Постановление от 18.07.2011 г № 590

Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Шумерля Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы

В целях дальнейшей модернизации системы управления общественными финансами города Шумерля Чувашской Республики, направленной на обеспечение долгосрочной сбалансированности и укрепление устойчивости бюджетной системы города Шумерля Чувашской Республики, администрация города Шумерля Администрация города Шумерля постановляет:
1.Утвердить:
Программу повышения эффективности бюджетных расходов города Шумерля Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы (приложение N 1);
План мероприятий по реализации в 2011 году Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Шумерля Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы (приложение N 2);
План мероприятий по реализации в 2012 году Программы повышения эффективности бюджетных расходов города Шумерля Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы (далее - Программа) (приложение N 3).
2.Отделам администрации и иным органам исполнительной власти города Шумерля Чувашской Республики:
при формировании и организации исполнения бюджета города Шумерля Чувашской Республики, а также при подготовке проектов решений Собрания депутатов города Шумерля Чувашской Республики и иных нормативных правовых актов города Шумерля Чувашской Республики руководствоваться положениями Программы;
обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
И.о. главы администрации
города Шумерля
В.А.МОСТАЙКИН
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ГОРОДА ШУМЕРЛЯ
НА 2011 И 2012 ГОДЫ
Программа повышения эффективности бюджетных расходов города Шумерля на 2011 и 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, Посланием Президента Чувашской Республики М.Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики на 2011 год "В молодежь надо верить!", Указом Президента Чувашской Республики от 29 апреля 2010 г. N 57 "Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики в 2011 - 2013 годах" и постановлением администрации города Шумерля от 15.11.2010 N 1021 "Об основных направлениях бюджетной политики города Шумерля в 2011 году".
Программа определяет базовые принципы, основные цели и задачи бюджетной политики города Шумерля в отношении использования бюджетных ресурсов города Шумерля, обеспечивающего достижение максимально возможного экономического и социального эффекта.
I.Введение
Современное состояние бюджетной системы города Шумерля оценивается как стабильное, создающее прочную основу для динамичного социально-экономического роста, характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на социально-культурную сферу при повышении качества оказываемых социальных услуг, концентрацией инвестиционных ресурсов на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования.
По состоянию на 1 января 2010 года ни одно бюджетное учреждение города Шумерля не имеет просроченной кредиторской задолженности и просроченную задолженность по долговым обязательствам.
Антикризисные меры, реализованные администрацией города Шумерля в 2009 - 2010 годах, позволяют своевременно и в полном объеме исполнять все расходные обязательства города Шумерля.
За 2010 год бюджет города Шумерля по доходам исполнен в сумме 475498,5 тыс. рублей или 101,6% к уточненному плану на 2010 год, в сравнении с прошлым 2009 годом исполнение составило 133,7% из них:
- налоговые и неналоговые доходы исполнены в сумме 132178,4 тыс. рублей или 105,9% к уточненному плану на 2010 год, что составило 122% к прошлому году;
- безвозмездные поступления из республиканского бюджета Чувашской Республики освоены в сумме 343320,2 тыс. рублей или 99,97% к годовому плану, что составило 153% к прошлому году.
Решением Собрания депутатов города Шумерля от 6 августа 2009 г. N 504 "О регулировании бюджетных правоотношений в городе Шумерля Чувашской Республики", с последующими изменениями, закреплен бюджетный процесс, что обеспечивает прозрачность бюджета.
Приняты меры, направленные на увеличение и улучшение качества доходной базы бюджета города Шумерля Решением Собрания депутатов города Шумерля от 20.12.2002 N 130/2 "О вопросах налогового регулирования в городе Шумерля, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления" определены перечень местных налогов, их ставки, порядок и условия предоставления льгот, отсрочек и рассрочек по налогам.
Бюджетный процесс организован исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Законодательно закреплено ведение Муниципальной долговой книги города Шумерля.
Бюджетная политика является ключевым звеном экономической политики города. От качества бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и уровень развития экономики города. Бюджет города Шумерля принимается до начала финансового года, что является одним из показателей, характеризующих экономическую и политическую стабильность.
В целях составления реалистичного бюджета и недопущения значительных отклонений в ходе исполнения бюджета от прогнозных параметров наряду с прогнозом социально-экономического развития города проводится детальная проработка вопросов формирования доходов и расходов.
Создана и развивается казначейская система исполнения бюджета города Шумерля, обеспечивающая кассовое обслуживание бюджетной системы города Шумерля, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств, формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется по установленным правилам и процедурам.
Управление муниципальной собственностью города Шумерля является одним из источников развития доходной базы. Отделом экономики, имущественных и земельных отношений города Шумерля сформирован реестр объектов недвижимости муниципального имущества, используется практика проведения рыночной оценки, утвержден порядок определения величины арендной платы за пользование.
Созданная в городе система муниципального финансового контроля в целом обеспечивает систематический контроль за правомерным и целевым использованием средств бюджета города.
Обеспечивается формирование и исполнение бюджета города по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета.
II.Необходимость разработки и реализации программы
В сфере экономики, подверженной действию множества непредсказуемых факторов, эффективное и ответственное управление муниципальными финансами является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности, развития и повышения благосостояния граждан. Высокие риски продолжения экономического кризиса и связанные с этим возрастающие риски для муниципальных финансов подчеркивают необходимость и важность хорошо продуманных и эффективно организованных действий органов местного самоуправления города Шумерля при проведении бюджетной политики, ориентированной на создание надежного фундамента устойчивого развития города на будущее.
В сфере управления финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:
- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием;
- не в полном объеме созданы условия для мотивации бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельностью в целом;
- недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
- остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий, совершенствования системы стандартов качества муниципальных услуг, а также критериев их оценки;
- отсутствие в действующих нормативных актах четких критериев, позволяющих организовать работу по развитию налогового потенциала на муниципальном уровне.
Для повышения качества управления муниципальными финансами и формирования современной системы управления необходимы:
- разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив;
- организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;
- повышение уровня среднесрочного планирования, переход от годового бюджета на бюджет в формате "скользящей трехлетки";
- увеличение степени самостоятельности и ответственности главных распорядителей, разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины;
- обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд.
Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития города, что в свою очередь, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности администрации города, модернизации управления финансовыми ресурсами.
III.Основные цель и задачи программы
Цель Программы - создание условий для дальнейшего повышения эффективности деятельности администрации города по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Задачами, реализация которых позволит достичь поставленной цели, являются:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;
- совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
- обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования;
- повышение эффективности бюджетных расходов на основе целевых программ;
- совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета;
- повышение прозрачности деятельности администрации города;
- развитие информационной системы управления финансами;
- повышение эффективности использования бюджетных средств на обеспечение деятельности учреждений бюджетной сферы за счет реализации энергосберегающих мероприятий.
В целях решения поставленных задач в рамках Программы предполагается выполнение работ по следующим направлениям:
- дальнейшее совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности администрации города;
- применение в полном объеме методов среднесрочного бюджетного планирования, формирование бюджета на три года;
- повышение эффективности муниципального финансового контроля;
- совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях способов муниципальных закупок, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме;
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
- повышение энергоэффективности в бюджетной сфере.
Решение поставленных задач позволит создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.
IV.Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы города Шумерля
Необходимым условием решения задач Программы являются долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы города Шумерля.
Устойчивость бюджетной системы - это состояние общественных финансов, при котором обеспечиваются нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего долга. Устойчивость бюджетной системы позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта публичной власти.
Устойчивость бюджетной системы обеспечивается в первую очередь балансом между располагаемыми доходами и бюджетными расходами не только в пределах года, но и в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономики.
При расчете доходной базы бюджета города Шумерля на 2011 год учтены также вступившие в силу с 1 января 2011 г. изменения в налоговом законодательстве.
Учтено увеличение нормативов зачисления в бюджет муниципального района единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - с 90 до 100 процентов.
В номинальном выражении доходы бюджета города Шумерля прогнозируются в 2011 году в сумме 271622,2 тыс. рублей, в том числе собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) - 135282,8 тыс. рублей.
Проблема несбалансированности проявляется особенно в период финансового кризиса, когда ухудшение условий функционирования экономики приводит к замедлению роста или снижению доходов бюджетов, а расходные обязательства сохраняются практически на прежнем уровне. Дефицит становится угрозой выполнения социальных обязательств города, и для его преодоления применяются все методы мобилизации доходов и оптимизации использования бюджетных средств, направленные на обеспечение баланса. Когда возможности привлечения традиционных доходных источников (налоги, сборы, отчисления и др.) и сокращения расходов исчерпаны, на покрытие дефицита бюджета направляются заемные средства. Формирование эффективного механизма заимствований, позволяющего привлекать дополнительные ресурсы при минимальных издержках, - суть долговой политики города Шумерля, нацеленной прежде всего на преодоление дефицитности местного бюджета и достижение его сбалансированности.
В связи с этим проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности экономики, которая:
- создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;
- ведет к созданию новых рабочих мест, требующих привлечения трудовых кадров высокой квалификации;
- определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития города Шумерля - роста уровня и качества жизни населения.
Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы города Шумерля необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
- консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- наличие и соблюдение при выработке средней и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) устойчивости бюджета города Шумерля;
- полнота и точность учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
- ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга и недопущение кредиторской задолженности;
- соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости).
Для реализации указанных выше принципов планируется принять следующие основные меры:
- создание общих (инфраструктурных) условий для повышения деловой активности на территории города Шумерля путем активизации предпринимательской деятельности посредством разработки различных программ экономического развития территорий, отдельных направлений, отраслей и секторов;
- стимулирование деловой активности за счет предоставления различного рода налоговых, имущественных и иных неналоговых преференций, за счет предоставления бюджетных кредитов и гарантий;
- стимулирование деятельности местных производителей и субъектов малого предпринимательства на основе механизма конкурсных закупок продукции, товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;
- совершенствование администрирования собственных налоговых и неналоговых доходов, исключение возможности генерации неплатежей со стороны бюджетов;
- оптимизация числа налоговых льгот;
- обеспечение формирования и реализации городской адресной инвестиционной программы, включающей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов;
- совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета города Шумерля с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета города за качество и соблюдение показателей кассового плана;
- развитие механизма эффективного управления муниципальным имуществом муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями.
Существующая доходная база бюджета города Шумерля предопределяет зависимость бюджетной системы города от республиканской поддержки в виде трансфертов, других видов денежной помощи, федеральных и республиканских программ. Кроме того, особенностью российской налоговой системы является закрепление баз налоговых доходов за муниципалитетами, несоразмерное с их расходными обязательствами. Практически ни один элемент налоговой базы, кроме относительно небольших источников (налоги на имущество), не относится напрямую к источникам доходов местных бюджетов. Закрепление дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц не решило проблему пополнения доходов бюджетов в связи с кризисными явлениями в экономике. Имеет место также системное недополучение доходов по причине предусмотренных законодательством Российской Федерации налоговых льгот.
Эти особенности приводят к низкой предсказуемости налоговых доходов, распылению усилий органов местного самоуправления в области налогообложения. Вместе с тем ограничен инструментарий муниципалитетов по установлению прямой зависимости между объемом и качеством услуг и доходной базой для их финансирования, что приводит к дисбалансу общественного и частного секторов.
Все это предполагает необходимость жесткой экономии и оптимизации расходов бюджетов города Шумерля и наращивание собственного экономического и доходного потенциала.
В бюджете города Шумерля безвозмездные поступления из республиканского бюджета Чувашской Республики предусмотрены на 2011 год в сумме 136339,4 тыс. рублей.
В размере 27,6 процентов в межбюджетных трансфертах занимает дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2011 году это 37689,8 тыс. рублей, или на 34666,7 тыс. рублей меньше, чем в 2010 году.
Для надежной сбалансированности бюджета города Шумерля необходимо эффективное управление муниципальным долгом. Город Шумерля объективно является муниципалитетом с ограниченным налоговым потенциалом и высокой плотностью населения, предопределяющей существенный объем социальных расходов. Кроме того, высока потребность в капитальных вложениях практически во все области муниципальной деятельности (здравоохранение, образование, культура, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортное обеспечение). В этих условиях существует необходимость привлечения финансовых ресурсов для осуществления инвестиционных расходов.
Социально-экономическое развитие города в ближайшее время будет происходить в условиях относительно низких доходов. Это потребует от всех участников бюджетного процесса проведения еще более предсказуемой и ответственной бюджетной политики, направленной на достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Шумерля, политики, которая создает базовые условия для устойчивого экономического роста, укрепления доходной базы, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии, ведет к созданию рабочих мест и росту уровня и качества жизни населения.
V.Совершенствование разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований
Наряду с обеспечением долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Шумерля для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий (прав и ответственности) и принципов деятельности федеральных и республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Это является необходимым условием для устранения избыточных и дублирующих функций и полномочий органов местного самоуправления, наличие которых приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за результаты деятельности.
В городе проводится комплексная оценка уровня социально-экономического развития, ведется ежемесячный мониторинг оценки качества управления финансами и платежеспособности, в основе которого лежит система индикаторов, отражающих ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии территории.
Дальнейшее развитие федерального законодательства, законодательства Чувашской Республики в этой сфере будет исходить из следующих принципов:
- усиление заинтересованности города в самостоятельном формировании своих расходных обязательств исходя из интересов и предпочтений местных сообществ и общих приоритетов государственной политики в соответствующих сферах;
- недопустимость возникновения "необеспеченных мандатов" и решений органов местного самоуправления города, влекущих возникновение выпадающих доходов;
- наличие стимулов для повышения эффективности муниципального управления и при необходимости санкций, обеспечивающих соблюдение нормативно установленных требований и финансовой дисциплины.
Большинство нынешних бюджетных учреждений, как и автономные учреждения, получат возможность действовать от своего имени, иметь собственное имущество и доходы, в том числе получая субсидии из бюджета на оказание муниципальных услуг.
Эффективное решение обозначенных в настоящем разделе задач позволит получить реальное снижение бюджетных расходов на местное самоуправление.
VI.Муниципальные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
Для формирования и систематизации целей и задач субъектов бюджетного планирования в городе Шумерля была сформирована система целей социально-экономического развития города исходя из следующих основных документов среднесрочного планирования:
- Стратегия социально-экономического развития города Шумерля до 2020 года;
- Постановления главы администрации города Шумерля, направленные на определение основных направлений бюджетной политики, формирование современной инфраструктуры, развитие малого и среднего предпринимательства, формирование инновационной среды и информационных технологий, развитие человеческого потенциала, обеспечение опережающего развития эффективной системы непрерывного образования, физической культуры и спорта, здорового образа жизни;
- территориальная комплексная схема территориального планирования города Шумерля, генеральный план города;
- городские целевые программы и комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований, стратегии развития отдельных отраслей экономики.
Данные документы являются ключевыми в системе муниципального планирования, взаимоувязаны между собой, направлены на изменение стандартов жизни и повышение уровня благосостояния населения города.
На уровне Российской Федерации в качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.
В рамках перехода на новый принцип планирования распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в которой, наравне с уже действующими федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, вводится более широкое понятие государственной программы Российской Федерации.
Новый принцип планирования также предлагается внедрить на уровне города Шумерля.
Муниципальная программа города Шумерля (далее - муниципальная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, обеспечивающий реализацию в установленные сроки Стратегии социально-экономического развития города Шумерля до 2020 года, других крупномасштабных мероприятий.
В состав муниципальных программ могут включаться городские целевые программы и ведомственные целевые программы города. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации городских целевых программ и ведомственных программ города Шумерля, включенных в муниципальную программу, определяются постановлением администрации города Шумерля.
Ответственными за разработку и реализацию муниципальных программ являются органы местного самоуправления города.
Общими принципами разработки и реализации муниципальных программ являются:
- формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
- определение отделов администрации города и других учреждений и организаций, отвечающих за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);
- установление для муниципальных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
- охват муниципальными программами всех сфер деятельности органов местного самоуправления и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых) инструментов для достижения целей муниципальных программ;
- наделение должностных лиц органов местного самоуправления города Шумерля и их, осуществляющих управление муниципальными программами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
- проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Для реализации вышеизложенных подходов необходимо:
- утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;
- определить перечень муниципальных программ и организовать подготовку проектов муниципальных программ;
- определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований бюджета города Шумерля на реализацию муниципальных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.
VII.Переход к программной структуре расходов бюджета города Шумерля
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти города Шумерля и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения процесса составления и утверждения бюджета города Шумерля.
При этом предполагается, что в течение ближайших двух-трех бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета города в соответствии с проектами муниципальных программ с поэтапным расширением числа программ, утвержденных в установленном администрацией города Шумерля порядке.
После внесения изменений в бюджетное законодательство утвержденные муниципальные программы, а также отчеты об их реализации предполагается представлять Собранию депутатов города Шумерля. Программная структура должна охватывать значительную часть расходов бюджета города Шумерля.
Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления города Шумерля будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности отделов администрации города и других учреждений, отвечающих за реализацию соответствующих программ, уточнения их структуры и полномочий.
Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Шумерля и одновременно расширить полномочия главных распорядителей средств бюджета в формировании и ведении собственных бюджетных росписей.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.
VIII.Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы. Основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности органов власти, в том числе на применении его в процессе реализации муниципальных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих отделов.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности отделов администрации города Шумерля должны стать:
- противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
- совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
- оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления города Шумерля, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих города Шумерля;
- передача функций органов местного самоуправления города Шумерля, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);
- повышение мотивации руководителей отделов администрации города Шумерля в отношении оптимизации предельной численности работников аппарата;
- формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления города Шумерля в электронной форме;
- оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов местного самоуправления города Шумерля.
Отделами администрации города Шумерля и другими учреждениями должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их компетенции.
Кроме того, отделами администрации города и другими учреждениями должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а финансовым отделом города Шумерля - организованы его мониторинг и оценка.
Необходимо совершенствовать методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Шумерля, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности организаций и т.д.
Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
- упорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета, оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности города Шумерля;
- проведение в рамках совершенствования правового положения муниципальных учреждений города Шумерля полной инвентаризации имущества, находящегося на балансах муниципальных учреждений города Шумерля;
- совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества;
- совершенствование методики оценки эффективности использования муниципального имущества, доходов от его использования в бюджет города;
- ужесточение контроля за соблюдением установленных процедур предоставления в собственность (сдачи в аренду) земельных участков и помещений, находящихся в муниципальной собственности, усиление контроля за деятельностью организаций, использующих в своей хозяйственной деятельности муниципальное имущество;
- проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;
- оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий, приватизация имущества, не обеспечивающего выполнение муниципальных функций, совершенствование приватизационных процедур;
- постоянная актуализация информационной базы рыночной оценки объектов муниципального имущества.
IX.Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
Количество бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета города Шумерля в настоящее время составляет 27.
В городе осуществляется поэтапная работа по переходу на одноканальное финансирование системы здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования, что позволяет переходить на осуществление расчетов за оказанные услуги по полным тарифам на основе стандартов оказания медицинской помощи.
Серьезная работа проделана по совершенствованию системы оплаты труда в бюджетных учреждениях, направленная на стимулирование персонала на повышение качества услуг.
В последнее время осуществляется перевод бюджетных учреждений в автономные. По состоянию на 01.06.2011 создано 3 автономных учреждения. Это явилось предварительным этапом совершенствования деятельности бюджетных учреждений, направленным на создание предпосылок для повышения качества оказания муниципальных услуг, внедрения элементов рыночности в деятельность муниципальных учреждений, обеспечения больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных муниципальных учреждений.
Вместе с тем в разрезе конкретных учреждений действует принцип финансирования исходя из необходимости содержания существующих мощностей, а не исходя из объемов оказываемых услуг. Планирование в основном осуществляется методом индексации расходов, в результате чего отсутствует стимул к оптимизации расходов в части как их совокупных объемов, так и структуры.
Одним из ключевых элементов бюджетной реформы, нацеленной на переход от системы управления затратами к системе управления по результатам, является реформирование бюджетной сети, осуществляемое в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).
Целями данного направления Программы являются:
- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и других социально значимых сферах;
- привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
- создание условий для оптимизации бюджетной сети;
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
- снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;
- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:
- совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
- повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
В соответствии с изменениями, внесенными Законом N 83-ФЗ в Гражданский кодекс Российской Федерации, государственное или муниципальное учреждение может создаваться в форме бюджетного (нового типа), автономного или казенного учреждения.
Выбор соответствующего правового статуса должен осуществляться с учетом возможности функционирования учреждения на основе рыночных принципов.
Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:
- перевести их в течение 2012 года со сметного финансового обеспечения их деятельности на предоставление им субсидий на выполнение муниципальных заданий;
- предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
- исключить субсидиарную ответственность города по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);
- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.
Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которого, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.
До 1 июля 2012 г. устанавливается переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать в прежнем правовом режиме.
Кроме того, необходимо принять меры, направленные на создание для отделов администрации города Шумерля и других учреждений условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений, в том числе установление правил сохранения объемов бюджетных ассигнований отделам администрации города и другим учреждениям - главным распорядителям средств бюджета города Шумерля при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.
Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать администрация города Шумерля, осуществляющий функции и полномочия его учредителя.
Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок.
В этих целях отделам администрации города Шумерля и другим учреждениям, разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями города Шумерля, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета разрабатывать и представлять в финансовый отдел администрации города Шумерля сводные показатели муниципальных заданий.
X.Совершенствование инструментов управления и повышения эффективности при муниципальных закупках
В условиях посткризисного развития финансовой системы усиление контроля расходования бюджетных средств на всех стадиях осуществления муниципальных закупок является одной из наиболее актуальных задач бюджетной политики города Шумерля. Только полная информационная открытость в сфере муниципальных закупок позволит добиться прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует полноценное правовое регулирование имущественных отношений с участием публично-правовых образований, не основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений). Для его создания необходимо формирование в Российской Федерации комплексной контрактной системы.
Мероприятия Программы в данном направлении взаимоувязаны с процессом формирования в Российской Федерации комплексной контрактной системы. Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, будет являться официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. За счет функционирования такого сайта будет обеспечена возможность проведения мониторинга заключения, изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостной информации. Заказчикам будет предоставлена возможность доступа к методической и правовой информации по вопросам, связанным с планированием закупок, размещением заказов и исполнением контрактов, путем выделения в рамках официального сайта информационно-справочного блока.
Кроме того, дополнительно предусматривается совершенствование в пределах установленных полномочий нормативно-правовых актов города Шумерля, регламентирующего управление муниципальными закупками, предусматривающее:
- определение начальных цен продукции для разных ее типов, проведение мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг;
- переход на планирование закупок для муниципальных нужд на среднесрочный период в составе прогнозов социально-экономического развития, разрабатываемых в составе документов для формирования бюджета города Шумерля на очередной финансовый год;
- использование в бюджетном процессе планов закупок бюджетополучателей в качестве обязательных приложений к бюджетным заявкам на очередной финансовый год, представление сведений об исполнении планов закупок главными распорядителями средств бюджета города в составе отчетов об исполнении бюджета за финансовый год, а также в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
- закрепление в качестве обязательных требований применения для организаций, осуществляющих производство тепловой энергии, передачу электрической энергии, услуги по водоснабжению и (или) очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, процедур, установленных законодательством при размещении заказов для муниципальных нужд, через механизмы установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- учет стоимости последующей эксплуатации продукции, обладающей длительным жизненным циклом;
установление обязанности заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.
Указанные меры позволят:
- значительно повысить контроль за осуществлением муниципальных закупок;
- усилить взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, размещения заказов на их поставки и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
- обеспечить планирование бюджетных ассигнований исходя из муниципального задания, взаимоувязки реестра расходных обязательств с реестром муниципальных контрактов и адресной инвестиционной программы, совершенствования методологии кассового планирования, обеспечения планирования объемов бюджетных ассигнований на реализацию городских и ведомственных целевых программ города Шумерля, изменения механизмов финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений.
В целом развитие контрактных отношений с участием публично-правовых образований должно быть направлено на создание прозрачной и равной среды для всех сторон контракта, обеспечивающей сбалансированность интересов. Кроме того, комплексная федеральная контрактная система позволяет повышать качество и снижать издержки при реализации муниципальных услуг, исполнении функций и задач публично-правовых образований и бюджетных учреждений.
XI.Развитие системы муниципального финансового контроля
Основными целями муниципального финансового контроля в городе Шумерля являются контроль за формированием и исполнением бюджета города Шумерля, а также определение правомерности, целевого характера, эффективности, рациональности и экономности использования бюджетных средств и материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности.
Для реализации указанной цели необходимо осуществление:
- контроля за правильностью формирования и исполнения бюджета города Шумерля;
- контроля за правильностью ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности;
- контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства в области налогообложения и банковской деятельности;
- выявления резервов роста доходной базы и возможностей повышения эффективности использования бюджетных средств;
- контроля за обращением бюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;
- пресечения незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий;
- выявления фактов финансовых злоупотреблений;
- применения санкций к виновным лицам.
К муниципальным органам финансового контроля в городе Шумерля относятся:
Финансовый отдел администрации города Шумерля, осуществляющий:
- предварительный контроль - в ходе рассмотрения бюджетных заявок при формировании проектов бюджетов, анализа представленных ими документов при составлении и ведении сводной бюджетной росписи, рассмотрения бюджетных смет и смет доходов и расходов от приносящей доход деятельности с прилагаемыми к ним расчетами и обоснованиями;
- текущий контроль - в ходе исполнения расходной части бюджета, соблюдения установленных процедур санкционирования расходов бюджета;
- последующий контроль - в ходе анализа отчетной финансовой и бухгалтерской документации с целью оценки результатов деятельности главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств и в ходе проверок правомерности и целевого характера использования средств бюджета города Шумерля;
главные распорядители средств бюджета города Шумерля, осуществляющие внутренний контроль направленный на:
- соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности;
- ведение бюджетного учета;
- составление бюджетной отчетности;
- соблюдение административных регламентов;
- подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности использования бюджетных средств.
Процедура осуществления муниципального финансового контроля, проводимая уполномоченными органами, регламентирована нормативными актами и имеет единый подход.
В целях обеспечения действенности, эффективности и результативности муниципального финансового контроля необходимо усовершенствовать систему правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в частности:
- установить закрытый перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, как совокупность мер бюджетно-правового принуждения и мер административно-правового принуждения;
- обеспечить увязку определенных фактов нарушения бюджетного законодательства с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения и установлена отсылка к применению административно-правовых мер принуждения;
- установить административные наказания за нарушения бюджетного законодательства.
XII.Развитие информационной системы управления муниципальными финансами
В настоящее время основы современной системы управления муниципальными финансами в городе сформированы на базе информационно-технологической инфраструктуры финансового отдела администрации города Шумерля, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления.
Применение современных средств управления бюджетным процессом основывается на принципах стандартизации, управляемости и прозрачности муниципальных финансов. Все этапы бюджетного процесса в городе автоматизированы и связаны единой методологией и учетной политикой.
Сфера муниципальных финансов накладывает более строгие требования к таким показателям, как надежность и защищенность информационных систем. В городе построена единая интегрированная информационная система управления общественными финансами, которая уже сегодня включает множество взаимодействующих участников бюджетного процесса - финансовый отдел администрации города, отделы администрации города и другие учреждения, подведомственных бюджетополучателей, использующих единые информационные ресурсы. По мере готовности средств связи есть техническая возможность расширения сферы охвата участников бюджетного процесса в режиме on-line-взаимодействия с применением средств электронно-цифровой подписи, а также запас на будущую модернизацию самого бюджетного процесса.
Повышение оперативности контроля состояния муниципальных финансов и получение информации для принятия управленческих решений - приоритетные задачи развития на современном этапе, решение которых практически невозможно без использования новейших информационно-технологических средств.
Кроме того, современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Законом N 83-ФЗ предусмотрено создание официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о деятельности всех муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.
Для реализации этих задач, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо развитие информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:
- обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности главных распорядителей средств бюджета города Шумерля, создаст механизм общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе муниципальных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;
- создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов муниципальной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;
- обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
- усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставки и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
- позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов муниципальной собственности.
В рамках развития системы электронного бюджета города Шумерля, в частности, потребуется создание информационных ресурсов, имеющих возможность транспортировки в республиканские реестры сведений об организациях государственного сектора, муниципальных служащих, муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности муниципальных учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.
Дальнейшее развитие системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
XII.I. Внедрение мероприятий по повышению
энергетической эффективности
Снижение энергоемкости производства, топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплекса является важнейшим стратегическим направлением, без которого не может быть обеспечен прогнозируемый рост экономики. Поэтому одним из приоритетных направлений модернизации экономики города Шумерля является повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетной сфере. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих комплекса мер по повышению эффективности бюджетных расходов.
Учитывая количество участников мероприятий по энергосбережению, решение задач повышения энергоэффективности выполняется путем применения программно-целевых методов через разработку комплексных программ энергосбережения и создание системы управления, позволяющей вносить оперативные корректировки при анализе ее выполнения.
Постановлением администрации города Шумерля от 03.05.2011 N 363 утверждена муниципальная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в города Шумерля Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года (далее - Программа энергосбережения).
Целью Программы энергосбережения являются повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий и снижение энергоемкости валового продукта.
Основными целями программы энергосбережения являются обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий и снижение энергоемкости, внедрение механизмов стимулирования энергосбережения и реализации энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения, развитие перспективных направлений энергетики, разработка и реализация системных проектов повышения энергетической эффективности.
Стимулирующим фактором для организаций бюджетной сферы будет возможность предоставления им права на распоряжение средствами, сэкономленными в результате реализации проектов по энергосбережению, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оценку достижения целей и задач в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности в бюджетной сфере планируется осуществлять в рамках показателей, установленных Программой энергосбережения.

Приложения

2011-07-18 Приложение к Постановлению от 18 июля 2011 года № 590 План

План мероприятий по реализации в 2011 году программы повышения эффективности бюджетных расходов города Шумерля на 2011 и 2012 годы