Постановление от 20.05.2011 г № 306
Об утверждении районной целевой программы «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Мариинско-Посадский район на 2011 — 2013 годы»
В целях создания условий, способствующих формированию кадрового состава муниципальных служащих, адекватного требованию реформ, способного максимально адаптироваться в новых условиях, более эффективно решать задачи и выполнять функции, возложенные на органы местного самоуправления, в соответствии со статьей 35 Федерального закона, статьями 16, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 14 Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике", статьей 37 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" постановляет:
1.Утвердить прилагаемую районную целевую программу "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Мариинско-Посадский район на 2011 - 2013 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3.Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Глава администрации
Мариинско-Посадского района
Ю.Ф.МОИСЕЕВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
МАРИИНСКО-ПОСАДСКИЙ РАЙОН НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
Паспорт районной целевой программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Мариинско-Посадский район на 2011 - 2013 годы" Наименование - районная целевая программа "Развитие муниципальной Программы службы в муниципальном образовании Мариинско-Посадский район на 2011 - 2013 годы" Основание - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих для разработки принципах организации местного самоуправления"; Программы Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Чувашской Республики от 05.10.2007 N 62 "О муниципальной службе в Чувашской Республике"; Закон Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" Заказчик - администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Программы Республики Разработчик - отдел организационной работы администрации Мариинско- Программы Посадского района Ответственные - отдел организационной работы администрации Мариинско- исполнители Посадского района, структурные подразделения Программы администрации Цели и задачи - совершенствование организации муниципальной службы; Программы - профессиональное развитие муниципальных служащих; - оптимизация затрат на муниципальное управление; - совершенствование нормативной правовой базы муниципального образования для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы в соответствии с федеральным и республиканским законодательством; - формирование и совершенствование системы кадрового обеспечения муниципальной службы, правовых и организационных механизмов ее функционирования; - повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих. Создание системы правовой и социально-экономической защиты муниципальных служащих; - формирование системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих; - взаимодействие с высшими учебными заведениями города, республики с целью совершенствования форм и методов профориентационной работы с учащимися и выпускниками вузов (по согласованию); - работа с кадровым резервом молодых специалистов; - создание единой муниципальной информационной системы (ЕМИС) Ожидаемый - приведение нормативной правовой базы по вопросам конечный муниципальной службы и кадровой политики в соответствие результат с федеральным и республиканским законодательством; - повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы в целях улучшения кадрового состава муниципальной службы; - оптимизация численности муниципальных служащих; - увеличение процента молодых специалистов; - последовательная разработка и внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, а также практики нормативного регулирования профессиональной этики муниципальных служащих; - создание условий для гарантированного повышения профессионального уровня муниципальных служащих; - создание материально-технических условий для максимально эффективного использования профессионального потенциала муниципальных служащих Объемы - финансирование Программы осуществляется за счет и источники текущего финансирования из бюджета муниципального финансирования образования Программы Сроки - 2011 - 2013 годы реализации Программы Контроль - контроль за ходом реализации мероприятий Программы исполнения осуществляет координатор Программы - отдел Программы организационной работы администрации Мариинско- Посадского района.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Совершенствование правовых основ организации и функционирования местного самоуправления, уточнение его места и роли в структуре органов власти в настоящее время одни из первоочередных задач масштабной административной реформы, проводимой в Российской Федерации.
Реформирование системы местного самоуправления является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. На современном этапе реформа местного самоуправления, проводимая в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", требует от органов государственной власти создания органам местного самоуправления необходимых условий для эффективного исполнения ими своих полномочий. С этой целью необходимо решать вопросы совершенствования правовой и организационной основ местного самоуправления. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим устойчивость и демократичный характер всей системы властных институтов.
Программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Мариинско-Посадский район на 2011 - 2013 годы" разработана на основании результатов изучения информационно-аналитических данных по наличию и потребности в кадрах всех сфер муниципальной службы. По итогам изучения данных выявлены следующие результаты:
- 93% от общего числа муниципальных служащих имеют законченное высшее образование (из них 35% работников два и более высших образования);
- 22% муниципальных служащих обучались в высших учебных заведениях по специализации замещаемой муниципальной должности либо по специальности "Государственное и муниципальное управление";
- увеличение процента молодых специалистов;
- 85% из числа лиц, замещающих муниципальные должности и имеющих высшее профессиональное образование, требуется повышение квалификации.
Эффективность деятельности любого властного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, то есть от грамотного кадрового обеспечения этих органов.
Административная реформа выдвинула на первый план проблему создания корпуса муниципальных служащих, обладающих современными научными знаниями в области управления.
В этой связи назрела острая необходимость пересмотра и коренного изменения принципов формирования кадровой политики. Требуется разработка современного механизма развития муниципальной службы на долговременной основе. В качестве такой основы разработана программа по развитию муниципальной службы в Мариинско-Посадском районе.
На создание профессиональной муниципальной службы органов местного самоуправления Мариинско-Посадского района, основанной на принципах учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих, направлены мероприятия настоящей Программы (приложение N 1).
II.Основные цели и задачи программы
Основная цель Программы: формирование кадрового состава муниципальных служащих, адекватного требованиям реформ, способного максимально адаптироваться в новых условиях, более эффективно решать задачи и выполнять функции, возложенные на органы местного самоуправления Мариинско-Посадского района.
Для успешного достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач.
1) Совершенствование кадровых технологий, применяемых в системе муниципальной службы:
- совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;
- формирование и совершенствование системы кадрового обеспечения муниципальной службы, правовых и организационных механизмов ее функционирования;
- внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих, рациональное использование ресурсов в системе муниципальной службы, проведение исследований и апробация новых подходов к организации муниципальной службы;
- повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих. Создание системы правовой и социально-экономической защиты муниципальных служащих, деятельность которых отличается сложностью и повышенной ответственностью, при выполнении и обеспечении задач и функций, поставленных перед органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2009 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике".
В целях эффективного решения этой задачи в программу заложены следующие принципы:
- безусловный приоритет организации работы с персоналом, исходя из стратегических целей реализации основных положений реформы местного самоуправления;
- постоянная адаптация целей и задач кадровой работы к изменяющимся политическим, социальным и экономическим условиям;
- регулярная оценка эффективности деятельности органа местного самоуправления, его подразделений, отдельных руководителей и специалистов;
- совершенствование организационных структур муниципальной власти, методов и технологий кадровой работы.
Будут проводиться мероприятия по оптимизации структуры муниципальных органов управления и нормированию штатной численности муниципальных служащих с целью обоснования замещения каждой конкретной должности.
Необходимость такой работы вызвана тем, что в связи с проводимой административной реформой меняется характер полномочий органов местного самоуправления и, следовательно, их структура и потребность в определенных муниципальных должностях.
Программа предусматривает начало разработки критериев оценки эффективности служебной деятельности муниципальных служащих. В качестве таких критериев будут использованы показатели своевременности, количества и качества выполненных работ, соответствия их содержания нормативно установленным требованиям. Оценка эффективности основана на балльном принципе, посредством которого возможно отразить степень достижения целевого индикатора или показателя при фактически достигнутом объеме расходов бюджета за отчетный год.
2) Профессиональное развитие муниципальных служащих.
Обеспечиваться подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности, будет посредством создания соответствующих условий профессиональной подготовки и переподготовки, а также разработки системы мероприятий по стимулированию служебной деятельности и обеспечению должностного роста служащих.
Применение эффективных методов подбора, использования и обучения квалифицированных кадров для муниципальной службы включает в себя следующие мероприятия:
- рациональная расстановка кадров с учетом их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих, создание условий для их должностного роста;
- проведение открытых конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы на основе объективной, комплексной оценки профессиональных и личностных качеств, альтернативности отбора и равенства шансов на получение муниципальной должности;
- формирование системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих, охватывающей все уровни муниципальной службы, включающей все уровни образования, сочетание которых должно быть оптимальным для существующей кадровой ситуации и меняться с изменением этой ситуации, а также позволяющей в дальнейшем эффективно работать в смежных областях профессиональной деятельности и на разных уровнях.
В соответствии с одним из основных принципов функционирования и совершенствования системы кадрового обеспечения муниципальной службы, который можно определить как системное единство гуманитарной, управленческой, финансово-экономической, социальной и правовой подготовки, знания и навыки муниципального служащего должны включать четыре главных блока:
- гуманитарно-обществоведческий как базовый, дающий общее понимание социальных процессов, методологию и методику их изучения и решения социальных проблем;
- управленческий (менеджерский) как центральный, выражающий технологическую сущность управления;
- социальный, финансово-экономический, дающие возможность анализа экономической базы социальных явлений и экономических возможностей управленческих решений;
- правовой, дающий возможность оценивать правовую состоятельность принимаемых управленческих решений.
Эффективность системы непрерывного образования кадров может быть обеспечена следующими условиями:
- формирование потребности в получении соответствующего специального профильного образования у лиц, соответствующих муниципальной службе деловыми и профессиональными качествами;
- поступление лиц, прошедших соответствующую профессиональную подготовку, на наиболее адекватное их потребностям и знаниям (в том числе приобретенным в процессе обучения) место в органах муниципального управления.
С целью создания условий для реализации прав каждого муниципального служащего на профессиональное развитие, а также их подготовку к выполнению новых функциональных обязанностей необходимо формирование эффективной, комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Обучение муниципальных служащих включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Основными принципами повышения квалификации являются обязательность, периодичность и целевая направленность.
Для обучения муниципальных служащих необходимо также задействовать руководителей и специалистов органов местного самоуправления Мариинско-Посадского района, обладающих конструктивным практическим опытом работы.
Главной целью проводимого обучения должно стать стремление выработать у слушателей навыки практической деятельности по исполнению возложенных на органы местного самоуправления полномочий.
3) Подготовка кадрового резерва на замещение муниципальных должностей из числа выпускников вузов и молодых специалистов.
Возрастной анализ кадрового состава муниципальных служащих администрации Мариинско-Посадского района за 2010 год показал, что процент молодых специалистов среди работников (возраст до 30 лет) по сравнению с 2009 и 2010 годами вырос с 13 до 20 процентов.
Однако, исходя из Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, необходимость привлечения молодежи к деятельности в органах местного самоуправления остается одной из первоочередных задач, поставленных перед государством.
В этой связи следует наладить:
- взаимодействие с высшими учебными заведениями республики в целях поиска и применения новых форм и методов работы со студентами.
В рамках данного направления необходимо сотрудничество с высшими учебными заведениями республики и района на долгосрочной основе.
Необходимо внедрить и другие новые формы работы с высшими учебными заведениями, ведущими подготовку специалистов для органов управления государственной и муниципальной службы, используя позитивный опыт других регионов страны.
4) Создание единой муниципальной информационной системы (ЕМИС).
Создание ЕМИС существенно позволит повысить качество управления кадрами муниципальной службы за счет комплексной автоматизации.
Система обеспечивает:
создание единой системы управления кадрами муниципальной службы органа местного самоуправления за счет:
- учета в программном продукте особенностей муниципальной службы в органах местного самоуправления;
- наличия линейки программных продуктов, обеспечивающих потребности кадровых подразделений органов местного самоуправления;
- полного соответствия федеральному, республиканскому законодательству, ведомственным нормативно-правовым актам по муниципальной службе, возможности учета законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
повышение эффективности функционирования системы управления кадрами муниципальной службы за счет:
- возможности ведения базы данных по кадровому составу муниципальных служащих и организационно-штатной структуре органов местного самоуправления и аппарату;
- сокращения сроков обработки информации и подготовки статистической отчетности;
- автоматизированного формирования типовых учетных документов по любому муниципальному служащему;
- автоматизированного обмена информацией между различными органами управления, а также подведомственными организациями;
- ведения реестра муниципальных служащих муниципального образования Мариинско-Посадский район;
- отработки запросов по кадровому составу и штатной численности в реальном масштабном времени, благодаря возможности поиска и отбора информации по любым возможным критериям;
- возможности анализа количественного и качественного состава кадров и динамики его изменения;
- автоматизированного контроля достоверности информации;
- использования единой системы классификации и кодирования;
- сочетания учетных задач и функций планирования;
- возможности интеграции с действующими и разрабатываемыми программными продуктами; конфиденциальность обрабатываемой информации.
Для целей предоставления консультативной и практической помощи работникам необходимо создать постоянно обновляющийся информационный ресурс.
При наличии такого ресурса специалист кадровой службы администрации будет обеспечен информацией и методическими материалами по вопросам муниципальной службы, кадровым технологиям, а также бесперебойной оперативной связью для обмена информацией, самообразованием, повышением своей профессиональной квалификации.
Любой муниципальный служащий при желании может заняться малыми временными и финансовыми затратами, а также найти примеры решения многих профессиональных задач.
III.Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации программы
В результате реализации мероприятий Программы предполагается: приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и кадровой политики в соответствие с федеральным и республиканским законодательством;
- повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы;
- создание профессиональной муниципальной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих: выработка и применение критериев эффективности работы муниципальных служащих;
- позитивное обновление аппарата муниципальной службы, повышение профессиональной квалификации управленческого персонала с учетом дифференциации, увеличение процента молодых специалистов, имеющих профильное образование, что будет способствовать успешному решению задач, поставленных перед органами местного самоуправления муниципального образования Мариинско-Посадский район.
25 процентов муниципальных служащих пройдут профессиональную переподготовку, 75 процентов повысят свою квалификацию, 10 процентов получат второе высшее образование по замещаемой муниципальной должности;
- оптимизация структуры органов местного самоуправления и численности муниципальных служащих;
- создание материально-технических условий для максимально эффективного использования профессионального потенциала муниципальных служащих при исполнении ими своих должностных обязанностей;
- создание информационно-методического центра по вопросам муниципальной службы и кадровой политики.
Индикаторы
оценки эффективности реализации мероприятий
| N п/п | Показатели результатов | Единица измерения | Фактические значения | Прогнозные значения | ||
| 2009 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |||
| 1. | Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, переподготовку | кол. | 30 ч. | 10 | 12 | 15 |
| 2. | Доля муниципальных служащих, данные о которых включены в единую информационную базу данных муниципальных служащих | % | - | 20 | 40 | 100 |
| 3. | Доля муниципальных служащих, принятых на муниципальную службу из числа лиц, зачисленных в резерв или на конкурсной основе (резерв/конкурс) | % | 14/14 | 6/6 | 5/5 | 5/5 |
| 4. | Количество муниципальных служащих, принявших участие в краткосрочных тематических семинарах, научнопрактических конференциях, тренингах, деловых играх | чел. | 15 | 20 | 30 | свыше 40 ежегодно |
| 5. | Доля муниципальных служащих, имеющих высшее профессиональное образование | % | 90 | 93 | 95 | 100 |
IV.Сроки реализации программы
Программа имеет среднесрочный характер и рассчитана на 2011 - 2013 годы.
V.Механизм реализации программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Мариинско-Посадский район в соответствии с федеральным и республиканским законодательством о муниципальной службе и Уставом Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Администрация Мариинско-Посадского района:
- осуществляет подготовку проектов нормативных актов, вносит предложения по изменениям и дополнениям в республиканское законодательство по вопросам муниципальной службы;
- организует реализацию мероприятий Программы;
- отслеживает и координирует объемы финансирования Программы, составляет проекты бюджетных заявок;
- контролирует ход реализации Программы, изучает и обобщает результаты.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств текущего финансирования муниципального образования.
VII.Система организации контроля за исполнением программы
Координацию и общий контроль осуществляет отдел организационной работы администрации Мариинско-Посадского района.
Приложения
2011-05-20 Приложение к Постановлению от 20 мая 2011 года № 306 Программа