Постановление от 08.09.2015 г № 739
Об оценке регулирующего воздействия
Во исполнение Федерального закона от 02.07.2013 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 7 и 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов", письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.12.2014 N 31260-ОФ/Д26и "О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов", статьи 42 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2012 N 532 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", руководствуясь статьей 43 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, постановляю:
1.Утвердить прилагаемые:
1.1.Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
1.2.Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.3.Порядок работы комиссии по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по экономике и финансам.
Глава администрации
города Новочебоксарска
Чувашской Республики
О.Б.БИРЮКОВ
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых Актов Администрации Города Новочебоксарска чувашской республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - Порядок), разработан в соответствии Федеральным законом от 02.07.2013 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 7 и 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.12.2014 N 31260-ОФ/Д26и "О направлении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов", статьи 42 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2012 N 532 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" и определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) и подготовки заключений по результатам ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты нормативных правовых актов).
1.2.Целью ОРВ проектов нормативных правовых актов является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики.
1.3.ОРВ подлежат проекты нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и касающиеся:
1.3.1.муниципального регулирования инвестиционной деятельности и предоставления мер поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности;
1.3.2.установления требований к субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности при осуществлении указанной деятельности;
1.3.3.предоставления муниципальных услуг субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.4.ОРВ не проводится в отношении:
проектов местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
проектов нормативных правовых актов, устанавливающих налоги, сборы и тарифы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;
проектов нормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии с действующим законодательством;
1.5.Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия:
ОРВ - совокупность процедур анализа проблем и целей регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подвергающихся воздействию регулирования, для определения обоснованного выбора правового регулирования;
разработчик проекта нормативного правового акта - структурное подразделение администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ответственный за разработку проекта нормативного правового акта в соответствии с установленной компетенцией (далее - разработчик);
уполномоченный орган - отдел экономического развития и торговли города Новочебоксарска Чувашской Республики;
размещение извещения о разработке предлагаемого правового регулирования (далее - извещение) - этап процедуры ОРВ, в ходе которого разработчик организует обсуждение концепции (идеи) предлагаемого им правового регулирования с заинтересованными лицами;
сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения;
размещение проекта нормативного правового акта и сводного отчета - этап процедуры ОРВ, в ходе которого разработчик организует обсуждение текста проекта нормативного правового акта и сводного отчета с заинтересованными лицами с использованием официального сайта regulations.cap.ru в сети "Интернет" (далее - официальный сайт);
публичные консультации - открытое обсуждение с заинтересованными лицами идеи (концепции) предлагаемого органом-разработчиком правового регулирования, организуемого органом-разработчиком в ходе проведения процедуры ОРВ, а также текста проекта муниципального нормативного правового акта и сводного отчета, организуемого органом-разработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедуры ОРВ и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия;
заключение об оценке регулирующего воздействия - завершающий процедуру ОРВ документ, предоставляемый уполномоченным органом и содержащий выводы об обоснованности полученных разработчиком результатов ОРВ проекта нормативного правового акта;
участники публичных консультаций - объединения предпринимателей, научно-экспертные организации, некоммерческие организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также различные социальные группы, на которые будет оказываться воздействие.
1.6.Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Чувашской Республики, муниципальных нормативных правовых актах города Новочебоксарска Чувашской Республики.
1.7.Процедура проведения ОРВ состоит из следующих этапов:
1.7.1.подготовка разработчиком и размещение на официальном сайте извещения о начале подготовки проекта нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проведению публичных консультаций по обсуждению концепции (идеи) проекта нормативного правового акта;
1.7.2.подготовка проекта нормативного правового акта и сводного отчета;
1.7.3.размещение разработчиком проекта нормативного правового акта и сводного отчета на официальном сайте, проведение публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводного отчета, подготовка свода предложений по результатам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - свод предложений);
1.7.4.подготовка уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - заключение об ОРВ).
II.Подготовка извещения о начале подготовки проекта нормативного правового акта и проведению публичных консультаций по обсуждению концепции (идеи) проекта нормативного правового акта
2.1.При проведении ОРВ проекта нормативного правового акта разработчик размещает на официальном сайте извещение о начале подготовки проекта нормативного правового акта и обсуждении концепции (идеи) предлагаемого проекта нормативного правового акта в форме публичных консультаций.
2.2.В извещении должен быть указан срок проведения публичных консультаций, краткое описание концепции (идеи) предлагаемого проекта нормативного правового акта, сведения о разработчике, а также способ направления участниками публичных консультаций своего мнения по вопросам, касающихся предлагаемого правового регулирования.
2.3.Срок проведения разработчиком публичных консультаций, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, составляет 5 рабочих дней с даты размещения извещения на официальном сайте.
2.4.Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный пунктом 2.4 настоящего Порядка срок, и составить перечень поступивших предложений с указанием заявителя, краткого содержания предложения, результата его рассмотрения (о принятии либо причинах отклонения). Перечень поступивших предложений подписывается руководителем разработчика.
2.5.По результатам рассмотрения предложений участников публичных консультаций по обсуждению концепции (идеи) предлагаемого проекта нормативного правового акта разработчик принимает решение о подготовке проекта нормативного правового акта либо об отказе от подготовки проекта нормативного правового акта.
III.Подготовка проекта нормативного правового акта и сводного отчета
В целях проведения процедуры ОРВ разработчик подготавливает текст проекта нормативного правового акта, сводного отчета по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, финансово-экономическое обоснование и пояснительную записку к проекту нормативного правового акта.
Сводный отчет подписывает руководитель разработчика.
IV.Проведение публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, подготовка свода предложений
4.1.Для проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта разработчик размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия (далее - уведомление), к которому прилагаются проект нормативного правового акта, в отношении которого проводится ОРВ, сводный отчет, а также перечень вопросов по проекту нормативного правового акта, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.
О проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводного отчета (с указанием официального сайта) разработчик письменно уведомляет следующие органы и организации:
органы и организации, действующие на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике.
Отсутствие у разработчика исчерпывающих сведений о круге лиц, интересы которых могут быть затронуты предлагаемым правовым регулированием, не является основанием для отказа от рассылки уведомлений о проведении публичных консультаций.
4.2.В уведомлении должны быть указаны срок проведения публичных консультаций, сведения о разработчике, а также способ направления участниками публичных консультаций своего мнения по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций.
4.3.Срок проведения публичных консультаций составляет 15 календарных дней с даты размещения разработчиком на официальном сайте документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка.
4.4.Разработчик обязан рассмотреть все предложения (замечания), поступившие в сроки проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, установленные в соответствии с пунктом 4.3 настоящего Порядка, составить за подписью руководителя разработчика свод предложений по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и разместить на официальном сайте в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.
4.5.Свод предложений, поступивший по результатам проведения публичных консультаций проекта нормативного правового акта, и сводный отчет должны размещаться на официальном сайте не менее 17 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.
V.Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта
5.1.Разработчик после проведения мероприятий, указанных в разделе IV настоящего Порядка, направляет в уполномоченный орган проект нормативного правового акта, сводный отчет, свод предложений, финансово-экономическое обоснование и пояснительную записку к проекту нормативного правового акта.
5.2.Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с даты поступления документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, осуществляет подготовку заключения об ОРВ по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, направляет копию разработчику и обеспечивает размещение на официальном сайте не позднее 2 рабочих дней с даты его подписания.
Заключение об ОРВ подписывает руководитель уполномоченного органа.
5.3.В целях подготовки заключения об ОРВ уполномоченный орган проводит анализ документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, на:
соблюдение либо несоблюдение разработчиком порядка проведения ОРВ;
наличие либо отсутствие в сводном отчете сведений, представление которых предусмотрено разделом 3 настоящего Порядка;
наличие или отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению;
наличие либо отсутствие положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики;
обоснованность (необоснованность) отклонения разработчиком внесенных в рамках публичных консультаций предложений (замечаний) участниками публичных консультаций. При этом под необоснованным отклонением разработчиком внесенных в рамках публичных консультаций предложений (замечаний) является отсутствие в своде предложений мотивированных пояснений разработчика о причинах отклонения предложений (замечаний) участника публичных консультаций.
5.4.В случае, если в заключении об ОРВ сделан вывод о том, что разработчиком при подготовке проекта нормативного правового акта не соблюден порядок проведения ОРВ, то разработчик проводит процедуры, предусмотренные разделами 2, 3, 4 настоящего Порядка, начиная с невыполненной процедуры, дорабатывает проект нормативного правового акта, сводный отчет, свод предложений и повторно направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ.
5.5.В случае выявления уполномоченным органом по результатам анализа, предусмотренного пунктом 5.3 настоящего Порядка, в проекте нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики, несоблюдения разработчиком порядка проведения публичных консультаций, необоснованного отклонения разработчиком предложений (замечаний) участников публичных консультаций, а также отсутствия сведений, представление которых предусмотрено разделом 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган подготавливает отрицательное заключение об ОРВ, которое в пределах срока, указанного в пункте 5.2 настоящего Порядка, направляется разработчику для устранения замечаний, изложенных в заключении.
5.6.В случае получения отрицательного заключения уполномоченного органа разработчик обеспечивает устранение замечаний, изложенных в отрицательном заключении, и представляет повторно в уполномоченный орган доработанный проект нормативного правового акта для рассмотрения в срок не более 10 рабочих дней.
5.7.При наличии разногласий между разработчиком проекта нормативного правового акта и уполномоченным органом по заключению об ОРВ проекта нормативного правового акта уполномоченный орган обеспечивает согласование заключения об ОРВ путем проведения заседания Комиссии по оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в срок не более 10 рабочих дней.
Приложения
2015-09-08 Приложение к Постановлению от 08 сентября 2015 года № 739
2015-09-08 Приложение к Постановлению от 08 сентября 2015 года № 739