основе объединения усилий правоохранительных органов, органов исполнительной власти района и органов местного самоуправления;
обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-разыскной деятельности, особенно в вопросах сбора и реализации оперативной информации об организованных преступных группах, проведения комплексных межведомственных операций, создания условий, лишающих организованную преступность коррупционных связей;
разработку и внедрение эффективных, в том числе нетрадиционных средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп;
расширение и активизацию межрегионального сотрудничества в целях реализации задач по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.
3.3.Раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений
К основным мероприятиям раздела относятся:
повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений, достижение результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан, прежде всего в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств;
совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов в целях быстрого реагирования на совершенные преступления;
развитие форм и методов согласованной работы правоохранительных органов, органов власти, общественных объединений и граждан в этой сфере;
внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных методов оперативно-разыскной деятельности, информационных технологий, программно-технических средств, научных достижений.
3.4.Обеспечение общественного порядка на улицах и в других общественных местах
Мероприятия раздела направлены на:
сокращение уровня преступности в общественных местах, в том числе на улицах и в общественном транспорте, проведение комплексных мероприятий по охране общественного порядка;
совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка, более активное использование в раскрытии преступлений и установлении преступников с использованием служебной собаки;
увеличение численности и улучшение маневренности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах и общественных местах, в том числе за счет привлечения народных дружин, членов общественных формирований и населения, моральное и материальное стимулирование лиц, участвующих в поддержании правопорядка;
улучшение оперативного информирования отделом внутренних дел о совершенных преступлениях, правонарушениях и чрезвычайных ситуациях и обеспечение быстрого реагирования в целях раскрытия преступлений по горячим следам;
внедрение в практику всего арсенала криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий.
3.5.Борьба с преступлениями в сфере экономики
Основными мероприятиями раздела являются:
подавление всеми имеющимися в распоряжении Моргаушского района средствами экономической преступности, рассматриваемой как явление, создающее материальную основу организованных преступных формирований и преступности в целом;
усиление надзора и контроля за исполнением соответствующих нормативных правовых актов и ужесточение ответственности за их нарушение, совершенствование системы контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности и бюджетных отношений с целью недопущения злоупотреблений;
оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, финансовых органов и других структур правоохранительной направленности. Проведение организационно-практических мер предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции;
повышение наступательности в борьбе с преступностью в сфере интеллектуальной собственности;
обеспечение эффективного контроля за реализацией приоритетных национальных проектов, целевым использованием бюджетных средств;
осуществление мер общественного воздействия и профилактика преступных посягательств на государственную и муниципальную собственность;
усиление контроля за производством и реализацией алкогольной продукции.
3.6.Профилактика правонарушений
К мероприятиям данного раздела относятся:
создание условий, объективно препятствующих совершению правонарушений, оказание профилактического воздействия на наиболее значимые криминогенные факторы, развитие и повышение доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности;
повышение эффективности системы профилактики правонарушений;
мобилизация усилий правоохранительной системы и всех субъектов профилактики на предупреждение преступлений несовершеннолетних, укрепление взаимодействия в борьбе с безнадзорностью, алкоголизмом и наркоманией;
устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности;
осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов;
повышение роли органов местного самоуправления в вопросах охраны общественного порядка, защиты собственности, прав и свобод граждан, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
развитие системы социальной профилактики правонарушений, активизация деятельности народных дружин, внештатных сотрудников милиции, участковых пунктов милиции, советов профилактики; содействие участию граждан, их общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью.
3.7.Формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности, информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с преступностью
Основными мероприятиями раздела являются:
повышение информированности населения о деятельности правоохранительных органов, формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, повышение доверия общества к правоохранительным органам, тесное взаимодействие с общественными организациями, религиозными и правозащитными объединениями. Осуществление мониторинга общественного мнения о деятельности правоохранительных органов;
улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения;
проведение в образовательных учреждениях Моргаушского района работы с целью привития учащимся правовых знаний;
дальнейшее развитие информационных ресурсов правоохранительных органов, информирование населения Моргаушского района через средства массовой информации о деятельности отдела внутренних дел Моргаушского района о борьбе с преступностью, формах и методах защиты от противоправных посягательств;
организация публикаций в средствах массовой информации по правоохранительной тематике.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Мероприятия Программы финансируются из районного бюджета Чувашской Республики.
Для реализации мероприятий Программы необходимо 5175000 рублей из районного бюджета Чувашской Республики, в том числе:
- на 2007 год - 870000 рублей;
- на 2008 год - 1275000 рублей;
- на 2009 год - 1510000 рублей.
В ходе реализации Программы объем финансовых средств может уточняться с учетом реальных возможностей районного бюджета Чувашской Республики.
V.Механизм реализации программы
5.1.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление и контроль за исполнением Программы осуществляет отдел внутренних дел Моргаушского района Чувашской Республики.
Исполнители мероприятий, указанные первыми в графе "Исполнители" приложения "Система программных мероприятий", являются ответственными за выполнение мероприятий и представляют отчеты о ходе выполнения Программы в отдел внутренних дел по Моргаушскому району Чувашской Республики ежегодно к 15 февраля до 2010 года.
Отдел внутренних дел по Моргаушскому району Чувашской Республики информирует главу администрации Моргаушского района Чувашской Республики о ходе реализации Программы ежегодно к 1 марта до 2010 года.
5.2.Оценка эффективности реализации Программы
В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
повышение степени антитеррористической устойчивости объектов жизнеобеспечения и особо важных объектов, а также мест массового пребывания людей;
ослабление позиций организованной преступности;
усиление борьбы с коррупцией, динамика роста выявления фактов взяточничества;
снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений в общей структуре преступности;
улучшение оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах;
снижение уровня криминализации экономики: увеличение доли выявленных тяжких и особо тяжких преступлений в структуре экономической преступности, положительная динамика выявления преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, увеличение поступлений налоговых и иных платежей в бюджеты;
повышение результативности профилактической деятельности: сокращение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними и рецидивной преступности;
укрепление доверия населения к правоохранительным органам, доля граждан, проживающих в Моргаушском районе, положительно оценивающих деятельность отдела внутренних дел по Моргаушскому району, составит не менее 65 процентов, улучшение информированности граждан о деятельности правоохранительных органов.