Решение от 22.02.2007 г № С-12/6
Об утверждении муниципальной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Красноармейском районе Чувашской Республики на 2007 — 2011 годы»
В целях создания единой системы государственного кадастрового учета недвижимости в Красноармейском районе Чувашской Республики, обеспечивающей однозначную индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости, информационное наполнение государственного кадастра недвижимости, развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости и в соответствии с программой "Создание системы кадастра недвижимости (2007 - 2011 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 560, Собрание депутатов Красноармейского района решило:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Создание системы кадастра недвижимости в Красноармейском районе Чувашской Республики на 2007 - 2011 годы" (прилагается).
2.Начальникам структурных подразделений администрации Красноармейского района, главам сельских поселений (по согласованию), руководителям учреждений, предприятий и организаций района, независимо от организационно-правовой формы (по согласованию), в целях обеспечения необходимых условий для надлежащей реализации указанной программы:
- принять активные меры по завершению инвентаризации, выявлению неучтенных земельных участков и объектов недвижимости, межеванию и обеспечить завершение до 1 июля 2007 г. кадастрового учета земель, технической инвентаризации и государственного технического учета объектов недвижимости на территории Красноармейского района;
- проводить разъяснительную работу с населением по оформлению в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества;
- включать в решения о предоставлении земельных участков условия, предусматривающие обязанность физических и юридических лиц зарегистрировать объекты недвижимости, возведенные на выделенном участке земли, в установленные сроки.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на сектор имущества и земельных отношений отдела экономического развития администрации Красноармейского района.
4.Настоящее решение вступает в силу с момента его подписания главой Красноармейского района.
Глава Красноармейского района
С.А.НИКОЛАЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В КРАСНОАРМЕЙСКОМ РАЙОНЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА 2007 - 2011 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование - программа "Создание системы кадастра программы недвижимости в Красноармейском районе Чувашской Республики на 2007 - 2011 годы" Основания для - программа "Создание системы кадастра принятия недвижимости (2007 - 2011 годы)", утвержденная решения о постановлением Правительства Российской разработке Федерации от 13 сентября 2005 г. N 560; программы Комплексный план действий органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления Красноармейского района по реализации Послания Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2006 года "Думать по-новому, работать по творчески", утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 января 2006 г. N 23; недвижимости (2002 - 2011 годы)"; Указ Президента Чувашской Республики от 03.10.2006 N 80 "О дополнительных мерах по завершению государственного кадастрового учета земельных участков и государственного учета объектов недвижимости в Чувашской Республике" Государственный - Сектор имущества и земельных отношений отдела заказчик экономического развития администрации программы Красноармейского района Чувашской Республики (муниципальный заказчик - координатор) Основные - Сектор имущества и земельных отношений отдела разработчики экономического развития администрации программы Красноармейского района Чувашской Республики Цели программы - создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости; совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и сельским поселениям Задачи программы - создание единой системы государственного кадастрового учета недвижимости в Красноармейском районе Чувашской Республики, обеспечивающей однозначную индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости; создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интернет технологий Сроки и - 2007 - 2011 годы, в том числе: этапы I этап - 2007 год; реализации II этап - 2008 - 2009 годы; программы III этап - 2010 - 2011 годы Перечень - создание инфраструктуры системы основных государственного кадастра недвижимости; мероприятий реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости; создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости; актуализация государственной кадастровой оценки земель и сплошная кадастровая оценка объектов капитального строительства; обучение кадров по основным направлениям деятельности кадастра недвижимости Основные - Сектор имущества и земельных отношений отдела исполнители экономического развития администрации программы Красноармейского района Чувашской Республики; МУП БТИ "Красноармейское" Красноармейского района; Красноармейское подразделение Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике (по согласованию), сельские поселения (по согласованию), исполнители по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Объемы и - 2007 - 2011 годы всего - 5749 тыс. рублей, источники в том числе: финансирования средства федерального бюджета - программы 2007 год - 211 тыс. рублей; 2008 год - 15 тыс. рублей; 2009 год - 308 тыс. рублей; средства республиканского бюджета - 2007 год - 1787 тыс. рублей; 2008 год - 1070 тыс. рублей; средства районного бюджета - 1020 тыс. рублей, из них: 2007 год - 420 тыс. рублей; 2008 год - 300 тыс. рублей; 2009 год - 300 тыс. рублей; средства бюджетов сельских поселений Красноармейского района Чувашской Республики 1338 тыс. рублей, из них: 2007 год - 470 тыс. рублей; 2008 год - 441 тыс. рублей; 2009 год - 427 тыс. рублей Ожидаемые - создание системы государственного кадастрового конечные учета объектов недвижимости на всей территории результаты Красноармейского района Чувашской Республики, реализации включая внедрение на территории программы и Красноармейского района Чувашской Республики важнейшие автоматизированной информационной системы показатели государственного кадастра недвижимости; социально- обеспечение информационного наполнения экономической государственного кадастра недвижимости эффективности сведениями об объектах недвижимости; организация доступа к государственному кадастру недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан; сокращение срока государственного кадастрового учета; рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет Красноармейского района Чувашской Республики, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, за счет более полного учета объектов недвижимости; формирование налоговой базы, которая обеспечит к концу 2011 года ежегодный сбор земельного и имущественных налогов на уровне 7076 тыс. рублей Система - управление реализацией программы и контроль за контроля за ходом ее выполнения осуществляет в реализацией установленном порядке муниципальный - программы координатор программы - Сектор имущества и земельных отношений отдела экономического развития администрации Красноармейского района Чувашской Республики. Исполнители мероприятий программы ежеквартально к 10 числу следующего за кварталом месяца до 2012 представляют информацию о ходе реализации мероприятий программы в Сектор имущества и земельных отношений отдела экономического развития администрации Красноармейского района Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2012 года информирует Собрание депутатов Красноармейского района Чувашской Республики о ходе выполнения мероприятий программы.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа "Создание системы кадастра недвижимости в Красноармейском районе Чувашской Республики на 2007 - 2011 годы" (далее - программа) направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления экономики района, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование муниципальных услуг, оказываемых гражданам и организациям органам исполнительной власти Чувашской Республики и сельским поселениям Красноармейского района Чувашской Республики.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц (30 дней). Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах многоквартирного и индивидуального жилищного строительства, а вследствие чего и ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив при залоговом обеспечении.
Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации с 2006 года введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.
Решение приведенных в этом разделе проблем предусмотрено путем создания и ведения государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне. Это связано с необходимостью обеспечения более полного контроля за деятельностью органов кадастрового учета, упрощения процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения, снижения совокупных общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные и картографические работы, исключения их неоправданного дублирования, а также формирования базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.
Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной передачи ее в Федеральную налоговую службу повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций и налоговых органов. При этом у администрации Красноармейского района Чувашской Республики и сельских поселений района, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.
Однако следует отметить, что реализация поставленных задач предъявляет более высокие требования к технической инфраструктуре, но применение созданной системы кадастра объектов недвижимости будет компенсироваться положительным эффектом.
II.Основные цели и задачи программы, а также этапы ее реализации
Основными целями программы являются:
создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;
совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и сельским поселениям.
Основными задачами программы являются:
создание единой системы государственного кадастрового учета недвижимости на территории Красноармейского района Чувашской Республики, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости, расположенных на ее территории;
информационное наполнение государственного кадастра недвижимости в Красноармейском районе Чувашской Республики;
проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;
создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интернет технологий.
Программа рассчитана на 2007 - 2011 годы, ее реализация планируется в 3 этапа.
На первом этапе (2007 год) планируется:
создание и обновление опорных межевых сетей;
проведение аэрофотосъемки на территории Красноармейского района Чувашской Республики;
создание ортофотопланов поселений М 1:2000 и межселенных территорий М 1:10000, в том числе в электронном виде, на магнитных носителях, дешифрирование и формирование на их основе электронных планов территорий Красноармейского района Чувашской Республики. Проведение работ по созданию и обновлению цифровой картографической основы: созданию электронной цифровой карты Красноармейского района Чувашской Республики на основе имеющихся электронных планов и ортофотопланов (материалов аэрофотосъемки). Топологическая чистка имеющихся растровых карт, внесение необходимых сведений, в том числе сведений о кадастровом делении Красноармейского района Чувашской Республики, внесение сведений о ранее неучтенных земельных участках и объектах капитального строительства, сведений по результатам инвентаризации архивов БТИ. Перевод имеющейся картографической и растровой основы в электронно-цифровую карту. Обеспечение совместимости и загрузки-выгрузки данных в систему единого кадастра объектов недвижимости (информационную систему единого реестра (кадастра) объектов недвижимости (ЕГРОН);
актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель;
инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;
проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства.
На втором этапе (2008 - 2009 годы) планируется:
подключение автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости в Красноармейском районе Чувашской Республики сельских поселений (по мере оснащения последних техническими средствами), проведение кадастрового учета объектов недвижимости, апробирование межведомственного взаимодействия;
завершение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, продолжение работ по кадастровой оценки объектов капитального строительства;
завершение инвентаризации и проведение сплошной кадастровой оценки объектов недвижимости (в первую очередь ранее неучтенных) и введение уточненных сведений об объектах недвижимости в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости (ЕГРОН), формирование его обновленной цифровой картографической основы.
На третьем этапе (2010 - 2011 годы) планируется:
внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектов недвижимости;
организация доступа к ресурсам государственного кадастра недвижимости по Красноармейскому району Чувашской Республике пользователей в соответствии с их правами и полномочиями.
III.Мероприятия программы
Реализация программы осуществляется по двум разделам:
3.1.Первый раздел содержит мероприятия по созданию инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости, предусматривающие следующее:
- внедрение автоматизированных информационных систем ведения государственного кадастра недвижимости, электронного документооборота;
- развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе портальных Интернет/Интернет технологий;
- внедрение мультисервисной телекоммуникационной системы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применение технологий на основе электронной цифровой подписи.
3.2.Второй раздел содержит мероприятия по следующим направлениям:
1) Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости, его территориальных органов, в том числе:
инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости;
проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителей в электронный вид, создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов бюро технической инвентаризации, органов кадастрового учета, управления капитального строительства архитектуры и ЖКХ, а также фондов землеустроительной документации;
выявление неучтенных объектов недвижимости за счет совершенствования методического и технического обеспечения муниципального земельного контроля, инвентаризации земель и объектов недвижимости - зданий, строений и сооружений (объектов градостроительной деятельности, объектов капитального строительства), инвентаризации сведений об объектах недвижимого имущества (в том числе о самовольно возведенных, бесхозных (бесхозяйных) и брошенных объектах, содержащихся в отраслевых информационных системах - кадастрах и реестрах.
2) Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:
создание и обновление опорной межевой сети, внедрение технологий дистанционного зондирования для создания и обновления цифровой основы ведения кадастровых карт;
создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствии с установленной периодичностью;
формирование единой открытой системы координат;
(за исключением материалов, которые отнесены в соответствии с законодательством о государственной тайне к категории секретных и ограниченного доступа).
3) Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, массовой оценки объектов недвижимости в целях налогообложения, в том числе:
развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;
организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;
внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы.
4) Обучение специалистов по основным направлениям деятельности кадастра недвижимости, в том числе:
- повышение квалификации и переподготовка специалистов, осуществляющих на территории Красноармейского района Чувашской Республики работы по государственному кадастровому учету, оценке, администрированию сетей и программно-технических комплексов, обеспечению информационной безопасности сведений государственного кадастра недвижимости.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Программа будет реализована за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Чувашской Республики, районного бюджета Красноармейского района и бюджетов сельских поселений.
Средства при реализации программы направляются на финансирование работ и приобретение, освоение современных технологий, специализированного высокотехнологического оборудования, обеспечивающих ведение государственного кадастрового учета, создание его картографической основы, определение кадастровой стоимости.
В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Красноармейского района Чувашской Республики, а также с учетом корректировки необходимости выполнения работ.
Сельским поселениям Красноармейского района Чувашской Республики рекомендуется принять участие в реализации и финансировании мероприятий программы за счет средств бюджетов сельских поселений в рамках бюджетных обязательств на соответствующие годы.
V.Механизм реализации программы
Муниципальным заказчиком программы является сектор имущества и земельных отношений отдела экономического развития администрации Красноармейского района Чувашской Республики (муниципальный заказчик - координатор программы).
Предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных программой, ежегодно направляет в финансовый отдел администрации Красноармейского района Чувашской Республики и в отдел экономического развития администрации Красноармейского района Чувашской Республики, муниципальный заказчик Программы - сектор имущества и земельных отношений отдела экономического развития администрации Красноармейского района Чувашской Республики.
С учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию программы из различных источников и предварительных результатов выполнения мероприятий программы указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования уточняет муниципальный заказчик программы - отдел имущественных и земельных отношений.
Финансирование работ по программе за счет средств районного бюджета и бюджетов сельских поселений производится целевым назначением через муниципального заказчика программы - сектор имущества и земельных отношений отдела экономического развития администрации Красноармейского района Чувашской Республики.
Выполнение мероприятий программы организациями и предприятиями осуществляется на основании соответствующих муниципальных контрактов, заключенных между муниципальным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
VI.Ожидаемые результаты программы.
Оценка социально-экономической эффективности программы
Социально-экономическая эффективность реализации программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры района, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и объектов недвижимости - зданий, строений и сооружений как важнейших составляющих богатства района.
Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.
Эффективность реализации мероприятий программы состоит в создании условий эффективного использования недвижимого имущества, расположенного на территории Красноармейского района Чувашской Республики, роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество.
Предполагается существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней уже на первом этапе реализации программы за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения и введения сведений о них в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости.
Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.
Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений, коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями.
Эффективность реализации программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, повышении инвестиционной привлекательности, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.
Результатом реализации мероприятий программы будет являться повышение гарантий прав собственников на объекты недвижимого имущества, развитие рыночных институтов, в том числе ипотечного кредитования и строительства жилья как одного из главных национальных проектов, развитие института налоговой, кадастровой и рыночной оценки объектов недвижимого имущества, что будет способствовать развитию экономики в целом.
К концу 2011 года должна быть создана система государственного кадастрового учета недвижимости на территории Красноармейского района Чувашской Республики, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему сельских поселений, а также организаций и граждан.
VII.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Муниципальный заказчик программы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, заинтересованными органами исполнительной власти Чувашской Республики и сельскими поселениями.
Муниципальный заказчик программы обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по программе и эффективности использования финансовых средств.
Исполнители мероприятий программы ежеквартально к 10 числу следующего за кварталом месяца до 2012 представляют информацию о ходе реализации мероприятий программы в отдел имущественных и земельных отношений администрации Красноармейского района Чувашской Республики.
Сектор имущества и земельных отношений отдела экономического развития администрации Красноармейского района Чувашской Республики информирует Собрание депутатов Красноармейского района Чувашской Республики о ходе реализации подпрограммы ежегодно к 1 марта до 2012 года.